“五大活动”推进会上的交流材料6.15（定稿）

第一篇：“五大活动”推进会上的交流材料6.15（定稿）

问题管理

创新驱动

积极构建适应特大型城市发展的消防管理体系

上海市公安局副局长 朱伟明

（2011年6月20日）

各位领导、同志们：

公安部在全国部署开展“五大”活动以来，上海市公安机关坚持以问题管理为导向，以创新驱动为抓手，汇全民之智、举全警之力，紧紧围绕城市公共安全运行，积极探索建立适应特大型城市发展的社会消防管理新机制，取得了阶段性工作成效。我们的主要做法是：

一、优化顶层设计，构建消防安全综合研判体系。以“11·15”大火为鉴，深刻反思社会转型、经济转轨过程中，影响和威胁城市公共运行安全“短板”，自上而下进言献策，举一反三加强上海消防安全工作。一是平行调研。中共中央政治局委员、市委书记俞正声明确要求，将包括消防在内的城市公共安全作为2011年政府工作的首要任务来抓，责成市人大、市政府、市政协开展“加强城市建设与运行安全及安全生产对策”平行调研活动。三套班子围绕破解制约特大型城市安全运行的高层建筑、石油化工企业、地下空间及地铁等国际性消防难题，发挥智力密集、联系广泛优势，充分听取各民主党派、人民团体、各族各界人士加强消防工作的意见建议，提出了系统、前瞻、深入、切实的对策建议。二 1

是倾听民意。联合发改、建设、安监等部门联袂组成“城市运行安全和生产安全调研工作小组”，在全市范围内发起“我为城市安全献一计”活动，重点围绕包括消防安全、建设工程在内的5个领域，动员社会各界人士通过东方网、新民网、中国上海门户网站发表意见，汇聚民智，集思广益，共同为城市安全献计献策，进一步改进城市运行安全和生产安全管理工作。仅活动首日，市民通过电话、来信和网络留言等方式，对城市安全建设提出230条意见和建议。三是顶层布防。在广泛征求意见基础上，提请市政府密集出台加强城市安全运行系列文件。市政府一号文件《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》采取22条新规，重点解决建筑施工领域安全生产责任制不落实、从业人员管理培训不力等问题，强化建筑施工领域安全风险源头控制，规范了建筑施工工程的安全管理。市政府17号文件《关于进一步加强消防工作的意见》18条措施完善全社会消防安全责任、公共消防基础保障、消防应急救援、消防宣传教育“四大体系”，细化政府相关部门消防工作职责，实化运作市区两级消防安全委员会，严格政府消防工作目标责任考核和倒查问责追究。遵循消防工作与经济社会同步协调发展原则，市政府在《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中增加了消防建设与管理篇章，并首次将《上海市消防“十二五”规划》列为市级专项规划，前瞻、科学绘制未来上海消防安全发展布局。

二、深化实事推进，构建消防公共服务均等体系。一是力推实事工程。市政府将“加强全民消防安全演练和消防知识普及”列为今年一号实事工程，着力提高公众消防安全意识和逃生自救能力。围绕一号实事工程，我们开展了“四大活动”，积极引导全民 2

参与，实现共治共赢。开展《上海市家庭消防安全知识读本》“大赠阅”，由市政府出资，向全市727万户居民赠阅《上海市家庭消防安全知识读本》，将家庭消防安全知识传播至千家万户。开展单位和居民楼逃生疏散“大演练”，按照“试点牵引、政府先导、层级推进、全民参与”的总体思路，编制1万份《上海市全民消防安全疏散逃生演练分类导则及示范方案》，拍摄制作居民住宅疏散逃生演练分类示范片5000份，指导全市单位和居民家庭开展消防安全逃生疏散演练。5月19日下午，市政府采取事先“不打招呼”的形式，组织机关大院1500余名干部员工举行消防疏散逃生演练，带头实践“全民消防、政府先行”的理念。实事工程启动以来，全市累计组织国家机关、社会单位、学校等开展演练10711次、居民住宅2418次，参与演练人员共152.8万余人。开展广播、电视消防安全 “大宣传”，部署开展消防宣传风暴行动，在全市掀起“家庭消防、路上消防、教育培训、全民演练、志愿者行动”等系列“风暴”行动，联合《青年报》开展“寻找身边的火灾隐患——城市志愿者在行动”大型公益活动，依托电视、报刊、网络、政务公开栏等载体，全方位报道实事工程推进情况，借助中国移动、邮政等通信平台，发送消防公益短信，向全市家庭免费投寄消防知识邮政名信片，利用全市1328块地标建筑LED屏和大型户外广告牌，广泛宣传普及消防安全常识。开展消防知识普及“大教育”，与市教委修订完善幼儿园、小学、中学、大学四个阶段的统编消防安全教材，开展第二批全国及本市“消防安全宣传教育示范学校”评选、组织青少年识险避险技能展示等活动，全面普及校园消防安知识；利用党员干部现代远程教育直播课堂，组织实施《社区消防安全管理》专题培训，全市所有乡镇、街道、园区的党（工）3

委班子，居（村）党组织书记及班子成员等近30万人通过5500个收视点同时接受了电视直播培训；主动与市文明办协调，编写市民学校消防安全课件，并通过与全市200多个市民学校社区授课点结对的方式，将消防安全教育纳入市民终身教育体系。二是力推平安项目。年初，市综治委将 “防范和整治居民小区消防安全问题”列为2011上海市平安实事项目。为推进实事项目落地见效，“啃”下住宅消防安全这块“硬骨头”，我们推行“党委统筹领导、部门明责联动、街道具体实施、公民积极参与”的社区消防安全综合治理工作模式。联合市住房、规土、水务、民政、安监等部门出台“防范和整治住宅建筑消防安全隐患”实事项目工作方案，将占用应急通道，楼道堆物，建筑消防设施损坏、缺失等“顽症”列为防范和整治重点。在各街道、乡镇建立社区消防工作站，整合业主委员会、物业服务企业、公安派出所、消防志愿者等各方力量，共同做好消防安全工作，建立长效工作机制。对因缺乏维修基金，且消防设施缺损严重、危及公共安全等消防安全隐患，依法依规督促区县政府实行民筹公助的办法加以解决，最大限度地减少隐患存量。卢湾、静安、闵行等区投入7020万元整治70余幢高层住宅消防设施隐患；长宁、杨浦、嘉定、金山等区发放《清理公共通道公告》10万余份，清理楼道、楼梯间堆物9324处。三是力推重大工程。市政府将“新建改建一批公共消防站”列为今年重大工程，开辟项目行政审批上的绿色通道，在现有120个消防站的基础上，力争年内再开工建设11个消防站，着力缩小消防保卫半径；力保投资4.6亿元、占地11.69公顷、涵盖高层、地铁、隧道、化工、飞机、船舶等15个高仿真消防救援模拟板块的综合训练基地年底前一期项目竣工投用，保障上海城市化步伐加快对 4

消防应急救援工作的需求；用好4.87亿元市政府一次性追加投入，统筹两级财政经费，增配一批用于高层建筑、地铁、隧道、石油化工、黄浦江水域等领域的特种消防装备和个人防护装备，确保高楼密集区域的消防站至少配置1辆举高消防车，共享消防安全均等服务；整合本市现有消防通信指挥系统及其他城市管理信息系统资源，建立集消防应急预案、车辆装备、水源和建筑固定消防设施等信息的智能采集、汇总、分析、发布及辅助决策等功能为一体的“上海智能化消防数字平台”，实现城市火灾防控自动化、消防救援指挥智能化、消防装备管理数字化的警务信息化目标。

三、升化标准创设，构建契合市情法律规范体系。科学合理的制度安排、规范设计、标准修订是做好消防工作长远之策，也是公安机关当好政府参谋的一项重要工作。我们直面“11.15”大火暴露的深层次安全管理问题，一是创新风险管理。借鉴日本、香港经验，通过科学评估区域功能定位、人口密度、建筑高度、容积率等宏观环境，以及建筑耐火等级、消防设施、安全疏散设施等微观因子对消防安全的影响作用，有针对性地拟定解决方案。同时，定期将评估结果公布于众，集全民之智加强和改进公共消防工作。二是创新消防法制。继去年4月1日实施《上海市消防条例》之后，我们再次提请市人大启动《条例》修订工作，重点将推广安装家庭独立式火灾探测报警器，在高层住宅共用部位设置自动喷水灭火系统和手动报警、应急广播装置，尤其强调，全市范围内的建筑材料和施工脚手架（包括支架和脚踏板）、安全网必须符合防火要求，新建、扩建、改建工程包括节能综合改造工程的建筑外保温材料必须为不燃材料”纳入《条例》中予以明确，从法律层面解决社会单位消防安全责任制不落实、政府部门安全 5

监管脱节、消防设施配置和消防公益宣传缺乏强制性手段等问题。提请市政府修订《上海市建筑消防设施管理规定》，重点明确建筑消防设施维护、检测制度，增加对维护保养单位和检测单位相关违法行为的处罚规定，规范消防控制室和消防水泵房标准化管理等内容。联合房地局修订《上海市房屋安全使用和修缮维护管理规定》，明确管理部门、业委会、物业服务企业各方职责，重点解决居民楼安全疏散通道不畅、小区消防车通道堵塞、建筑消防设施陈旧失修、维护资金难落实、“居改非”等问题。修订《上海市居住房屋租赁管理办法》，强化房屋租赁管理责任,明确承租居住人均面积不得低于5平方米，以解决“群租”等不规范租赁行为引发的消防、治安隐患和社会矛盾。三是创新地方标准。制订《上海市住宅设计标准》和居民小区停车库设置的地方技术标准，提高住宅特别是高层住宅的消防安全设防等级，在居民小区消火栓、消防车通道、消防登高场地、疏散通道等处增设警示标识；在高层住宅共用部位设置自动喷水灭火系统和手动报警、应急广播装置；在超高层住宅设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统和避难区；提高居民小区停车库泊位配比。修订地铁设计规范，解决地铁与商场部分结合、地铁风井与民用建筑组合设置等问题。编制精细化工设计防火规范，处理好精细化工产业发展与消防安全的关系，填补该领域国家规范空白。

四、实化全警消防，构建警社合作火灾防控体系。一抓全警行动。副市长张学兵已3次召集市公安局各部门、各分（县）局和相关公安处（局）一把手专题部署强化公安机关消防工作，动员全警拉网围剿火灾隐患。出台《关于本市公安机关进一步加强消防监督管理的工作意见（试行）》，整合公安内部警力资源，明 6

确各部门、各警种消防工作职责，建立统一指挥、联勤联动、专岗专警、指标控制、分级预警、过程把控、绩效管理等一整套强化消防监督管理工作的常态长效机制。第五次修订《上海市公安派出所消防监督检查工作规定》，进一步明确公安派出所专职民警配备要求、责任区民警工作职责，并将“防火监督检查覆盖率”作为统一考评指标，纳入对各分（县）局9项“指令性目标考核”范畴。编撰《公安民警消防监督工作实务》、《公安民警消防执法应知应会》等消防业务培训教材，将消防监督执法内容纳入警训队集中培训、专业岗位警衔晋升培训或轮值轮训内容。公安消防部门当好主推手，通过“实地操”、跟班作业、分片指导等形式，对全市1.6万余名民警进行全覆盖消防安全知识培训，召开“全警消防”现场会，树立样板，推广经验，加快推进消防监督执法标准化、规范化，不断提高广大民警火灾隐患发现率和消防监督管事率。截至目前，本市持续开展了5轮火灾隐患集中排查整治行动，严格落实“七个一律”的刚性执法、铁腕治火要求，累计排查单位391351家次，督改火灾隐患或违法行为144201处，下发《消防监督检查意见通知书》272193份，责令“三停”单位531家，拘留违法人员773人，监督执法力度空前，确保了全市火灾形势平稳受控。二抓部门联动。建设交通委在各区县建设部门地毯式全覆盖检查基础上，采取暗查、突击检查相结合的方式，不间断地开展施工工地安全抽查；房管部门组织房管监督员4400多人次排查本市8509个居民住宅小区、250余个实施旧住房建筑整治施工工地、780余个拆房拆迁基地的消防安全情况，督促区县房管部门落实消防安全专项改造资金；市民房办组织督导检查组，采取听取工作汇报、检查相关工作台账、实地查看地下工程等方式，对18个区 7

县民防办开展安全大检查情况进行督查指导；教委、质监、卫生、旅游、交通港口等委办局按照职责分工，对本市高校、特种设备、医院、宾馆、客运停车场及码头等场所进行突击排查，对检查中发现的问题，及时督促有关单位落实整改。市政府还专门组织多个督查组，不定期对各部门工作推进情况明察暗访，邀请媒体记者跟踪曝光。三抓民力发动。为缓解警力不足压力，各分、县局主动争取区委、区政府支持，采取政府购买消防安全服务的形式，组建多种形式的消防协管员队伍，辅助公安消防部门开展消防安全检查、开展消防安全宣传和培训等工作。闵行区出资250万元，组建了40人的消防监察大队，切实加强消防安全社会化监管工作。徐汇区出资组建了200人的消防联防队，协助消防、公安派出所开展火灾隐患排查、消防宣传等工作，增强区域火灾预警和动态防控能力。长宁区建设成立了10个社区消防工作站，整合业主委员会、物业服务企业、消防志愿者等各方力量，进一步做实、做细社区消防工作。截至目前，全市已有14个区完成了协管员队伍组建工作，累计招募多种消防协管队员959人。

五、具化跨前措施，构建社会单位自主管理体系。一是标准管理。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，制定《社会单位消防安全基础能力建设导则》、《上海市重点单位消防安全管理要求》等地方标准，修订完善展览场馆、学校、建筑工程施工工地、医院、老年人福利机构、餐饮娱乐住宿趸船6个分部标准，明确单位场所自检自查重点、规章制度以及各种消防标识标牌设置标准，引导社会单位加强自主管理。二是行业服务。建立重点行业消防工作联席会议平台，要求行业主管部门按照法定职能，将下属企业集团的消防安全作为行业管理的重要内容纳入行业考 8

核评议范畴，并建立责任签约、定期例会、情况通报、隐患抄告、跟踪考核等制度，充分发挥重点单位行业组织的服务作用。三是培训支撑。在推行消防控制室从业人员消防职业资格培训上岗基础上，今年，公安消防部门专门有针对性地邀请建筑消防设施生产厂家技术骨干，分批分类开展了5期短期强化培训，培训社会单位消防管理人、消防控制室操作人等重点岗位人员1.9万余名，全面提升从业人员“会操作、会排故、会处置”的工作能力；同时，还联合安监等部门开展危险化学品从业人员培训班185期，人员密集场所工作人员“四个能力”培训班25期，动火作业人员、消防工程施工人员的培训班21期，切实强化了社会单位及从业人员的消防责任意识，增强了自主管理综合能力。四是紧把要害。我们实行约见社会单位法定代表人并告知其消防义务机制，约见消防安全重点单位法定代表人8000余人；在5007家高层建筑、地下空间、人员密集场所等重点单位推广安装城市消防安全远程监控系统，落实建筑消防设施定期维护检测等机制；加强大型企业专职消防队伍建设，先后组建超高层建筑综合性商务楼、地铁维修基地及换乘站、特大型公众聚集场所类商市场专职消防应急救援队伍80余家，形成分布合理、快速联动、攻坚破难的应急救援合力。

尽管上海公安机关在深入推进“五大”活动，创新社会消防管理模式上做了一些工作，但与现实火灾斗争和客观要求相比，与全国兄弟公安机关的做法相比，还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，认真学习借鉴各地好的经验和做法，不断完善提高，以更加开拓创新的精神、更加求真务实的作风，努力使上海社会消防管理工作再上一个新台阶！

第二篇：实施五大活动推进新农村建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是惠及亿万农民群众的民心工程。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是惠及亿万农民群众的民心工程。**县坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、构建新机制、创建好班子”的内容，大力实施“五大活动”，推进社会主义新农村建设。

一、实施“千名干部下基层”活动，引导新农村建设

建设新农村，政府要充分发挥好组织、引导作用。今年3月开始，县委、县政府开展了从县直机关和部分企事业单位抽调干部驻村、全体党员干部共同参与的“千名干部下基层、建设社会主义新农村”活动，广大党员干部深入农村宣传政策，发动群众；制定规划，抓好生产；排忧解难，大办实事；消除隐患，维护稳定，扎实推进新农村建设。结合“千名干部下基层”活动，整合人力、物力、财力资源，重点确立了10个示范村、40个整治村进行重点支持，采取县级联系领导、包村县直单位、小康工作队员、驻村干部“四位一体”包联包抓机制，并且县直单位包村要一包三年，每年要进行严格的目标考核；县财政明确今年对新农村建设的投入不少于1000万元，重点扶持示范村、整治村建设；同时各级各部门都将不同渠道的支农资金捆绑使用，重点扶持示范村、整治村建设。通过不断强化示范村、整治村在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面的示范引导作用，促进全县新农村建设整体推进。

二、实施“园区建设年”活动，推进农业产业化

生产发展是建设新农村的首要任务，生产发展关键要推进农业产业化。县委、县政府确立2006年为“园区建设活动年”，即通过加快县城新区、坦塘工业园、行廊生态农业示范园建设，推进城镇化、工业化和农业产业化，带动县域经济发展。行廊生态农业示范园位于桂嘉高等级公路旁，规划面积6000亩，目前已引进投资2.3亿元的香满楼畜牧有限公司、“绿之缘”花卉园、郴州金马牧业有限公司等企业。今年要以建设香满楼畜牧有限公司奶牛养殖加工项目为重点，年内完成投资6000万元，引进奶牛4000头，带动周边农户种植玉米3万亩；金马牧业供港生猪养殖力争年出栏1.5万头以上；“绿之缘”新增花卉苗木种植100亩，力争通过三至五年的努力，把行廊生态农业示范园建设成为草食动物基地、供港生猪基地、花卉苗木基地和农产品加工基地，建成湘南一流的生态农业示范园。以行廊生态农业示范园为示范带动，着力培育省级农业龙头企业三味食品有限公司和市级农业龙头企业嘉津食用油厂等龙头企业发展，按照“公司+基地+协会+农户”的经营模式，加快建设4万亩“神农叶”优烟、1万亩三味辣椒、8万亩商品蔬菜、年出栏10万头草食动物、年出栏80万头优质无公害生猪、5万亩优质水果等6大农产品专业生产基地，提升全县农业产业化水平。

三、实施“万千畅通”活动，夯实农村基础设施

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四、实施“民情恳谈会”活动，促进乡风文明建设

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五、实施“村为主”活动，加强基层基础建设

，精神文明建设丰富多彩。上宅村的发展为全县新农村建设树立了一个很好的榜样。县坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、构建新机制、创建好班子”的内容，大力实施“五大活动”，推进社会主义新农村建设。

一、实施“千名干部下基层”活动，引导新农村建设

建设新农村，政府要充分发挥好组织、引导作用。今年3月开始，县委、县政府开展了从县直机关和部分企事业单位抽调干部驻村、全体党员干部共同参与的“千名干部下基层、建设社会主义新农村”活动，广大党员干部深入农村宣传政策，发动群众；制定规划，抓好生产；排忧解难，大办实事；消除隐患，维护稳定，扎实推进新农村建设。结合“千名干部下基层”活动，整合人力、物力、财力资源，重点确立了10个示范村、40个整治村进行重点支持，采取县级联系领导、包村县直单位、小康工作队员、驻村干部“四位一体”包联包抓机制，并且县直单位包村要一包三年，每年要进行严格的目标考核；县财政明确今年对新农村建设的投入不少于1000万元，重点扶持示范村、整治村建设；同时各级各部门都将不同渠道的支农资金捆绑使用，重点扶持示范村、整治村建设。通过不断强化示范村、整治村在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面的示范引导作用，促进全县新农村建设整体推进。

二、实施“园区建设年”活动，推进农业产业化

生产发展是建设新农村的首要任务，生产发展关键要推进农业产业化。县委、县政府确立2006年为“园区建设活动年”，即通过加快县城新区、坦塘工业园、行廊生态农业示范园建设，推进城镇化、工业化和农业产业化，带动县域经济发展。行廊生态农业示范园位于桂嘉高等级公路旁，规划面积6000亩，目前已引进投资2.3亿元的香满楼畜牧有限公司、“绿之缘”花卉园、郴州金马牧业有限公司等企业。今年要以建设香满楼畜牧有限公司奶牛养殖加工项目为重点，年内完成投资6000万元，引进奶牛4000头，带动周边农户种植玉米3万亩；金马牧业供港生猪养殖力争年出栏1.5万头以上；“绿之缘”新增花卉苗木种植100亩，力争通过三至五年的努力，把行廊生态农业示范园建设成为草食动物基地、供港生猪基地、花卉苗木基地和农产品加工基地

，建成湘南一流的生态农业示范园。以行廊生态农业示范园为示范带动，着力培育省级农业龙头企业三味食品有限公司和市级农业龙头企业嘉津食用油厂等龙头企业发展，按照“公司+基地+协会+农户”的经营模式，加快建设4万亩“神农叶”优烟、1万亩三味辣椒、8万亩商品蔬菜、年出栏10万头草食动物、年出栏80万头优质无公害生猪、5万亩优质水果等6大农产品专业生产基地，提升全县农业产业化水平。

三、实施“万千畅通”活动，夯实农村基础设施

四、实施“民情恳谈会”活动，促进乡风文明建设

五、实施“村为主”活动，加强基层基础建设

第三篇：强化“五大举措”推进“大走访”活动

强化“五大举措”推进“大走访”活动

为了深入推进“大走访”活动，确保“大走访”活动有特色、有亮点、有实效。我镇结合实际，积极推行“五个一”举措，扎实推进“大走访”开门评警活动。

一是召开一次专题会议再动员。4月底，我镇再次召开全体党员干部会，认真传达学习市、县“大走访”活动方案，充分认识这项活动的重大意义，认真谋划，精心组织，全力推动，确保走访部门“大走访”开门评警活动扎实推进，取得实效。

二是开展一次基层走访再落实。我镇将“大走访”活动融入日常走访工作中，利用下村（社区）走访的机会，敞开胸怀，扑下身子，虚心诚意地听取人民群众对社会治安工作的意见建议。拓宽走访渠道，以村（居）干部、涉警举报投诉人、信访案件上访人等为主要走访对象，重点了解可能影响公安形象的民警违法违纪问题、办理案件中是否存在办理关系案、徇私枉法、执法不公等问题。坚持领导带头，量化工作任务，要求走访民警及司法所人员每人至少走访3个村居，达到“百人百户”，坚持解决实际问题，化解矛盾冲突，构建和谐关系，确保自身“大走访”活动不走过场。

三是组织一次警务评议再深化。在走访中以回访投诉人、案件上访人，发放问卷调查意见表等多种形式开展评议活动，主动广泛听取

意见和建议，真诚虚心地接受评议和监督，实现“零距离”接触交流。对各方面提出的正确意见和合理化建议，认真听取、引以为戒、切实落实整改；对误解或不正确的意见，及时予以说明解释，消除误会，争取更大的理解和支持。

四是开展一次专项走访再促进。开展“大走访”活动以来，通过联合走访、集中走访、交叉走访等方式，对全镇落实“大走访”开活动的情况进行全方位的走访；对警民恳谈、接受评议等实施工作进行严密细致的走访；对在开门评警活动中领导不重视、措施不落实、工作不到位、整改不落实、群众不满意的，提出有针对性的走访整改建议，通过多种措施确保全市公安机关“大走访”开门评议活动各项部署和要求得到贯彻落实。

五是组织一次排查整改再提升。通过走访和专项走访活动，排查出一批群众反映强烈的执法不公正、不规范、不廉洁等影响警民和谐关系的突出问题，并深刻剖析问题成因，找准症结所在，研究对策措施，形成了群众反映强烈问题的调查报告；对一批可能影响队伍健康发展的深层次苗头性问题；一批重点涉警投诉信访案件等分门别类，明确责任，制订整改措施，拟定走访计划，全方位展开走访行动，一个一个问题抓好整改，确保全镇“大走访”活动取得实效，不断提升司法机关的执法公信力，以促进我镇社会和谐、稳定。

第四篇：教育部：五大措施推进校长教师交流轮岗

教育部：五大措施推进校长教师交流轮岗

人民网北京11月19日电（熊旭 实习生潘金洁琼）今天上午，教育部(微博)在京召开新闻发布会，表示将积极贯彻三中全会精神，加大改革力度，从5大方面推进校长教师交流轮岗。

十八届三中全会的《决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要举措，进一步提升了加强校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。对此，教育部将会同相关部委，加快研究制定和出台《关于县（区）域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施，并考虑在以下5个方面加大改革力度：

一是提出加快建立校长教师交流制度的目标。

力争用3到5年时间实现县城内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县城内教师校长资源的均衡配置，逐步在更大范围内推进，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。

二是扩大校长教师交流的范围。

根据各地实践经验，明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师，原则上均应交流。重点推进城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流。重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。

三是创新校长教师交流的方式方法。

实行轮岗交流制度与共享优质校长教师资源相结合。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段。扩大智力交流的覆盖范围。

四是强化校长教师交流的激励保障机制。

会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。

五是建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。

由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。

（人民网-教育频道）

第五篇：二公司在管理提升活动推进会上的交流材料

公司在管理提升活动推进会上的交流材料 2013-1-16

一、精心组织，统一部署，顺利实现阶段管理目标

我们认真贯彻落实中国能建、集团公司开展管理提升活动的要求，顺利完成了第一阶段的全部规定动作，取得了阶段性成效。

第一，加强领导，精心组织。成立了以董事长和总经理为组长、主管在建工程副总经理为常务副组长的管理提升活动领导机构。成立了综合战略管理、生产经营管理等17个专项管理提升活动工作小组，明确分工，落实职责。结合实际制定印发了《葛洲坝集团第二工程有限公司管理提升活动实施方案》，作为指导公司管理提升活动的行动指南。

第二，统一认识，广泛动员。采取召开会议、印发文件、编制简报、网站宣传等多种形式，将中国能建、集团公司、二公司关于开展管理提升活动的有关要求传达到基层、队、班组。在今年半年市场开发工作视频会和三季度生产经营工作视频会上，公司分别进行了管理提升活动的动员和推进，要求各职能部门、各基层单位高度重视，明确目标，把握重点，切实提升公司治理、项目管理水平。

第三，科学诊断，寻找差距。公司机关职能部门根据管理业务范围，各基层单位根据自身管理现状全面开展自我诊断，寻找差距，剖析不足。通过汇总分析完成了公司自我诊断报告，当前制约公司加快发展的薄弱环节主要体现在：一是市场开发签约质量不高，能够支撑公司长远发展的大项目、好项目少。二是项目管理难度增大，总部管控能力亟待提高。三是国际项目人才缺乏，国际项目管控能力较为薄弱，对国际项目的风险研判和应对研究投入力量不够。四是资金管理依然面临较大压力。五是区域化管理模式发展不均衡，个别区域机构发展停滞，“等靠要”思想严重。六是设备物资管理规范化水平有待提高。七是特殊专业人才数量和质量均不能满足公司发展需要。八是企业核心竞争力不强。

回顾管理提升活动第一阶段工作，存在着基层单位认识不足、重视不够、活动覆盖面不广、检查整改不到位、活动开展不平衡等问题，我们将在第二阶段认真补课、改进提升。同时根据集团要求扎实开展第二阶段管理提升活动，通过制定公司专项提升方案，认真落实各项管理提升措施，力争在市场开发、项目管理、内控建设、能力建设等方面取得显著成效，推动企业持续稳健发展。

二、重点推进，突出实效，确保企业持续稳健发展

按照集团公司第二阶段活动实施方案总体部署，我们于11月份召开了管理提升活动第二阶段工作专题会，要求所属单位高度重视，主动而为，狠抓落实，保证实效，全面实现管理水平大提升、经济效益大提升、综合实力大提升。

我们的主要措施是：

第一，明确重点突破方向。我们将重点围绕在建工程管理、财务与产权管理、市场开发管理、设备物资管理、国际业务管理、质量安全管理、信息化管理、基地管理等8个重点领域，做足管理提升文章。严格按照集团管理提升第二阶段要求，制定专项整改措施，切实做到“四定四落实”，确定各项具体任务起止时间，落实分管领导和责任部门，全力实现消除短板和瓶颈突破。

第二，开展对标先进工作。我们将根据中国能建和集团公司战略部署，顺应形势变化，准确定位，按照“培育产值过百亿元、具有明显带动力和影响力、对中能建战略起重要支撑作用的建筑业板块骨干龙头企业”这一发展思路，与先进企业对标，找准差距，分析原因，总结借鉴，促进提高。明年上半年，我们拟在中国能建内部联系一到两家管理先进的兄弟单位进行考察学习。

第三，强化员工素质提升。我们充分认识到，员工素质是决定开展管理提升活动能否取得实效的关键。为此，将按照打造“创造型员工和学习型企业”的目标，要求每位员工结合自身岗位工作找准自身存在的不足，有针对性地加强业务学习，加强作风建设，强化责任意识，提高素质能力，保证能够富有激情地快乐工作。此外，我们将适时邀请管理专家到公司授课，进一步拓宽员工视野，促进素质提升。

第四，加强专项监督指导。我们将第二阶段管理提升活动与开展在建工程项目管理检查相对接。拟于明年3月份成立两个综合检查组，加大对重点项目部、亏损项目部的检查力度，检查评价管理提升活动开展情况，帮助剖析不足；同时实行信息报告制度，及时掌握和了解各基层单位活动开展情况，根据情况开展专项指导。总之，通过堵塞漏洞，消除亏损，提升效益，切实推动公司项目管理水平整体大幅提升。

第五，强化考核落实奖惩。我们把管理提升活动开展成效与绩效考核挂钩，从时间进度、质量提升、工作进展及实施效果等方面进行综合考核评价，建立起横向到边、纵向到底的考核制度。具体做法是：推行公司领导层与年薪制考核挂钩，子分公司管理层与经济责任制指标考核挂钩，部门员工层与月绩效和年终奖考核挂钩。

第六，建立长效工作机制。管理提升是企业必修课，也是一项必须持之以恒的基本功。我们将把开展管理提升活动作为一项常态管理工作，不断总结好经验、好做法，同时加大宣传和推广力度，形成“全员广泛参与、共同促进提高”的良好氛围，实现员工“要我怎么做”到“我要怎么做”的转变，实现企业“被动发展”到“良性发展”的转变。我们将总结探索，建立健全一套开展管理提升活动工作体系，同时建立与绩效发放、干部考核、先进评比等挂钩的激励机制，推动管理提升活动不断向纵深拓展，始终保持企业健康蓬勃发展。

各位领导，二公司作为集团公司骨干核心企业，将牢记“大单位要有大作为、大单位要作大贡献”的理念，有决心、有信心在第二阶段管理提升活动中奋勇争先，通过创造一流管理业绩，收获良好效益硕果，树立先进典型，创建行业标杆，为全面建设大强富集团积极贡献力量。