陈先运在市十七届人大一次会议上所作的政府工作报告

第一篇：陈先运在市十七届人大一次会议上所作的政府工作报告

2012德州市政府工作报告 发布时间：2012-02-26 2012年2月9日在德州市第十七届人民代表大会第一次会议上

德州市市长陈先运

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

市十六届人民代表大会第一次会议以来，本届政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结带领全市人民，以科学发展观统领全局，围绕“实现新崛起、建设新德州”奋斗目标和“三主六大”总体要求，积极进取，扎实苦干，圆满完成“十一五”任务目标，实现了“十二五”良好开局，呈现出经济大发展、城乡大变化、民生大改善的可喜局面。

——坚持解放思想，发展境界不断提高。深入开展解放思想加快发展大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，着力解决思想观念、工作思路、体制机制、发展环境等方面的突出问题。多次组织外出学习考察，邀请高层次专家学者授课宣讲，以更宽视野研判宏观形势，用战略思维审视优势弱项。从打造区域经济文化高地的宏伟构想，到建设幸福德州新追求的理念提升，从培植四大新兴产业、南融北接、一心四极等发展思路的确立实施，再到构建现代产业体系、对接央企和世界500强、做大中心城区、推进两区同建等战略重点的纵深突破，无不体现着思想解放和改革创新的力量，赢得了广大干部群众的一致认同，成为推动跨越发展的强大动力。

——坚持科学发展，综合实力大幅提升。2011年，实现地区生产总值1950亿元，是2007年的1.7倍，年均增长13.1%；人均生产总值突破3万元。地方财政收入95.1亿元，年均增长22.6%。四年累计完成固定资产投资3954亿元，年均增长20.7%，实施重点项目313个，发展潜力明显增强。产业结构优化为10.8：55.6：33.6，三产提高3.7个百分点。农业稳步发展。粮食生产实现“亩产过一吨、总产超百亿”，连续8年全省第一；累计造林105万亩，林木覆盖率达到30.5%；畜牧业产值占农业总产值的比重增至38%。粮食高产创建、小农水建设、林下经济发展成为全国先进典型。工业提质增效。规模以上工业企业实现主营业务收入5000亿元、利税596亿元，分别增长1.5和1.2倍；中大、通裕、恒升、金能等7家企业销售收入过50亿元，恒源石化超过100亿元，永锋钢铁突破200亿元。新能源等特色新兴产业异军突起，被命名为国家火炬计划新能源特色产业基地、国家生物产业高技术产业基地、国家级体育产业基地。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到20.5%，国家级研发机构达到8家，新设博士后科研工作站10家。服务业实现突破。社会消费品零售总额757.5亿元，增长近1倍。东北城、黄河生态旅游文化大观园等投资过百亿元的商贸物流、文化旅游项目开工建设，成为全省五大物流区域核心城市和六大物流节点城市。县域经济实力显著增强。经济总量达到1591.7亿元，增长68%；地方财政收入52亿元，增长1.2倍，形成了一批优势明显、支撑有力、富有活力的特色产业。

——坚持城乡统筹，人居环境显著改善。实施主城带动、城乡一体化战略，城镇化水平达到47%，提高7.5个百分点。中心城区加快建设，累计投入322亿元，实施城建工程398项，新建改造城区道路73条、背街小巷200多条，完成城中村、旧住宅区和棚户区综合整治改造50个，东部高铁新区全面启动，荣获中国人居环境奖、省级园林城市等称号。城市功能日趋完善，供水管网实现市区全覆盖，供热、供气普及率分别达到65%和95%。积极稳妥推进两区同建，全市8319个行政村合并为3070个社区（村），开工并建社区959个、产业园区953个，被列为中国城市化和谐发展典范案例。重大基础设施项目进展顺利，京沪高铁建成通车，滨德高速即将开通，济乐高速和德大、邯济铁路正在建设，新建改造农村公路4000公里；实施骨干河道治理，十年任务三年完成，马颊河治理、引黄济津等重点水利工程取得良好效益。节能减排扎实推进，生态环境日益改善。万元GDP能耗累计下降23.07%，COD、二氧化硫排放量分别削减17.43%、26.37%。在海河流域7省市、全国9大流域33个代表城市考核中获得“双第一”，被评为低碳中国突出贡献城市、国家新能源示范城市。

——坚持改革开放，发展活力明显增强。市县两级政府机构改革、乡镇机构改革顺利完成。企事业单位、财税体制、金融体制、集体林权制度、综合配套等改革稳步实施。城乡统筹、社会保障领域改革步伐加快。南融北接战略深入实施，济德一体化、黄三角开发有序推进；与天津滨海新区、青岛、绵阳、宜宾等城市建立战略合作关系，与国外8个城市结为友好城市。招商引资卓有成效，引进各类项目1292个，到位资金1057亿元。对接央企力度加大，实施合作项目59个，完成投资160亿元。直接融资实现突破，16家企业上市和场外挂牌，齐鲁股权托管交易中心在德州设立管理服务机构。外经贸工作取得新成绩，累计完成进出口总额75.5亿美元，实际利用外资6.2亿美元。成功举办第四届世界太阳城大会、太博会和资本交易大会等重大经贸活动，对外交流合作向更高层次、更宽领域拓展。

——坚持民生为本，社会事业全面进步。千方百计提高城乡居民收入水平，让人民共享发展成果。城镇居民人均可支配收入19771元，增长59.5%；农民人均纯收入8350元，增长67.5%；城乡居民人均储蓄增长86.5%；民生支出占财政总支出的比重达到57.9%。每年集中力量办好“为民十件实事”，一批关系民生的实际问题得到较好解决。社会保障扩面提标。累计新增城镇就业30万人，农村劳动力转移就业54万人。城镇居民医疗保险全面启动，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，70万城乡老年居民领取养老金。连续7年提高企业退休人员待遇，养老金实现翻番。城市低保标准每人每月增加80元，农村每人每年增加600元。开工建设保障性住房33650套，竣工13310套，农房建设和危房改造超额完成省下达任务。基础教育办学条件和教学质量明显

政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府工作成效巩固发展的结果，是全市人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

四年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践告诉我们：只要持续不断地解放思想，把握规律，坚持先进理念，制定科学思路，就能够开创新局面；只要坚定不移地真抓实干，变压力为动力，化挑战为机遇，就能够实现赶超跨越；只要毫不动摇地抓改革促开放，以开放的思路谋划发展，用创新的举措破解难题，就能够在发展中争取主动；只要坚持不懈地加强自身建设，执政为民，廉洁勤政，就能够赢得群众的真心拥护，凝聚起攻坚克难的强大动力。这些经验，从实践中来，从群众中来，必须倍加珍惜，丰富完善，发扬光大！

回首四年，我们虽然做了很多工作，但必须清醒地认识到，对照发展的新要求、群众的新期待，还有很大距离。当前，德州最大的现实是经济总量小、财政实力弱；最突出的矛盾是结构不合理、制约因素多；最迫切的需要是改革创新、跨越发展；最要紧的是解决个别干部境界不高、工作集中度和执行力不够的问题。对此，我们必须高度重视、严肃对待，采取强力措施，认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

未来五年，我们肩负历史重任。德州正值工业化加速期和城镇化扩张期，是抢抓机遇、跨越发展的关键期。面对周边你追我赶的竞争态势，实现争先进位，这五年的发展成效，至关重要、影响巨大。

未来五年，我们面临严峻挑战。世界经济形势复杂多变，国内体制性结构性问题依然存在，新旧矛盾相互交织，不确定不稳定因素日益增多，经济和社会发展将经受一系列考验。

未来五年，我们拥有难得机遇。国家宏观政策向实体经济、中小企业和民生领域倾斜，有利于我市现代产业乘势而上、加快发展；国际产业布局加速调整，国内南资北移趋势明显，高铁效应不断释放，有利于我市深度承接产业转移，实现借力发展；城镇化、工业化、农业现代化融合互动，有利于我市要素集聚、产业升级，增强发展的内生动力和活力。

未来五年，我们具备诸多优势。党的十八大、省十次党代会和市十四次党代会召开，将为跨越发展指明前进的方向；坚实的工作基础、科学的发展思路、先进的理念机制和饱满的工作热情，形成了对外开放、招商引资的比较优势；城市大框架和园区主战场的加快建设，搭建了支撑发展的优质载体；幸福德州的美好追求，激发了全市上下干事创业的昂扬斗志。只要我们坚定信心，勇往直前，就一定能够在跨越发展中实现赶超，在幸福德州建设中创造美好明天！

今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“三主六大”总体要求，把构建现代产业体系作为推进跨越发展的总抓手，抓好投资、载体、环境三个关键，实施产业强市、文化立市、生态美市、惠民安市四大战略，努力实现综合实力、产业发展、城乡建设、改革开放、——激发经济社会发展活力，在推动改革开放上实现新作为。坚定不移地向改革要出路、要办法、要活力。加快金融组织体系建设，优化金融生态环境，培育资本市场。推广集约节约用地新模式，统筹城乡建设用地。创新市属企业改革发展方式，从发展的角度盘活有效存量，从稳定的角度解决遗留问题，促进中心城区工业企业升级发展。大力推动全民创业，鼓励中小企业发展。积极拓宽财源渠道，规范一般预算收入，用活政府融资平台，抓好国有资产经营。坚定不移地向开放要投入、要动力、要空间。把招商引资作为产业发展的不竭动力，以骨干企业为合作载体，明确主攻方向，聚焦重点区域，创新招商方式，强化招商力量，实现借势发展。继续强力突破外经外贸，用好两个市场，扩大德州外向度。围绕建设创新型城市，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实施一批重大科技工程，形成一批拥有自主知识产权的高新产品，培育一批具有核心竞争力的领军企业，建设一批国家级、省级创新平台，打造一批科技孵化基地。加快实施人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，突出抓好创新型人才的培养和急需人才的引进，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

——提高人民生活水平，在建设美好家园上展现新气象。大力实施城乡居民收入倍增计划，建立发展成果“双同步”共享机制。全面贯彻民生优先原则，大幅度提升公共财政民生支出比例。完善民生保障的制度安排，促进城乡基本公共服务均等化。积极拓展就业创业渠道，做好重点人群和零就业家庭的就业援助。进一步完善城乡统筹、均衡普惠的社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，提高新农合和城镇居民医疗保险报销比例。坚持教育优先发展，力争建成德州大学，提高义务教育巩固率、高中阶段入学率和学前三年入园率。大力发展职业教育，德州职业技术学院成为国家级示范高职院校，每个县市建设一所高标准的国办中等职业学校。优化城乡教育资源配置，建立城乡教师补充长效机制，实现农村中小学楼房化，促进农民工子女就近就地入学。深入推进医药卫生体制改革，提高公共卫生服务能力，切实解决好看病贵、看病难问题。实施文化立市战略，促进文化大发展大繁荣。规划建设市图书馆新馆、科技馆、艺术馆，建成德州大剧院，完成市体育中心二期工程，推进城乡文体场所建设，丰富群众精神生活。加强和创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。推进平安德州建设，完善社会治安防控体系，抓好安全生产和食品药品监管，切实增强人民群众的安全感，营造社会安定和谐、百姓安宁幸福的良好环境。

各位代表！未来五年的发展目标振奋人心，工作任务繁重艰巨，美好前景令人向往。到那时，德州综合实力将实现历史性跨越；到那时，人民收入水平大幅度提高；到那时，城乡面貌根本性变化；到那时，社会事业全方位发展。政贵在行，事成于实。美好的明天是干出来的。干，就要真干实干、大干快干；干，就要干出激情、干出风采，干出一个让我们倍感振奋、倍感自豪的幸福德州！

三、2012年任务目标和工作重点

今年是新一届政府履行职责的第一年。面对繁重的发展任务，我们必须准确把握宏观形势，按照中央、省委和市委的决策部署，立足德州市情，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，坚定不移抓投入，集中力量抓产业，统筹兼顾抓均衡，确保完成以下主要目标：地区生产总值增

枢纽地位。推进济乐、德商高速公路和济齐黄河大桥建设，完成汽车总站改造和汽车北站主体工程。滨德高速公路竣工通车。加快德大、邯济铁路和火车站片区建设改造进度，开工建设京沪高铁综合客运站，提升交通枢纽功能。通过一年的努力，全长77公里的大外环快速通道全线贯通，连接五大片区的“两环三纵五横”主路网全部形成，绿化、管网等基础设施一步到位，城市规模更大、功能更完善。

（三）扎实做好“三农”工作。推进新型工业化、城镇化和农业现代化“三化互动”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是发展现代农业。落实千亿斤粮食产能建设规划，稳步提升粮食产量，力争总产160亿斤以上。调整种养结构，发展设施农业，新增蔬菜20万亩，新造林25万亩，畜牧业比重提高1个百分点。培育引进带动力强的农产品加工企业，推行种养加、产供销、农工贸一体化经营模式，新增农业产业化龙头企业20家、专业合作社300家，粮油加工能力达到1400万吨以上。加快科技兴农步伐，增加农业科技投入，加强农技推广队伍建设，推进农业科技成果转化应用。完善农产品质量标准、监测和认证体系，保障农产品质量安全。实施现代水网建设规划，加快小农水重点县建设，抓好南水北调及其配套工程。二是建设秀美农村。积极推进两区同建，启动农村社区108个、规模产业园区300个，同步推进农村环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造，新建改造农村公路1900公里，解决40万农村群众的饮水安全问题，加速建设产业发展、村居改貌、环境优美的新农村。三是增加农民收入。全面落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。支持农民工返乡创业，鼓励发展农村二三产业，增加经营性收入。有序推进土地流转，引导农民以土地等生产要素参股经营，增加农民财产性收入。加强农民职业培训和就业服务，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入，优化收入结构，使农民增收更多依靠发展现代农业、建设产业园区，提高持续增收能力。

（四）加快改革开放步伐。坚持以改革激活力，以开放增动力。一是推进重要领域改革。分类推进事业单位改革。启动中心城区工业企业“退城进园”，完成12家企业搬迁改造。加快供销社改革发展。健全县级基本财力保障机制，稳步扩大国库集中支付范围。理顺文化市场管理体制机制，促进文化产业繁荣发展。二是形成大开放格局。把京津冀、长三角、珠三角、港澳台、日韩、东南亚作为招商引资的重点区域，推动与世界500强、中国500强、行业龙头企业、央企、重点科研院所、国家行业协会的深度合作，密切与国内外友好城市的经贸往来，加快济德一体化步伐。支持乐陵、庆云借势黄三角开发，争取建设环渤海高等级公路延长线，打开出海新通道。鼓励机电、纺织、建材等优势产品出口和关键设备及零部件进口。抓好境外上市、外资并购和增资扩股，提高利用外资规模。办好太博会和资本交易大会等重大节会，组织参加境内外各类经贸文化活动。三是推动开发区转型升级。改革管理体制，创新管理模式，调整职能定位，加快形成有利于项目聚集的体制机制。严格功能分区，推动园区向特色化、专业化、集约化方向发展。根据环境容量、入区标准，严把项目准入关，实施低端低效项目“腾笼换鸟”，为优质高端项目提供更多发展空间。

（五）抓好生态文明建设。坚持绿色增长、生态优先，均衡推进节能减排，确保天更蓝、水更清。一是抓好节能降耗。加速淘汰“五小”企业等落后产能，强化50家重点用能企业监测分

提高城乡居民低保和优抚对象生活补助。完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。五是住房保障体系。开工建设保障性住房18800套，连同结转项目年底竣工60%以上。增加中低价位、中小户型普通住房供给，满足自住型、改善型住房需求。六是文化服务体系。加快市博物馆等重点工程建设进度，扶持文化院团改革发展，完善基层文化设施，开展丰富多彩的群众文化活动。高度重视国防动员、双拥共建和人民防空工作，继续加强人口和计划生育工作，大力发展社会福利和慈善事业，依法保障妇女儿童、青少年、残疾人、老年人权益，统筹做好民族宗教、史志、档案等工作，全面发展各项社会事业。

各位代表！面对今年复杂多变的发展形势，政府担负的任务繁重而艰巨。我们相信，只要坚定必胜的信念，拿出十足的干劲，千方百计抓投入，攻坚克难抓载体，齐心协力抓环境，就一定能够圆满完成全年任务目标，在推进跨越发展、建设幸福德州征程中迈出坚实步伐！

四、加强政府自身建设

做好今年各项工作，全面完成今后五年任务目标，必须坚持在市委领导下，加快转变职能，改进工作方式，加强管理创新，全面提高政府科学施政水平。

（一）提高综合素质，建设学习型政府。强化学习意识，系统学习方针政策、政治理论、业务知识，用先进理论武装头脑，提升政治素养、思想境界。倡导学以致用，理论与实践相结合，对每项工作全面了解情况，注重理论分析，把握内在规律，借鉴先进经验，形成科学的理念思路、措施办法，增强分析问题、解决问题的能力。大兴学习之风，提倡白天走干讲、晚上读写想，潜心研究工作，静心读书学习，营造善学习、勤思考、重研究的良好氛围。

（二）强化宗旨意识，建设为民政府。权为民所用，情为民所系，利为民所谋。人民群众满意是政府工作第一追求，凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是得民心顺民意的事情，全力去做。着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，让群众共享发展成果。自觉践行群众路线，健全问政于民、问需于民、问计于民的制度设计，形成服务群众长效机制。健全民意表达机制，办好“12345”市民热线，打造政务服务新品牌。

（三）改进工作作风，建设务实政府。注重调查研究，从实际出发，从现实需要出发，科学确定工作的方向、目标、重点，合理安排工作推进时序。坚持脚踏实地，干实事，求实效，集中力量抓促发展惠民生的事，抓打基础管长远的事，抓破瓶颈创优势的事。力促真抓实干，干就要快干，雷厉风行，争分夺秒，抢机遇抓主动；干就要苦干，攻坚克难，甘于奉献，不达目的不罢休；干就要会干，大胆创新，统筹兼顾，干成事，出亮点；干还要持续干，锲而不舍，持之以恒，切实在综合实力、群众收入、城乡面貌上见到实实在在的成效。

（四）创新方式方法，建设效能政府。全面落实目标责任制，防止任务悬空、责任不清。提高工作集中度，倡导“二八律”，用20%的精力抓常规性工作，用80%的精力抓重点工作、抓主要矛盾。强化执行力，明确任务目标、工作节点、标准要求，制定清晰的时间表、路线图、配档表，实行倒排工期、挂图作业。简化办事程序，规范工作流程，建立健全便民服务、行政

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第二篇：在市十七届人大一次会议闭幕式上的讲话

在市十七届人大一次会议闭幕式上的讲话

（2011年11月29日）

尊敬的各位代表，同志们：

今天，市十七届人大一次会议选举产生了新一届市政府领导班子。首先，对各位代表的信任和支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

站在新的历史起点，建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市，实现全市经济社会跨越式发展，是全市人民对新一届政府的厚望。我们深知任务艰巨、责任重大，使命光荣而神圣。在今后的工作中，将牢牢把握好以下三个方面：

第一，真抓实干，发展为要。推动经济社会又好又快发展是当前最为紧要的任务。我们将始终坚定不移地把发展作为第一要务，深入贯彻落实市十三次党代会和这次“两会”精神，进一步统一思想，凝心聚力，全面加快“一城三带”建设进程，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，奋发有为、拼搏争先的责任感，抢抓机遇，干事创业，少说多做，努力把宏伟蓝图变为美好现实。

第二，以人为本，民生至上。我们将坚持把改善民生作为一

切工作的出发点和落脚点，牢固树立执政为民理念，进一步完善保障体系，加快社会事业建设，创优城乡环境，不断提高人民群众的生活水平，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第三，恪尽职守，不辱使命。我们将以提高政府执行力为突破口，坚决贯彻市委决策部署，认真执行人大各项决议，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界意见，忠诚履行职责，堂堂正正做人，清清白白从政，认认真真做事，以卓有成效的工作，回报人民的信任和重托。

当前，全市上下政通人和，人心思进。我们坚信，有市委的坚强领导，有人大政协的鼎力支持，有全市46 万人民的团结奋斗，一定能把各项事业推向一个新的发展阶段，丹江口的明天一定会更加辉煌灿烂！

谢谢大家！

第三篇：十二届人大一次会议政府工作报告(全文)

十二届人大一次会议作政府工作报告(全文)

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年来的主要工作及特点：

一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步

扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。

五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；

新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；

重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民。

我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长。

根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。

财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。

金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强，资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在较低水平。

坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础。

这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。

回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。

二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；

清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。

扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。

修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。

深入实施区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价)，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。

中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。

三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基

础地位。

我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。

建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。

加强农村金融服务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。

加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。

加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。

积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。

深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。

四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。

我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。

国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。

全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。

出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。

深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。

大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆(站)全面实现免费开放。

国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。

文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。

五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。

我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。

全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。

企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。

深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。

国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。

颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。

社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐稳定。

六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。

我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；

由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；

统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。

全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明 显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币

汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换 改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。

国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。

七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。

我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。

五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战 略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对 外投资大国行列。

对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化，吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。

八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。

推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行 政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一 系列新举措，迈出了新步伐。

坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。

大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。

审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年来，我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善，民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。

全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。

认真贯彻侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥。

国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。

港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展

新局面。

全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系，加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国—东盟自贸 区，推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作，积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作，推动解决 国际和地区热点问题，为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。

各位代表！过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全 国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感 谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。

主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；

金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；

社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发

展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。

这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！

二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策

党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。

国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。

今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎 实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民 消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产 率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。

关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。

必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。

另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。综合权衡，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。

关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。

今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。

把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民 生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定

物价和防范金融风险之间的平衡。

一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多 种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准 和监管方式。

二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。

三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

三、对今年政府工作的建议

结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。

(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大 发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。

必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现

经济持续健康发展。

要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。

现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还 是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨 区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业 化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。

坚持生产服务业和生活服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。

要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西 部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深 入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。

(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。

要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型

农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。

毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产 品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。

经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。

千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。

完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。

今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。

今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层

公共事务和公益事业。

改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解 联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事 件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。

食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企 业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生 产基础建设，遏制重特大安全事故。

加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。

继续推进教育优先发展。目前我国财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。

要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。

健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。

扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

(四)以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。

要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。

加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。

深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。

我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。

坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

国内外形势的深刻变化，对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略。

坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间；

坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局；坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。

各位代表！我们要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

我们要加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。

我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，团结广大港澳同胞，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。

各位代表！回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，万众一心，奋发图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗！

第四篇：在市七届人大一次会议闭幕式上的讲话

在市七届人大一次会议闭幕式上的讲话

（２００６年１２月８日上午）

各位代表、同志们：

市七届人大一次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，顺利完成预定的各项议程，取得了圆满成功！

这次大会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了一系列重要的工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导集体以及市中级人民法院、市人民检察院领导人员。这标志着，我市今后五年的发展大计更为明确，班子建设和组织保证更加有力！这是一次民主团结、务实高效的大会，是一次集中智慧、凝聚力量的大会，也是一次继往开来、催人奋进的大会！

从现在起，大会选举产生的新一届领导机构的同志们，就要正式履行职责了。面对着人民代表的信任、肩负着历史的责任，我们相信，同志们一定会恪尽职守，奋发有为，努力创造新的业绩，切实做到不负众望、不辱使命。在这次换届中，我们一些德高望重的同志，由于年龄的原因，不再担任相关的领导职务了。长期以来，他们在各自的岗位上，努力工作，勤勉敬业，为促进我市的三个文明建设作出了积极的贡献。在这里，让我们以热烈的掌声向这些同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

六届人大一次会议以来，在全市干部群众的共同努力下，在历届班子工作的基础上，我市经济发展速度加快、效益提升、后劲增强，各项事业全面进步，人民生活不断改善，城市面貌明显改观，社会政治更加稳定。３５００平方公里的土地上，处处涌动着求新思变的澎湃热潮，全市人民在加速鹰潭崛起的历史进程中，思路更加清晰，步伐更加坚定，干劲更加倍增。鹰潭，已经站在一个新的历史起点上！

今后的五年，是在新的起点上实现富民强市的关键五年。本次大会，向全市人民发出了再鼓劲、再奋斗、再前进的总动员。新成就、新机遇，令人振奋；新目标、新任务，催人奋进。处于这样一个必须大有作为而又可以大有作为的重要战略期，我们务必要以时不我待、只争朝夕的使命感，抓紧每一天，走好每一步，干好每一件事情，以更加出色的业绩向党和人民交出一份无愧于历史的答卷！

面对新的历史重任，我们必须坚持解放思想、勇闯新路。既要注意防止朝令夕改的陋习，又要努力弘扬与时俱进的精神，按照承前启后、不断实践、不断提升的要求，适时完善思路，健全配套措施，增强工作的创造性、坚韧性和可操作性，紧扣既定目标，一任接着一任实干；既要注意继承和吸纳前人成功的实践经验，又要紧跟时代的潮流不断地开拓创新。要善于激励广大干部群众面对新情况新问题大胆探索、大胆创造。要善待前进中的新生事物，宽容探索中的失败，理解创业中的艰辛，帮助解决前进中的困难，让一切有志者干事有舞台、发展有空间，只要勤奋努力，人人都可展示才华、成就事业。要力求全市尽快在思想观念的转变、体制机制的创新、政务环境的优化等方面，实现新的更大的突破。

面对新的历史重任，我们必须坚持抓好“第一要务”、推进和谐新鹰潭建设。发展是第一要务。构建社会主义和谐社会是一项重要战略任务。和谐发展是全市人民的共同心愿，也是摆在大家面前一道十分现实的考题。刚刚闭幕的市第六次党代会和这次七届人大一次会议，明确了未来五年我市和谐发展的奋斗目标。实现这一奋斗目标，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，按照民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力处理好发展与民生、好与快、经济与环境、当前与长远四个关系，不断促进社会和谐，全面建设和谐新鹰潭。

面对新的历史重任，我们必须坚持把“一切为了群众、一切依靠群众”作为所有工作的出发点和落脚点。对任何工作，都要自觉坚持把最广大群众的利益放在第一位，并以此来衡量一切是非得失。在工作中要切实做到不提哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不做欺上瞒下的表面文章，使我们所做的每一件事都能经得起群众的询问、受得了实践的颠簸、经得住历史的检验。作为人民的代表、人民的公仆，我们任何时候都要有一种“一日无为、三日不安”的责任感，把自己融入到老百姓之中，想群众之所想，做群众之所需，为群众释疑解惑，帮群众排忧解难，努力使自己成为一方百姓的主心骨和好公仆。坚决防止和克服说得多、做得少、工作落不到实处的现象，切实把“三个代表”的要求贯彻到全面履行好人民代表的职责之中去。

各位代表、同志们，新一轮发展的热潮已经兴起，前进的步伐必须更加坚实、更加有力。让我们认真学习、宣传、贯彻好这次大会精神，在省委省政府的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为在新的起点上建设和谐新鹰潭、实现富民强市的新跨越而努力奋斗！

第五篇：襄阳市十六届人大一次会议上的政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月5日在襄阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

襄阳市人民政府市长 别必雄

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于过去四年的工作

过去四年，是襄阳改革开放以来经济社会发展最快、人民群众受益最多的时期之一。四年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，努力化解自然灾害等不利影响，奋力推进省域副中心城市建设，全市经济社会发展实现了历史性跨越。

——经济发展迈入快车道，综合实力显著增强。固定资产投资两年翻番、规模以上工业总产值三年翻番、县域经济三年翻番目标全面实现。2011年全市实现生产总值2132.2亿元，是2007年的2.7倍，占全省的比重由8.4%提高到10%以上；规模以上工业产值3276.5亿元，是2007年的4.1倍；四年累计完成固定资产投资2919亿元，是前四年的3.9倍；完成地方一般预算收入97.4亿元，是2007年的3.3倍。经济结构明显优化。三次产业比例由2007年的17.8∶43.6∶38.6调整为13.7：57.1：29.2。工业主导地位进一步突出。汽车及零部件和农产品加工业成为千亿级产业，新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等产业呈现良好发展势头，规模以上工业增加值占生产总值的比重达到48.5%，比2007年提高15.5个百分点，我市成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市、国家新型工业化(新能源汽车)示范基地和军民结合产业示范基地。农业大市地位显著提升。综合生产能力不断增强，粮食生产实现“八连增”，农产品加工业产值和农业增加值均居全省第二位。服务业发展加快。商贸、物流市场主体快速成长，文化旅游业突破性发展，社会消费品零售总额增幅连续四年高于全省平均水平。县域经济实力快速提升，在全省考核中连续三年大幅进位，襄州区和枣阳市跻身全省二十强。

——发展方式转变加快，可持续发展能力明显提升。科技创新能力不断增强。认定省级以上重大科技成果525项，获得国家和省科学技术奖40项、授权专利5303件；高新技术和战略性新兴产业蓬勃发展，新能源汽车关键零部件产业成为国家创新型产业集群，高新技术产业增加值居全省第二位；高新区成为全国首批两个国家级创新型特色园区之一，我市被评为“全国科技进步示范市”和“全省科技创新先进市”。人才强市战略积极推进。“隆中人才支持计划”深入实施，引进国家“千人计划”和省“百人计划”高端人才5人、国家级专家18人、硕士以上人才479人。“两型社会”建设扎实推进。预计省政府下达的节能减排目标全面实现。森林覆盖率达到42.6%，市区空气质量优良天数保持在310天以上，汉江襄阳段水质稳定在二类水平。我市成为国家可再生能源建筑应用示范城市、再生资源市场体系建设试点城市和节水型社会建设示范市，谷城再生资源园区成为中部六省唯一的国家级“城市矿产”示范基地。

——招商引资实现历史性突破，开放水平明显提高。全市招商引资累计到位资金突破1000亿元。2011年新注册招商项目总投资和央企签约项目总投资均突破1000亿元。利用外资大幅增长，累计批准设立外商投资企业124家，实际外商直接投资11.5亿美元，分别是前四年的1.4倍和3.65倍。开放平台明显优化，全省唯一的二类铁路口岸、出口配送型监管仓库和鄂西北唯一的物流保税仓库相继建成，2011年完成外贸出口总额7.7亿美元，是2007年的2.8倍。

——各项改革深入推进，体制机制创新取得积极成效。“阳光新政”深入实施，新一轮市、县政府机构改革全部到位，行政审批制度改革不断深化，“治庸问责”工作深入开展，行政服务环境明显优化。文化、医药卫生和食品药品监管体制改革走在全省前列。国企改革和集体林权制度主体改革基本完成，农村土地二轮延包依法规范，土地流转有序推进，非公有制经济发展明显加快。金融创新取得突破，多层次金融市场体系初步形成，银行业金融机构由7家发展到18家，2011年金融机构净增贷款141.7亿元，是2007年的3.9倍；股权融资和债券融资取得积极成效，回天胶业、台基股份、骆驼股份成功上市，全市上市公司达到8家，成功发行两期城投债25亿元，均居全省第二位。土地利用管理创新成效明显，保障了重大项目建设用地需求。

——城镇化进程不断加快，城市功能日益增强。城镇化率由2007年的44.9%提高到50.9%。市、县两级累计投入300多亿元，大力推进城市基础设施建设；主城区建成区面积扩大20平方公里，城市功能不断增强；新建、扩建15个开发区(工业园区)100平方公里，高新区成为千亿级开发区，经开区晋升为国家级开发区，鱼梁洲成为长江流域首家获准开发利用的洲岛型开发区；改革城管体制，实施“城管革命”，强力查处违法建设，狠抓拆墙透绿等“八项集中整治”，城市面貌明显改观，顺利通过湖北省卫生城市复查验收，我市被评为全国无障碍建设示范城市。武汉至安康铁路复线襄阳段建成通车，襄北编组站和襄阳东站建设顺利推进，崔家营航电枢纽投入运营，谷(城)竹(山)、麻(城)竹(溪)高速公路襄阳段开工建设，全市国、省干线公路全部达到二级以上标准，区域性交通枢纽地位明显提升。农村水利、电力、交通等基础设施全面升级，所有行政村基本通达水泥路，10.5万贫困人口的温饱问题和162.4万人的饮水安全问题得以解决，25.2万个农户用上沼气，37个村成为省级宜居村庄，9个乡镇成为全省新农村建设试点，南水北调移民安置任务全面完成，新农村建设“三年明显变化”目标全面实现。

——社会建设持续加强，人民生活水平明显改善。坚持每年集中财力办好“十件实事”，解决了一大批人民群众关注的热点难点问题。就业和社会保障水平显著提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇各项社会保险覆盖面持续扩大，5个县(市)区成为国家城乡居民养老保险试点，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现愿保尽保，城乡低保对象实现应保尽保，城镇离退休职工、低保对象、优抚对象待遇和城镇职工最低工资标准大幅提高，27万城镇低收入居民住房困难得到解决。城乡居民收入较快增长。2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15352元和7549元，年均增长12.5%和16.4%。公共服务水平不断提高。资助贫困学生基本实现全覆盖；学前教育不断加强，70%的乡镇均办起公立幼儿园，义务教育均衡发展整体推进，免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，基础教育质量居全省前列，职业教育发展加快，高等教育规模不断扩大，市域高校达到5所。卫生工作走在全省前列，主要健康指标优于全省、全国平均水平，援非医疗队得到国家卫生部表彰。全民健身活动蓬勃开展。省政府下达的计划生育责任目标全面完成。办理困难群众法律援助案件5800多件，妇女儿童、老年人、残疾人和农民工合法权益得到维护。加强和创新社会管理取得突破，信访维稳工作得到中央领导充分肯定，创新社会管理经验被中央综治办专题推广，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有力，应急管理水平明显提升，平安创建工作富有成效，人民群众安全感普遍增强，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”和“全省安全生产责任目标考核优秀市”。

——民主法制建设不断加强，精神文明建设取得明显成效。自觉接受市人大和市政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；规范决策程序，坚持问计于民，促进了科学决策。电子政务建设初见成效。政务公开深入推进，行政监察力度不断加大，廉政建设不断加强。积极推进依法治市，规范行政执法行为，依法行政水平不断提高，被评为“全省法治建设先进城市”。精神文明建设成效显著。公益性文化事业取得长足发展，文化信息资源共享工程、乡镇文化站、农家书屋基本实现全覆盖，广播电视实现村村通，人民群众的精神文化生活不断丰富。我市连续两届荣膺“湖北省文明城市”，被评为“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”和“全国民族团结进步模范市”。

刚刚过去的2011年，我市经济社会发展实现了“十二五”良好开局。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入、外贸出口、实际外商直接投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长16%、26.8%、41.3%、19%、60.8%、38.2%、15%、15.1%和18.6%。

与此同时，统计、审计、物价、人防、气象、档案、史志、国防后备力量建设和支援西藏、四川、新疆、恩施等各项工作都取得了突出成绩。

各位代表，过去四年取得的成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去四年的发展成就令人鼓舞，但是我们也清醒地看到，经济社会发展中的矛盾和问题仍然较多。主要是：综合经济实力不强，做大总量与提升质量的任务十分艰巨；经济外向度不高，口岸建设尤其是航空口岸建设滞后；发展方式仍较粗放，龙头产业大而不强，支柱产业支撑力不足，新兴产业刚刚起步，整体竞争力有待提升；农业基础设施依然十分薄弱，提高农业综合生产能力、加快建设现代农业任重道远；现代服务业发展明显滞后，尤其是物流瓶颈制约日益明显；城市规划建设管理水平不高，城市功能还不完善；社会建设欠账较多，公共服务和民生保障水平还需进一步提高；少数政府部门工作人员素质不高、作风不实，庸懒散软的问题还比较突出，发展环境有待进一步改善；等等。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。

二、关于今后五年的目标任务

未来五年，是加快建设“四个襄阳”，推进省域副中心城市跨越式发展，向现代化区域中心城市迈进的关键时期。当前，我们面临前所未有的挑战。世界经济风险增多，外需下降导致国内市场竞争加剧，我国经济增长下行压力和物价上涨压力并存，要素制约日益趋紧，我市经济社会发展中的矛盾和困难依然较多，要实现跨越式发展的目标任务十分艰巨。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极有效应对。与此同时，我们更要看到前所未有的发展机遇。国家宏观政策紧中趋活，稳中求进，促进中部崛起和振兴老工业基地战略深入实施，将形成长期有利的发展环境。省委、省政府加快实施“一主两副”发展战略，带来了千载难逢的历史机遇。随着两条高速铁路、北煤南运铁路专线、五条高速公路、汉江航运体系建设及襄阳机场改造等一大批重大交通设施项目的陆续实施，我市区域性综合交通枢纽功能将显著提升，对外开放环境将显著改善。世界经济结构调整力度明显加大，尤其是日韩、台港和沿海地区产业转移规模更大、层级更高、步伐更快，为我市引进大企业、培育大产业提供了重大契机。近几年来，一批重大基础设施和产业项目相继建成，一批优势产业和企业正在崛起，为跨越式发展奠定了坚实的基础。市第十二次党代会吹响了向现代化区域中心城市进军的号角，全市上下跨越式发展的氛围进一步浓厚。只要我们坚定信心，抢抓机遇，克难攻坚，一定能够开创襄阳科学发展和跨越式发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十二次党代会总体部署和建设“四个襄阳”的总体布局，坚持开放引领，强化创新驱动，壮大产业支撑，推进绿色发展，突出民生优先，促进和谐繁荣，全面提升城市综合竞争力，奋力推进省域副中心城市跨越式发展，加快建设现代化区域中心城市。

根据上述指导思想，未来五年的奋斗目标是：

——打造区域经济中心。形成区域经济中心的产业规模、辐射功能、结构优势和综合竞争力，经济总量达到全省六分之一左右，规模以上工业产值突破万亿元，综合经济实力进入中部城市“第一方阵”。

——打造区域中心城市。大都市城镇体系基本建立，城乡一体化走在区域前列，城镇化率达到56%以上，200平方公里、200万人口规模的现代化特大城市基本建成，城市功能配置形成优势，建设品质大幅提升，特色魅力充分彰显，能量层级全面提高，区域龙头地位凸显，城市综合竞争力进入全国百强。

——打造中国文化名城。历史文化资源得到充分保护和利用，襄阳文化特色充分彰显，文化创造力、影响力明显增强。城市精神塑造富有成效，全民文明素质不断提高。文化旅游产业突破性发展，文化和旅游产业增加值占生产总值的比重高于全省平均水平。成为文化事业与文化产业繁荣发展的文化旅游名城。

——打造绿色生态家园。人与自然和谐发展，人口与计划生育和节能减排指标控制在省定目标以内，生态环境质量持续改善，森林覆盖率达到45%以上，林木总蓄积量达到2700万立方米以上，汉江干流水质稳定在二类水平，主城区空气质量良好天数保持在310天以上，成为国家级可持续发展试验区；社会事业全面发展，惠及全民、水平更高的基本公共服务体系和社会保障体系全面建立，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.6%和12.8%以上，安全生产指标控制在省定目标以内，保持社会和谐稳定，人民群众幸福感普遍增强。

根据上述指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作将突出抓好六大战略任务：

(一)加快做大总量、提升层次，增强产业核心竞争力

加快建设“万亿工业强市”。着力实施主导产业培育工程、骨干企业成长工程和千亿级产业集聚区建设工程。改造提升传统产业，突破性发展高新技术和战略性新兴产业，突出做大做强“一个龙头、六大支柱”产业，力争汽车及零部件产业产值突破4000亿元，农产品加工业产值突破2000亿元，新能源汽车、新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等产业向千亿级迈进，着力培育20家产值过100亿元、50家过50亿元、200家过10亿元、1000家过亿元的骨干企业。大力发展乘用车、商用车、专用车、新能源汽车及零部件产业，努力建设中国汽车新城；大力发展太阳能光伏、光伏建筑一体化和新能源装备制造业集群，努力建设中国新能源之都；大力发展航空航天装备、智能制造装备、轨道交通装备等高端装备制造业集群，努力建设全国重要的现代装备制造业基地；大力发展汽车电子和光电产业，培育车联网、物联网、智能电网、半导体照明、新型显示、通信电子等一批产值过百亿元的特色产业集群，努力建设全国重要的电子信息产业基地。着力打造千亿级产业集聚区，把高新区建设成为国家创新型特色示范园区和中部领先的科技新城，规模工业产值突破5000亿元；把经开区建设成为优势产业、新兴产业聚集发展的重要平台，使两个开发区尽快步入国家级开发区“第一方阵”。推进各县(市)开发区和各类工业园扩容提质，支持保康发展“飞地经济”，办好余家湖保康工业园，打造一批千亿级开发区、百亿级工业园区。

加快建设区域性服务业中心。以创建国家级现代服务业综合改革示范区为抓手，推进服务业转型升级。优化服务业布局，推动高端服务业向汉江沿岸和中央商务区聚集，大型生产性服务业向近郊布局，生活性服务业在区域均衡分布。规划建设金融商务区，打造一批特色商业街区和大型都市商圈。大力发展餐饮购物、医疗保健、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业。规范发展房地产业。突破性发展电子商务、云计算、物联网、文化创意等新兴服务业，加快建设中国移动湖北公司襄阳创新基地“四个中心”项目，打造“数字襄阳”、“智慧城市”、“襄阳云谷”。顺应现代服务业与先进制造业融合的趋势，完善现代物流体系，规划建设一批大型物流园区，大力发展保税物流；引进和发展一批研发设计、检验检测、品牌营销等与产业配套的公共服务平台，积极发展高新技术服务业；加快发展金融证券、商务会展和中介服务业。积极创建区域性服务外包基地，建设中国汽车会展中心、中国汽车服务外包基地、区域性金融服务外包基地和区域性总部基地。努力把襄阳建成区域性商贸中心、物流中心、金融中心和信息中心。

加快推进农业大市向农业强市跨越。重视和加强“三农”工作，坚持“三化同步”、“两增同步”，加大强农惠农富农政策支持力度。用工业化理念、产业化思路抓农业，加快转变农业发展方式，大力实施百亿斤粮食、千亿级农产品加工、千万头牲畜养殖和千亿元林产业“一百三千”工程，发展农业物流贸易，构建现代农业产业体系。加大龙头企业的扶持和引进力度，培植奥星粮油、襄大农牧、襄阳正大、湖北梅园等一批产值过100亿元的龙头企业，培育粮食、油料、畜禽、纺织、林特等5个产值过500亿元的农产品加工业集群。加快推进农业生产标准化、专业化、规模化，抓好农业科技创新和技术推广，发展农业机械化，提高农业现代化水平。多渠道增加农业投入，加强农田水利基本建设，完善农业防灾减灾体系，增强农业综合生产能力。把襄阳建成全国现代农业示范区、现代水利示范区、优质农产品生产加工基地和区域性农产品物流贸易基地。

(二)加快推进新型城镇化，增强现代化区域中心城市综合竞争力

着力构建大都市城镇体系。高起点编制和实施大都市全域规划。按照主城区近期200平方公里、200万人口，远期300-500平方公里、300万-500万人口规模，修编主城区城市总体规划；五年内主城区新增80平方公里城市新区，各县(市)新增20平方公里产业新区。把枣阳、河谷新城建成襄阳大都市的两个副中心城市，推进宜城、南漳与襄阳主城区一体化发展，把保康建成都市襄阳“后花园”和绿色襄阳示范区，把主城区周边具备条件的小城镇建成卫星城，建设一批特色中心镇和农村新型社区，对内形成中心城市、中等城市、特色小城镇、农村新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群。

着力完善城市功能布局。按照新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展的战略，优化空间布局，完善功能分区。规划建设襄州新区、东津新区、樊西新区、襄南新区、庞公新区和隆中新区，实现200平方公里基础设施全覆盖。优化城市功能分区。鱼梁洲以汉水文化为主题，建成具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。襄城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业，建成国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地。樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业，建成辐射带动力强的区域性现代服务业中心。襄州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心和农产品生产、深加工产业基地。高新区、经开区重点发展战略性新兴产业和先进制造业，建成区域性高新技术产业中心和现代制造业中心。加快推进东津新城开发，五年内50平方公里起步区建设格局基本形成，把东津新城规划建设成为具有国际化水准、现代城市功能、承担区域中心城市辐射带动作用的新中心。

着力建设生态宜居城市。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和国家森林城市为抓手，加快建设生态宜居城市。实施城市生态建设工程，规划建设以鱼梁洲为“绿心”，襄南岘山森林公园、襄北连山湖公园、东津综合公园和襄城崔家营、老龙洲、长丰洲、贾洲、月亮湾、长寿岛等湿地公园为重点的生态片区，规划建设以汉江为纽带，唐白河、小清河、南渠、大李沟相贯通的五条生态廊道，引水入城，修复山体，构建城市生态功能体系，打造五百米见绿、一千米见园、两千米亲水的城市生态景观，促进城市与山水、江河、绿地和谐共生；高水平规划建设一批城市标志性工程、一批功能配套的城市综合体、一批具有鲜明特色的主题社区、主题公园、主题广场和便民利民设施。合理开发利用城市地下空间。坚持规划建设与管理并重，建立城市管理长效机制，推行数字化管理，持续开展门店招牌、户外广告、临街建筑立面、市政设施、交通秩序、沿街为市、拆墙透绿、建筑工地与渣土清运等八项集中整治，提高城市道路机械化清扫率、生活垃圾密闭收集率和垃圾无害化处理率，不断改善城市环境。

着力构建现代综合交通运输体系。建设与全国大通道直通直达、区域城际间方便快捷、区域内城乡交通一体、城区内交通通畅的综合交通运输网。重点建设十大交通工程。实施中心城区环线建设工程，规划建设沿江慢行环线，规划预留中心城区轨道环线，加快建设内环快速干线，构筑外环高速合围线。实施骨干路网建设工程，完善主城区干、支路网，形成“一心四城”互通对接的快速通道。实施中心城区交通畅通工程，完善组团式、网格化城市道路系统，高标准规划建设立交桥、人行天桥、地下通道、换乘枢纽和停车站场，开辟公交快速专线，优先发展公共交通，实现市区公交线路全覆盖，创建国家公交都市建设示范工程试点城市；加强交通综合管理，消减通行堵点，做好排堵保畅，力争达到国家“畅通工程”一等管理水平。实施高速公路主骨架建设工程，全面建成五条过境高速公路，实现县县通高速。实施公路干线提等升级工程，推进国、省道绕城改线等一批干线公路建设。实施国家公路运输枢纽工程，加快市、县、乡三级客货运站场体系建设。实施现代物流基地建设工程，建设襄阳综合物流信息中心，建设一批综合物流和专业物流园区。实施铁路运输功能提升工程，以北煤南运铁路专线建设为契机，布局煤炭集疏运系统，建设路口能源基地，争取规划建设郑渝高铁、西武高铁、襄武城际轨道交通，争取实现武汉至襄阳动车公交化运营。实施机场改扩建工程，把襄阳机场建设成为区域性门户机场。实施汉江航运体系建设工程，规划建设襄阳新港，加快建设新集、雅口航电枢纽，打造汉江中游航运中心和区域性水陆联运枢纽。

统筹推进城乡发展。加快推进城市生产要素和公共服务资源向农村延伸，促进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和社会管理一体化。抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造升级，五年改造5万户农村危房，解决130万人的饮水不安全和90万个农户用电质量不高的问题，建成中心镇通达中心村、农村新型社区和产业化基地的交通网络。加快建设农村新型社区，按照“项目依托、产业支撑”的思路，建立政府引导、市场主体、农民参与的新机制，推进边远和弱小村向中心村集并，建成200个农村新型社区。加快建设中等城市和中心镇，增强承载和辐射带动功能；改革户籍管理制度，逐步解决农民工在城镇就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，引导农村居民向城镇有序转移。突破性发展县域经济，力争有1个县(市)区冲刺全国百强，2个进入中部百强，3个进入全省10强，5个进入全省20强。

(三)加快发展文化事业和文化产业，增强文化软实力

大力弘扬时代精神，增强先进文化引导力。牢固树立“文化立市”理念，坚持以提升文化软实力增强城市竞争力。以创建全国文明城市为抓手，充分挖掘襄阳历史文化蕴含的艰苦创业、崇文重教、开放包容、重商亲商等主流价值，塑造新时期的襄阳人文精神、城市精神和发展文化，引导广大市民提升文明素质，优化人文环境，打造人文襄阳。

充分彰显城市特色，扩大历史文化影响力。坚持保护与利用、改造与复兴并重，推动襄阳丰富的历史文化遗产步入“以保护促利用、以利用促保护”的良性循环。充分发挥荆楚文化之源、三国文化之乡、汉水文化核心区的优势，加强保护和利用优秀历史文化遗产，充分挖掘和开发特色文化资源，延续城市历史根脉，擦亮襄阳文化名片，扩大城市影响力，彰显襄阳历史文化名城魅力。

加强公共文化建设，增强公共文化辐射力。以争创全国公共文化服务体系示范区为抓手，建立和完善覆盖城乡的公共文化服务体系。建成市区博物馆、图书馆、城市规划馆、群艺馆、大剧院，建成县(市)图书馆和文化馆，实现农村广播电视“户户通”。大力扶持文化精品创作生产，全国获奖文化精品数量继续保持全省前列。强化文化市场监管，确保文化事业健康有序发展。深化文化体制改革，加强文化人才队伍建设，激活文化生产力。

突破性发展文化旅游产业，提升区域文化竞争力。着力培育一批具有襄阳特色的文化产业集群，打造具有核心竞争力的知名文化企业。加快建设襄阳智谷文化产业园和汉城文化产业基地，规划建设三国文化城、米芾创意文化产业园和汽车文化创意产业园，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲、鹿门山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、枣阳白水寺等文化旅游区，新建2个5A级景区、5个4A级景区、10家以上五星级酒店和一批四星级酒店，建设鄂西北旅游服务中心和旅游商品研发生产中心，把文化旅游业培育成新的支柱产业。建成中部地区旅游集散地、国内外有较大影响的旅游目的地和国家级文化产业示范区。

(四)加快建设“两型社会”，增强可持续发展能力

建设低碳城市。建立健全节能减排长效机制，扎实抓好低碳城市试点、国家可再生能源建筑应用示范城市、国家节能与新能源汽车示范推广试点城市建设，争取成为国家首批全国新能源示范城市之一，大力推进企业节能和建筑节能，在城市公交、市政、物流和出租车行业基本普及新能源汽车；倡导低碳生活，推广使用非化石能源和高效节能产品。实施主体功能区规划，形成层次分明的生态安全保障系统；加快构建“一城两带三网四区五廊”为主的城乡一体化生态系统，加强自然保护区建设，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增加森林碳汇，建设鄂西北森林防火指挥、病虫害防治、石漠化治理、资源监测、林权交易和林业科研中心，建成国家森林城市。

建设资源节约型和环境友好型城市。实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，推进土地集约节约利用。加大地质灾害防治和区域恢复治理力度。科学开发利用磷、硅、钛等重要矿产资源，实现可持续发展。依法加强环境保护，严格执行建设项目环境影响评价制度和节能审查制度，杜绝新上高污染、高能耗项目；深入开展城乡环境综合整治，把汉江及其支流的水污染防治作为重中之重，切实抓好水体、大气、重金属和农业面源污染防治。建成国家环保模范城市。

构建绿色发展的产业结构。坚持以科技创新和技术进步推动节能减排，加快淘汰落后生产能力。大力发展可再生能源，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。大力发展循环经济，抓好10个国家和省级循环经济试点、国家再生资源市场体系建设试点城市、谷城再生资源园区国家级“城市矿产”示范基地、襄阳磷化工循环经济产业园、高新区节能产业园和经开区再制造产业园建设，打造循环经济示范区。

(五)加快推进改革开放，增强跨越式发展的内生动力

加快构筑开放平台，着力建设中部地区开放高地。实施更加积极的开放战略，把对外开放与区域合作推上新高度。加快构建口岸大通关体系。建设一类航空口岸，设立水运口岸，完善铁路口岸和公路口岸功能，建设陆港口岸，优化开放平台。加快发展外向型经济。转变外贸发展方式，做大做强出口企业，优化出口结构，提高成套设备和高新技术产品出口比重。加大招商引资力度。更大范围地吸引和承接全球产业转移，与更多世界500强、中国500强、行业100强和中央企业开展战略合作，拓展利用内资和外资的广度和深度。抢抓日本、韩国和新加坡产业转移的重大机遇，建设日本、韩国、新加坡产业园，打造日、韩、新企业在中国重要的集聚地。抢抓海峡两岸经济合作框架协议实施的有利时机，建设两岸经济合作先行示范区，建成中部地区台商聚集地。

加大改革攻坚力度，着力突破体制机制障碍。大力推进金融改革创新。大力引进外资银行到襄阳设立区域总部或分支机构，争取商业银行总行在襄阳设立区域管理总部和后台服务中心。支持在襄金融机构向县(市)延伸服务机构。进一步推进农村信用社改革，支持其在各县(市)建设具有独立法人资格的农村商业银行，适时组建襄阳银行，进一步发展村镇银行和小额贷款公司。大力培育和发展地方非银行业金融机构。积极发展会计与审计服务、法律服务、资产评估、资质评级、投资咨询、理财服务等金融中介机构，支持发展中小企业信用担保机构。加快发展资本市场。大力支持企业上市，力争在襄阳上市公司达到30家以上，争取高新区成为代办股份转让系统试点；规范发展创业投资基金和创业投资公司，吸引内地股权投资企业投资和参股襄阳企业，吸引境内外股权投资机构在襄阳设立总部、分支机构和出资设立法人投资机构，支持具备条件的股权投资机构上市或发行企业债券，建立高新技术产业风险投资基金，各类股权投资基金发展到 50家以上；积极发展债券市场，鼓励支持符合条件的企业发行企业债券和融资债券，发行中小企业集合债券和集合票据。积极发展保险市场，大力引进保险机构总部或区域总部。探索发展要素市场。建设襄阳产权交易所、农特产品交易所等金融要素市场。加快发展票据市场，筹划构建票据业务信息系统。创新和完善政银企对接合作方式，优化金融生态环境，打造信用高地。积极推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，深化医药卫生、食品药品监管、财税等体制改革。创新基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，实现提供主体和提供方式多样化。深化农村综合改革，创建全国农村体制机制创新试验区。

实施科教兴市和人才强市战略，着力建设创新型城市。加快建设区域性科技创新中心和科研成果产业化基地，以自主创新引领产业结构调整，推动科技、标准、产业同步发展。加快构建以高新区和经开区为龙头，县(市)开发区为支撑的区域创新体系，积极创建国家创新型特色园区；着力完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创建一批国家和省级实验室、检验检测中心、企业技术中心、工程技术研究中心，建立院士专家工作站、博士后工作站和博士后产业基地，构建技术联盟、产业联盟、标准联盟，研发和转化一批重大科技成果，培育一批创新型产业集群和创新型企业。坚持以用为本，建设区域性人才高地。实施高层次人才和基础人才培养工程，壮大各类人才队伍。深入实施“隆中人才支持计划”，设立“隆中人才发展基金”，面向海内外引进一大批创新创业团队、高端人才和紧缺人才，统筹建设各类人才队伍。创新人才工作体制机制，探索建立“人才特区”。

(六)加快推进改善民生为主的社会建设，增强民生保障能力

促进社会充分就业。广泛开展就业培训，保证新增劳动力全部接受岗前技能培训，全市在岗就业人员五年间普遍接受一次双技能培训。力争每年新增就业岗位10万个以上，促进城乡居民充分就业。坚持创业带动就业，以争创国家级创业型城市为契机，大力推动全民创业。完善各项创业扶持政策，建立创业扶持专项资金，扩大小额贷款担保资金规模。规划、建设和改造一批创业场所，建设一批创业基地。大力支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，五年净增中小型企业和微型企业2万家以上，个体工商户5万个以上，拓宽就业渠道。完善政府购买服务机制，为就业困难群体提供更多的公益性岗位。逐步提高最低工资标准，千方百计增加居民财产性收入，确保城乡居民收入与经济增长同步。

健全统筹城乡的社会保障体系。提高城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率，实现社会保险政策城乡全覆盖，城乡居民愿保尽保目标。推进机关事业单位养老保险制度改革。适时提高社会保障水平和统筹层次，努力实现人人享受基本社会保障。建立社会保险基金公共财政补助机制，稳步提高基本医疗保险报销比例、大病救助标准和离退休人员养老金待遇。完善以城乡低保为基础，专项资金相配套，临时救助为补充的社会救助体系，逐步实现城乡全覆盖。加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度。加强未成年人保护，切实保障妇女儿童合法权益，五年内通过政府投入、社会募捐等形式，新建800个以上农村留守儿童爱心服务站，组建万人“爱心妈妈”队伍，解决外出务工群众的后顾之忧。大力发展社会福利和慈善机构，完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利体系。积极发展居家养老服务，建设一批老年公寓，壮大老龄服务事业和产业。做好移民安置后期扶持工作。

建立健全住房保障体系。扎实抓好保障性安居工程，五年内建成各类保障性住房7万套以上。其中新建廉租住房4000套，筹集公共租赁住房房源3万套，建设经济适用住房1.25万套，改造各类棚户区2.3万户以上，建设人才公寓1800套以上。扩大普通商品住房的有效供给。逐步解决城镇低收入群众、新就业职工和农民工住房困难。

深入推进扶贫开发。加大对贫困地区、革命老区扶持力度，抓紧编制和实施南河流域综合开发专项规划，扎实抓好秦巴山区全国集中连片扶贫开发重点县保康县的扶贫工作。完善扶贫开发机制，有效衔接扶贫开发与农村低保制度，每年帮助3万贫困人口脱贫致富，对南漳、保康、谷城三个山区县中缺乏基本生存条件的特困户分期分批实行扶贫搬迁，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

办人民满意的教育。实施学前教育公共服务体系覆盖工程，新建和改扩建幼儿园250所以上。实施义务教育学校标准化建设工程，改造、扩建、新建校舍150万平方米以上，基本实现县域义务教育均衡发展。调整优化普通高中布局结构，增加优质高中资源总量。完善特殊教育体系，新建、改扩建特殊教育学校8所。推进职业技术教育资源整合、集团化发展，组建职教联盟。促进在襄高校与国内外一流高校合作办学，支持襄樊学院创建一类综合性大学，支持襄樊职业技术学院创建国家示范(骨干)职业技术学院，加快发展襄阳汽车职业技术学院、襄樊学院理工学院和襄阳技师学院，力争在襄高校发展到7所以上，打造区域性教育中心。

大力发展卫生事业。健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。规划建设区域性医疗服务中心、公共卫生服务中心、妇女儿童保健中心、中医药医疗中心、残疾人康复中心、疾病防治中心、鄂西北工伤康复中心等重大项目。健全疾病预防控制、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。加强惠民医院建设，逐步改造95个乡镇卫生院、110多个城镇社区卫生服务中心(站)和2300多个村卫生室，确保政府举办的基层卫生机构全部达标。实施全民健康行动计划，提高全民健康水平。完善全民健身服务体系，完成全民健身二期工程，广泛开展全民健身活动，增强全民体质。健全人口和计划生育公共服务体系和奖励扶助制度，稳定低生育水平，促进优生优育，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。

加强和创新社会管理。着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面建立城镇社区和农村新型社区公共服务站，健全网格化、信息化、多元化、专业化的服务管理体系，培育和发展各类社会组织，提高城乡社区自治和服务功能。健全完善社会矛盾大调解体系，建立干部下基层、接访常态化工作机制和矛盾纠纷多元调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。实行重大决策事项社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾。创新流动人口和特殊人群服务管理，努力增加和谐因素。健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，增强公共安全和社会治安保障能力，努力建设最具安全感城市。夯实安全生产基层基础，严格落实安全生产责任制，防控重特大事故发生，创建本质安全型城市。健全产品质量和食品药品监管机制，让群众用得安心，吃得放心。完善突发公共事件应急管理体系，提高预防控制和应急保障能力。加强国防后备力量建设和人防工作，巩固和发展军政军民团结，继续创建“全国双拥模范城”。做好新形势下的民族和宗教工作，促进民族团结和谐。

三、关于2012年的主要工作

今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长20%，实际外商直接投资和出口额分别增长20%，地方一般预算收入增长22%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.2%和11.4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成省政府下达的物价调控、节能减排、计划生育和安全生产等约束性指标。

围绕实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：

(一)着力做大做实做强投资，加快培植发展后劲

坚定不移地把招商引资和项目建设，作为培植发展后劲的关键举措，确保全年完成全社会固定资产投资1500亿元。强力推进招商引资。紧紧围绕“一个龙头、六大支柱”产业，着力在引进行业龙头企业和企业总部上实现突破，促进与中央企业签约项目落地。全年新注册投资过100亿元的工业项目2-3个、过50亿元的5-6个、过10亿元的50个。抢抓中央实施积极财政政策的重大机遇，加大中央投资项目和资金的争取力度。强力推进重点项目建设。确保投资5亿元以上在建项目达到100个以上，其中投资过100亿元的项目5个以上、50亿元以上的10个、10亿元以上的50个，全年开工投资过100亿元或产出规模过100亿元的项目12个，突出抓好东风股份高端商务车、特种车和汽车零部件、东风德纳车桥、北汽福田专用车、国通青扬新能源纯电动客车和动力电池、惠浦创新电子液晶显示器、康明斯发动机、珠江数控、江苏爱康太阳能光伏发电、兴发集团和龙蟒集团磷化工等一批重大产业项目建设，全力促进汉江流域综合开发、襄阳新港、新集航电枢纽、襄北铁路编组站、谷竹和老谷高速公路、保宜和麻竹高速公路襄阳段等一批重大基础设施项目建设。

(二)着力做大做实做强产业，强化跨越式发展支撑

深入实施工业跨越式发展行动计划。以改造提升传统产业，突破性发展高新技术和战略性新兴产业为重点，积极促进工业化与信息化融合，强力推进工业项目建设，确保工业投资突破900亿元，全力促进“一个龙头、六大支柱”产业做大做强。全年规模以上工业产值突破4000亿元，其中汽车及零部件和农产品加工业产值分别突破1500亿元和1200亿元，装备制造、电子信息、医药化工产业产值分别突破200亿元，新能源新材料产业产值突破100亿元。加快推进骨干企业做大做强，新增3家产值过50亿元、5家过10亿元、100家过亿元的企业。全面落实扶持政策，促进中小企业和微型企业成长壮大，全年新增工业企业1000家、规模以上企业100家。加快建设产业集聚区，实施高新区40平方公里、经开区50平方公里和县(市)开发区20平方公里产业新区基础设施覆盖工程，建设襄阳科技城，着力构建功能完善的产业集聚平台。启动建设国家汽车零部件检测重点实验室、动力电池产品质量监督检验中心和区域性食品药品检验检测中心，优化产业配套环境。突破性发展现代服务业。深入实施限上商贸企业成长工程，支持骨干商贸企业做大做强；改造提升传统商业网点，启动改造一批主城区菜市场，建设一批社区平价菜店，打造社区“8分钟生活圈”；启动12个中心镇流通现代化建设试点，完善农村流通网络。积极发展高端服务业，启动建设中国汽车服务外包基地和区域性金融服务外包基地，启动建设华强中央文化商务区等10个以上大型城市综合体，加快建设中国移动湖北公司襄阳创新基地“四个中心”项目。大力发展现代物流业，开工建设襄北和樊西综合物流园、襄阳农产品物流中心、烟草物流园，启动建设北煤南运煤炭储运配送中心、郜营铁路货运中心和余家湖水陆联运物流园区，建成现代物流信息中心和汽车产业物流园区。加快发展现代农业。突破性发展农产品加工业，加快建设正大集团百万头生猪养殖加工、际华3542公司家纺生产线等8个总投资110亿元的重大项目，推进白酒和米、面、油加工行业整合，重点支持奥星粮油、襄大农牧、襄阳正大、湖北梅园等骨干企业做大做强，促进农产品加工业提档升级。加快发展规模化农业，扎实推进粮食增产工程，力争跨入全国百亿斤粮食大市行列，抓好“菜篮子”工程和国家油菜产业基地建设，建成一批省级畜牧水产标准化养殖示范场，扩张烟叶、茶叶、水果等特色产业，扩大生物质能源林、高效经济林、速生丰产林等林业板块基地。着力提升农业综合生产能力，突出抓好引丹灌区等大中型灌区续建配套和节水改造，以深入开展“三万”活动为抓手，大力推进“小农水”建设；做好“引丹入襄”工程前期准备工作。健全基层农业服务体系，加大实用技术推广和优质高产创建力度，加快实施全国农业机械化示范项目，创建鄂西北农业科技创新服务中心，促进农业科技进步。规划建设襄州万亩现代种植业示范区、农产品加工园区和物流园区，打造现代农业示范区。

(三)着力推动文化改革发展，加快建设文化强市

大力推进公共文化设施建设，启动建设博物馆、大剧院和城市规划馆，完善公共文化服务体系，增强公共文化服务功能。深入开展文化惠民活动，着力培育“十里汉江文化长廊”和“欢乐襄阳”等群众文化活动品牌。加强文化人才队伍建设，鼓励创作一批具有浓郁襄阳文化特色的文艺精品。突破性发展文化旅游产业，加快建设襄阳智谷文化产业园，启动建设文化科技产业园和汉城文化产业基地；加快推进重点文化旅游区建设，加快修复襄阳古城、习家池等历史文化遗迹，积极做好襄阳古城申报世界文化遗产工作，启动建设鱼梁洲汉水文化旅游综合试验区；充分挖掘“中国红嘴相思鸟之乡”的品牌价值，大力发展生态旅游，打造“生态浪漫之都”；积极发展体育休闲旅游产业，争创国家级航空运动中心和水上运动中心；新建2家五星级和2家四星级酒店。强化文化旅游营销，确保旅游收入突破150亿元，文化产业增加值占生产总值的比重高于全省平均水平。加快推进文化体制改革，增强文化事业和文化产业发展活力。

(四)着力提升城市功能，推进城乡统筹发展

科学编制城市规划。完成200平方公里主城区城市总体规划修编和申报工作；完成襄阳大都市城镇体系规划、襄阳城市空间发展战略规划、东津新城概念性规划及核心区城市设计，做好襄州新城规划和滨江风光带、庞公新区的城市设计。强力推进城市重大项目建设。启动建设东津新区、庞公新区、隆中新区、襄南新区和襄州中央商务区，重点推进东津新城50平方公里起步区开发；加快建设城市交通设施，重点抓好内环南线、东线等70个交通路网项目建设，推进国道绕城工程、城市桥梁工程、断头路打通工程、长虹路综合整治工程和主次干道刷黑工程，确保汉江卧龙大桥和唐白河大桥建成通车，缓解城市交通拥堵；加快构建综合交通运输网，建成襄阳火车东站，增加襄阳至武汉动车班次，增开襄阳至国内大城市的航班、航线，加快改造国、省干线公路、绕城公路和县乡等级公路，启动建设襄阳汽车客运东站和南站。着力改善城市人居环境。大力推进旧城改造和城中村改造，实施康居工程，改善居住环境。以创建国家森林城市为抓手，统筹推进城乡生态建设，扎实抓好城乡造林绿化和天然林保护二期工程；加快实施主城区岘山森林公园等11个生态景观项目，启动建设汉江、南渠和小清河生态廊道，推进汉江一桥至鱼梁洲段整体开发，打造“亲山近水”的城市生态景观；抓好主城区29个防汛排涝项目建设，配套完善城市排水管网。以“五城同创”为抓手，深化“城管革命”，强力推进城市环境“八项集中整治”，着力解决垃圾围城和市民如厕难的问题，深入持久地打好城市查处违法建设攻坚战，确保违法建设“零新增”，促进城市环境显著改观。大力推进节能减排。认真落实地方政府和市直部门保护汉江责任制，抓好主城区8个环境保护项目建设，完成张湾和襄城截污干管改造，建成余家湖污水处理厂、隆中截污干管和泵站，加快建设县(市)垃圾处理厂和污水处理厂，严格执行排污许可制度，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，促进支流水质进一步改善；加快淘汰落后产能，抓好百家重点耗能企业节能工程，新增可再生能源建筑应用面积85万平方米，推广使用各类新能源汽车200台以上，降低城市污染指数。着力统筹城乡发展。完成县(市)区全域规划、县级城市新区规划、中心镇规划和村镇体系规划；加快建设县级城市和中心镇基础设施，增强承载和辐射能力；以建设县(市)产业新区为抓手，推进县域工业向开发区集中，打造城乡一体化产业平台；以建设农村新型社区为抓手，综合利用国家农业综合开发、土地整理、水利建设、环境整治、建材下乡、危房改造、电网改造、交通建设、现代流通网络建设等政策，集中力量推进农村基础设施建设，加快构建综合性公共服务平台；全市集中力量办好襄州区统筹城乡发展综合试点，各县(市)区以城乡结合部和中心镇为重点办好1-2个试点。

(五)着力推进改革开放，创新跨越发展的体制机制

加快对外开放步伐。着力构筑开放平台，启动襄阳机场改扩建，申报一类航空口岸，大力发展口岸物流，优化对外开放环境；着力打造国家级家纺出口基地和省级农产品出口基地，创建国家级汽车零部件出口基地，努力扩大出口规模。大力推进金融创新。积极推进优质企业与创投公司、风投公司、股权投资基金合作，与资本市场对接，努力扩大直接融资规模，在债券融资和融资租赁上取得突破，争取证监会受理5家企业上市申请，促进10家企业进入上市辅导期，争取高新区代办股份转让系统挂牌运行。深化投融资体制改革。组建襄阳城投控股集团，争取与国开行基金公司合作建立投资基金。积极推进财税改革。创新税收征管机制，加大社会综合治税力度，促进财税收入持续增长；整合中央和省市财政专项资金，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等民生领域的投入；完善财政专项资金的导向机制，引导更多的社会资本投入实体经济、社会事业和基础设施建设。深化重点领域和关键环节改革。完善户籍制度改革配套政策，形成科学有序的转户常态机制；加快社会事业和公共服务领域改革，积极推进事业单位分类改革；深化农村综合改革，继续抓好集体林权制度配套改革，推进国有林场改革，实施农业水价、水管体制和小农水产权制度改革，创新土地流转机制。大力发展农民专业合作社，完善农业社会化服务体系。加快创建国家创新型城市。支持高新区抓好国家级创新型特色园区建设，创建国家科技与金融结合试点园区；着力提升企业创新能力，建成5家省级工程技术研发中心、企业技术中心和校企共建研发中心，新增5家博士后工作站和5个博士后产业基地，培育省级创新型企业25家，实施产学研合作项目70个以上，申请专利4000件以上，申报国家驰名商标5件以上。创新人才工作机制，培育提升人力资本。大力实施“隆中人才支持计划”，面向海内外引进一流的产业创新团队10个以上，引进硕士、博士等高层次人才400名以上；大力发展高等教育和职业技术教育，力争在推进在汉高校、国外高校与在襄高校合作上实现突破，支持襄樊学院设立硕士学位点，促进襄樊职业技术学院通过国家示范(骨干)院校评估验收，建成襄阳汽车职业技术学院和襄樊学院理工学院新校区，加快建设襄阳技师学院和公共实训基地，规划建设职业教育产业园区，组建职业教育集团，优化人才培养平台。

(六)着力创新社会管理，促进社会和谐稳定

创新社会管理体制机制。健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和社会稳定风险评估机制。完善县乡村三级联动矛盾调解网络，健全社会矛盾大调解体系，提高社会矛盾化解能力和化解效率，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。以乡镇综治维稳信访联动中心为基础，成立乡镇社会管理服务中心，强化整体联动功能。加强社区公共服务站建设和网格化管理，努力实现信息全收集、服务全到位、管理全覆盖、事态全掌控。推进社会管理综合信息平台向县(市)和乡镇延伸，提高社会管理信息化水平。建立流动人口特别是对农民工的服务管理机制。完善应急管理体系，提高应对公共危机和突发事件的能力；健全安全生产和产品质量责任体系，提高安全生产和产品质量监管能力；深化食品药品管理体制改革，完善分段管理、无缝衔接的管理机制，建立食品药品质量追溯制度，严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为，实施“早餐示范工程”，争创全国“早餐示范工程”试点城市。完善防灾救灾体系，建设区域性防灾救灾指挥和物资储备中心。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，持续开展扫黑除恶，扎实抓好新一轮“全国综治优秀市”和“全省平安市”创建工作，进一步增强人民群众安全感。

(七)着力保障和改善民生，提高人民群众幸福指数

千方百计扩大就业。加强就业指导、信息服务和技能培训，完善就业援助机制，重点做好高校毕业生、农民工、困难群体和退役军人的就业工作。全面落实创业扶持政策，深入推进全民创业，促进创业带动就业。确保城镇新增就业10万人，下岗失业和困难人员就业3.9万人，转移农村劳动力就业6万人。进一步完善社会保险、社会救助和住房保障体系。推进社会保险扩面征缴，全面实施医疗、工伤和生育保险市级统筹，启动实施社会保险“一卡通”惠民工程；规范完善最低生活保障制度，健全社会救助标准与物价上涨联动机制，加大对困难群众重特大疾病医疗救助力度，全面推行医疗救助即时结算；大力发展慈善和社会福利事业，加大扶老、救孤、助残力度，加快建设襄阳老年公寓，启动建设市社会福利中心和军休服务中心，建成200个农村留守儿童爱心服务站；扎实推进保障性安居工程，向城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低收入家庭发放租金补贴；坚决落实中央关于房地产市场调控的各项措施，促进房地产市场稳定健康发展。加快发展社会事业。坚持优先发展教育，全面实施学前教育三年行动计划和县市区义务教育均衡发展三年行动计划，加快推进“农村中小学校舍安全工程”；资助贫困学生13万人以上。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，试行县域医疗机构集团化，完善乡、村卫生机构一体化管理；推进基本公共卫生服务均等化，提高传染病防治和紧急医疗救援水平，积极发展妇幼保健、职业病防治、无偿献血和中医药事业，扎实推进全民健康行动。加强人口与计划生育工作，狠抓出生人口性别比专项治理，稳定低生育水平。

在做好以上各项工作的同时，市政府将集中力量办好关系民生的十件实事。

1.全面建立城乡居民社会养老保险制度，实现社会养老保险制度全覆盖。

2.开工建设各类保障性住房1.27万套，改造城市棚户区1万户，缓解城镇中低收入家庭住房困难。

3.开工建设博物馆、大剧院(含音乐厅)、城市规划馆和全民健身活动中心(二期工程)；新建城市社区流动图书站30个。

4.实施城乡义务教育学校标准化建设工程，达标学校达到150所；大力发展学前教育，新建改建城乡幼儿园50所，确保每个乡镇有一所公办幼儿园。

5.创建10个示范乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和100个示范村卫生室。

6.疏浚治理全市1.38万口堰塘；解决20万人饮水不安全问题；改造农村危房10000户以上，搬迁贫困户800户以上，再解决3万贫困人口的温饱问题。

7.新建改建城市标准化社区服务中心40个，实现城市社区管理服务网格化；完成国有破产改制企业水电改造5000户。

8.贯通内环西线；开工建设长征东路清河桥、富康路清河桥；打通春园北路、唐家巷南路、女贞路、三元北路等4条断头路；完成三元路等10条道路改造；新建三处过街通道；新开城市公交线路4条，日增加城市公交班次200次，延伸公交路线80公里，新建改建20处港湾式站台；新建城区停车场5个。缓解城区交通堵塞压力。

9.实施40条背街小巷硬化、亮化、绿化工程，改造人行道15万平方米，建设6座生活垃圾转运站，新建4个2000平方米以上的标准化菜市场。

10.启动建设市残疾人康复技术资源中心；新建200所市级留守儿童爱心服务站；继续实施0-6岁残疾儿童康复工程。

四、关于政府自身建设

建设新襄阳，实现新跨越，是历史赋予我们的新使命，是全市人民的根本利益所在。我们将勇担历史重任，坚持执政为民，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，切实加强政府自身建设，努力成为让人民满意和放心的政府。

(一)深入解放思想，建设创新型政府。坚持把改革创新贯穿于工作全过程。创新政府领导经济工作的方式，立足襄阳实际，遵循发展规律，敢于先行先试，自觉运用市场经济的手段和方法推动经济工作，以改革创新的举措破解各种瓶颈制约，在各个领域探索具有襄阳特色的发展模式。创新政府工作决策方式，建立重大决策协商和征求意见制度，健全重大事项专家咨询、社会公示、公示听证制度，提高决策开放性，促进决策科学化。扎实推进学习型机关建设，加大公务员培训力度，不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平，不断增强创新举措推进发展的能力。

(二)优化行政服务，建设效能型政府。加快转变政府职能，优化机构设置，逐步实现扁平化管理，加快建立与国际接轨、与发达地区无差异、与市场经济体制要求相适应的政府管理体制和服务方式。推进“阳光新政”工程化，加快行政服务标准化和信息化步伐，在政府机关率先运用云服务，建设“公共服务云”。深化政务公开，规范行政行为；深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，大力推进集中审批和并联式审批，提高审批效率。加快建立科学的行政责任体系，建立和完善层级清晰、具体量化的能力席位标准。加强目标管理，完善激励机制，强化效能监察，集中治理庸懒散软，切实提高执行力，做到有令必行、有禁必止，雷厉风行、真抓实干。切实加强政风建设，全心全意为人民群众服好务，坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策尊重民意，绩效由民评判。从体制机制入手，着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

(三)坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立依法治市的理念，深入实施“六五”普法规划，提高全社会法律意识。严格依法行政，规范行政处罚裁量权，将权力置于人民监督下阳光运行。深化行政综合执法改革，强化城乡建设、社会治安、安全生产、产品质量、食品药品安全等领域行政执法，切实做到严格、规范、公正、文明。严格执行执法责任制和执法违法责任追究制。加强行政复议和行政调解，扩大政府信息公开，推行网络政务，加强网络监督。自觉接受市人大、市政协监督和舆论监督、社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。认真办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高政府依法行政的能力和水平。

(四)加强廉政建设，建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”，恪守廉洁从政若干规定。实施源头治理，以制度规范和阳光运作，堵住公共资源交易、公共资金管理、工程招投标等腐败易发多发领域的漏洞。严格“三公”管理，建设节约型机关。坚持从严治政，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件，绝不让违法违纪行为干扰改革开放大局，绝不容腐败分子玷污政府形象。

各位代表！襄阳正在崛起，前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇期，倍加珍惜来之不易的发展好势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的发展大气场，团结带领全市人民，同心同德，扎实苦干，为开创襄阳跨越发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

隆中人才支持计划：市委出台了《关于实施隆中人才支持计划的若干意见》，通过政府资助、奖励、风险投资融资、担保贷款等优惠政策，支持各类市场主体面向海内和海外人才市场，引进和培育一批领军人才和创业团队。

国家“千人计划”和省“百人计划”：中央人才工作协调小组关于实施(中央层面)“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”。同时，各省、区、市也结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才，即地方“百人计划”。

八项集中整治：门店招牌整治、户外广告整治、临街建筑立面整治、市政设施整治、交通秩序整治、沿街为市整治、拆墙透绿整治、建筑工地与渣土清运整治。

中央商务区：英文缩写CBD，又称商务中心区。是指在一个大城市内，集中了大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等现代化基础设施和良好的环境。

中国移动湖北公司襄阳创新基地“四个中心”项目：2011年11月，中国移动通讯集团湖北公司投资100亿元在襄阳建设创新与发展基地，建成后形成区域性运维中心、区域性仓储中心、全省第二呼叫中心、全省云计算中心。

物联网：指通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

车联网：指利用先进传感技术、网络技术、计算技术、控制技术、智能技术，对道路和交通进行全面感知，实现多个系统间大范围、大容量数据的交互，对每一辆汽车进行交通全程控制，对每一条道路进行交通全时空控制，以提供交通效率和交通安全为主的网络与应用。

数字襄阳：指城市信息化，即：地球表面测绘与统计的信息化(数字调查与地图)，政府管理与决策的信息化(数字政府)，企业管理、决策与服务的信息化(数字企业)，市民生活的信息化(数字城市生活)。这四个信息化进程是建设“数字襄阳”的核心内容。

智慧城市：是人脑智慧、电脑网络和物理设备三位一体建设的城市形态，将推动新的经济结构、增长方式和社会形态形成，提升城市生产管理运行的现代化水平。

云计算：一种网络应用模式。“云”是一些可以自我维护和管理的虚拟计算资源，通常指一些大型服务器集群，包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等。云计算将所有计算资源集中起来，由软件实现自动管理，人们可以通过网络以按需、易扩展的方式从中获得服务。

襄阳云谷：“云谷”就是“云计算”研发、运用基地和相关产业发展的聚集地，能够提供基于云计算的各项业务以及衍生出的服务。

公共服务云：是基于云计算技术搭建的公共服务平台。

“三化同步”、“两增同步”：工业化、城镇化和农业现代化同步推进，农业增量与农民增收同步推进。

“一城两带三网四区五廊”生态系统：一城指襄阳主城区及都市圈森林生态系统；两带指汉江流域林业生态建设带和骨干交通路网景观绿化带；三网指水系林网、道路林网、农田林网；四区指山区生态公益林区、低山丘陵用材林经济林区、鄂北岗地防护林区、湿地生态保护区；五廊指汉江、小清河、唐白河、南渠、大李沟五条城市生态景观廊道。

代办股份转让系统：为向更多的高科技成长型企业提供股份流动的机会，2006年1月23日国务院批准在北京中关村科技园区建立代办股份转让系统，被称为“新三板”。证监会、科技部等有关部门于2011年开始扩大“新三板”试点范围。

中小企业集合债券：指通过牵头人组织，以多个中小企业所构成的集合为发债主体，发行企业各自确定发行额度分别负债，使用统一的债券名称，统收统付，向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。

中小企业集合票据：指2个(含)以上、10个(含)以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

保税库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

出口监管库：指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送，提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。服务外包：指企业将其非核心的业务外包给外部最优秀的专业化团队，而自己专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。它包括商业流程外包(BPO)、信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)。

融资租赁：指出租人根据承租人对供货人和租赁标的物的选择，由出租人向供货人购买租赁标的物，然后租给承租人使用。融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业资信和担保的要求不高，非常适合中小企业融资。