长沙县工业化城镇化联动发展情况（共五篇）

第一篇：长沙县工业化城镇化联动发展情况

长沙县工业化城镇化联动发展情况

长沙县自古为三湘“首善之区”，建制远溯秦汉，迄今已有2200多年。全县总面积1997平方公里，人口78.2万，辖19个乡镇，3个街道，226个行政村，44个居委会。长沙县地理位置优越，紧依省会长沙市，处于长株潭两型社会综合配套改革试验区的核心。境内有长沙黄花国际机场，京珠高速、长永高速、长株高速、机场高速、绕城高速纵横交错，京广铁路、武广高铁、沪昆高铁及107国道、319国道途径县境。

近年来，长沙县在上级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以结构优化增创发展新优势，全力推动经济发展方式转变，在成功应对国际金融危机中进一步提高了经济增长的质量和效益，实现了县域经济社会又好又快发展。2009年全县地区生产总值实现514.9亿元，连续六年保持了17%以上的增速;完成工业总产值875亿元，增长20.8%;完成财政总收入52.7亿元，增长29.6%。在2009年度中国中小城市科学发展百强评比中位居48位，在全国县域经济基本竞争力百强中名列25位，连续三年居中部第一。并荣获“中国十佳两型中小城市”和全国首批县级“最具幸福感城市”等多项荣誉称号，是全国十八个改革开放典型地区之一。

一、优化资源配置，促进转型升级，强力推进新型工业化

多年来，长沙县始终坚持“兴工强县”战略，突出工业在发展中的主导地位，以工业园区促进资源集聚，以优势企业带动产业集群，强力推进新型工业化，工业对GDP的贡献率达73.8%，成为县域经济增长的主要动力。

(一)大力发展园区经济

长沙县区位优越、交通便利，具备发展工业经济、建设工业园区的良好条件。在发展中，长沙县始终按照“工业聚合园区、园区振兴经济”的思路，全力推进包括国家级长沙经济技术开发区和暮云、黄花、榔梨、干杉、安沙、金井、江背、星沙等八个专业园区(基地)在内的“一区八园”建设。目前，园区基础设施日趋完善，已经形成分工完备、特色鲜明、科技含量高、生产要素相对聚集的园区体系。其中长沙经济技术开发区年工业总产值达600多亿元，单位面积经济密度接近沿海地区国家级经济技术开发区水平，综合投资环境在全国国家级开发区中排名18位，并被评为“中国最具投资潜力十强开发区”。按照统一产业布局、统一管理服务的原则，科学规划专业园区(基地)建设，同时出台园区建设管理政策，突出资源整合、优化，规定新引进的工业项目必须进入园区积极引导工业向园区集聚，不断提高工业的集约发展水平。同时理顺园区管理体制，将各园区逐步交由经开区代管。目前，各园区内共有工业企业300余家，其中上市公司18家，世界500强企业21家。全县90%以上的工业企业集中在“一区八园”，95%的工业产值产生于“一区八园”。

(二)加快培育主导产业

按照打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”的思路，集中优势资源，加大政策扶持，培育了工程机械和汽车及零部件两大主导产业。工程机械方面，先后引进和培育了三一重工、中联重科、山河智能、中铁轨道等一批大型工程机械制造企业，形成了优势明显、配套完善、发展势头强劲的产业集群。其中三一重工、中联重科、山河智能三家上市公司总市值于2007年突破1000亿元，超过国内其他工程类上市公司市值总和。三一重工和中联重科双双跻身世界工程机械50强行列。汽车制造方面，引进了广汽长丰、北汽福田、众泰江南、陕汽环通和湖大同心等五大整车制造企业和德国博世、加拿大磐吉奥等一大批配套企业，全县汽车及零部件制造企业近200家，从业人员2万多人，并形成包括整车、发动机、驾驶室、汽车电器、车架、货厢、汽车拉线、钢板弹簧、内饰件等较为完整的产业链条，汽车总产量占全省的六成。目前，工程机械和汽车及零部件两大产业产值占全县规模工业总产值的80%，两大产业无论是规模、总量，还是质量、效益，都已成为全省乃至全国同行业的排头兵。

(三)积极推进自主创新

大力支持企业科技创新，制定了支持科技发展的政策文件，健全了科技投入机制，为企业科技创新创造了良好环境。目前，全县已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，其中国家级工程技术研究中心3家，各类高新技术企业69家。2009年，实现高新技术企业产值580亿元。一批重点企业的研发创新能力不断增强。三一重工专利累计申请量达1600多件，获得专利授权800多项，其高压力、超长度混凝土泵送技术已位列世界的最前沿，并引领了整个中国工程机械行业的发展。加大知名品牌建设力度。通过宣传、奖励、保护、示范等举措，积极推进企业技术创新和品牌创建，全县已拥有中国驰名商标7个、国家免检产品7个;省著名商标51个、省名牌产品42个。加快推进产学研结合，全县上百家企业与60多家科研院所建立了战略合作伙伴关系。今年，长沙县与清华大学汽车工程系联合成立了星沙汽车产业研究基地，将逐步建立以政府为引导、企业为主体、高校为支撑的汽车产业技术合作平台。在加快企业科技创新的同时，长沙县积极淘汰落后产能，发展新兴产业。2009年利用金融危机之“机”，整体关闭和搬迁了25家高污染、高耗能企业，同时大力培育新能源、新材料、太阳能光伏等战略性新兴产业。

(四)不断扩大对外开放

坚持以全球视野加快资源聚集，优化产业结构，增强发展后劲。一是加大实施“请进来”战略。广泛开展各类招商活动，近年先后主办了工程机械产品推介会、(日韩)投资说明会、北京2010临空经济国际高峰论坛招商会等活动，参与了沪洽周、深圳周、港洽会、珠洽会、高交会、广交会等会展，并专程赴美国、日本、韩国、澳大利亚等地招商，利用大型投资说明会推介长沙。全县招商引资正逐步向招大引强转变。今年上半年，以世界500强排名第64位的菲亚特落户为标志，先后有意大利菲亚特、日本住友、日本伊藤忠、美国空气化工、标致、雪铁龙等多家世界500强企业和一大批国内知名企业入驻县内。二是加大实施“走出去”战略。成立专门机构收集和研究各种招商信息，及时向企业传达国内外经贸洽谈会、研讨会、博览会等信息，近年还投入数千万元组织企业赴国(境)外考察、参展，积极鼓励企业向外开拓国际市场。三一重工近年先后在印度、美国、德国、巴西等地建立研发中心和制造基地，通过在全球吸收先进技术和高端人才、完善销售网络，抢占新的制高点。山河智能积极在东南亚、印度、巴西等新兴市场进行营销网络布局，公司海外销售占整体销售额的比例超过10%。2009年，全县外贸进出口总额达到13.1亿美元。企业国际化步伐不断加快。

二、强化项目建设，实施精细管理，加快新型城市化进程

长沙县把城市建设作为提升县域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体，不断完善举措，实抓重推，加快新型城市化建设进程。

(一)坚持科学规划

高起点、宽视野、前瞻性地制定城市发展规划，确保规划经得起实践和时间的检验。1992年，委托湖南大学规划设计院制定了20平方公里的星沙发展规划。随着开发建设的发展，1998年和2003年又两次对该规划进行了修编，规划面积分别拓展到38.6和68平方公里。目前县城星沙建成区面积已达48平方公里，常住人口35万。2009年又委托中国城市规划设计院编制了300平方公里的星沙新城概念性规划。同时，突出抓好与长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区总体规划、高铁CBD规划、机场规划、航空城规划等省市总体发展规划的对接，形成了与省市“规划共绘、通道共建、功能互补、利益共享”的格局，在融城对接上取得了实质性进展，为未来发展争取到更大的空间。

(二)以项目建设完善城市功能

经过十多年的投入建设，目前县城星沙交通道路达60多条，通车里程100多公里。主要干道与县域内的高速、国道、机场均实现互通，与长沙市区全面对接。另外，高标准建设了县疾控中心和人民医院，兴建了星沙文化广场、广播电视大楼等文化设施。学校、环卫等其他设施的投入也连年增加，基础设施日趋完善。2009年，长沙县全力启动了总投资40亿元、成湖面积6300多亩的松雅湖项目建设，仅用五个月时间完成全部1275户、4044人、60万平米房屋的拆迁任务，现已成功实现一期1300亩深水区蓄水。该项目将按照生态、人文、宜居的理念，用三年时间建成湖南最大的城市生态湖泊，并通过对环湖区域的开发建设，将松雅湖建成集商贸、金融、会展、旅游、居住等功能于一体的核心经济区，预计将拉动1000亿元的经济增长，成为新一轮加快城市建设和产业升级的重要起点。另外，长沙县近年来还先后启动了中烟物流园、星沙文体中心等重大项目建设，并积极规划筹建恒广欢乐世界、长永高速星沙段城市商业区改造、临空经济区、黄兴现代市场群等一批重大城市基础设施和服务设施建设项目，未来五年全县将形成近3000亿的城建市场，为县域经济增长提供强劲的动力。

(三)积极创新城市管理体制

一是实行城市管理物业化。由政府出资，将城市部分管理职能进行“整体打包”，通过公开招投标委托给专业的物业公司管理。物业公司实行24小时全天候综合巡查，及时处理环境卫生、园林绿化、市政维护等方面的问题，并协助做好社会治安、社区文化建设以及各类专项治理工作。政府则主要负责做好物业管理中的指导和监督，并加强与街道、社区及相关职能部门之间的协调。由于引进了物业公司先进的服务理念和专业的管理手段，对城市管理事务实现了无缝对接和精细管理，以前的一些管理瓶颈逐步被破解，卫生盲区得到及时治理，园林绿化和市政设施得到及时维护，违法违章行为得到及时制止，城市面貌焕然一新，城市品质和商业业态全面提升，特别是通过重心下移，群防群治，有效缓解了城管执法矛盾，促进了社会和谐。二是全面推进城市精细化管理。相继制定落实了环卫清扫、园林绿化、市政维护、渣土管理、客运管理等详细的服务细则和操作规程，将公用设施维护数量、位置，垃圾清扫次数、标准，绿化修剪、施肥等精细到街到路，责任到人，针对管理过程实施精细控制。确立“十部门十二项任务”，围绕规划批后管理、建筑垃圾治理、公交站牌建设、燃气入户等重点工作，调研查找问题，反思整改，考核验收，确保了精细化管理的整体效果。三是创新基层社会管理体制。撤消星沙镇，建立星沙、湘龙、泉塘三个街道办事处，引进先进城市管理模式，不断提升城市管理水平。同时，大力加强和改进社区服务，加快建设和谐社区、文明社区。县城星沙先后获得“国家园林县城”、“国家生态县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”等称号。

(四)努力提升城市国际化水平

目前，全县城市路牌标识通过提升改造，全部印上中、英、韩三种文字。采用国际文凭组织(IBO)教学体系、以英语为教学语言的星沙国际学校已经投入使用;由英特尔公司技术支持的全国首个基于下一代网络技术的“无线星沙”已经试运行。总投资7000万元的松雅湖国际公寓正在加紧建设。另外，按照“26小时星沙”的理念，加快建设连接长沙市区和城乡各个功能组团的快捷交通系统，加快城区穿梭巴士、公共广场、高档商业网点建设，努力打造具有国际视野的人才宜居创业洼地。

三、突出理念创新，坚持以城带乡，推动城乡统筹发展

坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，强力推进“六个集中”(产业集中发展、资本集中下乡、土地集中流转、农民集中居住、生态集中保护和公共服务集中推进)，不断探索新农村建设途径，全面加快城乡一体化进程。

(一)优化区域布局

实施乡镇分类指导。根据各乡镇的区位条件、环境资源状况、经济社会发展情况和三产比重等实际情况，突出空间结构、生产力布局、功能定位、区域特色、发展重点，确立了“分类指导、统筹发展”的战略，将全县22个乡镇(街道)按照“3568”的模式划分为县城及经开区服务区域、工业优势区域、农业优势区域和工农综合发展区域，实施区域分类发展。突出工业发展的乡镇，着重考核财政税收、园区建设、工业招商等指标;突出农业发展的乡镇，着重考核环境保护、农业园区建设、农业产业结构调整等指标。与分类考核相衔接，制定分类区域发展规划，对南部工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区;对北部农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。分类指导调动了乡镇的积极性，提高了城乡发展水平，全县“南工北农”的发展格局逐步建立。结合乡镇分类指导发展战略，在北部农业优势区域，规划建设了总面积达1150平方公里的现代农业创新示范区，于今年7月成功获批为首批国家级现代农业创新示范区。

(二)加快发展现代农业

积极发展现代农庄。出台《鼓励现代农业投资暂行办法》，在产业发展、土地流转、现代农庄建设等方面加大政策扶持，以现代农业创新示范区为主要载体，鼓励社会资本、工商企业到农村投资现代农业。近三年，共引进农业项目128个，其中现代农庄85个，吸引各类农业投资37亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入;流转土地面积24万亩;农业机械化率达70.5%，极大地提高了农业现代化水平。重点打造的“圣毅园”现代农庄，现已完成基础设施建设近4亿元，流转耕地1万多亩，成为全国农产品加工创业基地和全省最大的农庄项目。大力推进农业产业化经营。全力支持农业产业化龙头企业建设，逐步实现统一区域品种、统一种养技术、统一收购标准，延伸产业链，增强龙头企业的辐射带动能力。目前，全县上规模的农产品加工企业达148家，其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家，过亿元的龙头企业15家。农业龙头企业联结生产基地100多万亩、带动农户12.8万户，超过50%的农户进入农业产业化领域。加强农业合作组织建设。围绕农业主导产业和优势农产品基地的发展和建设，已规范发展各类专业合作组织或协会212家，联结农户5.6万户。国进食用菌专业合作社由318名农户自愿组成，通过“市场+合作社+基地+农户”的产供销一体化的模式，带动农户700多户，年销售收入6000多万元。着力培育优势产业。通过整合资源、精心培育，加快发展了茶叶、花卉苗木、蔬菜等新兴产业，形成了百里茶廊、百里花木走廊等特色产业带，并建成超级杂交稻、蔬菜、食用菌、葡萄等产业精品园区。目前，全县50%的村形成了一个特色鲜明的主导产业，60%的农户都有一个增收致富的产业发展项目。

(三)大力推进城乡一体化

以“六个集中”为抓手，加大资金投入和政策支持，强化重点项目和示范乡镇的引领作用，全面加快城乡一体化进程。近年来，重点建设了“板仓小镇”项目，通过多元项目开发建设平台，积极打通农民进城和市民下乡通道，努力探索一条可以复制和推广的城乡一体化发展路子。围绕该项目建设进行了一系列创新，即在破解用地瓶颈上，重点引导农民集中居住，并以农民宅基地置换城镇房产，将节约的建设用地用于基础建设和产业开发;在破解资金难题上，重点创新户籍管理制度，以享受村民建房等待遇吸引城市中产阶级落户定居，从而带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。目前，板仓小镇项目得到社会的热烈响应，汉硕国际文化教育产业园等项目已正式入驻。坚持以点带面，示范引领，积极推进城乡一体化示范乡镇建设。明确榔梨镇、金井镇、开慧乡等三个市级城乡一体化发展示范乡镇的发展定位，将金井镇、开慧乡按照新型城镇规划建设，将榔梨镇纳入星沙新城总体规划，按照主城区标准进行规划建设。强化政策支持，着重研究对3个示范乡镇在规划、国土、财政、农民集中居住、项目等方面的支持政策，并将3个乡镇纳入扩权强镇的试点范围。目前，3个乡镇相继启动了一批基础设施、农民集中居住点、环境整治、产业发展等重点项目建设。

(四)着力改善城乡民生

加大民生投入，2009年财政用于民生支出总额达24.18亿，占一般预算支出的70%。健全完善社保体系。截至2009年，全县养老、医疗、生育、失业、工伤等五项社会保险参保人数累计达278416人，基金总收入达48200万元。规范运行城乡低保，城镇低保实现应保尽保，农村低保标准逐年提升，并实施了被征地农民社会保障制度。全面启动新型农村社会养老保险，向60岁以上的农村老人每月发放60元的基础养老金，并探索实施“农民免费门诊”试点和农村医保与城镇医保统筹。加强社会事业建设。优先发展教育事业，制定教育强县规划，全面启动校舍安全工程，成功创建25所省市级合格学校。积极开展文化建设，建成5个示范性乡镇综合文化站，广场文化、“全民读书月”等活动丰富了群众的精神生活。大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”(“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心)城乡卫生体系，并实现村级卫生室全覆盖。大力实施“民心工程”。投入5000多万元开展“创业富民”活动，积极扩大社会创业和就业。积极开展“人民满意县”建设，安排3000万元集中用于中心集镇、村(社区)建设。全面开展“食品安全县”创建，着力保障人民群众食品安全。深入推进“安居工程”、“贫居工程”建设，不断改善居民住房条件。

四、推进产城融合，积极扩大内需，优先发展现代服务业

始终将发展现代服务业摆在转变发展方式、调整经济结构的突出位置，积极推进一、二、三产业的融合互动，加快实现经济增长由单一产业支撑向协同带动转变，促进经济社会实现全面、协调、可持续发展。

(一)积极发展生产性和生活性服务业

先后建成了中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配市场、金鹰机电市场等一批专业市场，并引进了新一佳、易初莲花、步步高、苏宁电器、国美电器等众多大型连锁超市，星沙商圈已成为长沙市目前最活跃、最具潜力、最有前景的区域商圈之一。文化特色产业发展势头强劲，以湖南宏梦卡通城为代表的动画产业得到较快发展;星沙湘绣城总投资达3.8亿元，成为中国最大刺绣生产基地。近年来，依托区位优势和产业基础，重点布局、建设了一批现代服务业聚集区。其中，抢抓武广高铁通车的机遇，引进了马王堆蔬菜和水产品批发市场等一批大型综合性市场进入，并运用现代市场理念，积极建设黄兴市场集群，打造长沙高铁东部新城;依托长株潭烟草物流园建设，加快暮云工业园“退二进三”步伐，打造暮云新兴融城商务区;依托黄花机场扩建，在机场周边规划建设了30多平方公里的临空经济区，项目将按照“国际一流、特色突出”的理念进行建设，大力发展生态宜居、先进制造和现代服务业。

(二)加快推动产城融合

县城星沙(经开区)经过十多年的产业优先发展，已进入到城市发展的第二阶段即城市与产业互动发展阶段。针对城市功能单

一、服务业发展滞后的情况，积极转变思路，加快推进生产性和生活性服务业进入园区，努力实现星沙从“园区经济”向“城市经济”的现代经济模式转变。目前重点实施了中央商业区项目建设，规划将长永高速公路星沙段下沉部分进行覆盖改造，形成用地范围约22万平方米的带型长廊，以“生态、财富、时尚、艺术、创意”为构思，打造现代绿色CBD，并以此为突破口，加强周边1.2平方公里的老城区“退二进三”改造，重点发展现代商贸、信息咨询、金融保险、科技服务、创意设计等现代服务业。通过CBD建设，促使全县招商引资由靠优惠政策吸引向产业吸引转变，产业集群由企业聚集向产业生产系统、城市生产系统转变，全面实现产业品牌向区域品牌的升级。

(三)全面激活城乡消费

近年来，长沙县出台了一系列扩大内需的创新举措，加大惠民力度，改善消费环境，城乡消费呈现快速增长的势头。从2009年开始，连续两年筹集1000多万元资金，在春节期间以现金和购物券的形式向全县1.3万户贫困家庭发放“过年红包”(其中现金600万元、消费券400万元)，促进节日消费。2009年为响应国家拉动内需的政策，联合有关企业和银信部门在全国率先开展了“汽车下乡”活动，当年全县52家限额以上的汽车销售公司共销售各类汽车69378台，实现销售额54亿元，同比增长68%。专门出台了支持房地产业健康发展的文件，在报建、销售、融资等方面给予大力扶持，并对购房者给予1-2万元的财政补贴，2009年全县销售商品房258.7万平方米，销售金额83.2亿元，同比分别增长125.2%和145.4%。

五、坚持“两型”要求，加强生态建设，努力实现可持续发展

围绕“两型”社会建设要求，大力推进城乡生态环境的保护和治理，努力实现经济社会的持续、快速、健康发展。

(一)大力发展低碳经济

以长沙经开区创建“国家生态工业示范园”为契机，积极发展环保产业和循环经济，并实行严格的项目准入制度和严厉的监管处罚制度。严格落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，对不符合国家产业政策的重复建设、科技含量低、能耗高、污染重的项目坚决不予审批。2009年共办理环境影响评价项目178个，否决建设项目9个，办理政府性投资立项备案88个，环境影响评价执行率达100%。加大环境执法力度，近年全县共关闭环保严重违法企业22家，责令搬迁和限期治理10家污染企业。加快园区基础设施建设，全县日污水处理能力达到26万吨。严格落实节能减排，2009年全县万元GDP能耗降低率为4.68%(考核目标为4%);“十一五”万元GDP能耗降低进度为93.46%(考核目标为80%)。

(二)加强农村环境保护

2008年以来，围绕创建“全国生态县”目标，启动了总投资11亿元的农村环境综合整治工程，实施了“清洁水源，清洁田园，清洁能源，清洁家园”的“四洁农村”试点工程，在全国开创了农村环境综合整治工作的先河。加大畜禽养殖污染治理，近年通过关闭和限期整改等手段，对全县500头以上的生猪养殖大户进行了治理。今年进一步将全县细分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，禁止养殖区内的畜禽养殖场将在年底前全面关停。今年长沙县还全面启动了乡镇污水处理厂建设，将投资4.38亿元，用两年时间在全省率先实现乡镇高标准污水处理厂全覆盖。同时，以松雅湖建设和浏阳河、捞刀河流域治理为切入点，全面关、停、并、转流域内污染企业和沿河规模养殖场，实施河道清淤和河堤加固工程，积极开展生态林营造和湿地建设。

(三)推动环保工作创新

创新融资方式。积极探索“用未来的钱、办现在的事、解决过去延续的环境问题”的思路，建立了财政预算与市场融资、村民出资与政府“以奖代投”的投入机制。成立了农村环境建设投资有限公司(简称“环建投”)，将年度财政预算、上级支持资金注入公司，统一管理，专项使用。按照“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式，解决环境建设项目资金问题。创新运营模式。2008年成立全国首个农村环保合作社，目前已在全县推广，每镇设一个总社、每村设一个分社。合作社通过市场运作，政府补贴，实现了“户分类、村收集、镇运转、县处理”的垃圾四级管理，有效解决了农村生活垃圾污染问题。据测算，经合作社处理后，平均每个乡镇的生活垃圾量减少了近80%。创新治理技术。引进日本洛东生物发酵零排放技术，经过技术改良，推广应用后既解决了生猪生长速度及食品安全问题，又达到了零排放目的。同时，引进美国埃西博克技术，在规模养殖场推广后，养殖场的排放水质大大优于畜禽养殖综合排放标准。(

第二篇：对接成渝 联动加快工业化城镇化

对接成渝 联动加快工业化城镇化

2011-06-02 06:55:27 来源: 四川日报(成都)

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本报讯（记者 谭江琦 刘宏顺）去年，资阳在实现GDP全省排位上升一位的同时，还实现了两个重要升位：工业占GDP比重和城镇化率双双提高3个百分点左右。6月1日，省委副书记、省长蒋巨峰在资阳调研时指出，要发挥资阳同时连接成渝“双核”的独特区位优势，加快新型工业化和新型城镇化的联动发展。

“西部车城、节能之都、绿色资阳”，资阳的城市定位在其产业培育中充分体现。西部车城。南骏汽车引入韩国现代汽车集团实施战略重组，用国际品牌和世界先进技术打造西部最大商用车基地。蒋巨峰对该项目细分市场的做法表示认同，并叮嘱南骏汽车继续扩大在农用车领域的传统优势。在生产全钢载重子午线轮胎的凯力威公司，蒋巨峰希望企业立足省内、辐射西南，为周边知名汽车企业搞好配套。

节能之都。由浙、粤、川三地资源投资建设的浙粤节能产业园是资阳打造节能之都的重要载体，通过 “以企建园、以园招资”模式，目前已引进节能照明、节能装备、节能建材企业28家。

绿色资阳。世界知名啤酒生产商百威英博将其中国西部基地布局于资阳，一期工程已于5月底开始试生产。蒋巨峰察看了生产情况，希望企业进一步扩大对本地优质大米、大麦的原料采购。四海食品凭借其市场占有率，把握了国内低温肉制品市场的定价权。“食品工业是生命工程”，蒋巨峰叮嘱企业高度重视食品安全，严把原料关，加强生产过程监控。资阳城南工业集中发展区正在努力建成工业化城镇化互动的示范区，园区通过BT模式引入央企参与建设，重大产业项目纷纷入驻。在资阳城区内，九曲河改造项目使得城市景观和产业布局随之提升，蒋巨峰就城市风貌打造中的文化特色挖掘、旅游业发展和市场化管护等问题提出了要求。

蒋巨峰充分肯定了资阳联动推进新型工业化和新型城镇化的成就，并就重大项目推进中的资金、能源、人力资源保障等问题与当地干部及企业家进行座谈研讨。他指出，资阳是我省唯一同时连接成渝“双核”的区域中心城市，要紧紧抓住成渝经济区区域规划实施的契机，推动跨越式发展。要认真分析成渝两个增长极的经济结构和发展方向，主动融入，接受辐射。特别是要结合我省规划打造天府新区的战略部署，对照“现代产业、现代都市、现代生活”的要求，科学布局生产力，构建现代交通体系，加快城镇化步伐，推进城乡统筹。蒋巨峰强调，要更加重视产业集中的问题。他说，在产业成长中，从无到有是一个飞跃，从少到多是进一步发展，再从多到少实现产业集中，则是产业上水平、上台阶、结构优

化的表现。当今全球市场传统产品普遍过剩，要以科技创新为动力，通过前瞻性市场分析和产业技术走向研究，结合自身比较优势，确立和培育优势产业，实现产业集中。推进产业集中、集聚、集约发展时，要坚持技术领先，达到一定的经济规模，完善配套，提高专业化程度，延伸产业链。

蒋巨峰指出，资阳城镇化率低于全省，要发挥距离成渝“双核”较近的优势，进一步加快工业化城镇化联动发展，逐步解决农业比重大、服务业比重低等问题。

省政府秘书长于伟参加调研。

第三篇：广德城镇化工业化发展汇报

广德县城镇化与工业化发展报告

（2012年2月20日）

广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，区域面积 2165平方公里，人口51.5万，东临杭嘉湖，北倚苏锡常，周边“两个半小时经济圈”有上海、杭州、南京、合肥等 4 个省会城市和 16 个大中发达城市，是安徽省唯一与苏浙两个发达省份毗邻接壤的县份，被确定为首批省管县体制改革试点，是东进西出的桥头堡、南北经济的结合点，是皖江城市带承接产业转移示范区芜马经济圈重点县城，是全省承东启西先行区的第一站。

一、县工业化、城镇化协调发展情况

近年来，我县坚持以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，以工业化支撑城镇化，以城镇化促进工业化，新型工业化与新型城镇化互动发展、协调并进，县域经济发展质量和效益明显提升。2011年，我县实现生产总值125亿元，财政收入跨越增长，达19.1亿元，地方财政收入突破10亿元。累计完成固定资产投资554.7亿元，是前五年的5.2倍。跻身全国“中部百强县”、全省县域经济“综合十强县”、“全省财政强县”，2010年被评为“全省科学发展先进县”。

城镇化是工业化的加速器。我县按照“加快建设新城区、适度改造老城区、积极对接开发区、联动发展休闲区”的思路，大力实施 “四区同城、四位一体”发展战略，以完善的城镇功能和配套的基础设施作为保障，加快新型工业化发展步伐。一方面，做大做强县域中心城市，举全县之力加快新城区建设，实现城区重心南移，城区文明创建初见成效；另一方面，大力推进“兴乡强镇”改革，将新杭、邱村、誓节3个扩权强镇试点镇打造成要素较为集聚和具备区域辐射能力的中心镇。按总体规划城市规划区内建设用地规模达63平方公里。截止目前，县城建成区面积达25平方公里，城镇人口为27.34万人，城镇化率达53%。

工业化是城镇化的发动机。我县实施“工业强县”战略，以工业园区促进资源集聚，以优势企业带动产业集群，强力推进新型工业化，为新型城镇化发展提供有力支撑。不断夯实工业园区发展平台，配套完善了基础设施建设，形成了两个省级开发区县开发区、新杭开发区以及县开发区邱村、誓节两个工业园的“两区两园”新格局。目前，县开发区一期实现南扩、二期全面拉开、三期启动建设，面积拓展到18平方公里，现有在建项目84个，投产企业142家，新杭开发区、邱村、誓节工业园区建成区面积达10平方公里，“两区两园”成为全县经济发展的最重要增长极。2011年，我县三次产业比重由2006年的18.5︰39.2︰42.3调整到11.2︰48.8︰40.0。完成工业投入66亿元；新增规模工业企业23家，销售收入超亿元企业发展到63家，实现规模工业增加值77亿元、增长26%，形成了机械制造、信息电子、新型材料等优势产业，被评为“全省非公经济发展先进县”、“全省优势产业十强县”。工业化率由2006年的32%提升到2011年的42%。调优产业结构，增强发展动力，以工业化支撑城镇化；完善城市功能，提升承载能力，以城镇化促进工业化。在工业化与城镇化的双轮驱动下，我县“十二五”开局之年实现了开门红。

二、县城乡规划工作情况

近年来，我县城乡建设紧紧围绕县委县政府的“工业强县”、“四区同城”战略，大力推进城镇化和工业化，以新城区、开发区为主阵地主战场，以苏浙新兴发达县份为标准，坚持以规划为龙头，加速推动城南新区和开发区建设，以住房保障、城镇基础设施建设等重点项目为重心，不断提高城市综合承载能力，推动城乡统筹协调发展，致力于承接产业转移示范先行区建设，全面推进城乡建设快速发展。

采取“走出去，请进来”的办法，高水平引进，高标准编制各项规划，先后引进同济大学、东南大学、浙江大学、中国美院等设计团队参与我县城市规划编制工作，并经常性到城市建设先进地区学习考察。先后完成城市总体规划修编、城南新区城市设计、太极洞和笄山风景区总规、控规和旅游发展规划、县城规划区范围内的控规全覆盖、城市供水、住房建设、环卫、城市公交、城市防洪、加油站点等专项规划。以省管县试点为契机，结合城市发展战略规划启动新一轮总体规划调整、开发区扩区等规划编制工作。8个乡镇总体规、划调整全部完成，4个乡镇完成镇区控规编制工作，完成93个美丽乡村及新农村示范点规划编制，占城镇规划区外行政村总数的80%以上。严格按照全县战略和城镇体系规划编制规划，按照“一个中心，四个重点镇”要求，坚持以城市为核心，构建两个省级开发区、六个乡镇特色工业园区，大力发展卢湖旅游度假区的城乡空间体系。特别是县开发区经过十年发展，实现与浙江无缝对接。为配合产业对接，实施产业招商，先后指导编制了家具、箱包、机械制造、汽摩配、PCB、光气等产业“区中园”规划，为引导和转移产业搭建基础平台。

三、未来五年的总体思路和目标任务

今后五年全县经济和社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以转型升级为主线，以“富民强县”为目标，大力实施“工业强县”发展战略，抢抓“省直管县”改革机遇，全力推进工业化、城镇化进程，加快现代农业和服务业发展，努力把我县建设成为皖江城市带承接产业转移示范先行区、全省特色工业强县、长三角休闲度假旅游目的地和宜居宜业宜游的现代工贸城市。把城乡统筹作为转型发展的重要支撑，加快提升城市内涵，凸显美丽乡村特色，进一步推动城市与美丽乡村相互促进、协调发展。规划工作的中心任务一是城市总体规划修编，构建引导经济协调发展的县域空间，打造工业强大、商业服务业发达、环境优美宜人的现代化城市

四、县城镇化、工业化发展面临的主要问题

按照世界发展模型，人均GDP达到3000美元，预示着经济发展进入了第5个等级。与此阶段相适应的工业化率应该达到40％，进入后工业化阶段；与此阶段相适应的城镇化率应该达到70％，进入城镇化的第三阶段后期。2011年，我县的人均GDP是24271元，约合3792美元，目前已经超过3000美元。我县的工业化率是42％，刚迈进后工业化阶段，与经济发展阶段相当。再看城镇化的发展，城镇化率是53％，处于城镇化第三阶段的初期，相当于工业化的后期，数据显示广德的工业化发展快于城镇化，分析造成这一现象的主要原因，一是工业化在不同阶段对城镇化的促进作用是很不平衡的，我县处在现代工业起步阶段，用地需求较大，一线工人绝大多数是有一些技术的农村年轻，因经济条件、生活习惯等成为两栖人群，而且工业对三产拉动更需要时间培育，这些都在客观上影响了城镇化水平。

一些专家提出我县的人均用地规模偏高，是工业用地过快扩张的结果，其实这是苏浙发达地区已经经历过的发展历程，也是工业发展必须要经历的过程，而且这两年来我们在快速发展的同时，人均用地减少了，这里既有招商用地政策调整的因素，更有阶段时间内工业化促动城镇化作用加强的因素，所以现在我们要抓开发区建设抓工业招商不动摇，就确保实现产业转移示范区的战略，达到工业强县的目标，做强城镇化的支撑平台。

第四篇：新型工业化新型城镇化

我市召开推进新型工业化新型城镇化工作会议

采编：巴中市政府办公室 2011年08月10日阅读：

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李刚作重要讲话 周喜安主持并讲话 彭耀学熊光林出席

为奋力推动追赶跨越、加快发展，8月9日，我市召开推进新型工业化新型城镇化工作会议，学习贯彻全省“两化”会议精神，研究部署新型工业化新型城镇化、促进“两化”互动发展工作，分析当前全市经济形势，安排部署今后一段时间尤其是今年下半年经济工作。市委书记李刚出席并作重要讲话。他要求，坚定不移推进工业强市战略，加快推进巴中特色新型城镇化建设，以时不我待的紧迫感，以高水平的认识、高强度的工作，主动务实的作为，推动“两化”大突破、大发展。

市委副书记、市长周喜安主持会议并讲话。市人大常委会主任彭耀学，市政协主席熊光林出席会议。

李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是遵循经济社会发展规律，推动巴中迈向现代化的必然要求。对我们巴中而言，加快推进“两化”互动发展，包含三个层次的基本内涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互动”，这三个层次是有机结合的。要着眼于“快”，做大工业总量和城市规模；要立足于“好”，按照“新型”、“互动”的发展要求，更加注重绿色低碳、创新驱动、集约节约、民生优先，更加注重“两化”互动、“三化”联动，统筹协调发展；要着力于“跨越”，利用后发优势，在重点领域和关键环节实施高端切入、高端发展。

李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是贯彻落实科学发展观，推进巴中追赶跨越、加快发展的战略举措。对我们这样的传统农业地区、连片贫困地区，实现追赶跨越、加快发展，就要在工业上实现突破，将抓发展“第一要务”的着眼点和着力点转向加快经济结构调整和转变增长方式，加快形成以工业为主导的经济结构和增长方式。城镇化是我市新型工业化、农业产业化的载体和平台，必须加快推进，实现与农业产业化、新型工业化的良性互动发展。

李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是适应新形势抢抓新机遇，实现从传统农业文明向工业文明转化的深刻变革。我们一定要有清醒头脑，从思想、行动到制度上做好充分准备，破除一切思想桎梏、制度壁垒、能力缺陷，大力破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论”，坚定推进新型工业化新型城镇化的决心和信心，主动适应发展形势，积极争取发展先机，努力开创巴中“两化”互动发展的新局面。

李刚要求，要坚定不移地推进工业强市战略，“十二五”末形成工业在经济持续快速健康发展中的主导和支撑格局，加快从传统农业市向新型工业市转变。要积极承接国内外重大产业转移，在工业招商上有大突破，围绕重点产业和产品，强化开放合作和招商引资。要加快园区载体建设，在促进工业集聚集约上有大进展，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”，科学规划定位，积极推进多形式的园区建设，加快完善园区基础设施和配套服务功能，优化园区资源配置，进一步完善管理体制机制。要以优势产业、骨干企业、拳头产品为抓手，在工业经济实力上有大提升，围绕巴中优势资源，做好资源大开发大转化文章，推动资源项目化、资源资本化，立足巴中丰富的农产品资源，加快推动特色优势农产品精深加工。要大力引进和培育各类龙头企业，对我市已有的骨干企业，鼓励企业做大做强。要抓重要产品，梳理一批有市场前景、有知名度的拳头产品，积极打造成高端产品，支持拓展市场、壮大产业、培育品牌，增强巴中工业的竞争力和影响力。要注重科技引领和自主创新，树立“只有落后的产品，没有落后的产业”观念，加强落后工业技改，推进传统产业改造提升。要更加注重节能减排，大力发展循环经济，最大限度避免工业对生态环境的污染和破坏。

李刚要求，要加快推进巴中特色的新型城镇化，城市定位要符合巴中区域特征、经济特征、文化特征、生态特征，彰显巴中鲜明的个性和特色、适应时代潮流，体现“经济富裕、环境优美、城乡一体、宜居宜业宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建设要围绕交通条件和产业发展来进行，加快构建市域城市主骨架。各县（区）要拓展新区，拉大城市框架。要大力发展小城镇，引导农村人口向城区、中心镇、中心村和产业聚集区集聚，形成巴中特色的城镇化道路。要不断提升城镇品质，深入开展“五治三化”，以创建国家和省级森林城市、模范环保城市、文明城市、卫生城市、优秀旅游目的地“五创联动”为抓手，市、县城市每年打造几条特色街区，各县（区）每年抓好重点镇、中心村的建设规划，已建的要完善功能、提升品质，新建的要高起点规划、高标准建设、高水平管理。要坚持“政府主导、市场化运作、多元投入融资”，开门搞城建，吸引民间资本特别是引进战略投资者参与城镇基础设施建设。

李刚要求，要统筹推进“两化”互动发展。坚持“三同步、三聚集、三统筹”思路，在推进上同步定位、同步规划、同步建设，在方向上企业向园区聚集、土地向业主聚集、农民向城镇聚集，在保障上区域统筹、产业统筹、管理统筹，实现“两化”互动发展。要以城乡一体的全域规划为引领，坚持“全域巴中”理念，综合考量人口增长、综合交通、产业发展、环境承载等重要因素，合理确定市域优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。

按照“基础先行、适度超前、功能完善、配套协调”的要求，加快交通、水利、电力、环保、社会事业、民生保障等重大基础设施规划。要促进产业合理布局，坚持园城结合、产城融合，科学布局建设一批园区，并把各类园区纳入城镇总体规划中，推进产业园区化、园区城镇化。要处理好工业与城镇的空间关系，在城镇建设规划中，为工业发展留足空间，工业发展规划中，引导人口和产业向四级城镇体系聚集，促进工业化城镇化联动协调发展。要加快推进产业发展，坚持以新型工业化为主导，推动“两化”互动、“三化”联动，以工业化促进农业产业化，以抓工业的理念抓农业，加快实现巴中传统农业向现代农业的转变，以新型工业化带动现代服务业。要加快基础设施建设，优化配置资源要素，切实解决好土地、资金、人力资源要素问题。要深化体制机制的改革创新，扎实推动“扩权放活”，充分激发基层基础发展活力，加快农村综合改革，不断创新社会管理，最大限度避免和减少各种矛盾，维护社会和谐稳定。

李刚要求，要为加快推进“两化”提供坚强组织保障。必须围绕新的发展要求，在新理念、新活力、新作风、新能力上掀起一场深刻革命。要增强学习能力，引导干部自觉加强对现代工业、城建、金融、科技和国际化知识的学习，围绕新的发展要求有针对性地开展教育培训，促进干部树立世界眼光、战略思维和创新意识，更好地适应加快“两化”工作的需要。要提高创造力，创造性地开展工作，敢闯敢干、开拓创新、攻坚破难。要强化执行力，切实改进工作作风，深入践行“四个特别”，超常思维、超常举措、超常付出，真抓实干，扎实推进各项工作。

李刚强调，推进新型工业化新型城镇化是一项长期、艰巨的历史使命，是一个创新实干、攻坚克难的过程。全市上下要不断解放思想、形成共识，举全市之力、集全市之智，团结奋进、真抓实干，为实现“两化”互动发展的大突破、建设富裕文明和谐的新巴中而努力奋斗！

周喜安在讲话中要求，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，在下半年着力抓好五项工作。一是推进“两化”互动发展。要科学规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑；要联动推进，坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化，以园区为载体促进产业聚集发展；要强化保障。二是加快重点项目建设。抓紧新开工一批项目，加快在建项目实施进度，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标；切实搞好项目储备，立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。三是切实抓好招商引资工作。要加强基础工作，夯实发展载体；创新招商方式，立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商互动，点对点登门促进，提高引资实效；突出招大引强，以大带小，延链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌；要优化发展环境，促进企业可持续发展。四是进一步改善民生。深入实施“十项民生工程”，大力推进扶贫开发，扎实开展城乡环境综合治理，切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建，做好物价稳定工作。五是切实维护社会稳定。

周喜安希望，各级各部门要对照目标找差距，增添措施抓落实。同时要严格督查，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效，努力确保全年目标任务圆满完成。

会议进行了分组讨论。各县（区）、巴中经济开发区、市经信委、市住建局在会上作了经验发言。

市领导陈延荣、李晓春、明亮、李树海、谭红杰、周茂琦、谭启汉、张玉策、经伟宪、魏文通、陈兴国、涂虹、何长洋、鄢永都、李茂群、蒋兴权、欧文宇、杨白华、曹华、任小娟及巴中军分区司令员李友贵、巴中军分区政委补鹤龄、市人民检察院检察长魏战海出席会议。市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，市级部门主要负责人，市人大常委会、市政协委室负责人，中央、省驻巴单位、民主党派、各县（区）主要负责人等参加会议

第五篇：×县县加快工业化、城镇化发展探索

突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼”——××县县加快工业化、城镇化发展探索××县县县长 ×××××县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对××县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单

一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，××县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模，××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在××县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工业化、城镇化进程是××县经济发展的迫切要求受蔗糖市场波动的影响，××县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快××县发展的迫切要求。

1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成××县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。

3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理

配置，形成互相补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。

二、××县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件虽然结构单一制约了××县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基础。特别是近年来，××县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。经济实力得到增强。2002年，××县县GDp为21.02亿元，人均GDp5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占GDp9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景。××县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局。城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。政策保障不断完善。近年来，××县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。

三、大力推进工业化、城镇化，打造××县经济腾飞“双翼”加快××县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现××县经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如××县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动××县化冶产业迅速发展。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，××县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如××县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为民营企业后，企业发展蒸蒸日上，已分别纳税764.3万元、347.57万元，并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化

经营组织。三是加强金融支持。2003年末，××县县贷款余额为8.92亿元，比上年增长32%，银行有钱因缺乏好项目贷不出，而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模。因此，要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前××县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。

3、规范与创新同步，突破“政策僵化”的束缚一方面，按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、创新。既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，××县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。近年来，全县干部职工踊跃参与农业综合开发，直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%，为活跃多元化经济注入了新的活力。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，××县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。

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