第一篇：广东汕头市6座污水处理厂PPP案例全解析
广东汕头市6座污水处理厂PPP案例全解析
2015年，PPP项目数量呈现“井喷”之势，中国投资咨询作为PPP咨询的国家队，承担着国内各地区不同领域PPP项目的咨询服务，并得到了客户的高度认可。新年之际，为了感谢广大微友们一如既往的关注和支持，我们将隆重推出“PPP大礼包”，不定期遴选PPP项目中的优秀案例反馈给大家，以飨读者。
汕头市6座污水厂PPP项目是广东省第一例污水处理设施PPP项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施PPP模式、中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询公司）担任PPP咨询顾问。项目内容主要包括汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。项目自2014年12月开始筹划，省、市、区三级政府紧密协作，借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府当期财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。
广东省经过长期的工业发展后，环境污染严重，环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后。据该省住建厅初步统计，广东省粤东西北1023个乡镇中，有886个乡镇尚无污水处理设施，涉及项目总投资超过1000亿，全省范围内亟需通过PPP模式借力社会资本，来快速解决环保类基础设施的建设问题。
广东省住房与城乡建设厅希望利用PPP模式，在全省范围内推进一批环保类基础设施的建设，其中又以污水处理设施建设项目为主。由于PPP项目经验不足，广东省住建厅迫切希望打造一个成功案例，作为在全省范围内推广PPP模式的样本。为此，由广东省住建厅牵头、汕头市政府及项目相关区政府等具体组织实施的“汕头市6座污水厂PPP项目”（后简称“本项目”）应运而生，并邀请中国投资咨询公司项目的PPP咨询顾问。项目于2014年底正式开始筹备工作，是广东省首个环保产业PPP试点项目，将为广东省制定相关规范性政策提供经验。
项目过程及成果
一、编制项目实施方案
2014年12月，经广东省住房城乡建设厅的介绍，中国投资咨询公司的项目团队（以下简称“项目团队”）首次接触汕头市政府方代表，与汕头市环保局、市污水处理管理中心就汕头项目的基本信息进行沟通。之后，在汕头市环保局的组织和协调下，项目团队与汕头市环保局、潮南区及潮阳区政府在市环保局进行了关于本项目信息和需求的讨论会议，并正式展开了项目实施方案编制工作。并在汕头市环保局、市污水处理管理中心的组织下，与潮南区及潮阳区政府的各相关部门召开了10多次沟通、讨论会，针对项目实施方案进行逐条研究、确认。
二、协助编制财政承受能力与物有所值报告
在汕头项目前期准备阶段，财政部尚未颁布详细的物有所值与财政承受能力的操作指引。项目团队结合多年项目实践经验，根据对于财政部相关政策文件的理解，率先尝试帮助汕头市、区政府探索两项评估方案的编制工作。
2015年1月，项目团队协助潮南及潮阳区财政局完成本项目物有所值及财政承受能力评估工作。2月中旬，两区财政局分别完成了本项目的物有所值和财政承受能力的评估工作，并将相应的物有所值及财政承受能力评估报告上报至两区政府审批。经两区政府审批通过的物有所值和财政承受能力评估报告成为本项目发布资格预审公告前的重要文件基础。
三、编制招标文件与项目合同
项目招标文件与项目合同是PPP模式的重中之重，是整个项目顺利运行的法律保障。完善的招标文件及项目合同能够清晰地规定政府与社会资本双方的权利与义务，减少未来出现“扯皮”现象的可能。2015年2月中旬，在汕头项目实施方案通过省住建厅审批后，项目团队与广东省政府采购中心在实施方案的基础上，分别开始编制项目招标文件及合同文本。招标文件与合同文本的初稿编制完成后，在汕头市环保局、市污水处理管理中心的组织下，经与潮阳和潮南区政府展开多轮讨论，对其中的条款进行了逐一审查。2015年3月底项目团队编制完成本项目招标文件与4份合同定稿，并通过广东省政府采购中心的审核。
四、政府公开招标采购社会资本
由于前期工作到位，项目方案设计科学、可行，采购流程科学规范，2015年2月17日，本项目资格预审公告一经公布就吸引了包括柏林水务中国控股有限公司及中铁四局集团有限公司（联合体）、北京碧水源科技股份有限公司、北京城市排水集团有限责任公司及博天环境集团股份有限公司（联合体）、北京桑德环境工程有限公司及桑德国际有限公司（联合体）、北京首创股份有限公司、北控水务（中国）投资有限公司、广东省广业资产经营有限公司、深圳市水务（集团）有限公司、中节能水务发展有限公司及中环保水务投资有限公司（联合体）、中山公用事业集团股份有限公司等11家国内知名水务环保企业的参与，市场竞争充分，实施效果显著。在2015年6月，本项目经过多轮政府采购流程后，最终正式确定北京碧水源科技股份有限公司中标项目第一包（潮南区3座污水厂），中标价为年付费总额5489.61万元；北京桑德环境工程有限公司和桑德国际有限公司（联合体）中标项目第二包（潮阳区3座污水处理厂），中标价为年付费总额5788.38万元。两家企业的中标报价较政府最高限价均大比例下浮，各项目报价平均下浮约33.4%，远超政府方预期和业内平均水平。
汕头PPP项目成功签约，成效显著，意义重大。对于政府方来说，缓解了财政压力，为欠发达地区推进污水垃圾等市政基础设施建设探索了一条新路子。通过采用合理的PPP模式，将总投资约15.6亿元的财政压力分摊到30年的项目建设运营维护期分年度支付，不但降低了政府负债，减轻了当期财政支出压力，而且平滑了年度间财政支出波动。同时，提高了当地污水处理设施建设和管理水平。
此次中标企业都是污水处理技术水平高、综合实力强、管理经验丰富的民营上市公司，对项目建设质量、运营绩效、回报机制、调价机制等提出了一系列规范化要求，有利于加快政府职能转变，充分发挥市场主体的技术和管理优势，实现政府和市场优势互补和双赢。
项目案例评述 PPP项目的运作流程主要包括方案设计、项目采购、协议谈判3大部分，各个部分环环相扣，每个环节的设计与实操都会影响项目最终的成果。作为PPP咨询机构，中国投资咨询的项目团队需要在深入了解项目特点的基础上，设计匹配性较强的运作模式，并把握项目的采购全流程，以此确保项目最终的成果落地，为政府与社会资本创造一个“公平、共赢”的交易结果。
一、项目难点分析
PPP咨询的主要工作之一是设计项目运作模式、交易结构和交易流程。针对不同的项目，要结合项目实际特点进行分析研判，抓住项目核心问题并相应予以解决，才能实现咨询结果最优化。本项目包括汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处理厂及配套管网的建设，合计污水处理总规模26万吨/日，一期总规模13万吨/日，总投资15.6亿元。规模较大、项目分散，属于典型的乡镇污水处理厂项目。
相对于较为成熟的城市污水处理厂，乡镇污水处理厂项目普遍存在着建设、运营难的现象，以下四方面问题尤其突出：
第一，乡镇政府财政资金有限，难以支撑污水处理厂项目的建设、运营。乡镇地区政府自身经济实力薄弱，污水处理费征收难度大，仅靠财政收入难以负担污水处理厂的建设、运营成本。“新增项目没钱建、存量项目用不起”成为各地乡镇污水处理厂项目的常态。
第二，乡镇污水厂项目规模效应差，投资吸引力弱。乡镇污水处理厂处理规模较小，进水水质复杂，配套管网工程量大，所以项目总投资较大、运行成本高、规模效应差，难以吸引社会资本。
第三，配套管网建设滞后，影响厂区运营。由于配套管网投资额相对较大、缺少运营收入，传统PPP项目较少纳入管网建设，导致管网工程建设资金较难筹集，管网建设严重滞后，大量乡镇污水处理厂由于无配套管网而常年“晒太阳”。
第四，乡镇政府缺乏配套支持，难以科学管理。污水处理设施“三分建设、七分管理”，管理驱动才能保证治理成效。乡镇政府往往缺乏与污水处理相关的专业机构、管理人才或技术人员，无法进行有效科学管理，污水治理成效堪忧。
图1项目PPP模式框架图
二、项目实施方案设计
为切实解决乡镇污水处理项目难题，中国投资咨询项目团队与广东省住建厅、汕头市环保局、潮阳区及潮南区政府相关部门进行了多轮沟通，结合乡镇污水厂项目的具体特点，有针对性地设计“厂网一体、同步运作、多项目捆绑”的创新PPP模式（详见图1）：即本项目特许经营期30年，在项目特许经营期内，由社会资本负责完成项目设施（包括厂区及管网）的设计、投资、建设、运营和维护，提供污水处理和管网运营服务，并向政府收取污水处理费和管网运营维护费。政府方负责监督、管理社会资本提供的服务，依照项目协议约定向其支付污水处理费和管网运营维护费。
本方案针对性地设计了以下三方面的创新，来解决乡镇污水处理厂项目建设、运营难题： 第一，PPP模式运作配套管网项目。污水管网是典型的非经营性基础设施项目，如何灵活运用PPP模式解决非污水管网的建设和运营难题，是实施方案的核心。本项目采用DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）模式，在项目特许经营期内，由社会资本负责厂区及配套管网的优化设计、投资、建设及运营维护，政府方基于运营绩效向其支付污水管网运营维护费，合作期满后，社会资本将管网设施无偿移交给政府。此模式通过政府直接购买服务的方式解决了配套管网建设运营难题，为乡镇污水厂配套管网建设提供了一种新思路。
第二，厂网一体同步运作。2015年2月，财政部、住房城乡建设部联合印发《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号），指出“城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营”。为落实“厂网一体”的政策精神，并解决乡镇污水厂管网建设落后导致整个项目难以运营的问题，本项目采用“厂网一体、同步运作、单独核算”的机制。一方面，采用DBFOT模式赋予社会资本工作灵活性，统筹安排资金与工程规划，真正做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运；另一方面，鉴于污水厂处理厂区与管网的工程性质、技术要求、运营维护模式、付费及调价机制等均存在较大差异。因此，将厂区与配套管网项目分开运作、单独核算，并将本项目中6个污水处理厂分开核算，便于政府方进行差异化、针对性管理。
第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。单个乡镇污水处理厂投资规模较小、建设较为复杂，对于水务企业投资吸引力较差。为增强项目的吸引力，发挥规模效应，引入资金实力雄厚，运营管理经验丰富的社会资本，保障项目建设质量，降低运营成本，本项目将汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标，总体规模达到13万吨/日，总投资达15.6亿，充分发挥了规模效应，提高了项目对社会资本的吸引力。
三、项目采购环节规划
PPP项目的采购流程是确保项目能够成功落地的关键，是项目核心的交易环节，必须依法按规、合理公平地完成项目采购环节，才能实现“双赢”的效果。本项目的采购环节主要存在以下三方面的问题：
首先，传统工程类或服务类政府采购，项目内容单
一、流程制式化、条件规定落后，对招标平台与机构的要求较低。与传统采购相比，PPP项目采购需求、采购合同、项目评审等都更为复杂，竞争方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同时，PPP项目往往采购金额较大，交易风险和采购成本更高，所以必须选择更具实力的专业采购平台，加强PPP项目采购流程的管理。
其次，本项目涉及省、市、区、镇四级政府，6座污水处理厂又分布在汕头市内6个不同乡镇，采购过程中会因为各主体意见不一致而产生大量沟通成本，甚至导致项目无法推进。规划采购流程时需提前考虑并相应解决这一矛盾。再次，本项目投资规模大、涉及地域广、建设困难多，且为省级试点项目，需要寻找在水务环保行业具有一定规模的龙头企业，而不是简单地通过最低价中标选择成本最低的投资人。
为了解决上述问题，高标准、严要求、科学规范地实施项目采购，中国投资咨询项目团队针对性地在采购环节中进行了以下三方面操作：
第一，选用省级采购平台，增加项目影响力。传统政府采购项目为方便实施，通常选择本地采购平台。本项目坚持高起点、高标准、严要求运作，选择在省级政府采购平台--广东省政府采购中心进行项目采购，采购全程得到了广东省住房城乡建设厅的监督与指导，公开公平操作，打消社会资本疑虑，增强项目影响力。
第二，实施机构与采购主体相分离，加强协调力度。本项目中创新性地将项目实施机构与采购主体相分离，增强各相关机构的协调力度。项目的实施机构为潮阳、潮南区环保局，而项目的采购主体则是汕头市环保局。由项目采购主体统筹负责采购工作，协调区政府、区主管部门、咨询机构及采购代理机构配合工作。这一架构强化了项目工作的协调力度，提高了沟通效率，同时增加了政府方信用水平，提升社会资本的投资信心。
第三，资格预审设置高门槛，避免“劣币驱逐良币”。本项目资格预审门槛设置高，目标企业定位为水务行业大型战略投资运营商，其必须具有雄厚的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验。这一设计避免了“劣币驱逐良币”，即由于低水平公司恶意报价导致优质投资人无法中标。最终，11家国内顶级的水务公司参与并通过了资格预审，为实现合理、充分竞争奠定了基础。经验体会及建议
本项目在广东省以示范案例的形式得到广泛宣传，受到了政府、运营商与产业资本的一致认可。在操作本案例的过程中，项目团队有以下几点经验以供分享：
一、对症下药，针对性解决项目问题
PPP模式是一种广义的政企合作、项目开发的模式，并非一种简单、可复制的地方政府融资工具。为了顺利运作不同地域、不同行业、不同规则的项目，必须针对性地分析项目特点、难点，并相应给予解决方案。作为咨询中介公司，要在扎实理论与丰富经验的基础上，因地制宜、对症下药，真正发挥自身价值。
二、发挥规模性效应，提供项目投资吸引力
PPP模式尝试通过引入社会资本的方式来缓解地方政府的财政负担与投资压力，主要适用在财政负担较大的经济欠发达地区，但此类地区的潜在项目往往存在规模小、建设复杂、前期工作不足等各类问题，造成项目吸引力较差，无法吸引优质投资人，从而无法真正实现高质量的投资、建设、运营服务。在这种背景下，将一定数量的小规模项目打包，发挥规模效应，统一引入运营型或投资型社会资本，能够真正解决项目吸引力欠佳的问题。
三、寻找高质量合作伙伴，实现共赢
PPP咨询服务涉及政策、法律、财务、工程、专业技术等领域的经验、政府采购的操作、资本结构的熟悉，单纯通过一家中介机构“大包大揽”、提供全部服务是效率极低的模式。中国投资咨询应作为PPP咨询服务的牵头公司，寻找知名律所、采购平台、融资机构、设计院等高质量合作伙伴，以最小投入为客户提供最全面、优质服务，实现高投入产出比。同时，各类机构能够发挥集成效应和专业服务优势，以实现强强联手与合作共赢，从而为政府方提供更加科学合理的PPP咨询服务。
2015年可谓是PPP模式的元年，各地政府为推进基础设施建设，积极尝试各类PPP模式的项目。在PPP项目迅速发展的同时，必然会伴随着一系列问题。项目团队在本项目咨询的过程中，也发现了政府方在运作PPP项目时存在的几点问题：一是各地政府在推进PPP项目时进度不一，部分政府或对PPP的理解仍较粗浅、或仍处在等待和观望阶段、或对PPP的实际操作缺乏能力和经验。二是项目选择不合理，使用者付费的项目较少，部分项目的收益模式不够明确。对于项目涉及的政府财政补贴，也并未对政府财政承受能力做出客观评价。三是PPP项目在推进过程中仍存在部分政策障碍，如土地权属的问题、存量资产转让的流程与税费问题、当地平台公司能否参与本级政府PPP项目等问题。
在后续的PPP项目实施过程中，建议各地政府要抓紧政策梳理，规范政策解读；加强机制建设，明确管理主体；梳理政策障碍，及时寻求上级相关主管部门支持；做实项目筛选过程，寻找真正适宜采用PPP模式的项目。
第二篇：案例2-污水处理厂
【知识点：项目经理部职责、施工组织设计】
背景资料：某市政工程公司的施工项目部负责某市污水处理厂工程施工，该污水处理厂是世界银行贷款的重大环保项目，是该市重点工程。工程主要包括泵站集水池、总配水井、旋流沉砂池、连接箱涵、交汇井、电气控制室等），工程造价1亿3千万元，建设工期18个月，建成后日处理污水172万吨。
泵站集水池为钢筋混凝土结构，长32m，宽22m，基础与墙体混凝土设计强度等级为C25，基础顶面标高28.500m，墙厚为500mm，墙高6m，墙顶标高34.500m，设计运行水位33.000m。集水池顶板采用一种新型防护涂层材料，该涂层施工分包给专业公司。项目部采用的混凝土原材料质量符合有关国家标准要求，在进行混凝土配合比设计时，为了增加混凝土和易性和坍落度以满足泵送要求，每1立方米混凝土中水泥用量由计算用量340Kg调至390Kg。
总配水井为18.8m×13.2m、高14.9m的沉井，设计地面以下10m。大型对称多变组合池体，占地面积85000m2，结构形式为钢筋混凝土薄壁结构。交汇井平面形状呈五边形，占地面积400m2，高9.7m。电气控制室为两层全现浇钢筋混凝土框架结构，建筑面积370m2，是全厂动力和控制中心。
问题：
（1）项目部可否与发包单位签订整个污水处理厂的施工合同？可否与分包涂层施工的专业公司签订施工合同？为什么？
（2）针对该工程合同签订后工艺多次优化完善，一直处于边优化、边设计、边施工状态的特点，项目部及时结合现场情况的变化，对原施工组织设计中有关方案进行了变更，并编制了变更方案，经过公司总工程师审批后执行，这种做法是否符合要求？
（3）该市政工程公司投标该工程项目时可否用施工组织设计代替项目管理规划大纲？施工组织设计与项目管理规划大纲有什么区别？用施工组织设计代替项目管理规划大纲的条件是什么？
第三篇：污水处理厂环评案例
污水处理厂环评案例
第一部分
污水处理厂环境影响评价要点
一、工程分析的基本内容
（一）工程概况
1、项目名称、地点及建设性质；
2、建设规模、占地面积、区域地理位置图；
3、项目组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程、配套项目和环保工程，原辅材料和能源消耗，职工人数，总投资。
污水处理厂一般包括：过虑、调节池、沉沙池、曝气池、污泥处理系统、公用工程设施以及办公生活设施等。
（二）工艺流程及产污环节分析
结合污水处理工艺流程图和污泥处理工艺流程图，说明污染物排污点分布和主要污染物。
（三）污染物分析
对工程各时期的环境影响因素进行分析，对污染物排放进行统计，给出它们的种类、数量和排放方式。
A污水处理厂施工期的环境影响 废水、废气、废渣、噪声。B污水处理厂运行期的环境影响
污水处理厂运行期的环境影响评价是该类案例评价的重点。
1、对受纳河流水质的影响分析
（1）运转正常时，达标排放，对河流水质的改善情况；
第四篇：案例分析-污水处理厂
污水处理厂环评案例
第一部分
污水处理厂环境影响评价要点
一、工程分析的基本内容
（一）工程概况
1、项目名称、地点及建设性质；
2、建设规模、占地面积、区域地理位置图；
3、项目组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程、配套项目和环保工程，原辅材料和能源消耗，职工人数，总投资。
污水处理厂一般包括：过虑、调节池、沉沙池、曝气池、污泥处理系统、公用工程设施以及办公生活设施等。
（二）工艺流程及产污环节分析
结合污水处理工艺流程图和污泥处理工艺流程图，说明污染物排污点分布和主要污染物。
（三）污染物分析
对工程各时期的环境影响因素进行分析，对污染物排放进行统计，给出它们的种类、数量和排放方式。
A污水处理厂施工期的环境影响 废水、废气、废渣、噪声。B污水处理厂运行期的环境影响
污水处理厂运行期的环境影响评价是该类案例评价的重点。
1、对受纳河流水质的影响分析
（1）运转正常时，达标排放，对河流水质的改善情况；（2）超负荷污水溢流和事故排水，对河流水质的影响，影响程度通过模式计算分析。
如果处理后污水用于农灌，还应对污灌农田的影响分析。原来污灌农田改用处理厂出水灌溉，对农田环境的改善和影响分析。
2、污泥的处置和利用的影响分析
污水处理厂污泥的处置，在我国已农田施用为主。包括两个方面：
（1）污泥运输和干化的影响分析；（2）对农田和农作物的选择和影响分析。
对污泥的养分、重金属含量进行类比分析，对受纳的农田土质、面积进行分析，作后得出是否可行的结论。
3、恶臭、含菌气溶胶对周边环境的影响分析
恶臭主要产生于曝气池、污水泵房、污泥脱水机房，含菌气溶胶主要产生于曝气池，可以用类比法、公式计算法分析，同时注意厂内合理布局，提出污水处理厂的卫生防护距离。
4、锅炉烟气
5、处理厂设备噪声 C配套管网的环境影响
如果污水处理厂包括配套管网，应对管网进行专题评价，其评价重点在施工期。配套管网施工期的环境影响：
1、废气 废气主要污染源是扬尘和施工机械排放的尾气。土方开挖、堆放、回填造成的扬尘； 运输车辆遗洒造成的扬尘； 人来车往造成的道路烟尘。
2、噪声
施工机械的噪声、运输车辆的噪声。
3、废渣。
土方开挖产生的渣土碎石；
运输车辆过程中的物料损耗，砂石、混凝土等； 铺路修整阶段遗弃的废石料、灰渣、建材等。
4、水土流失
施工过程中大量土方开挖、破坏地表植被，在雨季可能造成水土流失。
5、社会环境影响
（1）施工期对于交通的影响。土方开挖阻断交通，物料运输增大车流量。
（2）工程施工对结构的影响。
（四）清洁生产
（五）环保措施方案分析
（六）总图布置方案分析
1、分析厂区与周围保护目标之间的卫生防护距离和安全防护距离的可靠性；
2、根据气象、水文等自然条件分析工厂和车间布置的合理性；
3、根据污染物的污染特征，确定建设项目对周围敏感点的的污染程度，以及处理措施的可行性。
注意：如果附件有敏感点，需要做选址可行性分析；如果周边有文物、重要景点需要做景观分析。
二、评价专题设置
1、环境现状调查；
2、工程分析；
3、选址可行性分析；
4、处理工艺的可行性分析；
5、环境影响评价（可单设水环境影响评价、污泥处置利用环境影响评价、周边环境影响评价等）
6、污染防治措施；
7、环境风险评价；
8、环境监测与管理；
9、环境经济效益分析；
10、公众参与调查分析。
第二部分
北京市清河污水处理厂环境影响评价（P333）
一、项目工程概况
1、项目意义
2、工程规模
3、设计水质和处理标准
4、处理工艺概况
5、厂区总平面布置
6、与清河污水处理厂相关的工程内容
二、项目周边环境概况
1、自然环境
2、社会环境
3、清河概况
4、环境现状监测
三、项目环境影响识别
1、施工期的环境影响识别
施工期间有大量的土方工程、土建工程、安装工程和运输工作量，可能造成粉尘和噪声影响。
2、处理厂生产对水环境的影响（1）处理厂出水对水环境的影响
（2）超负荷污水溢流和事故排水对水环境的影响。
3、处理厂对沿岸污灌农田的影响影响识别
使污灌农田的生态环境得到改善，地下水不再受污灌的影响。
4、处理厂固体废弃物的最终处置的环境影响 栅渣与沉沙送垃圾填埋场处理。
污泥做农田施用，可以提高土壤有机质的含量，养分、重金属对农田生态环境有影响。
5、处理厂其它生产活动对厂区附近环境影响的识别（1）锅炉烟气的影响（2）恶臭的环境影响
（3）处理厂含菌气溶胶（产生于曝气过程中）（4）处理厂设备噪声
6、评价指导思想（1）项目的特点（2）评价重点
污水处理厂对清河的影响，即项目建成前后水量、水质的变化情况分析；其次是污水处理厂对植被环境的影响，主要是污泥处置方式的影响评价。
四、环境影响分析和预测
（一）污水处理厂处理工艺可行性分析
1、污水处理工艺评价
2、污泥处理工艺评价
（二）污水处理厂水污染负荷消减量的预测
1、预测内容和方法
预测项目为BOD5、CODCr和SS。
2、预测模式 完全混合模型。
3、预测结果
（三）对清河影响预测与评价
1、对清河闸以上河段的影响预测与评价
2、对清河闸以下河段的影响预测与评价
（四）对清河污水处理厂污灌区的环境影响分析
（五）对清河污水处理厂污泥的处置与利用分析 污泥数量大、含水率高，含有多种病原体、病毒和重金属。
1、污泥的最终处置方式
2、污泥农田利用的主要设计内容
3、污泥农田施用的预可行性分析
4、关于污泥处置的建议
（六）处理厂生产活动对周边环境影响分析
1、大气环境影响预测与评价
采用燃气锅炉，SO2、NOX、CO排放量，比燃煤锅炉大大减少。
2、处理厂生产噪声的影响影响分析
主要噪声源有三个：风机房、污水泵房和沼气发动机房。
3、恶臭及含菌气溶胶的影响影响分析 P346 该报告还应包括以下四个部分：
五、污染物排放总量控制
六、环境保护措施（制定合理的卫生防护距离）
七、公众参与调查分析
八、环境经济损益分析
五、环境管理（与环境监测）
P347
六、环境保护建议
注意风向问题
第五篇：污水处理厂及其配套管网-PPP项目合同(编制大纲)
污水处理厂及其配套管网-PPP项目
合同
PPP项目合同体系的合同组成
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。
1.PPP项目合同
PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
2.股东协议
股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。
3.履约合同
(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。
(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。
(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。
4.融资合同
从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。
5.保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。
6.其他合同
PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。
污水处理厂及其配套管网-PPP项目合同模板：
本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；
乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释
第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证
第三条 污水处理厂及其配套管网PPP项目的合作范围和期限 3.1 污水处理厂及其配套管网项目概况 3.2 污水处理厂及其配套管网项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认
3.4 污水处理厂及其配套管网项目合作的排他性 3.5 污水处理厂及其配套管网项目合作期限 第四条 前提条件
4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持
第六条 污水处理厂及其配套管网的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金
7.2 污水处理厂及其配套管网项目实施进度 第八条 运营和维护
8.1 污水处理厂及其配套管网项目公司经营计划及财务资料的报告
8.2 污水处理厂及其配套管网项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 污水处理厂及其配套管网项目公司的成立及股权转让的限制
10.1 污水处理厂及其配套管网项目公司成立 10.2 股权变更的限制
第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种
第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务
15.2 法律变更和政府行为
15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件
16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权
17.2 污水处理厂及其配套管网项目质量管理 17.3 中期评估
17.4 甲方临时接管的权利
第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制
第十九条 污水处理厂及其配套管网项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件
签署页】
本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：
甲方：（盖章）乙方：（盖章）
法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：
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