市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

第一篇：市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

2月29日上午，衢州市第六届人民代表大会第二次会议在市工人文化宫隆重开幕(如图)。巨型国徽在主席台帷幕中央熠熠闪光，10面鲜艳的红旗分立两侧。323名人大代表肩负着全市251万人民的重托出席会议，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

开幕式由大会执行主席、主席团常务主席居亚平主持。大会执行主席赵一德、俞流传、李剑飞、徐旭、赵建林、雷长林、王延生、汪惠芳、赵正良、俞顺虎、潘方敏、柴伊玲、祝晓农、朱建华、陈锦标、李华、方健忠和黄兵、金家福、黄锡南、黄会荣等大会主席团全体成员在主席台就座。

市党政领导陈新、江汛波、杜世源、杜康、陈元华、诸葛慧艳、傅根友、占跃平、罗卫红、胡仲明、毛建民、马东泉、欧阳建华、刘炳炎、马梅芝、金召卫、王建华、吕玉茹、陈建良，市中级人民法院院长章俊，市人民检察院代检察长孙颖，衢州绿色产业集聚区管委会主任傅炎康，衢州学院党委书记胡建新，衢州职业技术学院院长江爱民等在主席台就座。上午8时30分，居亚平宣布：衢州市第六届人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，唱国歌。

代市长陈新代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分三个部分：

一、2011年工作回顾；

二、2012年主要目标和总体要求；

三、2012年主要工作。

陈新说，2011年是“十二五”开局之年。一年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，紧紧依靠全市人民，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，经济持续较快增长，人民生活改善提升，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”发展的良好开局。政府重点工作及其成效有：针对新形势新挑战，及时研究新对策新举措，牢牢把握经济工作主动权；紧扣转变发展方式主线，加强规划和政策引导，转型升级步伐不断加快；始终强化统筹协调发展理念，加快推进城乡建设与管理，城市和农村面貌进一步改观；致力于加强和创新社会管理，财政支出七成以上用于民生保障，不断提高群众幸福感和满意度；围绕打造人民满意政府，扎实开展创先争优活动，政府公信力和执行力进一步增强。

陈新说，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，全面落实市第六次党代会战略部署，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，扎实推进“七大提升工程”，启动建设山区科学发展试验区，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定更加坚实基础。

陈新在报告中建议，2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.62‰以内；节能减排完成省下达指标。

陈新说，山区科学发展试验区是建设“两地三城”的战略平台，“七大提升工程”是建设“两地三城”的战略举措，政府的一切工作都要由此展开，调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐。在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：坚持把绿色发展作为根本方向；坚持把项目投入作为根本抓手；坚持把民生幸福作为根本目的；坚持把统筹协调作为根本方法；坚持把改革创新作为根本动力。重点抓好五个方面的工作：

一、更加注重结构优化，突出产业提升，加快转型升级步伐。

二、更加注重项目建设，扩大有效投入，增强经济发展后劲。

三、更加注重平台构筑，加强要素保障，强化经济发展支撑。

四、更加注重城乡一体，推进统筹发展，提高城镇化水平。

五、更加注重民生改善，创新社会管理，促进社会和谐稳定。在新的一年里，要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好就业、养老保障、医疗保障、住房保障、教育文化、扶贫、新农村建设、饮用水保障、污染防治、公共安全等十个方面的实事。

陈新说，政府要以开展项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年活动为载体，切实加强自身建设，不断提高服务发展、服务群众的能力和水平。进一步提高行政效能，围绕简政、放权、提效要求，深化审批制度改革，完善市、区管理体制，理顺园区运行机制，加强政府绩效管理和财政资金绩效评价，创新目标责任管理办法和激励机制。扎实开展机关“三治三比”活动，倡导立说立行、雷厉风行，做到急事急办、要事快办、特事特办，力戒松、懒、散，全面提升政府创新力、执行力和工作合力。同时，要进一步推进依法行政，进一步加强廉政建设。

大会将《关于衢州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于衢州市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》以书面形式印发给代表审议。

列席昨天会议的有市人民政府组成人员，在衢的全国、省人大代表，市级有关部门和省部属单位负责人，各县(市、区)法院院长、检察院检察长等。

出席市政协六届二次会议的全体委员列席昨天的会议。

20名社会各界人士应邀旁听本次会议。

第二篇：市六届人大二次会议举行第二次全体会议

市六届人大二次会议举行第二次全体会议

4月26日上午8点整，介休市人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议。会议应到人大代表190 名，因事因病请假 11名，实到人大代表179 名，符合法定人数。本次会议的执行主席是卫艳萍、马省国、王丽、王凤斌、云晋平、孔蕊、任晓飞、李广文、李春昌、张晓明、张瑞珍、陆雅萍、周元清、郭金财、郭秋生、韩军、薛永根。会议由市人大副主任云晋平主持。市委副书记、市长王怀民、市委副书记王双寿，市人大常委会主任李怀珠、市政协主席吴定元等市领导在主席台就坐。

市人大常委会主任李怀珠向大会作介休市人民代表大会常务委员会工作报告。

现场同期：

各位代表，我受介休市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

介休市第六届人大常委会从2011年换届履职以来，在中共介休市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新介休的总体战略，坚持用新的理念、新的思路、新的作为全面加强和提升常委会各项工作，科学履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十六届人大一次会议的各项任务。

报告指出，市六届人大一次会议以来，共召开6次常委会会议，听取和审议专项工作报告13项，就重大事项作出决议2个，依法任-1-

免43名政府工作人员和17名法、检两院工作人员，组织开展了市六届人大一次会议代表意见建议的督办，实现了新一届人大工作的良好开局，为促进经济社会发展和社会主义民主法制建设做出了积极贡献。

《报告》指出，一年来，市人大常委会着眼长局、促进经济平稳运行，着眼科学发展、依法决定重大事项，着眼可持续发展、关注水资源利用，全面用好服务型监督，全力履职；致力和谐发展、推进社区建设，致力安全发展、推进本质安全型城市建设，依法做好人事任免、提供组织保障，全面用好支持型监督，高效履职，形成了加快发展的推力。关注保障惠民、突出对“基本民生”问题的监督，关注医疗惠民、突出对“重要民生”问题的监督，关注督办惠民、突出对“民生建议”的落实，全面用好亲民型监督，认真履职；着眼于司法监督、维护法律权威，重视来信来访，促进社会和谐安定，全面用好法制型监督，大胆履职，形成了加快发展的合力。

《报告》指出，市人大常委会始终坚持多角度做好代表履职服务保障工作、着力提高代表素质，一年来常委会对六届人大新当选的两级人大代表及时进行培训，邀请山西大学法律系教授专题授课，优化代表知识结构，共邀请70余名代表参加调研、检查、督查和集中视察活动，打破了代表培训的局限性，畅通了代表知情知政渠道；始终坚持多举措搭建代表履职平台、着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，一年来常委会有计划、有组织、有专题地开展了“代表之家”建设活动，用建“家”的形式把人大代表“拢”起来，围绕转型

跨越发展、社会管理创新和改善民生、重点工程建设等重大问题开展组织新颖、形式多样的活动，并把11月份确定为“人大代表活动月”，11月份各乡镇人大、街道人大工委围绕不同主题，努力开拓代表活动途径，有声有色地开展了评议、述职、走访选民、集中视察等关注民生的活动；始终坚持多管齐下办理代表议案建议、着力增强办理实效，一年来常委会把办好议案建议作为体现人民代表当家做主、保障代表依法履职的重要工作来抓，经测评，领衔代表对代表建议意见办理过程满意率达98.9%，对办理结果满意率达66%，办结率较往年有较大提高。与此同时，市人大常委会还始终坚持调研走在活动前、增强履职的基础性，坚持议事走在决策前、增强监督的权威性，坚持测评紧随报告后、保持履职的连续性，坚持督办紧随审议后、增强履职的持久性，坚持考核紧随履职后，激发代表的责任心。

现场同期：

各位代表，一年来，市人大常委会各项工作所取得的进步和成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”自觉接受人大监督、积极推进工作的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市第六届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在谈到今年人大工作的思路及工作时，李怀珠说：

我们将贯彻落实省十一届人大六次提出的“走出转型新路 加快全面小康”两件大事，紧紧抓住综改试验区和扩权强县试点等重点机遇，主动融入、乘势而进，紧紧围绕加快转变经济发展方式、保障和

改善民生、推进文化繁荣发展、促进社会和谐稳定，依法履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，努力为我市经济社会发展创造更加良好的民主法制环境。

《报告》指出，今年市人大常委会将做好以下四方面工作：一是进一步加强监督的刚性和实效（字幕），围绕促进经济平稳较快发展加强监督，督促和支持市政府继续围绕调整产业结构、转变经济增长方式、综合配套改革试验区和扩权强县等方面做好工作，确保实现“十二五”良好开局；围绕经济发展重大事项加强监督，支持市政府强势推进新型工业化，围绕大产业、大项目，对园区建设、产业培育、项目推进、征地拆迁、招商引资等重点、难点问题开展视察调研，促进经济转型升级；围绕解决关系人民群众切实利益问题加强监督，关注社会安全问题，深入开展视察调研，保障人民群众的生命财产安全，关注文化发展问题，支持政府深入推进文化体制改革，加强城乡公共文化服务体系建设；围绕促进公正司法、维护社会稳定加强监督，有效运用专题询问、专调调研、工作会议、满意度测评、明察暗访等监督方式方法，增强监督工作的刚性、力度和实效。二是努力升重大事项讨论决定和人事任免工作水平（字幕），围绕转型跨越发展的重大问题、人民群众集中反映的重点问题和社会关注的热点问题，依法研究决定重大事项，及时做出决议，通过法定程序全力推动市委重大决策部署的贯彻落实；切实坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，确保实现市委人事安排意图，为推进转型跨越发展提供干部保证；同时，加强任后监督，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆感，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。三是探索健全发挥代表作用的长效机制（字幕），完善、支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的工作机制，继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济发展有关情况，拓展代表知情知政渠道；坚持围绕改发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展专题调研和视察，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与；加强代表建议办理工作，认真做好市六届人大二次会议代表建议和闭会期间代表建议的处理、交办和督办工作。四是切实加强常委会自身建设（字幕），继续推进常委会思想业务建设，加强和提高常委会组成人员的履职管理、科学决策管理；继续加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，提高干部队伍的整体素质和工作能力；继续加强调研宣传工作，推动人大制度研究和新闻宣传工作取得新发展。

现场同期：

各位代表，当前我市正处于转型跨越发展的关键期，征程击鼓壮、使命催人进。让我们在中共介休市委的领导下，牢记神圣使命、凝聚发展合力，团结一心、奋勇争先、激情跨越，为开创我市科学发展新局面，推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼！

会议还分别听取了市人民法院院长李道华所做的《介休市人民法院工作报告》和市人民检察院院长陈延廷所做的《介休市人民检察院工作报告》。

第三篇：区十六届人大二次会议政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 文 件（3）

政 府 工 作 报 告

——2008年12月26日在大连市旅顺口区 第十六届人民代表大会第二次会议上

代区长 惠 凯

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是实施“十一五”规划的中期之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，真抓实干，全面完成区十六届人大一次会议所确定的各项目标任务，主要经济指标增幅位居大连各区市县前列。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.4亿元，增长30.3%，提前两年实现 “十一五”规划财政收入目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；恩格尔系数控制在38%以下；三次产业结构调整为9.8:51.7:38.5。

（一）国民经济健康发展，综合实力显著增强

工业经济质量全面提升。实现增加值52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%。重点产业项目建设取得新突破，新建工业项目25个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，完成海域和陆地动迁,640户动迁居民得到妥善安臵，土石方工程完成总量的84.1%，船坞及船体车间等15个单体工程开工建设，供热中心主体完工，其他配套基础设施建设全面推进。北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元。高新技术产业加快发展，实现增加值10.1亿元，增长11.8%。企业自主创新能力不断增强，开发具有自主知识产权的产品10项，18个科技项目在国家和省、市立项，完成新产品开发88项、技术改造28项，我区被评为省科普示范区。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升，通过与江西街道的管理体制整合，进 一步拓宽了发展空间。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。

现代服务业发展势头强劲。实现增加值44.3亿元，增长 25.9%。《旅顺新港总体规划》通过交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车。旅游业健康发展，新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区。城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%。房地产业有序发展，新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。金融、保险、中介服务业全面发展，注册经济方兴未艾。

农业现代化步伐明显加快。实现增加值11.3亿元，增长 16.5%。产业结构调整成效显著，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大 樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元；新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。农村基础设施建设不断加快，新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交；完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善；全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理。村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕

在市委、市政府的积极推动下，在驻军部队的大力支持下，经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。旅顺新港口岸查验大楼及设施全面完成，一类口岸开放工作通过省级预验收。全年新引进内外资项目90个，其中投资额超亿元项目24个，创历史最好水平。实际利用内资80亿元，增长25%。组织开展20余次境内外招商，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投 资额达140亿元；强化全程代理、联合审批、区级领导包项目等推进措施，投资环境进一步优化，14家企业增加投资2900万美元。对外贸易日趋活跃，在全球金融危机不断蔓延的不利形势下，自营进出口企业加快自我创新发展，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。

（三）城乡建设加速推进，基础设施日趋完善

城乡规划建设水平不断提高。城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。老城区改造力度加大，对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。新城区建设步伐加快，动迁工作取得新进展。城乡基础设施更加完善，启动旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。建立城市管理长效机制，城市管理向涉农街道延伸，实现城市管理全覆盖。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社会事业全面进步，十项民生工程顺利实施

科教事业不断进步。全区4所全日制大学在校师生近5万人，交通大学科技园被批准为省级科技园区。义务教育均衡化水平明显提高，教学质量效益年活动成果显著，为高等院校输送新生1306人。旅顺高校毕业生就业市场投入使用，实现一村（社区）一名大学生，人才总量不断扩大。文化体育事业蓬勃发展，完成万忠墓纪念馆改陈扩建，全国第三次文物普查工作取得阶段性成果，成功举办第五届文体大会，群众性文化体育活动丰富多彩，旅顺籍运动员在北京奥运会上取得团体项目一金一银的好成绩。公共卫生体系更加健全，医疗服务水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落实独生子女伤残家庭扶助制度，计划生育率达100%。广播电视事业健康发展，与大连人民广播电台合办的社区广播影响力不断扩大。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、史志、档案等事业都有新发展。

民生工程全面实施。发放创业富民贷款497万元，为创业人员减免税费1086.2万元，为下岗失业人员发放小额贷款220万元。提供就业岗位13023个，实现就业6871人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；扶贫帮困献爱心捐款1990万元，全部用于困难群众生产生活。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元；新建2所九年一贯制学校，三涧堡学校全面竣工。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。深入实施食品放心工程，建成五一路批发市场药残检测中心和9个食品药品安全监管站。新建儿童公园、海山中拥公园、浪琴湾山体公园和白玉山东麓休闲广场，完成8.5万平方米旧小区整治，实施LED夜景工程，人居环境不断改善。为下岗失业、离退休人员和遗属支付取暖费1188.6万元，为486户低保户减免取暖费59万元，对623户无暖气房全部进行供热改造，提前一年完成改造任务。将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租补贴101万元；通过货币补贴购买经济适用房的方式，解决了部分低收入家庭的应急住房问题。

（五）精神文明和民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定

精神文明建设成效显著。积极参加全国文明城市创建活动，高标准完成文明城市复评检查工作，我区被省委、省政府评为“精神文明创建工作标兵区”，2个社区进入全省和谐文明社区行列。结成147个军民共建对子，为587名军嫂提供就业岗位，480名复转军人得到妥善安臵，我区被评为“辽宁省双拥模范区”。汶川特大地震发生后，全区人民迅速开展支援灾区、广献爱心活动，累计捐款近2000万元，53名部队官兵及预防保健人员赶赴灾区 抢险救灾，区财力出资800万元用于灾区建设，展示了旅顺军民的精神风貌，成为旅顺城市精神的生动体现。

民主法制建设更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案155件，办结率达100%，代表、委员满意率分别达到92.5%和93.5%。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区服务功能得到全面提升。深入开展“五五”普法活动，全民法律素质进一步提高。强化安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。实行领导干部大接访制度，63个重点信访案件得到有效解决。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体防控能力稳步提高。加大矛盾纠纷排查、调解力度，妥善解决蚁力神、东华集团非法集资案，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，圆满完成奥运安保任务，我区被评为省平安区。

（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高

巩固行政效能年成果，积极治理慢作为，实行重大项目联合审批、全程代理制度，全年受理行政审批服务事项6.5万件。大力推进政务公开，完成政府信息指南和公开目录编制工作，向社会公开98项规划建设工程。建立健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，依法行政水平进一步提高。深化用人制度改革，高质量完成公务员考录工作，公务员队伍结构不断优化。圆满完成教育系统工资改革，累计补发工资9300万元。完善应急预案体系，政府应对和处臵突发公共事件能力明显提高。加强电子政务 建设，网络政务平台更加完善。加大行政监察力度，强化政风行风建设，实行财力投资重点项目、政府采购招投标事前预警制度，努力从源头上治理腐败。

各位代表，即将过去的一年，是我们率先建设科学发展示范区的起步之年，经济持续快速发展，人民生活显著改善，各项社会事业全面进步，社会安定团结，政通人和，百业俱兴，旅顺经济社会步入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻旅部队鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻旅部队官兵，向所有关心、支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们的成绩来之不易，同时我们也必须清醒地认识到存在的问题。当前，世界经济环境中的不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国的经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。这场危机对我区经济发展的传导影响也日益显现，特别是8月份以来，对房地产业、出口企业、对外贸易等相关产业的不利影响正在逐步加剧，并由此带来了诸多发展中的问题。在经济领域，部分企业生产经营出现困 难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易下滑，土地、资源、资金、人才、市场等要素对经济发展的制约作用更加明显，具有行业牵动力的工业大项目不多，高新技术和高附加值产业比重较低，园区的集聚程度不高，平稳较快增长任务艰巨；在社会领域，一些社会矛盾比较突出，提高城乡居民收入的压力较大，就业、动迁、社会保障等实际问题还没有得到更好解决；在思想领域，部分干部思想作风和工作能力还不能完全适应全面对外开放的形势要求，甚至对当前经济增长产生畏难情绪。在这个关键的历史时刻，在严峻的挑战面前，我们决不能丧失信心和勇气，要更加坚定地看到，希望和困难同在，机遇与挑战并存。当前，我区同样面临着前所未有的重大机遇，一是全面对外开放。时值全球经济的低迷期，也是国际资本的转移期，我们要利用这一有利契机，加快推动产业结构优化升级，力争在经济发展的新格局中寻求新商机，占领经济制高点；二是全面扩大内需。中央实施新一轮宏观调控政策，出台多项扩大内需措施，这正是我区加快基础设施建设，推进重大项目的大好时机，只要我们出手快、出拳重、措施准、工作实，必能在新一轮的经济格局大调整中脱颖而出，实现快速发展。因此，我们一定要倍加珍惜多年来全区人民艰苦努力所取得的经济社会发展成果，倍加珍惜时代赋予我们的历史机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定信心，扎实工作，以加倍的努力推动经济社会又好又快发展。

二、2009年政府工作的主要任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是旅顺全面对外开放的第一年，也是推进“十一五”规划实施的关键之年。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，调动各方面积极因素，创造性地开展工作，振奋精神，攻坚克难，全面做好各项工作。2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届六次全会和区委十三届六次全会的要求，紧紧抓住中央扩大内需和旅顺全面对外开放的重大机遇，以科学发展观为统领，以全域城市化为目标，以保增长、扩内需、调结构、促发展为主线，以解决民生问题为出发点和落脚点，以改革开放为动力，不断增强可持续发展能力，确保经济平稳较快增长，努力促进社会和谐，为率先把旅顺建设成为大连科学发展示范区奠定坚实基础。

围绕这一总体思路，按照区委十三届六次全会部署，2009年全区经济社会发展的主要预期工作目标是：地区生产总值实现132亿元，增长15 %；万元GDP综合能耗同比降低4.5%，化学需氧量削减4%，二氧化硫减排7%；固定资产投资158亿元，增长30%；财政一般预算收入12亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额31亿元，增长16%；出口创汇5.7亿美元，增长20%；城市居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入14400元，分别增长18%和16%。为确保完成上述目标任务，我们将抓好以下七 项重点工作。

（一）千方百计保增长，实现经济又好又快发展

保增长是全区经济工作第一刚性目标。要按照市委、市政府和区委的统一决策部署，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标，为全市经济发展做贡献，为全区人民谋福祉。

坚持以扩大投资保增长。将2009年确定为投资促进年，全力推进全区能源、交通、基础设施、产业发展、城市化建设、改善民生六大领域的108个重点项目建设，强化投资对经济增长和转变发展方式的拉动作用，努力在全区形成新的建设热潮。要积极争取国家、省、市的资金和政策支持，争取金融机构的信贷投放，搭建社会投融资平台，广泛吸引社会各方资金来旅顺投资发展。要继续强化对大项目的管理，切实提高项目质量。

坚持以扩大消费保增长。要千方百计增加城乡居民收入，培育和提高消费能力。发挥旅顺的旅游优势、文化优势和交通优势，积极吸引域外投资消费者来旅顺消费。全力扩大旅顺房地产消费市场，支持房地产、旅游等服务企业向东北地区、环渤海地区辐射营销网络。开展假日旅游、文化、健身活动，扩大消费空间。鼓励发展社区商业、物业、家政等服务型消费，积极拓展农村市场，全面提升旅顺消费水平。

坚持以自主创新保增长。要把创新做为旅顺新一轮发展的战略基点，加快经济增长由要素推动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变。充分利用旅顺的科学教育优势，发挥企业在自 主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，力争引进一批重大成果转化项目。建立健全科技创新激励机制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。构建创新创业公共服务平台，加大财税支持力度，加快中小企业融资担保体系建设，完善风险投资机制，营造良好的创新环境。

（二）推进城乡一体化建设，奠定科学发展的坚实基础

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持统筹协调发展，率先构筑城乡一体化发展的新格局。

全域谋划科学发展的城市总体构架。按照建设科学发展示范区的总体目标，在“两区三带”总体规划布局的基础上，将全域细化为六大功能区：一是西北部临港新城。以旅顺开发区、双岛湾为主形成西部临海工业新城，以三涧堡、长城工业区为辅形成北部先进装备制造业集聚区，重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业，形成交通能源设施产业基地。二是旅游服务区。由北部的北海、三涧堡渤海岸线，南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成，以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体，发展旅游地产，规划东北亚旅游休闲目的地。三是知识经济区。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动，形成科教信息产业的科技走廊。四是现代农业区。沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。五是生态 宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。六是自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。通过六类功能区的建设，逐步加快推进全域城市化进程。

继续抓好基础设施建设。积极推进轻轨工程，建设由大连通达旅顺的城市交通轨道；新建和改建10条乡村道路，完成滨海大道二期续建工程，升级改造水西线，新建大盐线，启动郭水路铁路道口上跨工程；实施土羊高速公路出口、马北路、郭水路绿化工程，推进旅顺中路和北片农村公交化运营，完善城乡公共交通体系。完成双岛湾、北海街道22公里主供水管线工程，解决居民和企业用水安全问题；完成老城区5公里旧管网改造。新建铁山和中远66千伏变电所，加快推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作，力争年内开工建设。完成旅顺南路污水管网工程和旅顺北路污水处理厂建设。

不断提升城市功能。要以打造集商务服务、公共服务、科研教育、生活居住于一体的综合城区为目标，进一步加快新城区开发和老城区改造。以关东民俗文化村建设为起点，在太阳沟区域规划东北亚文化街区和影视拍摄基地；对老城区商业中心区进行改造，提升城市服务功能。积极探索新城区开发模式，继续加大水师营地区动迁力度，加快城市管网和居民回迁区建设，规划建 设蟠龙寺森林公园，启动大学城地下通道工程。注重规划、审批、项目建设等方面的源头控制，强化联合执法，重点解决城区交通、城市广告牌匾、违章建筑等难点问题，进一步提高城市管理水平。

全面推进新农村建设。按照统筹城乡发展要求，坚持“多予、不取、放活”的方针，开创城市带动农村、沿海带动全域、工业化带动城镇化发展的新局面。坚持以园区建设为载体、大项目建设为牵动，进一步加快新农村建设，推进城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。积极探索新农村发展模式，加快赵家村、袁家沟村、艾子口村等试点村建设，启动董砣子新村建设。大力发展农村公共事业，加快基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距。积极稳妥地推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好林权制度改革，保持农村繁荣发展、和谐稳定。

（三）加快转变发展方式，促进经济结构优化升级

要把转变发展方式，调整结构作为保增长的主攻方向，坚持走新型工业化道路，加快形成以工业为支柱、服务业为主导、农业为基础的国民经济发展格局。

着力优化工业经济结构。力争实现工业增加值62.4亿元，增长18%以上。大力发展先进制造业，推进产业集聚，提高产业集聚度和资源配臵效率，增强市场竞争力，重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业。积极推进中远造船项目建 设，完成红线外基础设施配套和居民回迁区建设；力争大机车、东方亿鹏三期等23个项目开工建设，规划建设集产、学、研为一体的北方机车综合产业园区。加快自主创新和产业升级，以中科院旅顺科技创新园和龙头高新技术园区为重点，打造高新技术产业集群，加速向产业链高端攀升，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。继续加大对规模工业的扶持力度，纳税超千万元企业争取达到16家。

着力发展现代服务业。积极拓展新型服务领域，发展面向民生的服务业，进一步扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，力争实现增加值52.3亿元，增长18%。优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络；加快旅顺新港扩建工程，完成填海工程，加快游艇码头和旅游岸线建设，新建5个滚装泊位，确保铁路专用线项目按期竣工，争取旅顺新港口岸正式开放；启动新港交通枢纽项目，开通3条国内运输新航线，港口吞吐量突破1000万吨，力争将旅顺新港建设成为环渤海地区重要的交通枢纽之一；规划建设2平方公里的铁路、公路、海运一体化综合物流园区，着力引进大型物流企业。开展“生态旅游年”活动，强化整体旅游宣传推介和专题促销，重点拓展国外客源市场；大力推进高端旅游产品建设，加快推进阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等 重点项目建设；组建旅游经营联盟，整合现有资源，规范旅游市场秩序。运用现代经营理念改造提升商贸业，加快城乡商业中心区和特色街区建设步伐，巩固提高“千村百镇”市场工程和“新网工程”；启动农副产品国际物流中心项目，加快20万吨市级粮食储备库、东北杂粮集散交易中心及畜禽屠宰、再生资源回收交易市场建设；扶持发展高档特色餐饮业，在旅顺开发区和三涧堡建设大型超市。稳步发展房地产业，重点开发商业地产、旅游地产和文化地产。积极发展科技服务、市场中介、会展、咨询培训等服务业。

着力培育都市型农业。积极发展现代农业，加快产业结构调整，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势产业基地建设。全年发展设施农业4000亩，新建百亩以上设施农业小区30个。全面实施绿色蔬菜和大樱桃产业集群工程，绿色无公害蔬菜生产面积达到3万亩，新建10个樱桃精品采摘园；优化渔业产品结构，新增海珍品底播面积10万亩，扩大水产品深加工规模，争取注册“旅顺海带”地理标志商标。大力发展休闲渔业和休闲农业。扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，促进产业结构优化升级，多渠道增加农民收入。加强现代农业技术推广和农机服务体系建设，大力培养农业实用人才，推进农业科技自主创新，提高农业机械化水平。健全农产品质量检测体系，加快“一村一品”和农产品储藏保鲜工程建设，增强农产品市场竞争力。

（四）加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力

积极抢抓全面对外开放的新机遇，尽快实现思想对接、产业对接和环境对接，搭建对外开放的发展平台，将改革开放的优势转化为加快发展的强势，把旅顺建设成为辽宁对外开放的前沿。

加大招商引资力度。全年计划实际利用外资1.58亿美元，增长50%；利用内资96亿元，增长20%。发挥旅顺全面对外开放优势，做好境外招商的宣传和推介工作，加强对重点国家和地区的招商引资，重点开展对日本、韩国、俄罗斯及香港、东盟等国家和地区的招商。学习先进地区的成功经验，做好产业转移的承接工作，重点引进现代服务业项目和高新技术产业项目，促进全区产业结构和发展模式的优化升级。突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作。加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境。积极发展进出口贸易，用好国家提高部分产品出口退税率政策，鼓励企业扩大出口，确保出口持续稳定增长。

加快各类园区建设。强化旅顺开发区的功能创新、科技创新和管理创新，进一步完善载体功能，提升对大项目的承载能力，把开发区建设成为先进产业的集聚区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保和循环经济的示范区。中科院旅顺科技创新园要按照创新资源聚集、环境优美、人与自然和谐、国际标准的发展定位，继续加快园区基础设施建设，一期区域达到“九通一平”； 进一步做好园区招商工作，力争再有一批产业项目入驻园区。龙头高新技术园区要不断完善起步区的基础设施建设，强化招商引资工作，引进一批带动力强的产业项目。强化三涧长城工业园区的功能定位，推进先进制造业集聚发展。全面启动双岛湾临港产业区建设，与大连港集团密切合作，共同开发双岛湾综合港区和后方临港工业。

深化重点领域和关键环节改革。积极应对金融危机，改进对企业的服务方式，建立区街两级政企联络员制度，协助企业做好对市场的预警监测，对企业生产经营中出现的异常情况或突发事件进行控制、化解和处臵，有效防范市场风险。切实优化金融服务，缓解中小企业融资难问题。改革动迁办法，建立完善的动迁机制，提高项目建设速度。加强土地储备和整理工作，提高土地利用率，坚决杜绝违法用地。继续实施大项目属地化管理和领导包项目责任制，强化大项目推进机制。深化财政体制改革，推进国库集中收付制度，强化非税收入管理，提高财政资金的使用效益。积极推进事业单位工资分配制度改革，稳妥做好政府机构“大部制”改革的准备工作。

（五）推进十项民生工程，让群众共享改革发展成果

牢固树立民生为重、惠民优先的理念，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高社会和谐程度和全区人民的幸福安康水平。

一是推进全民创业工程。进一步优化投资创业环境，通过提 供创业培训、场地扶持、创业富民贷款等有效途径，鼓励扶持个人自主创业。对首次创业并正常纳税经营的失业人员给予创业补贴，对创业带头人及带动就业人员给予社会保险补贴，实现创业及通过创业带动就业的人数在新增就业中的比例大幅增加，力争全年新增民营企业40家，新增个体工商户2650户。

二是推进扩大就业工程。统筹城乡就业，实现城镇登记实名制就业3000人，充分就业社区达到60%，消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在2.0%以内。做好失地失海农民的转产转业工作，争取2000人实现就业。培训各类技能人才3000人，巩固完善10个就业培训基地，新建以中远造船为主的3个实训基地。

三是推进社会保障工程。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步推进全区农业人口实现农转居。健全社会救助体系，推进开发扶贫、临时救济、救助超市等配套机制建设，提高困难群众的生活质量。不断完善城乡养老保障制度，将城市低保审批权限下放到街道办事处，启动三涧堡、长城2所区域性敬老院建设。关心残疾人等社会特殊困难群众的生产生活，大力发展慈善事业。

四是推进教育提升工程。对三高中进行扩建，在老城区新建1所小学，完成九三小学等4所学校塑胶操场建设，在长城街道新建1所九年一贯制（寄宿制）学校；启动中小学校舍抗震检测和加固维修工作，为全区中小学配备学生饮水设备，继续加大对困难家庭学生的救助力度。

五是推进健康促进工程。开展健康城市创建活动，提高居民 健康水平。完善新型农民合作医疗制度，做好城镇居民基本医疗保险参保工作。新建开发区医院，建设1所标准化社区卫生服务中心。建成区残疾人综合服务中心。加强食品安全检验检测体系建设，建立食品放心柜台和食品检验中心，完善食品安全体系和食品药品监管信息发布平台。

六是推进文化体育建设工程。进一步加强文化体育基础设施建设，开工建设市民健身中心，在每个社区建成1处室内健身场所，新建3个农村综合文化站。举办旅顺之夏、欢乐大年、徒步大会等群众性文体活动，丰富人民群众的业余文化生活。

七是推进城市环境改善工程。继续实施LED夜景工程，新建启新休闲广场，在模珠街海岸区域建设全长1.4公里的滨海观光带。对横山街和迎春街等8个地段、1.8万平方米住宅区实施软硬覆盖，三年内完成对城区7万平方米裸露地面的治理改造。对未实施物业管理的住宅小区实行绿化养护，搞好城乡绿化，全年造林1.5万亩，新增城市绿地5万平方米。

八是推进安居温暖工程。加快城镇保障性安居工程建设，以货币补贴购买经济适用房的方式，解决100户低收入家庭的住房问题，发放廉租住房补贴100万元。对20万平方米旧有透寒房屋进行建筑节能改造。对城区旧住宅楼道安装感应灯，完成黄河路北六巷等4处险墙加固。

九是推进蓝天碧水工程。严格实行污染物排放总量控制，执行环保准入和排污许可证制度，健全环境监测网络，完成污染源 普查工作。进一步解决北部地区石灰石矿污染问题，对北大河流域进行综合治理，逐步关闭污染严重企业，全年大气质量优于二级标准的天数达到92%以上。全面加强海域管理，减少海洋污染。

十是推进平安稳定工程。围绕新一轮平安创建工作，强化社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，最大限度减少不和谐因素。完善社区警务监控平台建设，提高应急抢险救援装备水平，建成水师营消防指挥中心和龙头、北海消防站。继续推进领导干部大接访活动，促进社会和谐稳定。

（六）繁荣各项社会事业，推动和谐旅顺建设

推进教育、卫生、文化各项社会事业建设，提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高基本公共服务水平。

加强精神文明建设。积极开展群众性精神文明创建活动，形成积极健康、文明向上的社会道德风尚，提高全民文明素质。加强公民思想道德建设，建立健全未成年人思想道德建设长效机制。支持国防现代化建设，加强民兵预备役工作，积极开展文化拥军、科技拥军和支前拥军，实施创业富民军地联动机制，争创第七轮全国“双拥模范城”。

提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，巩固“双高普九”成果，提高高中阶段教育质量和职业教育水平，加快社区学院建设。加强人才环境建设，建立健全人才培养、引进、使用、激励的新机制，重点做好高层次专业技术人才和高技能实用人才 的引进、培养和使用工作，实施“新农村人才振兴计划”，建立专业技能人才培养基地，进一步优化人才队伍结构。完善公共卫生服务体系，强化重大传染病防治工作，推进农村卫生院所一体化管理。积极发展文化创意产业，做好非物质文化遗产申报工作，推进全国第三次文物普查工作。开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强流动人口计划生育管理，全面提高人口素质。繁荣广播电视事业，发挥舆论的引导和监督作用。重视史志事业，推进村志修编工作。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、档案、妇女儿童等项工作都要有新进展。

切实加强社会管理。进一步完善社区功能，开展特色社区创建活动，提升社区建设层次。加强突发公共事件应急管理，推进应急指挥中心建设，逐步整合疾控中心、海上救助中心等应急救助资源，建立反应迅速的应急联动机制，提高对突发公共事件的应对能力。强化安全生产目标管理责任制，开展重点行业和重点领域安全隐患专项整治，杜绝重大事故的发生。认真做好动物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建设人民满意政府

面对新形势和新任务的要求，要进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，努力加强政府自身建设。

加快建设法治型政府。加强民主法制建设，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案，进一步提高满意率和落实率。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的工作。建立健全政府科学民主决策机制，坚持依法行政，提高政府的执行力和公信力。

加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，强化“一站式”审批职能，打造服务“绿色通道”，优化经济发展软环境。切实完善政府绩效考核评价体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率，提供一流服务。深入推行政务公开，加强政府网站和电子政务建设，进一步提高政府工作的透明度。加强公务员队伍建设，严格公务员考核与管理，提高为民服务的能力和水平。

加快建设创新型政府。创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。政府全体公务人员要进一步深入开展学习实践科学发展观活动，深刻认识经济发展的客观规律，不断增强应对金融风险的能力、依法管理社会事务的能力。

加快建设廉洁型政府。政府全体公务人员要牢固树立过紧日子思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，建设节约型机关，降低行政成本。要强化审计监督和行政监督，对政府投资的重大工程项目和民生项目进行全程监督，努力构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。严格执行廉洁自律各项规定，坚决查 处各类违法违纪案件，塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，旅顺已经站在一个新的起点上，建设科学发展示范区是我们的神圣职责和光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，把握机遇，奋力拚搏，为创造旅顺更加美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.恩格尔系数：是食品支出总额占个人消费支出总额的比重,是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北车集团齐车公司铁路货车组装基地和研发中心：位于旅顺经济开发区工业园区，2007年4月开工建设，2008年4月组装厂房竣工并投入使用。企业全部建成投产后，年可新造货车3000辆及大型钢结构件2000吨，实现销售收入7—10亿元人民币。

3.中铁渤海物流园区：一期工程为海铁联运中转区，于2006年8月末开工建设，2008年10月份正式投产。

4.万元GDP综合能耗：即每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源，指一次能源供应总量与GDP的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标

5.实体经济：用于描述物质生产、销售以及直接为此提供劳 务所形成的经济活动的概念，包括农业、工业、交通运输业、商业、建筑业、邮电业等产业部门。

6.化学需氧量（COD）：是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量，是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量又往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

7.新型工业化道路：做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一，这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。

8.大机车项目：系北车集团大连机车车辆有限公司在旅顺开发区的新建工业项目，占地约2平方公里，计划投资80亿元，建设期3年；5年后产值将达到200亿元，可生产机车1000台、中高速柴油机1000台、城市地铁车辆1000辆。

9.东方亿鹏三期：大连东方亿鹏设备制造有限公司主要研制开发具有独立自主知识产权的节能型螺旋折流板换热器，是国内唯一的制造厂商。三期用地5.1万平方米，全部建成投产后，可实现年制造压力容器、石化配件、船舶设备3.2万吨，实现年销售收入10亿元。

10.地理标志商标：是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。

11.东盟：即东南亚国家联盟，除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国５个创始成员国外，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨５国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的５个成员国发展到目前的１０个成员国。

12.社区学院：是指在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构，学生通常来自当地，学校一般获当地政府的财政支持。

第四篇：苏州市十四届人大二次会议政府工作报告

苏州市十四届人大二次会议政府工作报告

——2009年1月12日在苏州市十四届人大二次会议上

市长阎立

一、2008年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。我们迎来了改革开放30周年，实现了中华民族举办奥运会的百年梦想，见证了神舟七号载人航天飞行的辉煌时刻，也遭受了低温冰雪灾害的严重袭击，感受了汶川强烈地震带来的巨大悲痛，并经受着国际金融危机的严峻考验。这一年里，市政府在中共苏州市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省的决策部署，紧紧依靠全市人民，奋发图强、攻坚克难，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。尤其是针对国际国内经济形势复杂多变、不利影响逐步加深、企业经营困难加剧的情况，制定和采取促进经济增长、帮扶中小企业、推动房地产市场发展、鼓励外贸转型升级等一系列政策措施，大力开展服务基层、服务企业、服务发展活动，保证了经济的健康有序运行。全市实现地区生产总值6701亿元，按可比价计算比上年增长13%;地方一般预算收入668.9亿元，增长23.5%;城镇居民人均可支配收入23867元，农民人均纯收入11680元，分别增长12.3%和11.5%。

--加大自主创新力度，产业升级步伐明显加快。落实鼓励政策，推动自主创新，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%，我市科技进步综合评价得分跃居全省第一。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所正式成立，苏州高新区被国家科技部确定为国际科技合作基地，全市新增一批国家级、省级研发、检测和科技服务机构。我市创业投资企业数量和注册资本居全省首位，集聚效应逐步显现。加强知识产权保护，新增驰名商标37件，专利申请量、授权量保持全省第一;苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区成为国家知识产权试点园区。高度重视人才工作，引进国外智力项目25个、海外留学回国人员659名，获省资助的高层次创新创业人才数量位居全省第一，新成立企业博士后科研工作站9个。工业经济平稳发展，总产值达到2.2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到34%，百强企业销售收入占到规模以上工业企业销售收入的41%。我市通过创建国家质量兴市先进市验收。切实压缩落后产能，关闭小化工企业308家，淘汰水泥年生产能力190万吨，基本完成苏钢集团大型落后设备淘汰任务。服务业量质同步提升，增加值增长15.5%。江苏花桥国际商务城、城市中央商务区等服务业集聚区加快建设。完善商业网络，改善消费环境，社会消费品零售总额增长24.1%。实施“北京看奥运、苏州品水韵”和“世博在上海、旅游到苏州”营销计划，开发旅游项目，发展乡村旅游，旅游总收入增长13.5%，环太湖旅游产业带品牌效应逐步凸显。中国国际旅游节、中国航海日等重大活动成功举办，多项重要会展成效明显。物流业迅速发展，新增国家A级物流企业7家;苏州港货物吞吐量突破2亿吨，增长9.4%，集装箱运量达到255万标箱，增长34.5%，其中太仓港集装箱运量达到145.3万标箱，增长42.6%。金融运行稳健有序，年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长18%和17.9%，全年保费收入增长28%，经济与金融实现共赢。

--纵深推进改革开放，发展活力持续增强。改革城市管理体制，组建市市容市政管理局，城市管理行政处罚权进一步集中。苏州市工业投资发展有限公司和苏州创元(集团)有限公司实现重组优化，排水管理领域事业转企业改革步伐加快。完成一批国有投资主体和地方金融 1 机构增资扩股工作，融资能力得到增强。出台促进金融业改革与发展的指导意见及配套措施，金融业发展环境更加优化。4家企业首发上市，苏高新集团成功发行10亿元企业债券。实施民营经济新一轮腾飞计划，净增私营企业2万家、个体工商户2.7万户、注册资本635.3亿元，全省百强民营企业中苏州企业总数位居首位。注重提升市场能级，中国东方丝绸市场、中国常熟服装城、中国珍珠宝石城交易额保持全国领先。开放型经济发展水平不断提高。全市完成进出口总额2285亿美元，其中出口1317亿美元，分别增长8%和10.7%，7个省级出口基地获得批准。全市实际利用外资81.3亿美元，增长13.5%，其中服务业实际利用外资19.8亿美元，增长107.6%。太仓市被国家商务部和德国经济部命名为国内唯一的中德企业合作基地。新批中方境外投资额2.1亿美元，增长58.4%;对外工程承包和劳务合作健康发展，埃塞俄比亚东方工业园建设稳步推进，国家商务部确定的产业转移促进中心昆山基地挂牌运作。新增5个省级国际服务外包示范区和一批服务外包企业。苏州工业园区中新联合协调理事会第十次会议成功召开，中新生态科技城、生物纳米园等创新亮点加速涌现。苏州高新区建立报关报检中心，苏州科技城功能形态逐步完善。张家港保税港区获国务院批准，昆山出口加工区叠加保税物流功能试点进展顺利，吴中出口加工区启动区运作良好，太仓港区港联动、虚拟口岸新型快速通关和直通放行模式成效明显。我市与新西兰陶波市结为友好城市，友城总数达到38个，居全国地级市首位，苏州获得中国国际友好城市交流合作奖。与台湾地区的交往与合作更加深入，太仓、张家港、常熟三个港口成为首批对台直航港口。侨务工作成效明显，6家企业被评为全国明星侨资企业。利用内资规模扩大，引进内资项目注册资本增长35.9%。对口支援和南北挂钩合作力度加大，苏州宿迁工业园等共建园区初见成效。

--着力完善城市功能，城市现代化水平继续提升。以《苏州城市总体规划(2007～2020)》为统领，认真编制各类规划，做到了控制性详细规划、专项规划、市政交通规划、村镇规划和城市设计、规划研究“六位一体”。大力推进工程建设，增强城市承载能力。苏州火车站北站屋和高架匝道的地下结构全部完工，道路北延、河道整治、绿化景观等配套工程相继竣工。城市轨道交通一号线进入车站基坑开挖和区间盾构掘进阶段;二号线完成工程可行性研究，2个站点提前建成。京沪高速铁路苏州段和沪宁城际铁路苏州段征地拆迁任务全部完成，工程施工全面展开。沪苏浙高速公路苏州段、苏通大桥南连接线、318国道苏州段改建和苏虞张公路快速化改造等项目竣工通车，常熟至昆山高速公路建设进展顺利，：204国道苏州段改造有序推进。市区东南环立交完善、太湖东路东延等工程按期建成，北环快速路西延开工建设。平江、沧浪、金阊新城45项道路、河道工程全面完工。港口建设加快实施，建成8个码头泊位，太仓港三期工程4个万吨级集装箱码头如期开工。完成了吴江市与吴中区自来水管网互联互通工程、西塘河自来水应急保供水源工程和7座城市中心区防洪枢纽工程。500千伏苏州西变电站至吴江输电工程投入运行。储油规模14万立方米的苏州通桥油库建成启用。全市竣工人防工程64.5万平方米，人防转民防、“两防一体化”工作扎实开展。“无线城市”建设步伐加快，信息化应用能力得到增强。完善数字地震台网，增设气象预警终端，自然灾害监测预报水平有所提高。推进城管职能向街道、社区下移，向新城区延伸，建立分级分片巡视制度，在城区主要道路和重点地区实行路长、段长和片长负责制，城管执法、市容管理、环卫保洁、市政养护的综合效应得到发挥。昆山市“数字城管”通过国家住房和城乡建设部验收。加强路面执勤和车辆疏导，有效维护了城市交通秩序。

--落实城乡统筹措施，新农村建设扎实推进。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力推动城乡经济社会一体化发展，新农村建设取得明显成效。出台水稻价外补贴政策，扶持粮食生产，水稻总产量稳步增长，小麦、油菜单产创历史新高。加强粮 2 油储备，市场货源充足，价格保持平稳。建成一批上规模、高效益、多功能的现代农业示范园区，农业适度规模经营比重超过35%。推行农业标准化，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达到1295个。新增一批国家级、省级农业龙头企业，市级以上农业龙头企业销售收入增长15.1%。提高农业装备水平，水稻种植机械化率比上年翻一番，张家港市成为江苏省率先基本实现水稻种植机械化示范县(市)。全力防控动植物疫病，我市连续多年获得“疫情清净市”称号。深化农村改革，注重制度创新，苏州成为全省城乡一体化发展综合配套改革试点区。乡镇机构改革全面完成。大力发展农村社区股份合作、土地股份合作和农业专业合作组织，农民从“三大合作”组织获得直接收益24亿元，增长28%;农民收入中财产性收入占到30%。农村集体经济得到较快发展，行政村年均集体收入达到339万元，增长12.3%。全面完成农村集体资产产权登记工作，全市农村集体资产达到636亿元。创新农村金融服务，政策性农业保险领域和规模不断扩大，农业担保金额持续增加，挂牌开业农村小额贷款公司3家。加大支农惠农力度，全市投入新农村建设资金60.8亿元，发放农业补贴3亿元。新增市级新农村建设示范村126个，农村集中居住点规划基本编制完成。加快建设农村社区服务中心，覆盖面达到85.9%。农村区域供水入户率、卫生户厕普及率、行政村班车通达率、互联网接入率进一步提高。

--狠抓节能减排工作，生态环境质量得到改善。坚持把节约资源落实到生产、建设、流通、消费各个环节，单位地区生产总值能源消耗下降4.5%，我市被确定为国家可持续发展实验区。实行最严格的土地保护制度，完善土地储备机制，推进节约集约用地，通过开展土地复垦整理新增耕地563公顷。推行节约用水，吴江市建成国家级节水型城市，市区建成省级节水型城市。实行节能项目评估审查，完成240家重点耗能企业能源审计，淘汰落后用能设备1000台(套)。推广合同能源管理，实施重点节能技术改造项目，实现节能150万吨标准煤。新增通过IS014000认证的企业200家、通过清洁生产审核验收的企业200家、通过资源综合利用认定的企业108家、循环经济试点企业100家。苏州高新区、苏州工业园区先后成为全国循环经济试点园区，我市与清华大学合作的循环经济项目取得进展。健全水源地水质监测预警机制，完善供水应急响应体系，完成金墅港水源地生态清淤任务，积极打捞蓝藻，防控蓝藻暴发，保障了饮用水安全。新建城镇污水处理厂10座，敷设管网1057公里，新增污水日处理能力60万吨，城镇生活污水集中处理率达到80%，对一批规划保留村庄的生活污水进行了有效治理。苏州福星、娄江污水处理厂二期工程建成投运，除磷脱氮工艺改造工程抓紧建设。西太湖养殖围网全部拆除，东太湖、阳澄湖围网养殖面积一次性压缩到3000公顷和2133公顷。加大城区河道调水引流和清淤力度，疏浚整治村庄河道，水环境得到改善。实施“蓝天工程”，市区新增公交车尾气排放全部达到欧Ⅲ标准，禁止燃用高污染燃料区由130平方公里扩大到180平方公里，空气质量优良以上天数达到328天，比上年增加2天。苏州七子山垃圾填埋场扩建一期主体工程和垃圾焚烧发电厂二期主体工程顺利建成，垃圾渗滤液处理厂投入运行。农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理处置方式积极推行。实施污染减排项目237个，削减化学需氧量2.5万吨、二氧化硫排放量3.8万吨。加大环保执法力度，对162家企业实施挂牌督办，企业违法排污行为受到严肃查处。重点建设环太湖生态林、太湖湿地公园、三角咀生态公园、尹山湖环湖景观和山体复绿、道路绿化工程，农村新增林地绿地8707公顷，全市陆地森林覆盖率达到20.3%;市区新增绿地485万平方米，各项指标达到国家生态园林城市标准。张家港市获得联合国人居奖，太仓市进入国家生态市行列，吴江市创建国家生态市通过验收，苏州工业园区、苏州高新区成为首批国家生态工业示范园区，新增全国环境优美镇8个、省级生态村72个，常熟市蒋巷村、昆山市大唐村被评为首批国家级生态村。

--高度重视社会建设，各项事业发展成效显著。围绕纪念改革开放30周年，全面总结了苏州30年来取得的丰硕成果和宝贵经验。大力推进精神文明建设，我市在创建全国文明城市工作中获得优异成绩。全市小学、初中全部达到现代化学校办学标准，公办高中全部达到三星级以上办学标准。我市被列为全国教育管理信息化标准应用示范区，并成为全省师资队伍建设先进市和规范教育收费示范市。苏州国际教育园南区全面建成并实行属地化管理，进驻独墅湖高等教育区的知名高校达到10所。改革课程和考试评价制度，开展学校阳光体育运动，素质教育继续深化。评估通过四星级职业学校7所，三星级职业学校10所。注重社区教育，金阊区被评为全国社区教育示范区。高等教育毛入学率达到61.2%。加强文化遗产保护，完成了一批世界文化遗产整治和维修工程，亚太地区世界遗产培训与研究苏州分中心成立并开展工作，列入国家级非物质文化遗产名录的项目达到24个。开展第三次全国文物普查，新发现文物点1920处。山塘历史文化保护区获得中华民族建筑事业杰出贡献奖。弹词《风雨黄昏》、《田阿桐》分获第五届中国曲艺牡丹节目奖和牡丹表演奖，《红蜻蜓》获全国少儿广播精品栏目一等奖。常熟市获得中国曲艺之乡称号。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆和评弹学校新校如期开工，太湖文化论坛主会场加快建设，市工人文化宫改造完成并投入使用，市青少年活动中心建成主体工程。新建市图书馆社区分馆5座、“农家书屋”495家、“职工书屋”80家。群众性文化活动广泛开展。首届中国农民文艺汇演、新吴门画派作品展取得成功。数字电视整体转换率达到98%。新一轮《苏州市志》抓紧编纂。9座综合档案馆分别晋升国家一级、二级标准，我市建成全国首个工商档案管理中心，《吴中年鉴》获得全国年鉴编纂一等奖。!市未成年人健康成长指导中心成为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。强化国防教育，支持驻苏部队建设，落实优抚安置政策，军政军民关系更加密切。切实保护少数民族同胞合法权益，民族团结不断加强。全面贯彻党的宗教工作基本方针，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到有效发挥。道观玉皇宫竣工落成，寒山寺大钟、大碑记入世界吉尼斯记录。市中医医院迁建工程进展顺利，城区新建6个公立社区卫生服务中心。全面实施社区居民常用药品政府补贴，减轻市民药费负担2亿元，受惠群众1500万人次。新一轮市属医院管办分离改革开始实施。健康城市建设成效显著，苏州市获得世界卫生组织颁发的杰出健康城市奖，常熟市、太仓市获得世界卫生组织颁发的健康城市优秀实践奖，张家港港被世界卫生组织评为国际卫生港口。低生育水平保持稳定，人口出生缺陷社会化干预工程成效明显，吴江市建成首个国家人口文化基地。与苏北五市签订流动人口计划生育管理服务双向合作协议，生育秩序更趋规范。兑现企业退休人员计划生育一次性奖励政策，发放奖励金5.3亿元。圆满完成北京奥运火炬苏州境内传递活动，苏州籍运动员在奥运会上夺得2枚金牌、1枚银牌、1枚铜牌，参赛人数、参赛项目、参赛成绩均实现历史性突破。市第十二届体育运动会胜利举行，国际男子手球精英赛、全国羽毛球锦标赛等重大赛事成功承办。

--切实抓好民生工程，人民生活水平不断提高。加强税收征管，优化财政支出结构，各级财政用于民生的投入继续增加。新增劳动力就业岗位26.7万个，提供公益性岗位8250个，帮助3万名失业人员实现就业，免费培训城乡劳动者40万人，城镇居民登记失业率控制在3%。扶持自主创业，市区评估认定16家市民创业孵化基地。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数均比上年净增30万人，基金征缴率均超过99%。农村基本养老保险参保率达到96.5%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到98%。发展新型农村合作医疗，人均筹资278元，比上年增加60元，人口覆盖率达到97.2%，100万被征地农民纳入基本生活保障。完善困难人群医疗救助办法，发放医疗救助金1.2亿元。城乡居民最低生活保障标准均提高30元，发放低保金1.5亿元。积极采取临时救助措施，发放困难对象临时生活救助金2593万元。企业退休人员月均基本养老金由1132元增加 4 到1262元。建立工资支付保证金制度，职工工资稳步增加。妇女儿童发展规划深入实施，我市妇女儿童工作主要目标监测综合评价保持全省第一，镇湖刺绣协会被评为全国“三八”红旗集体。新建街道(镇)居家养老服务中心24个，社区(村)居家养老服务站546个，新增养老床位2134张，沧浪区“虚拟养老院”等多种养老模式得到推广。0～6岁残疾儿童抢救性康复实现全覆盖，残疾人康复中心如期建成，为无固定收入和固定收入低于当地城乡最低生活保障标准的重度残疾人员发放生活救助金2700万元。全市新建经济适用房4658套，新增廉租住房1226套。综合整治市区街巷200条、老住宅小区8个，解危修缮危旧住房16.4万平方米。新增参加住房公积金制度的职工38万人，职工使用住房公积金62亿元。市区新增公交车432辆，新辟公交线路31条，开辟了1号公交快线，建成公交换乘中心1个，月票适用范围扩大到全部线路。加强价格监管，落实物价调控目标责任制，实施临时价格干预措施，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平。建立生活困难群众物价上涨动态补贴机制，全市发放物价补贴4000万元。创建消费放心城市成绩突出，我市被省政府命名为全省唯一的放心消费创建工作先进市。强化食品药品监管，切实保障市民饮食、用药安全，成功应对“三鹿牌婴幼儿奶粉”、“刺五加注射液”等突发事件，张家港市通过国家食品安全示范县(市)验收。全力以赴支援汶川地区抗震救灾，累计派出救援人员1182名，接收灾区学生1915名，救治灾区伤员104名，突击完成160万平方米活动板房材料生产、运输任务，建成过渡安置房4.3万平方米;积极开展对口援建，已有36个项目开工建设;募集救灾款物10.3亿元，居全国地级市之首;市红十字会被中国红十字会评为抗震救灾先进集体。

--加强民主法治建设，政府为民服务和依法行政能力进一步强化。法治苏州建设扎实推进，昆山、太仓、张家港市成为首批省级创建法治县(市、区)工作先进单位。“五五”普法深入开展，吴江市被确定为全国普法和依法治理工作联系点。法律援助、社区矫正和安置帮教工作取得成效，在全国地级市中成立了首个法律援助基金会。以争创全国社会治安综合治理优秀市“五连冠”为目标，以做好奥运安保和维护社会稳定为主线，完善大调解机制，构建大防控体系，加强基层基础建设，开展系列平安创建活动，排查化解社会矛盾，整治社会治安重点地区和突出问题，加大值班、值勤、巡逻、出警力度，严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和抢劫、抢夺、入室盗窃等侵财犯罪，严密防范境内外敌对势力的破坏活动，确保了北京奥运会、残奥会期间的社会稳定，有效维护了安定和谐的社会秩序。强化应急管理，建立工作网络，编制和完善各级各类应急预案，开展应急宣传和救援演练，构建社会联动机制，成功应对和处置了自然灾害、灾难事故、公共卫生、经济社会安全等方面的突发事件。创新信访工作机制，强化领导接访、联合接访、律师接访和信息报送、信访督察制度，认真做好市、县级市(区)、镇(街道)三级大接访工作，采取各项稳控措施，一批重点疑难信访问题得到解决。安全生产监管责任进一步落实，“百日督察”专项行动深入开展，重点行业隐患排查治理长效机制初步形成，全市挂牌整改各类重大隐患687个，投入整改资金8亿元，有效预防和控制了重大事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标稳步下降。创新社区管理体制，居民自治继续深化。全面实行村民自治，民主制度不断完善，吴江市龙降桥村被命名为全国民主法治示范村。地方立法质量逐步提高，全年提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章5件。规范性文件备案审查工作认真开展，规范行政处罚自由裁量权工作全面推进，行政复议和行政应诉得到加强。注重公务员理论学习和业务培训，全市举办各类培训班944期，参训人次超过10.9万。深化行政审批制度改革，市级机关非行政许可审批项目及土地资产相关政策文件的清理工作全面完成。增强市行政服务中心和市便民服务中心功能，及时受理各类服务需求，群众满意率超过99%。认真落实党风廉政建设责任制，构建苏州特色惩治和预防腐败体系，排查防控廉政风险，推行政务公开暨行政权力网上公开，建立执法监督协作机制，行政行为更加规范。加强对预算执行、公共 5 工程、区域环境、领导干部经济责任和抗震救灾捐赠款物的审计，高度重视审计整改，审计职能得到强化。市政府认真执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，办复人大议案1件、代表建议168件、政协提案311件，代表、委员的满意和基本满意率分别达到99.4%和100%。

各位代表，2008年，经过全市人民的不懈努力，苏州在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持和关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展还面临不少问题，政府工作与人民期待相比仍有差距：受国际经济环境急剧变化的影响，一些经济指标增速放缓，外贸进出口增速出现较大回落，部分企业生产经营困难、经济效益下滑，财政减收因素明显增多;自主创新能力和产业竞争力不够强，经济发展方式尚未实现根本转变，节能减排形势不容乐观;社会管理相对薄弱，改善民生任务艰巨;政府工作的预见性、前瞻性有待提高，公务员为人民服务、为企业服务、为社会服务的意识和能力需要进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二、2009年主要任务

今年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。从国际看，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，正从发达国家向新兴市场国家和发展中国家加快传导。目前，不仅这场危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，其严重后果将进一步显现。从国内看，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行中的困难增加，特别是外部需求减少、市场信心不足、企业经营困难、金融领域潜在风险加大。苏州处在改革开放前沿，碰到问题更早，挑战更为严峻。与此同时，我们也应该看到，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力扩大内需，经济发展的基本面和长期增长的内在条件并没有改变;金融危机后，世界范围内可能产生新一轮产业布局的大调整和资本的大转移，有利于苏州这样投资环境较优、经济发展较好、对外开放度较高的地区承接国际先进产业和吸引高端科技人才，为本土产业转型升级和企业“走出去”创造条件。经过改革开放30年的发展，苏州具备了较为坚实的物质基础，具有体制机制的先发优势，抵御外部冲击、适应市场变化的能力相对更强。尤其是在实践中形成的“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，成为我们应对挑战、抢抓机遇、率先发展的“三大法宝”。因此，我们一定要坚定发展信心，树立必胜信念，同时把困难估计得更充分一些，把问题分析得更透彻一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，团结和带领全市人民，共同破解难题、谋求发展、奋勇前进。

今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极化解国际经济环境的不利影响，主动适应国家宏观政策的调整变化，紧紧围绕“两个率先”和富民强市的目标，着力促进经济增长和产业升级，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能减排和生态建设，着力推动城乡一体化发展和社会和谐进步，着力 6 实施富民工程和改善民生，着力提高政府效能和服务水平，努力实现经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额和出口总额保持增长，全社会固定资产投资保持增长，实际利用外资保持全国、全省领先，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅不高于上年水平，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重力争达到2%，单位地区生产总值能源消耗下降4.5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%，环境质量综合指数超过86。

我们要把保增长、保民生，扩大内需、扩大开放，转变发展方式、转变工作方式和工作作风作为今年政府工作的总要求、总任务，着重在以下八个方面下功夫、抓落实。

(一)扩大有效需求，力保经济平稳较快增长

加大投资力度，促进投资增长。集中力量建设一批事关民生、事关长远、拉动作用强的基础设施项目，鼓励企业开展技术改造，力争总投资2670亿元的163项重大项目年内完成投资超过600亿元。加强项目储备，做好前期工作，逐步滚动实施，增强发展后劲。争取国家和省项目支持资金及时到位，引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与民生工程公共设施和生态环境建设。一着不让抓好招商引资，注重择商选资，引导外资更多地投入新一代电子信息、装备机械、生物医药、新材料、新能源等产业，大力引进物流、研发、软件、金融和商务服务、科技服务等项目，提高先进制造业和现代服务业在利用外资中的比重，推动开放型经济转型升级，形成新的经济增长点。探索引入创业投资基金，支持有条件的企业境外上市。合理调控房地产市场，落实促进住房消费的各项政策，根据实际需求，加快保障性住房开发建设。做大做强投融资主体，落实金融支持措施，优先保证重点项目的资金需求。

改善消费环境，推动消费增长。把增加消费与调节收入分配结合起来，与促进就业结合起来，与发展服务业结合起来，提高收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，稳定支出预期，确保即期消费较快增长。继续实施“万村千乡”市场工程，发展社区商业，改造提升城市商圈，建设特色商业街区，构建畅通便捷的商业网络。健全社会价格监督网络，加强价格监管与服务，开展消费放心城市新一轮创建工作，规范和发展消费信贷，为拉动消费创造有利条件。实施旅游业全面提升行动计划，提高苏州旅游的个性化、精品化、国际化程度。围绕对接上海世博会，主动融入“长三角无障碍旅游区”，积极推介旅游产品，继续扩大旅游消费。

优化出口结构，保持出口增长。落实鼓励政策，打造国际品牌，重点支持拥有自主知识产权的产品出口。突出开发区的龙头带动作用，发挥苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区等出口基地的产业集聚效应，形成一批出口产业集群。实行区港联动，提升口岸功能。推动出口区域多元化，增加对东盟、中东、南美、非洲、俄罗斯等新兴市场的出口。加快“走出去”步伐，鼓励我市企业开展对外投资和跨国经营，设立境外资源开发、生产加工和高科技研发企业，并购国外知名品牌、优质资产及营销网络，拓展工程承包和劳务合作领域，深度开发国际市场。

(二)调整优化结构，加快转变经济发展方式

按照调优、调高、调轻的要求，努力促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。发展装备制造、光电及集成电路、生物医药、节能环保、新材料等高新技术产业，推进薄膜晶体管液晶显示器、有机发光显示器、太阳能电池等重点项目实施。改造提升传统产业，实现产业升级、产品换代。培育大型企业集团，形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标式企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。坚持品牌带动，新增一批驰名商标和中国名牌产品。深入开展质量兴市活动，争创国家优质产品生产基地。坚决制止新上高能耗、高污染项目，压缩落后产能，实施太湖流域Z-业企业污染专项整治。加强能源储运，完善电力设施，切实保障供给。

推动服务业总量扩张、结构优化，提高服务业增加值占地区生产总值的比重。重点发展生产性服务业，壮大现代物流、服务外包、商务会展和金融业。争取设立太仓港保税物流中心、吴江出口加工区B型保税仓库，抓紧建设扬子江冶金物流中心和吴中出口加工区二期项目，新增一批国家A级物流企业。发挥苏州工业园区国家级服务外包示范基地的带动作用，力争苏州进入国家级服务外包基地城市行列、江苏花桥国际商务城成为国家级金融服务外包示范区。引导和扶持文化产业发展，繁荣和规范文化市场，争取苏州工业园区成为国家文化产业示范园区、苏州软件园培训中心成为国家文化产业人才培训基地。注重完善会展功能，打造会展知名品牌。设立市金融改革及创业发展资金，引进金融机构和金融人才，构建金融集聚区。加快服务业载体建设，促进规模化、集约化发展。

加大政策扶持力度，引导创新要素向企业集聚，增强自主创新能力。加强与高等院校、科研院所的合作，引进研发机构，支持企业设立技术中心和工程技术中心。发挥亚太经合组织技术转移中心的作用，构建公共技术服务平台，鼓励企业设立博士后科研工作站。以纪念苏州工业园区开发建设15周年和国家高新区“二次创业”为契机，争取苏州工业园区、苏州高新区进入首批国家级创新型科技园区建设试点行列。实施知识产权和技术标准战略，增加发明专利申请量和授权量，提升知识产权的创造、应用、保护和管理能力，争创国家知识产权示范城市。设立创业投资引导资金，开展未上市股份制高新技术企业股权交易代办系统试点。完善人才政策，设立人才引进和培育资金，深入实施姑苏创新创业领军人才引进计划，重点引进携带项目和善于组织成果转化的科技企业家、掌握关键核心技术的海外留学人员，形成一批支撑和引领产业发展的领军人才和创新团队。

深化市场取向改革，发挥市场配置资源的基础性作用，使转变发展方式成为企业的自觉行动。优化整合国有资产，增强保值增值能力。加强产权交易机构建设，完善统一联合的交易平台。推动企业上市、发行债券，支持企业直接融资。密切银企合作，鼓励金融机构增加对中小企业的信贷投放。帮助担保机构做大做强，增强再担保功能，探索建立全市联保机制。

(三)注重统筹协调，不断推动城乡一体化进程

坚持以工补农、以城带乡，破除城乡二元结构，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推进城乡经济社会一体化发展。健全城乡规划体制，加大城乡统筹力度。遵循保护资源、集约发展的原则，编制和完善建制镇总体规划、村庄规划。落实新一轮城市总体规划和苏州市主体功能区规划方案，制定分区规划、专项规划和重点地区控制性详细规划，做好城市设计和规划研究工作。加强规划管理，8 构建城乡一体、分工协作、职责明确的管理体系。严格规划执法，维护规划的严肃性、权威性、法定性。

优化农业结构和空间布局，高度重视农业科技进步，构建现代农业服务体系，加快农业现代化进程。引导土地承包经营权有序流转，推动农业规模化经营。建设现代农业示范区，发展高效设施和生态循环农业。拓展农业功能，壮大龙头企业，促进农业产加销一体化。加强农业标准化和农产品质量安全工作，推行清洁生产、健康养殖，扩大优质农产品生产规模，强化重大动植物疫病防控。稳定粮食种植面积，提高水稻种植机械化水平。完善粮食等重要农产品市场体系和储备体系，保障市场供应。深化城乡一体化综合配套改革，发展专业合作组织和经纪人队伍，提高农民持股、入社比例，增加农民收益。探索建立宅基地置换机制和土地资源增值收益共享机制，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。扩大农村小额贷款组织试点，探索开展农村集体资产产权抵押信贷业务，拓宽政策性农业保险覆盖面，完善农业担保机制。帮助农民向非农产业转移，促进农民身份转换。鼓励发展村级集体经济，村级集体年收入增长10%以上。大幅度增加公共财政对农村的投入，加强农业基础设施建设，提高粮食最低收购价和农资综合直补、良种购买补贴、农机具购置补贴标准。探索建立永久性基本农田和生态保护补偿机制。坚持典型引路，高水准建设新农村示范村。

加大基础设施建设力度，增强城市承载能力。全力推进苏州火车站地区综合改造，完成北站屋主体工程，完善配套道路。加快轨道交通一号线施工，做好二号线开工前的准备工作。抓紧建设京沪高速铁路苏州段和沪宁城际铁路苏州段。建成常熟至昆山高速公路和苏州绕城高速公路至无锡环太湖公路连接线，建设锡张高速公路苏州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、230省道吴江北段。继续加强农村公路、桥梁的建设和改造。实施市区北环快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太仓港三期工程为重点，加快港口泊位建设。推进张家港复线船闸工程。建成苏州综合客运枢纽汽车站，重建苏州汽车客运北站。优化公交线网，推行公交智能化管理，市区新建换乘中心3个，新增、更新公交车400辆。增建农村客运站、候车亭，改善出行条件。新增人防工程50万平方米。迁建苏州军供站。整治城市道路及高速公路出入口市容环境，继续实施城市亮化工程。加强对市政设施、环境卫生、地下管线的日常管护，查处车辆抛撒、偷倒垃圾、违法建设、乱涂乱贴以及不按规定停放车辆等行为，努力创造整洁、优美的城市环境。

(四)着眼可持续发展，切实保护环境和节约资源

采取扎实措施，严格防污治污。加强水污染防治，深化水源地环境治理，更加重视蓝藻监测预警和防控，确保饮用水安全。推进东太湖、阳澄湖和长江入江支流水环境综合整治，建设海洋泾引排工程，做好七浦塘、北河泾、永昌泾整治拓浚工程的前期准备工作。严格执行国家规定的太湖流域水污染物排放限值，组织实施国家水体污染控制与治理科技重大专项苏州项目。加快自来水厂提标改造，迁建横山水厂，扩建苏州高新区第二水厂。推进苏州福星、娄江、城东等污水处理厂升级改造，实施污泥集中处置试点工程。建成一批农村生活污水处理设施，沿太湖、阳澄湖地区农村生活污水处理率力争达到50%，其他地区达到30%。开展排污权交易和有偿使用试点，适时调整污水处理费收取标准。完成苏州七子山垃圾填埋场扩建一期工程和垃圾焚烧发电厂二期工程。集中收集处理农村生活垃圾，建立再生资源回收利用体系。扩大禁止燃用高污染燃料区，加快淘汰尾气排放低于欧Ⅲ标准的公交车。完善主要污染物总量减排的统计、监督、考核体系，建设减排项目，加强环境执法和污染源在线 9 监控，确保达标排放。深入开展环保挂牌督办、重点区域环境整治、城区餐饮业环保示范街创建等专项行动，建立健全农村环境保护政策体系和长效机制，切实解决热点、难点环境问题。推进“数字环保”，努力实现环境管理电子化、环境资源信息化、环境监察规范化。

坚持保护与建设并举，提升区域生态承载力。新建全国环境优美镇3个、省级生态村40个、绿色社区50个、绿色学校60所，苏州市基本达到国家生态市标准。实施三角咀生态公园二期、环古城风貌保护工程三期、胥江河与京杭大运河苏州段景观等绿化工程，及时推进苏州火车站地区和平江、沧浪、金阊新城的配套绿化，市区新增绿地500公顷。建成太湖湿地公园，建设太湖、阳澄湖、长江生态林和村庄绿化等工程，实施宕口复绿整治，农村新增林地绿地8000公顷，陆地森林覆盖率提高1.6个百分点。

高效利用资源，建设节约型社会。优化配置土地资源，建设用地优先供应重点工程、实事项目和现代服务业、高新技术产业项目，提高土地集约利用水平。建立基本农田长效保护机制，加大土地复垦整理力度。严格保护风景名胜、生态林地和山体资源。加强能源计量，对年综合耗能3000吨标准煤以上的投资项目进行节能评估和审查，对162家重点耗能企业开展能源审计，对1800台(套)用能设备实行节能监测。推广合同能源管理，实施重点节能项目100项，实现节能150万吨标准煤。建设国家级循环经济试点园区和清洁生产示范工程，新增一批资源综合利用企业、清洁生产审验合格企业以及循环经济试点企业。推行农业节水灌溉、工业企业节水技术改造，鼓励循环用水、中水回用。实施建筑节能示范工程，推广使用建筑节能新技术、新产品。

(五)繁荣文教事业，全面提升市民素质和城市品位

优先发展教育事业，不断提高教育现代化水平。深化素质教育，促进义务教育优质均衡发展、高中段教育协调发展。开展幼儿教育现代化区域评估，各县级市、区范围内省、市优质幼儿园比例达到80%，农村公办幼儿园及办学点标准化建设全部达标。迁建市实验小学和盲聋学校。抓紧建设苏州国际教育园北区。支持在苏高校发展，提高高等教育水平。加强职业教育基础能力建设，创建省级以上高水平示范学校3所、省三星级以上中职学校3所、省级技能型紧缺人才培养培训基地3个。发展社区教育和成人教育，新增2个国家级社区教育实验区，每个县级市、区建立一所现代化老年大学。构建教育公共服务平台，推进教育信息化。

建设文化苏州，打造文化名城。建成苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆的主体建筑以及平江区、沧浪区图书馆，建设苏州档案馆新馆和吴中区文体中心，完成苏州评弹学校迁建任务。所有镇、街道文化站和80%的行政村、社区综合文体活动设施达到规定标准，在每个行政村设立农家书屋。抓好新编昆剧《玉簪记》、滑稽戏《枕河人家》的演出推广和《海青天》等剧目书目的创作。确保太湖文化论坛首届年会圆满成功，办好第四届中国昆剧艺术节和第四届中国苏州评弹艺术节。加强对古典园林的修复和动态监管，修缮维护泰伯庙、昆剧传习所旧址等古建筑。积极参与京杭大运河申报世界文化遗产工作。完成第三次全国文物普查，申报第七批全国重点文物保护单位。切实保护非物质文化遗产，整理文化典籍。认真编纂新一轮《苏州市志》。

(六)实施富民工程，千方百计改善人民生活

促进充分就业，增加居民收入。落实就业再就业政策，将公益性岗位补贴扩大到农村居民。努力开发就业岗位，新增公益性岗位8000个，帮助3万名失业人员实现就业，90%的社区建成充分就业社区，80%的行政村建成充分就业村。积极开展就业援助，对城镇零就业家庭实行动态清零，帮助农村贫困家庭劳动力转移就业。免费培训城乡劳动者25万人，培训及鉴定高技能人才6000人。加强高校毕业生就业指导和服务，抓好退役军人就业培训。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点，加大对就业困难群体免费职业培训、社会保险补贴、公益性岗位补贴的扶持力度。发展民营经济，支持创业致富。自主创业的被征地农民享受失业职工创业扶持政策。放宽小额担保贷款申请条件，提高贷款额度。健全企业职工工资正常增长机制，扩大工资集体协商覆盖面。开展企业工资支付执法检查，努力保证按时足额发放。

做好社会保障工作，改善群众生活条件。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面均超过98.5%，社会保险基金征缴率巩固在99%以上;农村劳动力社会养老保险参保率、农村老年居民养老补贴覆盖率分别超过97%和98%，新型农村合作医疗人均筹资300元以上。研究制定断保人员续保办法。加快将被征地农民纳入城镇社会保障体系。适时调整城乡居民最低生活保障标准，逐步缩小城乡救助标准差距。启动市社会福利中心项目，鼓励慈善捐助，做好社会救助和优抚安置工作。实行政策扶持，发展养老服务事业，新增养老床位2000张，完善街道(镇)居家养老服务中心和社区(村)居家养老服务站功能。落实残疾人就业保护政策，支持残疾人创业，开展残疾人托养服务，争创全国残疾人工作示范城市。加强住房保障，努力解决城镇低收入家庭住房困难，开工建设经济适用房25万平方米，组织供应廉租住房560套;对申请实物配租的低保家庭做到应保尽保，扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面。对市区180条以上街巷和100万平方米以上老住宅小区进行综合整治，解危修缮危旧住房10万平方米。

发展卫生、体育事业，加强人口和计划生育服务与管理。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控和卫生监督。加强食品药品检测，实行分级分类管理和远程动态电子监控，保障市民饮食用药安全。基本完成市中医医院迁建工程，筹建市公共医疗中心，推进吴中人民医院、苏州高新区明基医院改造和建设，开工建设苏州大学附属第一医院平江分院，做好苏州大学附属儿童医院新院项目的前期准备工作。创建“平安医院”，构建和谐医患关系。优化社区卫生服务，创建省、市级社区卫生服务示范中心，推行双向转诊。实施农民健康工程，加强农村卫生人才队伍建设，提高农村卫生服务水平。开展第二轮老年居民免费健康体检，继续办好社区居民常用药品政府补贴和家庭健康护理等惠民事项，启动母婴阳光工程，实施医疗便民服务“一卡通”工程，为18周岁以下的听障人群免费配发助听器。抓好全国健康城市试点工作，提高市民健康素养。发展红十字人道事业，保持全国领先水平。健全人口和计划生育公共服务网络，强化流动人口计划生育异地协作管理，争创全省人口协调发展先进县(市)。实施人口出生缺陷干预新三年行动计划，构建0～3岁婴幼儿优育早教工作机制。认真贯彻计划生育利益导向政策，深入开展婚育新风进万家活动。加强人口发展研究，探索构建城乡一体统筹解决人口问题的新机制。建成市体育运动学校新校。充分利用城乡体育健身设施，广泛开展全民健身活动。积极备战第十一届全国运动会和江苏省第十七届运动会，办好重大体育赛事。

(七)加强精神文明和民主法治建设，促进社会稳定和谐

健全长效管理机制，巩固和扩大文明城市创建成果。坚持把社会主义核心价值体系融入 11 精神文明建设全过程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和实践，倡导苏州城市精神，提高市民文明素质和社会文明程度。继续争创文明社区、文明行业、文明单位、文明镇村，着力推动新经济组织和新社会阶层的文明创建。开展优秀舞台艺术和数字电影进社区、进乡镇、进学校、进企业以及“欢乐社区行”等系列公益文化活动，为广大市民提供更多更好的精神食粮。加强未成年人思想道德建设，办好校外实践基地和社区公益性活动阵地。注重发挥新闻舆论的引导和监督作用，倡导文明和谐的社会风尚。加强理论研究，总结实践经验，繁荣发展哲学社会科学。鼓励广大科技工作者履行社会责任，提高全民科学素养。抓好江苏省诚信建设试点工作，提高政府公信力，完善企业和个人征信系统，打造诚信苏州。继续开展双拥模范城创建活动，进一步密切军政军民关系。深入实施妇女儿童发展规划，保持妇女儿童工作全省领先地位。

推进依法治市，扩大人民民主。加强基层法治创建工作，积极争创法治县(市、区)，加快建设法治苏州。开展“五五”普法，增强法治观念，培育法治文化。注重发挥法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持发展律师业、公证业。完善重大行政决策社会公示、专家咨询、听证、合法性审查和集体决策等制度，在起草地方性法规、制定政府规章和规范性文件时，广泛听取各方面意见，提高决策透明度和公众参与度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深化社区管理体制改革，创建全国和谐社区建设示范单位。提升村民自治水平，争创全国村民自治模范县(市、区)。优化公共治理结构，有序发展民间组织，逐步实现政府、企业与公民社会的良性互动。

建设平安苏州，确保社会安定和谐。落实维护稳定工作领导责任制，加强信息收集和研判，推进巡防机制建设，积极预防和妥善处理群体性事件。警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，保障国家安全和社会安宁。开展系列平安创建活动和扫黑除恶等专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪行为。做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，降低重新违法犯罪率。认真抓好信访工作，创新方式方法，严格执行督查制度，集中力量解决重点、难点信访问题。加强人民调解，调处矛盾纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。依法管理民族宗教事务，发挥其在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步落实企业主体责任，督促企业完善隐患自查自纠制度，继续挂牌整改重大隐患，对重点行业、重点领域进行专项整治，积极探索中小企业安全监管新途径，严厉惩治安全生产违法行为，严肃追究安全事故责任。坚持预防为主、防消结合，构建政府领导、部门监管、单位负责、群众参与的消防工作格局，预防和减少火灾事故发生。切实加强组织领导，建立健全预防预警、应对处置和应急保障三大体系，有效防控和应对重大突发事件，及时化解各类公共危机。毫不松懈地抓好市场监管，维护市场秩序。健全国防动员体制，重视国防后备力量建设，高标准建好预备役部队和民兵应急分队。

(八)强化政府自身建设，营造高效廉洁的政务环境

严格依法行政，切实按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。重点研究、起草和制定社会管理、民生保障、节约型社会建设等方面的地方性法规及政府规章;加强立法评估，科学评价立法效果。认真执行规范性文件审查、备案和定期清理、定期通报制度。不折不扣地落实行政执法责任制，针对群众关注的重点领域开展执法检查，推行行政处罚网上公开，努力做到公正、高效、廉洁执法。各级政府和工作人员要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，不断改进政府工作。

深化行政管理体制改革，促进政府规范、协调、高效运转。按照上级部署，实施地方政府机构改革。改进机构编制管理方式，实现长效动态管理和实名制管理。继续清理行政审批项目。改革与发展行业协会，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买行业协会服务等工作。强化政务督查和效能监察，推行以绩效为导向的政府工作目标管理。抓住我市开展国家电子政务试点的机遇，深化应用、强化共享，提升电子政务建设水准。加强公务员教育、培训和管理，提高思想素质和业务能力。

加大为基层和企业服务的力度，团结一致共克时艰。把促进经济增长的各项政策措施落实到基层、落实到企业，做到早到位、早见效。建立健全为企业服务的机制，帮助企业出主意、想办法，合力攻坚，破解难题。认真清理行政事业性收费，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻企业负担。严格执行服务承诺制、限时办结制和行政问责制，改进工作流程，提高行政效能。加强市行政服务中心建设，进一步集中办理行政审批事项，提高行政许可职能归并率、项目到位率、人员到位率、审批授权率;构建覆盖全市两级行政服务中心和各职能部门的审批网络，优化“一站式”、“一条龙”服务。扩大市便民服务中心覆盖范围，及时为群众提供便捷贴心服务。各级领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。

坚持反腐倡廉，建设勤俭廉洁、公开透明的政府。以排查廉政风险、健全防控机制为着力点，完善惩治和预防腐败体系，坚决查处行政不作为、乱作为行为，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格规范政府投资、政府采购、国库支付、建设工程招投标、土地使用权交易等行为。加强行政监督，重点督查财政资金使用、公共工程、实事项目、抗震救灾款物及援建工程建设等情况。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，杜绝铺张浪费，防范奢侈之风。节约政府开支，优化支出结构，提高财政资金运行效率和使用效益，做到公务购车用车、会议、公务接待和机关工作人员出国出境经费支出零增长，将有限的财力更多地投向社会民生事业。强化对政府性资金和投资项目的审计监督，推进联网审计、绩效审计，扩大审计结果公告范围，落实审计整改措施。深化政务公开，改进和加强政府新闻发布工作。深入开展纳税人评议政风行风活动，完善行政权力网上公开透明运行机制。

各位代表，今年的任务异常艰巨，需要付出更为艰辛的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，同心同德、迎难而上、锐意进取、扎实工作，为推动我市经济社会又好又快发展、巩固和扩大小康社会建设成果、率先基本实现现代化而努力奋斗!

第五篇：政府工作报告(镇十六届二次会议上)

政 府 工 作 报 告

——2012年3月29日在第十六届人民代表大会

第二次会议上

镇长

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年的工作回顾

2011年，是我镇实施“十二五”规划的起步之年，也是发展历程中不平凡的一年。镇人民政府在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结和带领全镇干部群众，认真贯彻落实科学发展观，围绕蝶山区委提出的“南工北农中商”发展战略，坚持“一稳两化三品”（维护社会稳定，推进农业产业化和城镇化建设，发展“思委米”、无公害蔬菜和农家乐三大特色品牌）工作思路，抢抓机遇促发展，经济社会发展、改善社会民生、构建和谐社会等均取得明显成 1

效，圆满完成全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一、攻坚克难，经济综合实力迈上新台阶

2011年，我镇实现国内生产总值3.3亿元，比2010年（下同）增长13％；社会总产值11亿元，增长12％；地方财政一般预算收入700万元，增长12.5％；实现工业总产值7.81亿元，增长17％，其中规模以上工业总产值5.87亿元，增长17％；农业总产值3.16亿元，增长19％；农村经济总收入11.52亿元，增长14%；农村人均纯收入7835元，增长11%。

二、目标明确，产业结构调整力度效果明显

（一）以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，加大力度发展“三高”农业

1．粮食种植稳定，畜牧业健康发展。全镇水稻、主要大宗作物沙糖桔面积保持稳定，其中水稻由于天气较好，近1000多亩没有受洪水侵袭，增收800吨，沙糖桔挂果率高，挂果面积同比增加100亩，增产150吨。目前，我镇共有60户生猪养殖大户，全镇全年猪的总存栏量为4万多头、年上市肉猪8.76万头；有5个规模化鸡鸭养殖场，全镇总存栏量260万羽、年上市鸡鸭580万羽。

2．抓好现代农业示范园区建设工作。根据市委十届、十一届党代会精神，我镇着力建设集高效开放、多元化投资、市场化运营和现代化管理于一体的农业示范园区。目前，初步完成第一期近2000多亩的农田重新规划、平整、机耕路、排灌渠系统等基础设施建设。通过农业招商引入绿欣、百强等合作社进入园区发展蔬菜产业。

3、加大力度发展特色产业。我镇紧紧围绕区委提出的“南工北农中商”发展思路，以康明农业发展中心、绿欣农产品合作社、百强大棚蔬菜合作社为龙头，更新名优特新品种，并依托农技人员的技术支持帮助农户大胆规模种植，充分发挥这些企业对农户的连接能力和带动能力，把企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。确保农业增效农民增收。一年来，我们重点发展以“公司+合作社+基地（农户）”为模式的特色种养业，努力将夏郢打造成梧州市区的“菜篮子”、“米袋子”和“肉盘子”基地。目前全镇有果蔬种植大户150多户，蔬菜种植面积达1400多亩

（二）重点项目顺利推进，特色旅游效果彰显

2011年，我镇把重点项目建设作为重中之重工作来抓，务实进取, 攻艰克难，主动做好市、城区重点项目工程如仙人湖生态休闲度假景区、储鑫银矿项目续建以及小雅六堡茶、绿满八桂等多个项目的服务工作。经过区、镇、村干部的共同努力，旺（村）林(水)线在镇辖区内的19个塔基的征地工作全部完成。旺村电站建设的协调工作、库区征地前期的农作物清点工作基本完成，为下一步征地工作打下良好基础。在建党90周年之际，广西第一个农村党支部纪念馆顺利落成启用。依托广西第一个农村党支部纪念馆、仙人湖度假村及“绿欣”、“百强”等蔬菜基地的带动，我镇已经成为梧州市的一个“红色教育旅游+绿色生态旅游”相结合的特色旅游点。

三、狠扎落实，基础设施不断完善，城乡面貌逐步改变 我镇始终把基础设施等硬环境建设摆在重要位置，切实加大建设力度，效果显著。

（一）整合开发低效用地。积极开展旧厂房、旧村庄、低效用地清查工作，2011年共盘活闲置用地200亩，采取土地置换等形式缓解招商用地矛盾。

（二）统筹谋划道路建设。2011年，我镇各村通过申请“一事一议”项目建设村组道路、水利渠、人饮工程等公共基础设施，共获得上级财政拨付奖补资金200万元，受益人口3万多人，建设道路，实现村组道路硬底化总长19.8公里，桥梁2座。目前，竹坡村的长安桥正在紧张施工中，长安桥的建成进一步提高了竹坡村农业土地的利用价值。

（三）抓好农田水利工程建设。2011年，投资392.71万元用于水利工程建设，主要工程三合口水库的维修工程、胡来水库、双冲水库的除险加固工程、总投资4800多万元的土地整理项目在思委片、泗马片、镇安片等14个村全面铺开，三面光水利渠圳达22公里，已完成投资2718万元，其中泗马片570万的项目已通过验收。思委片、保安村等低水片的人饮工程的建成，有效解决20000多人的饮水安全问题。

四、高度重视，统筹推进民生工程建设

2011年，我镇就业安置进一步扩大，社会保障进一步完善，社会管理服务进一步健全，教育、卫生等社会事业进一步发展。

（一）切实抓好各项支农惠农政策的落实。今年，我镇共兑现各项惠农补贴达300万元，包括种粮农资综合补贴资金28

9.66万元，种粮直接补贴资金47.28 万元，良种补贴资金51.51万元，补贴农机具113台,资金15.547 万元，有效地提高我镇农业机械化耕作水平。

（二）关注弱势群体。2011年，为解决低保户、困难户的住房问题，我镇经核实确定重修的危房800间，目前已有400间重修完成。民政优抚工作扎实开展，全年发放五保、低保、优抚金388.28万元。全镇享受城乡最低生活保障716人，优抚对象68人。

（三）健全社会保障体系。2011年，我镇参加城乡居民医疗有共4.3万人，参保率达93%。同时，为实现农民老有所依，老有所养，我镇大力推广新型农村社会养老保险，目前，新农保工作已顺利开展。

（四）抓好培训和就业安置工作。一年来，我镇劳动部门共组织6次培训班，培训人数达600多人，农技部门根据各农时季节,共举办各类型培训班3期，总人数为430人次。全年新增城镇就业300多人。

（五）大力开展文明创建活动。2011年，镇安村成为市文明村，新农村示范点建设覆盖面不断扩大。儒岩、凤凰、周睦、竹坡等四个村配备篮球场、舞台、健身器材等文体设施的村级公共服务中心竣工投入使用。进一步完善文化活动场所设施，健全了各项文化建设制度。

（六）重视文化教育，提升教学素质。我镇在通过自治区教育强镇综合评估验收后，去年持续加大力度支持教育，着力 5

提升教学素质。教育基础设施建设不断改善，教育质量逐步提高，投入了99.5万元进行教学楼、学生厕所、校园围墙等基础设施建设。

（七）推进农村集体“三资”规范化管理工作，完善村务公开制度。目前，已完成22个村委员会集体经济组织和261条自然村集体经济组织的资金、资产、资源的调查登记公榜工作，为今后规范村组集体经济组织管理奠定良好基础。

（八）做好食品卫生安全工作。我镇认真实施产品质量和食品放心工程，专门成立食品安全工作领导小组，加大产品质量和食品安全专项整治力度，并有针对性和季节性地开展食品专项整治行动，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种，以学校、村委会为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的身体健康和生命安全。

五、重点突出，做好社会稳定工作，努力构建和谐夏郢

（一）加强安全生产管理和监督。贯彻落实上级有关部门的安全生产以及自治区“清剿火患”战役的部署，我镇安监办与各单位、各企业签订安全生产责任书、消防安全承诺书，组织有关部门开展安全生产检查15次，共出动检查人数130多人次。

（二）严厉打击非法盗采稀土、银矿、稻田采金行为。针对我镇相继出现违法开采稀土、银矿、稻田采金行为，影响我镇经济发展和社会稳定，影响人民群众利益，破坏生态自然环

境、投资环境，群众和社会反映强烈的情况，去年镇委、镇政府成立了专项整治工作领导小组，国土、工商、公安等相关部门负责人任组员，联合组织5次打击非法开采矿产资源违法活动，共出动车辆80多台次，1000多人，对违法开采稀土、银矿、稻田采金行为予以有力打击，目前，已杜绝非法盗采现象。今后我镇将进一步加强宣传和动态巡查，加强与上级有关部门的联动，绝不让这一非法行为再有抬头机会，切实保护好国家矿产资源，还人民群众一个安宁的生活环境。

（三）高度重视维稳工作。我镇把维稳作为工作的重中之重，实施主要领导亲自抓，各线的主管领导积极协调各有关职能部门，不断开展“平安夏郢”创建活动，依托镇综治维稳中心定期召开维稳信访联席会议，加强治安信息员业务培训指导，迅速掌握影响社会稳定因素，及时实施防范措施，做到大事化小，小事化无。全镇共受理各类民事纠纷189起（其中镇级受理调处54起，村级受理调处135起），调处率100%，调解成功178起，调解成功率达94.2%，成功制止集体上访2起，排查出矛盾纠纷及纠纷隐患4宗。其中：一是解决自来水水质问题。2011年6月，我镇出现自来水水质变差问题，给群众的生活带来了极大的影响，我镇经实地勘察和专家论证，制定解决方案，并迅速开展改造工程，让群众吃上放心水，保障了人民群众的生命健康。二是对参战退伍军人进行政策上的引导，情况较为稳定。

（四）顺利完成征兵工作。我镇认真贯彻有关征兵的政策规定，以提高兵员质量为核心，以廉洁征兵为重点，以依法征

兵为基础，严格标准，做好宣传工作，共有135名适龄青年报名应征，最后有9名应征青年光荣入伍。

六、狠抓不懈，人口计生工作取得新突破

2011年，我镇继续实施计划生育层级动态管理，充分调动镇、村干部开展计划生育工作的积极性，较好地完成计生各项指标任务.全面开展“阳光计生”、“诚信计生”、“爱心计生”工作，区间出生人口706人，出生率13.94‰,符合政策生育601人，出生政策符合率85.13℅，自然增长率为5.64‰，三大指标均符合上级要求，并顺利通过自治区年终检查。新建夏郢村和竹坡村两个计生综合示范点，并为38户诚信计生户发放种子、化肥、饲料等价值2000元的帮扶物资。

一年来，政府自身建设逐步加强，自觉接受镇人大的监督。深入开展“三力”建设活动，不断增强干部职工的执行力、协同力和创新力。顺利完成镇、村换届选举任务，认真落实党风廉政建设责任制，树立勤政为民、务实清廉的政府形象。

各位代表，过去一年我镇经济社会发展的成果，是在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在全体人大代表、社会各界监督支持、积极参与下，经过全镇人民共同努力取得的。在此，我谨代表镇人民政府，向为我镇经济和社会发展付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心与支持夏郢建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清楚地看到存在的不足：一是

基础设施建设仍比较落后，镇内交通条件仍比较差，影响人民群众的生产生活和经济社会发展；二是经济总量不大，综合竞争力不强，与周边乡镇相比，仍比较落后；三是产业基础尤其是工业基础比较薄弱，产品附加值低，经济效益不高，农业生产规模小，未能形成集聚效应；四是林权纠纷等影响社会稳定因素不容忽视，安全生产还存在薄弱环节；五是干部队伍素质提高和作风建设有等有待进一步加强。我们将正视以上问题，在今后工作中注重通过创新思路、强化措施、健全机制来逐步加以解决。

2012年工作安排

一、指导思想

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，也是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年，政府的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照蝶山区委加强构建“南工北农中商”发展新格局和实现“富强蝶山、宜居蝶山、爱心蝶山”三大战略目标的部署以及以“三年一工程”、“321”项目建设活动为契机，坚持“一稳两化三品”的发展思路，解放思想，开拓进取，凝心聚力，全力打造社会和谐、生态良好、人民富裕的新夏郢。

二、调结构，保增长，实现经济平稳较快发展

今年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值 年均增长 13 %；规模以上工业增加值增长 14 %；全社会固定资产投资增长 15 %；财税收入增12 %；农业总产值增长14%；农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）以建设现代农业示范园为契机，大力发展现代农业。大力推动示范园区的建设，引导好广大农民调整农业产业结构，改进农业基础设施建设，加强与高校、农业科研单位沟通，依托现代农业高新技术，建设高标准、规模化、产业化的现代农业科技示范基地，增加农产品科技含量，提升农产品档次，提高农产品销售收益，辐射带动全镇现代农业发展。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，通过农业招商，引进农业龙头企业，以“公司+合作社+基地+农户”或“专业合作社+基地+农户”的模式，推进本地特色农业产业化建设。重点做好大自然农牧有限公司在我镇建设现代化蔬菜生产示范基地的服务工作，通过示范基地建设，推广机械化、规模化生产模式，推广先进技术和先进的管理模式，引导农民改变传统种养模式，促进农业增效农民增收农村经济发展。

（二）以产业集聚为抓手，以产业转型升级为目标，优化发展第二产业。牢牢把握环城高速建设机遇，继续盘活闲置地和改造低效率用地，引进低污染、高效率的项目，服务好翔和林化、雄泰页岩砖、西南特钢、储鑫银矿等现有重点企业建设，做大做强现有重点企业，破解夏郢工业基础薄弱、财税收入少的难题，推动我镇工业走上高质素的快车道。

（三）打造知名农业品牌，进一步推进生态宜居城镇发展。紧紧抓住区委、区政府“321”项目建设的有利时机，扎实推进夏郢镇特色农业建设。一是大力推广种植“思委米”，以“思委米”品牌辐射周边村组，鼓励农户引种优质水稻，争取思委米种植面积扩大到2万亩，发展有特色的米经济，逐步形成“思委米”品牌为核心的生产、加工、包装、销售、为一体的粮食生产基地。二是依托旧城改造项目，升级镇街，发展商贸流通业和服务业，通过对街道科学规划，同时配以“商贸街”建设，使之成为我镇最具活力的集商务、休闲、居住、餐饮、商贸为一体的区域。

三、开拓创新，大力推进新农村建设，激发农业农村发展活力

抓好村镇环境卫生整治，加快新农村的建设。2012年，在不断巩固并完善新农村示范点的建设的同时，进一步扩大创建示范点覆盖面，选取合适的自然村作为示范点创建对象。同时，要突出整治农村“脏、乱、差”，建立“户集、村收、镇处理”的农村生活垃圾收集处理机制，广泛创建生态文明村。

四、深入改革开放，创新社会管理

2012年，我镇将继续把改善民生、构建和谐摆在政府工作更加突出的位置，争取更多的财力、物力、人力投入到改善民生中去。

（一）加强精神文明建设。发挥文化宣传部门积极作用，加强爱国思想、精神文明、道德思想的教育。广泛开展义工行动，弘扬志愿服务精神。积极开展各类精神文明活动，推进创建市文明村、文明单位、文明家庭工作，积极开展文化下乡活动，进一步完善“农家书屋”工程。

（二）优先发展文教卫事业。逐步完善学校软硬件设施建设，不断提高我镇教学质量。争取建设资金，完善文化广场建设，开展全民健身活动。抓好卫生医疗保健工作，进一步加快卫生院的改建工程，做好重大疫情的预防工作，妇女儿童的保障工作。

（三）扎实抓好多项“民心工程”工作。一是做好低保、五保工作，做到应保尽保。二是抓好新农保工作，扩大新农保覆盖面。三是进一步完善农村医疗保险制度，巩固新型农村合作医疗工作。四是进一步危房改造工作，力争300间指标，抓好农村安居工程建设。五是继续抓好九年义务免费教育工作。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度。七是继续抓好旺坡、德安、保安、儒岩、镇安等5个村的土地整治项目，加快整村推进步伐，（四）深化农村综合改革。健全农村集体“三资”管理制度，抓紧建立我镇农村集体资产管理交易平台，最大限度压缩权力寻租空间，实现农村集体资产的效益最大化，完善村帐镇记制度，健全农村财务监管体系。推行村级事务流程化管理，着力规范民主决策、民主管理和民主监督。市委、市政府的《关 12

于深化农村基层管理机制改革实施意见》对农村综合改革作了部署，我们将结合镇情，认真抓好落实。

五、解放思想，加强政府自身建设

我们将结合实际，听取社会各阶层意见。坚持依法行政，自觉接受人大和群众监督，促进科学民主决策。在继续深化机构改革的基础上，继续完善镇村干部管理的新方式，推行激励约束制度，继续完善以竞岗方式任用中层干部的选拔方式，为镇、村干部队伍不断“充电”，进一步营造良好的工作氛围，增强干部的积极性、创造性、凝聚力，加强镇政府的社会管理和公共服务职能。加强廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的防线。

各位代表，做好新一年政府工作责任重大，使命光荣，让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全镇人民，齐心协力，再接再厉，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！