扎兰屯九届人大二次会议

第一篇：扎兰屯九届人大二次会议

扎兰屯市九届人大二次会议 全体会议文件（）

扎兰屯市人民检察院工作报告

——2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上

扎兰屯市人民检察院检察长

李保华

各位代表：

现在，我代表扎兰屯市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年，扎兰屯市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及各有关部门的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，落实市人大及其常委会的决议和决定，紧紧围绕全市经济社会发展大局，强化法律监督职能，深化司法体制改革，各项检察工作取得了长足发展。

（一）围绕中心工作，全力服务和保障社会发展大局 主动融入大局，打造“绿色检察”。密切关注经济社会发展态势，从优化发展环境、促进转型升级等角度入手，制定了《保障和促进非公有制经济健康发展的14条措施》、《服务生态环境建设12条措施》。坚持“绿色崛起、富民强市”主题，积极参与打击毁林毁草违法犯罪专项工作，全年批捕破坏生态环境资源类犯罪嫌疑人20件21人，提起公诉42件47人，对毁林毁草违法犯罪形成了强大震慑。在认真履行检察职能的同时，主动为全市经济社会发展大局服务，较好地实现了办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

坚决维护人民群众切身利益和社会稳定，打造“民生检察”。依法履行审查逮捕、审查起诉职责，依法严厉打击严重刑事犯罪。2017年，共受理公安机关提请批准逮捕案件212件236人，经审查批准逮捕182件201人，不批准逮捕32人，不捕率13.4%；追捕漏犯1人；共受理公安机关和本院自侦部门移送的审查起诉案件391件548人，审查起诉324件431人。深入开展打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动，共批准逮捕介绍卖淫6件7人，赌博、开设赌场2件2人，非法持有或买卖枪支6件9人。积极探索未成年人附条件不起诉工作，不断完善“5311”未成年人刑事案件办理机制。通过举办法制教育讲座、法制教育展览、组织学生参与模拟法庭、播放微电影《让爱解铃》、发放宣传资料等方式，加大法制宣传教育力度，取得了良好的法律效果和社会效果，公诉科获得“呼伦贝尔市优秀青少年维权岗”称号。进一步延伸法律监督触角，设立了11个检察工作站，1个派驻检察室，1个巡回检察室，实现了基层法律监督无盲区和服务保障民生的全覆盖。(二)聚焦反腐倡廉，加大查办和预防职务犯罪力度 始终保持打击腐败行为的高压态势，保持节奏不变、力度不减，坚持有案必查、有腐必惩、惩防并举、注重预防，努力营造良好的政治生态。坚决拥护中央深化国家监察体制改革试点工作部署，积极配合市纪委做好职能划转、机构人员转隶、设备移交等工作，确保试点工作任务顺利完成。

持续加大职务犯罪查办力度。2017年，共查办职务犯罪案件8件23人，创历史新高，其中：受理贪污、贿赂案件线索18件，进行初查17件，立案5件17人；初查渎职侵权案件5件，立案3件6人，处级要案1人。重点查办“雁过拔毛”式腐败问题，积极开展涉农、涉牧专项资金检查工作，查办扶贫领域职务犯罪案件2件2人。加大追逃追赃工作力度，在辽宁省沈阳市警方的通力配合下，成功抓获一名潜逃20年涉嫌贪污罪的在逃人员，涉案金额达100余万元，此案已侦查终结、提起公诉。

积极开展职务犯罪预防工作。一是以警示教育为切入点，构建社会化职务犯罪预防工作新格局。2017年，共开展法制讲座20次，受教育人员达1000余人次。开展警示教育10次、预防调查10次、专项预防5次、重大工程预防5次、接受预防咨询10次、行贿犯罪查询2770次，下发检察建议10项，全部得到有效回复。二是加强宣传，积极开展社会化预防职务犯罪工作。召开精准扶贫联席会议，签署“对 接机制协议书”，制定《在精准扶贫领域查办和预防职务犯罪工作办法》。扎实开展棚户区改造专项职务犯罪预防工作。对重大工程项目建设开展“廉政风险”同步预防。《检察日报》以《点面结合横纵贯穿预防格局悄然形成》为题，专题报道了扎兰屯市检察院开展预防职务犯罪工作情况。社会化预防职务犯罪工作报告还受到扎兰屯市委、市政府的高度重视，市委主要领导对报告亲自进行批示。三是盯准社会热点，打造预防新品牌。开展网上预防警示教育基地建设，打造出融电脑网络虚拟场馆、手机APP教育平台于一体，具有本院特色的全方位网上警示教育基地。目前，网上警示教育基地共录入文字资料5万余字，图片资料100余幅，廉政警示教育片10余部。

（三）强化法律监督，维护社会公平正义

强化刑事立案监督、侦查监督和审判监督。监督立案8件8人，判处有期徒刑以上刑罚的6件6人。监督撤案10件16人，其中监督立案破坏环境资源案件1件1人，发出纠正违法通知书9份。加强审判监督，追诉漏犯8人，提起抗诉2件。共发出检察建议5份，均被相关机关采纳。

强化民事行政检察监督。稳步推进公益诉讼进程，2017年共办理行政公益诉讼案件1件，法院已作出判决；办理公益诉讼诉前程序案件2件；办理当事人申请监督案件1件；督促履行职责案件6件；发出检察建议18份。强化刑事执行和监管活动监督。办理羁押必要性审查案件20件，变更强制措施建议均得到了办案机关的采纳；向相关单位发出纠正违法通知书1份、检察建议书50份，均得到回复。承办的闫某等4人羁押必要性审查案件被最高人民检察院评为全国羁押必要性审查精品案件。继续推动社区矫正检察工作常态化进程，准确掌握扎兰屯市在矫人员基本情况，建立社区矫正检察监督档案，对社区矫正人员做到底数清、情况明。

强化控告申诉检察监督。积极探索“183”司法救助工作新模式，拓宽司法救助对象，开通司法救助申请专用qq、微信、12309举报电话和远程视频接访系统，畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道。2017年，共受理申诉来信来访案件54件54人，开展初核案件12件12人，办理刑事申诉案件2件2人，办理国家司法救助案件2件2人，发放救助金9万元。控申科被自治区人民检察院授予“全区检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号。

（四）深化改革创新，持续激发检察工作活力 推行检察官员额制。全面启动司法责任制改革，择优遴选出员额检察官27名，全部配置在一线业务岗位。全面完成“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”分类管理，整合人才资源，充分调动工作积极性。

实行检察权运行新机制。按照司法责任制要求，突出检 察官司法办案的主体地位，建立独任检察官和检察官办案组两种组织形式。明确检察长、副检察长办案分工，制定检察官权力清单，落实司法责任制要求。在主要业务部门设立了8个检察官办案组织，规范检察官与检察辅助人员在司法办案中的职责权限和分工。

阳光检务促规范。坚持党对检察工作的领导，自觉地接受监督。通过“检察大走访”、“检察开放日”、召开座谈会等多种方式，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，征求代表、委员及社会各界的意见和建议。全面推行案件信息公开，公开案件程序性信息533条、重要案件信息发布16条、公开法律文书245份。“两微一站一端”上共发布文章860余篇，在国家级、自治区级媒体发表信息48篇。

强化内部监督制约，严把案件质量关。对业务部门所办理的案件，进行严格的流程监控。共送案审核564件，向业务部门作出流程监控301次，发出流程监控通知书1份。积极开展案件质量评查工作，建立《案件质量评查常态化机制》，全年共评查案件473件，发现的问题均得到及时有效整改。

着力提升案件管理科学化、精细化水平。所有案件网上受理，案件流程网上监控，案件质量网上评查，律师问卷网上预约，案件信息网上公开，执法档案网上建立。全面、实时、动态地记录检察官办案的整个过程，使人民群众在每一 起司法案件中，都能感受到公平正义。

（五）加强自身建设，努力打造过硬检察队伍 坚持政治建检。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，通过同步观看大会盛况、聘请党校老师专题辅导、班子成员带头学习讨论宣讲、支部组织集体学习、开展主题知识竞赛等方式，多渠道、多层次组织全体干警学习贯彻党的十九大精神。扎实开展“两学一做”学习教育和“忠诚、干净、担当”为主题整顿建设专项行动，不断强化干警“四个意识”，增强“四个自信”。利用专题民主生活会，开展批评和自我批评，建立问题台账，班子成员对号认领，加强整改落实，倡导政治自觉、责任担当和使命意识。完善党组会、检委会议事规则，严格执行民主集中制，落实“三重一大”制度，接受呼伦贝尔市检察院为期10天的政治巡查。强化廉洁自律意识，班子成员认真学习贯彻“两准则三条例”，带头模范遵守党章党纪，事事处处以身作则。

坚持素质兴检。以争创“全国文明单位”活动为契机，大力开展志愿服务、系列读书、岗位练兵活动，支持干警参加学历教育、司法考试，举办学习讲堂、道德讲堂、重温入党誓词、入额检察官宪法宣誓仪式，引导检察人员践行社会主义核心价值观。通过一系列举措，2017年有多人通过国家司法考试，入选呼伦贝尔市级、自治区级、国家级检察业务人才库，涌现出全国检察机关侦防能手、全区检察业务专家、“呼伦贝尔市十佳政法标兵”、“呼伦贝尔市百名人民满意政法干警”等一批先进典型。

坚持从严治检。一是深入开展“抓党建带队建、强素质树形象”实践活动和“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”等活动。全面从严治检，严明检察纪律，深入学习贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例。二是签订《党风廉政建设目标责任书》，严格遵守和执行“一案三卡”制度。加强对干警日常工作情况的抽查和考评。运用现代化科技手段强化对队伍的管理和监督，警用车辆全部安装了GPS卫星定位系统，对警用车辆运行情况全天候监控。依托统一业务应用软件的运行，建立了“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的案件管理新机制，进一步强化对执法办案活动的监督。

坚持科技强检。坚持思想先导、顶层设计、统一标准、梯次创建、争取支持的指导方针，确立了以打造“绿色检察、民生检察、精细检察、智慧检察”的总体创建思路，强力推进“八化”建设。在综合办公、办案和专业技术用房投入使用的基础上，完成了远程庭审开庭一体化平台、远程提讯平台、信息化案件管理平台、网络化远程视频接访平台建设。加大对技术硬件设施的投入，高拍仪、密码机房、司法会计实验室、电子数据取证室等高科技硬件设施一应俱全，实现了检务网上公开、查询、受理、答复、指引、实现检民“零距离” 互动。

各位代表，2017年扎兰屯市人民检察院坚持创先争优、与时俱进，各项工作取得了新的进展。2017年11月，被中央文明委授予“全国文明单位”称号。荣获全区检察机关“八化”建设示范院、被自治区检察院荣记集体二等功一次等多项荣誉。检察工作的发展进步，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协以及各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表扎兰屯市人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去的一年，我们也清醒地认识到在工作中还存在一些问题和不足：一是对全市经济社会发展新情况新问题研究不够，防控风险、服务发展的主动性还需加强；二是少数案件的办理质量和效率不高，司法公信力没有得到充分体现；三是个别干警的素质能力和专业化水平还不适应新形势发展的需要；四是司法改革进入深水区，部分干警的思想准备、能力储备还不充分。对这些问题，我们将采取有效措施，下大力气认真予以解决。

二、2018年检察工作的主要任务

2018年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是深入推进检察改革的重要一年。扎兰屯市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和市委八届五次全委会议精神，认真落 实市委和上级检察院的决策部署，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”主题，持续完善“绿色检察、民生检察、精细检察、智慧检察”工作模式，继续强化法律监督，强化自身监督，强化过硬队伍建设，为我市绿色崛起提供坚强司法保障。

（一）深入学习贯彻落实党的十九大精神。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督。把学习贯彻十九大精神与抓好当前和今后一个时期检察工作紧密结合起来，严格落实已制定的学习计划，明确具体要求，全面精准落实十九大精神，以实际工作成果来检验学习贯彻十九大精神的成效，确保检察工作保持正确的政治方向。

（二）全力保障经济社会发展。紧紧围绕市委重大决策，充分发挥检察机关打击、保护、教育、监督等职能作用，积极服务改革、服务经济、促进发展。积极参与创新社会治理和扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪，强化矛盾排查和纠纷化解，不断增强人民群众的安全感。

（三）着力强化法律监督。聚焦法律监督主业，坚持以司法办案为中心，全面履行各项检察职能。切实加强对刑事、民事、行政诉讼活动和刑事执行、民事执行的法律监督。深入推进检察机关提起公益诉讼工作，加强对行政违法行为的监督，全面承担起检察机关在全面依法治国中的特殊责任。

（四）持续深化检察改革。继续做好司法体制改革工作，优化体制机制、优化组织管理、优化检察队伍。完善员额管 理机制，健全员额退出、增补机制。深入推进检察人员分类管理，做好检察官助理、书记员职务序列改革工作。继续推进检察机关内设机构改革工作。深入推进规范化建设和精细化管理活动，强化对司法办案活动的内外部监督，全面提升自身司法水平和办案质量。深化与国家监察体制改革试点衔接工作，健全检察机关与监察委的协调衔接机制。

（五）大力提升队伍素质能力。把党的政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻从严治检要求,坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强司法作风建设，不断提升检察队伍的思想政治素质和司法办案水平。

各位代表，站在改革发展新的历史起点，扎兰屯市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，按照本次大会的决策部署，不忘初心、牢记使命，奋发有为，扎实工作，为我市经济绿色崛起，全面建成小康社会做出新的更大贡献！

附件：

《扎兰屯市人民检察院工作报告》

有关术语说明

1、“183”司法救助工作法：“1”，即以司法救助为主线;“8”，即以经济救助、法律援助、心理辅助、就业帮助、社会保险、城乡低保、教育基金、农村五保为救助方式;“3”，即以特困刑事被害人及家属、特困刑事被告人、特定涉检信访人为救助对象。

2、八化：执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化和保障现代化实用化。

3、两微一站一端：微博、微信、门户网站和客户端。

4、“一案三卡”制度：即办理每一起案件,一份“办案告知卡”,一份“廉洁自律卡”,一份“回访监督卡”。

5、检察官员额制：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官人员限额。旨在把有效的、积极的办案力量吸引到一线去，提高办案效率，解决案多人少的矛盾。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。

第二篇：八届人大二次会议

昌江区丽阳乡召开八届人大二次会议

丽阳乡人民政府党政办公室（通讯员 余永平）5月18日，昌江区丽阳乡第八届人民代表大会第二次会议在乡政府三楼会议室隆重召开，来自各条战线的49名乡人大代表欢聚一堂，共谋丽阳发展大计。昌江区人大常委会副主任罗来渠同志莅临指导并讲话，会议由丽阳乡党委书记汪志钢同志主持。

会议在庄严的国歌声中开幕。会议审议并通过了《政府工作报告》、《人大主席团工作报告》以及《关于丽阳乡2011年财政预算执行情况和2012年财政预算（草案）的报告》。大会共收到代表各项议案13件。大会补选了汪志钢同志为乡人大主席团主席，曹锐同志为乡人民政府乡长，谭新成同志为乡人民政府副乡长。

丽阳乡乡长曹锐在做政府工作报告时指出，2011年全乡各项工作成绩喜人，财政税收显著增加，全乡完成财税总收入4300万元，其中地方财政收入4000万元，被评为全区六项体系考核财政收入先进单位。同时农业生产稳步发展，工业生产机招商引资进展顺利，新农村建设卓有成效，民生工程落到实处，社会事业蓬勃发展，社会局面和谐稳定。但是我们在看到成绩的同时，也必须清醒的认识到丽阳乡在加快发展中依然面临的困难与挑战：一是经济总量不大，二是财政收支矛盾比较突出，三是招商引资难度大。为此我们要正确认识丽阳乡情，克服困难，努力实现丽阳新跨越。

丽阳乡党委书记汪志钢在会议闭幕式上作了重要讲话，他指出：本次大会充分体现了全乡人民的根本利益和共同愿望。达到了预期的目的，取得了圆满成功。通过这次会议，进一步统一了思想、明确了任务、鼓舞了干劲，对于进一步动员和激励全乡人民开创丽阳改革发展的新局面，夺取我乡经济社会事业全面发展的新胜利，必将产生重要的影响。会议所通过的各项决议，反映了全乡人民的心愿，表达了全乡人民的意志。这对于进一步调动全乡人民的积极性，全面完成今年的各项任务，推动丽阳乡经济和各项事业的发展，必将产生重大而深远的影响。

会议最后强调，要充分发扬艰苦奋斗、团结协作、顽强拼搏、无私奉献、奋勇争先的精神，为建设文明富强、繁荣昌盛的新丽阳而努力奋斗！

第三篇：政府工作报告-1999年九届全国人大二次会议

——1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1998年工作回顾和1999年工作的总体要求过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。国民经济保持较快增长。国内生产总值比上年增长7·8％，虽然略低于8％的预定目标，但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，来之不易。为了应对亚洲金融危机的影响，我们年初就采取了增加投资、扩大内需的对策。但是亚洲金融危机发展的广度、深度和对我国的影响程度，比预料的更为严重。由于外贸出口增长速度大幅度回落和国内需求对经济拉动的力度不够，上半年经济增长速度出现减缓趋势。针对这种情况，中央果断决定实施积极的财政政策，经全国人大常委会批准调整预算后，国务院增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。下半年国有单位固定资产投资增长显著加快，全年增长19·5％，全社会固定资产投资增长14·1％。投资的较大幅度增加，对拉动经济增长发挥了明显作用。去年长江、嫩江和松花江流域发生历史罕见的洪涝灾害，直接经济损失2000多亿元，许多工矿企业停产，长江部分航段中断航运1个多月，对生产建设和内外贸易造成很大影响。在党和政府的坚强领导下，广大军民团结奋战，特别是人民军队发挥了不可替代的关键作用，取得了抗洪斗争的伟大胜利，把灾害损失减到了最低限度。灾后恢复生产和重建家园的工作进展顺利。大灾之年，农业仍然获得了好收成。抗洪抢险斗争中焕发出来的伟大抗洪精神，成为推进我们事业发展的强大动力。在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下，我们权衡利弊，坚持人民币不贬值。同时，实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展严厉打击走私和骗汇、逃汇、套汇的斗争，避免了对外贸易和利用外资出现大的波动，外汇储备有所增加。实践证明，保持人民币不贬值是完全正确的，这不仅有利于我国经济的稳定和发展，也对亚洲乃至世界金融和经济的稳定作出了积极贡献。在经济发展的同时，改革继续推进。国有企业改革进一步深化。纺织、煤炭、石油和石化、冶金等行业以及国防工业的调整和改组，取得新的进展。国务院向部分国有重点企业派出稽察特派员的试点工作，取得初步成效。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，大多数下岗职工进入了再就业服务中心，并且领到了基本生活费，全年共有600多万下岗职工实现了再就业。企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。粮食流通体制改革稳步推进，国有粮食收储企业基本停止了新的亏损。金融体制改革和防范金融风险等工作迈出重要步伐。国务院机构改革进展顺利，实现了预定目标。国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设机构精简1／4，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，人员编制总数减少一半，机关建设和工作作风出现了新的气象。中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决策得到落实。中国人民解放军的建设和改革取得新成绩，裁军50万人的工作进展顺利。城镇住房制度改革、城镇职工医疗保险制度改革的方案正在实施。大多数城市建立了居民最低生活保障制度。各项改革的推进，对建立社会主义市场经济体制、促进经济和社会发展，发挥了积极作用。科技教育和各项社会事业继续发展。国务院成立了国家科技教育领导小组，加强对科技教育工作的指导，中央财政较多地增加了对科教的投入。科技创新体系的建设取得新进展，关键性技术的攻关研究取得一批新成果，多项国家重大科学工程开始建设实施，基础研究得到加强。各级各类教育进一步发展。高等教育体制改革和结构调整的步伐加快。全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作达到了目标，中等职业教育有了进一步发展。治理和保护环境工作的力度加大。重点地区生态工程建设和长江、黄河上游天然林保护工程全面展开。治理淮河、太湖污染初见成效。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业，取得新的成绩。各级政府依法行政的水平有所提高。农村基层民主建设加强。社会治安综合治理收到积极成效，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入，考虑价格下降因素，比上年实际增长4·3％，城镇居民人均可支配收入实际增长5·8％。市场商品供应充足。经济适用住房的建设和销售有较大幅度增长。城市基础设施、环保设施建设加强。城乡人民的生活条件进一步改善。过去的一年，我们能够取得这样大的成绩，主要是由于以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，及时果断地作出了一系列正确决策；二十年改革开放和经济发展，为战胜巨大困难创造了物质基础和体制条件；各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策，全国各族人民齐心协力，奋发进取，发挥了高度的主动性和创造性。在此，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞与澳门、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：市场需求不旺，启动难度较大；多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结构矛盾更加突出，经济运行质量和效益不高；部分国有企业经营困难加剧，多年积累的金融风险不容忽视；财经纪律松弛，经济秩序比较混乱；乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些地方农民和企业不堪重负；部分群众生活仍然比较困难，社会就业压力较大，生态环境恶化的问题相当突出；某些消极腐败现象还比较严重，有些地方的社会治安状况不好。我们对这些问题十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。各位代表！1999年，我们将庆祝新中国成立五十周年，迎接澳门回归祖国，做好各项工作的意义十分重大。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。当前，世界金融市场和经济走势不确定的因素增加，国际竞争日益激烈，扩大出口的难度加大，国内也存在不少矛盾和隐忧。对此，我们必须保持清醒头脑，作好克服更大困难的准备。同时应该看到，有利条件也很多：去年以来采取的扩大内需等政策措施的效应正在进一步发挥，国内市场还有很大潜力；物资储备和外汇储备比较充裕；我们逐步积累了在新的形势下正确进行宏观调控和促进经济增长的经验和办法；我国政治、社会稳定，经济持续发展，改革逐步深化，为扩大对外开放提供了好的环境。我们要统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，争取把今年各个方面的工作做得更好。

二、继续扩大内需和实施积极的财政政策综合分析国内外的有利条件和制约因素，今年的经济增长预期为7％左右。在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现7％左右的增长速度并不容易，但是预计经过努力还是可以达到的。这个增长速度是指导性的，是就全国来说的，各地情况不同，有的增长速度可能高一点，有的也可能低一点。实现今年经济较快增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。去年的实践证明，这是在需求不旺的情况下拉动经济发展的有效举措。今年我们面临的外部经济环境仍然十分严峻，国内消费需求一时也难以有较大的增长。因此，继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求，势在必行。随着经济发展和税收的增加，财政债务可以得到偿还，财政赤字也可以逐步缩小。在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，势必会引发通货膨胀，这在我国历史上有过多次深刻的教训。但是，在当前的特定条件下，发生这种危险的可能性不大。现在银行储蓄存款比较多，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，不会过量发行货币；粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定，适度扩大财政赤字和国债规模，如果运用得当，不会引发通货膨胀。去年财政增发1000亿元国债加强基础设施建设，银行也相应增加了贷款，但全年货币发行还比年初计划少了近500亿元；社会商品零售价格和消费价格的总水平都比上年下降。今年中央财政预算赤字1503亿元，比去年增加了，但发债规模并没有扩大。现在财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重，还低于国际公认的警戒线，是可以承受的。当然，靠扩大财政赤字搞建设也不是没有风险，问题在于能不能用好这笔钱。如果一哄而起，乱铺摊子，大搞重复建设和劣质工程，那就会给财政背上沉重包袱，迟早要引发严重的通货膨胀。党中央、国务院对这个问题非常重视，去年就明确提出，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整，主要由银行信贷安排，财政债券也应给予必要支持，但决不能是单纯扩大生产能力，继续搞重复建设，而必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是我国的薄弱环节，总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设，不仅可以拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲。进行基础设施建设，首先要全面规划，合理布局，选好项目，认真论证，决不能草率上马。上述这些领域的项目，有些可以通过收费偿还投资；有些虽然没有直接经济效益，但是社会效益显著，有利于整个经济发展，从而增强国家财政的综合偿还能力。其次，必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质量事故，给国家造成重大损失，必须引起高度重视。不久前，国务院专门召开了全国性会议，部署加强工程质量管理的工作。工程建设是百年大计，必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑法》。所有项目都要严格执行建设程序，加强可行性研究，按规定的权限进行审批，精心勘察设计和施工，认真做好竣工验收工作；必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严禁层层转包和违法分包；要层层落实领导责任制，综合运用经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关，对事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究刑事责任。第三，要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设，甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度，依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。实施积极的财政政策，决不是可以敞开口子花钱，而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理，努力增收节支。继续加强税收征管，堵塞

漏洞，清缴欠税，做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国，反对铺张浪费，坚决压缩一切不必要的行政开支，保证重点支出。严格财经纪律，规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政风建设的重大举措，今年要以交通和车辆收费改革为突破口，积累经验，再逐步推开。这里需要特别指出，实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说，仍然要坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。在扩大投资需求的同时，要采取有力措施引导和扩大消费需求，形成投资和消费对经济增长的双重拉动。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入；加快发展消费信贷，推进城镇住房制度改革，支持居民购买住房和大件耐用消费品；积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游等消费，拓宽服务性消费领域。活跃市场流通，大力开拓国内市场特别是农村市场，要从各地农村的实际出发，生产和供应适销对路商品，以满足广大农村居民生产和生活的需要。

三、促进农业和农村经济全面发展今年的农业和农村工作，要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，稳定党在农村的基本政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续增加农业投入，促进农业和农村经济全面发展，努力增加农民收入。第一，调整和优化农业结构。农业连续几年丰收，不少农产品供过于求，价格下跌，农民收入增长减缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现的新问题。经过二十年的农村改革，我国农业发展进入了一个新的阶段。要适应新阶段的要求，把工作的着力点转移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总量的同时，引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布局，稳定新疆棉区种植面积，进一步调减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产，也要根据市场需求变化，调整品种结构，提高产品质量。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，加快优良品种选育和繁育，推广先进适用的增产增收技术。第二，加强以水利为重点的农业基本建设。今年，中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资，地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾，赶在汛期之前修复水毁工程，加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水利建设，鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水，大力发展节水农业，推广多种形式的节水技术。防治污染，保护水资源。在注意防汛的同时，做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草，抓好重点生态工程建设，治理水土流失，为子孙后代留下青山绿水。第三，积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。中央关于粮食流通体制改革的方针政策，符合我国国情和发展社会主义市场经济的要求，应当坚定不移地贯彻执行。今年要继续围绕贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革，在健全企业机制、完善配套政策和抓好组织落实上下功夫。切实管好粮食收购市场，放开、搞活粮食销售市场，加强粮食市场监管。按照政企分开的原则，粮食收储企业要实行自主经营、自负盈亏，真正转换经营机制，改善服务态度，方便农民售粮。同时，要努力降低成本，积极销售粮食。进一步改革棉花购销体制，建立在政府指导下由市场形成棉花价格的机制，拓宽棉花经营渠道。采取有力措施，清除各种关卡，创造条件，确保农产品货畅其流。第四，调整乡镇企业结构，推进小城镇建设。引导乡镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展以粮食等农产品为原料的加工业，促进粮食转化、增值。加快小城镇建设，是经济社会发展的一个大战略。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点，制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划，合理布局，注意节约用地和保护生态环境，避免一哄而起。第五，减轻农民负担，维护农村稳定。当务之急是要狠刹乱收费等不正之风，坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。继续实行农民合理负担定项限额，一定三年不变。抓紧制定并实施农村“费改税”方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。扩大农村基层民主，推进村民自治，实行村务公开。改进农村基层干部作风，教育农民依法履行应尽义务，密切干群关系。加大扶贫攻坚的力度，力争今年农村贫困人口再减少1000万以上，并做好防止返贫的工作。

四、大力推进国有企业改革中央前年提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年是实现这个目标的关键一年。国有企业改革的思路和方针政策已经明确。一批企业在市场竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走出困境，在实践中积累了许多成功的经验。只要各方面共同努力，扎实工作，中央提出的国有企业改革和发展的目标就能够实现，对此我们充满信心。现在最重要的是，进一步统一思想，坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策。今年政府要突出抓好以下几项工作。第一，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，各级政府要停止审批工业建设项目，银行也要停止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能

力，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业；同时，要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争能力的企业集团。这样坚持几年，就可以逐步形成优胜劣汰的机制，为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。第二，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确有困难的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支持。特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”，是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分。要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金管理。第三，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业，今年地方政府也要按照同样原则进行改革。同时，必须加强国家对企业的监管，保护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向国有重点企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业，关键要加强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则，选拔政治素质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领导。全心全意依靠工人阶级，发挥职工的民主监督作用，坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子的考核，达不到标准的，限期整顿；对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；对贪污受贿、腐败堕落者，依法惩办，决不手软；对企业效益好、社会贡献大的，要给予奖励。搞好国有企业，还必须十分重视企业内部的改革和管理。要按照社会主义市场经济的要求，以市场为中心转换经营机制，实行科学决策制度，推行现代管理科学，严格内部劳动纪律，重点加强质量管理和财务、成本管理，建立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。同时，要不拘一格，延揽人才，加强技术开发，努力开拓市场，全面提高企业的活力和竞争能力。继续采取多种形式放开搞活国有小企业。不能把出售作为国有小企业改革的主要形式，需要出售的要按照国家规范的办法进行，坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法。要从信贷、技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。在推进国有企业改革的同时，大力发展多种形式的城乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展，充分发挥它们对满足居民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。

五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险我国金融运行平稳，金融改革取得重要进展。在亚洲金融危机影响加深和世界金融市场动荡、我国经济生活中深层矛盾逐渐显现的情况下，进一步做好金融工作，对于改革、发展和稳定的全局，具有十分重要的意义。要实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，把握好金融调控力度，保持人民币币值稳定。银行既要坚持商业信贷原则，保证贷款质量，防范金融风险；又要努力改进金融服务，拓宽服务领域，运用信贷杠杆，促进扩大内需和增加出口，积极支持经济增长。深入贯彻落实1997年中央召开的全国金融工作会议的精神和部署，继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的工作。一是认真完善银行、证券、保险和信托业分业经营和管理的体制，实行金融监管责任制，切实加强对各类金融机构的监管。二是加快国有商业银行的改革，落实银行经营自主权，推进按经济区划和业务量设置分支机构的工作，撤并机构，精简人员，强化内部控制。推行贷款质量五级分类办法，逐步建立金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，对银行新增贷款质量实行严格的责任制。三是办好政策性银行，贯彻国家产业政策，提高资金使用效益。四是依法规范和维护金融秩序。清理、整顿非银行金融机构和地方性金融机构，化解金融机构的风险，保持金融稳定。促进其他商业银行和城乡信用社在改革中稳步发展。认真贯彻《证券法》，规范和发展证券市场。整顿和规范保险市场，促进保险业健康发展。严肃查处金融机构各种违规违纪行为，依法严惩金融犯罪活动。

六、千方百计扩大出口和有效利用外资要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，力争对外贸易和利用外资有所增长。这对于实现今年经济的持续增长，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，至关重要。千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市场多元化战略，综合运用出口信贷、退税等各种国际通行的政策手段，促进出口，增加收汇。以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品的出口为重点，调整出口结构，开拓新的市场。下大力气抓好一般贸易，完善和加强对加工贸易的管理。进一步扩大生产企业自营出口，调动企业增加出口的积极性。要从资金、技术、人才培训等方面，支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，带动国内商品出口。改进对外贸出口企业考核的内容和方法。外贸企

性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；强化市场监管，整顿市场秩序，严厉惩治制售假冒伪劣商品以及其他违法活动；打击偷税、骗税、逃税、抗税等犯罪行为。规范和发展社会中介机构。各项法律、法规和行政性规定一经颁布，就要严格执行，反对地方和部门保护主义，真正做到令行禁止，政令畅通。第二，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。各级政府必须把维护稳定的工作放在突出位置，各有关部门要齐抓共管，落实维护稳定的责任制。继续深入开展“严打”斗争，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪，以及盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪活动，使社会治安状况进一步好转。严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。综合运用法律、经济、行政的方法和进行深入细致的思想政治工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，决不能简单粗暴、激化矛盾，更不能动用专政手段对待人民群众。要依靠社会各方面力量，做好维护稳定工作。第三，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。国务院组成人员要继续严格执行“五项要求”、“约法三章”。地方各级政府也要按照这个精神，定出行为规则，公诸于众，接受监督。每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆，勤奋工作，全心全意为人民服务。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能随波逐流；要深入实际，体察民情，为群众办实事，力戒空话套话；要求真务实，严禁虚报浮夸、欺上瞒下；切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育。进一步完善国家公务员制度，严格管理，加强培训，提高公务员的政治和业务素质。加强廉政建设，惩治腐败。要认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。进一步做好廉洁自律工作，各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问题。要深化改革，健全制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。按照中央确定的方针，积极稳妥地推进地方政府机构改革。各地可按照中央总的精神，结合实际情况自行确定具体安排和做法。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口，人员编制原则上减一半，逐步、分期实施。省级政府机构改革方案，以及市（地）、县和乡镇政府行政编制的精简比例，由省、自治区、直辖市根据实际情况研究提出，报中央审批后实施。为了稳妥起见，县级和乡镇政府的机构改革放在明年进行。地方政府机构改革要精心组织，周密部署，深入细致地做好人员分流工作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级政府都必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督；共产党领导的多党合作和政治协商制度将在我国长期存在和发展，各级政府要主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。充分发扬民主，不断完善迅速反映社情民意的机制，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。进一步健全民主决策制度，重大决策特别是涉及广大人民群众利益的政策措施，要谨慎从事，采取适当的形式广泛听取各方面的意见。大力推进基层民主建设，切实发挥企业职工代表大会、城镇居民委员会和农村村民委员会的作用。实行政务公开，加强民主管理和社会监督，充分发挥人民对政府的监督作用。我国是统一的多民族国家。加强民族团结，维护祖国统一，促进共同发展，是全国各族人民的根本利益所在。改革开放以来，民族地区经济快速增长，人民生活改善，社会全面进步，为全国的发展作出了贡献。要坚持和完善民族区域自治制度，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部。坚持对少数民族和民族地区的优惠政策，增加对民族地区的投资，加强对口支援工作，促进民族地区经济社会发展。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣与进步。认真贯彻宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好侨务工作，发挥海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。各位代表！为了保卫国家安全，必须加强国防现代化建设。要贯彻积极防御的军事战略方针，走有中国特色的精兵之路，加强质量建设，坚持科技强军、依法治军，优先发展重点武器装备，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。按照军民结合、平战结合的原则，加快国防科研和国防工业的改革和调整，促进军工高技术和民用技术的发展。完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设和改革。加强人民武装警察部队建设。各级政府要重视国防教育，增强国防意识，关心国防事业，支持军队建设，满腔热忱地做好复员转业军人的安置工作。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固军政、军民团结。

九、努力促进祖国和平统一大业香港回归祖国以来，“一国两制”方针得到全面贯彻落实。中央政府严格按照基本法办事，不干预香港特别行政区自治范围内的事务，确保香港特别行政区实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治，赢得了广泛的赞誉。亚洲金融危机以来，香港特区政府沉着应对，采取了一系列有效措施，经受住了严峻考验，显示出管理香港社会、驾驭复杂局势的能力。我们将继续全力支持特区政府按照基本法施政，并和香港同胞一道，进一步推进香港与内地的经贸、科技、文化等各个领域的合作，促使香港经济早日复苏，维护香港的长期繁荣稳定。今年12月20日，澳门将回到祖国怀抱。澳门特别行政区的筹建工作目前已进入关键性阶段。澳门特别行政区第一届政府推选委员会的组建工作正在进行。年中，推选委员会将选举产生澳门特别行政区第一任行政长官人选，报中央人民政府任命。澳门特别行政区第一届政府将由行政长官依照澳门特别行政

第四篇：乡九届人大三次会议材料(二十一)

乡九届人大三次会议材料（二十一)

人大主席团工作报告

——2010年1月4日在乡第九届人民代表大会第三次会议上

利民乡人大主席 韦金明

各位代表：

我受乡人大主席团的委托，向大会报告乡九届二次会议以来乡人大主席团的工作情况，请予审议。

一、2009年人大工作回顾

一年来，乡人大主席团在县人大常委会的指导和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，全面落实乡九届二次人代会确定的各项决议，严格遵守《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等法律法规，紧紧围绕乡党委确定的发展目标和工作思路，坚持“突出发展主题、强化人大职能、推进民主法制、构建和谐社会”的工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进民主法制建设，促进全乡经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，构建和谐社会发挥了重要作用，并取得了新的成绩。

（一）进一步加大监督力度，增强监督实效

乡人大主席团把法律监督摆在工作首位抓紧抓好。针对基层工作千头万绪，情况纷繁复杂，干部群众法律意识淡薄，工作中存在有法不依、执法不严、违法不究的情况，乡人大主席团继续把法律监督作为人大工作的重点来抓。通过执法检查，听取各部门执法工作汇报、评议乡政府及各站所负责人，限期督办群众上访案件，及时解决执法中存在的问题，强化了对执法部门的监督，确保了宪法、法律、法规在我乡的顺利贯彻实施，从而推进依法治乡进程。

坚持抓大事的原则，有针对性地做好监督工作，促进全乡各项改革和工作措施的落实。依法召开闭会期间主席团例会。召开人大主席团例会是人民代表在人民代表大会闭会期间，依法参政议政的重要形式。在2009年初召开的乡九届人大二次会议为全乡经济社会发展勾画了宏伟蓝图的基础上，乡人大主席团根据工作需要召开人大主席团会议4次，加大了对农村道路、水利等基础设施建设、烤烟生产及核桃、桉树等林业产业发展等工作的监督力度。对工作推进慢、落实不到位的部门领导进行人大质询，保障了全乡各项工作的顺利开展。乡人大主席团对我乡人民群众普遍关注的问题，尤其是乡九届人大二次会议上代表们提出议案和建议，乡九届人大二次会议代表共提出建议和意见47条，主要涉及教育、交通、水利、农业、集镇建设等方面。乡人大主席团对这些意见和建议进行了

认真逐项逐件梳理，并召集了乡党政领导和涉及部门负责人召开了专题会议，按照依法监督、分类办理的原则，将人大代表的建议意见交由相关的责任人进行办理，还定期不定期地听取办理情况的汇报，有效地督促了各责任单位认真办理议案和建议。乡人大代表的意见和建议得到了较好的办理落实，切实体现了监督工作的严肃性、有效性，代表人民群众的根本利益。

坚持党管干部的原则，正确处理好主席团依法任免干部与党管干部的关系，使人事任免工作既体现组织意图、人民意愿，又严格依照法律程序进行。2009年依法任命副乡长1名，充分保障了人民当家作主的权利。11月份与乡纪委一道开展了村级主要领导和乡级中层干部述职述廉民主评议工作，促进了各单位负责人服务水平、工作能力的大幅度提高，监督乡属各单位全力转变作风，提升了工作效能，促进了机关办事环境的改善。

（二）联络代表，增强了代表的凝聚力

一年来，乡人大主席团针对各个阶段和时期的工作，积极开展代表活动，增强了代表的凝聚力。一是督促人大代表经常与选民联系沟通，从基层收集了很多有利于政府工作的意见和建议；二是组织县、乡部分人大代表开展乡情民意调查活动。2009年7月份组织了40多名人大代表对全乡核桃产业发展、烤烟生产、道路交通建设及矿业发展等工作进行了视察活动，进一步增强了代表的责任意识，提高了代表履行职责的自觉

性。三是加强与代表的联络工作。2009年共走访和联系代表50余人次，广泛了解、收集了代表和群众的意见与呼声，为州、县、乡代表依法履职提供了广阔的空间和方便，起到了承上启下的联络作用，为保护人民群众利益做出了积极的贡献。

（三）加强自身建设，提高参政议政能力

一年来，不断加强了乡第九届人大主席团成员及代表的自身修养建设，认真学习十七大，十七届三、四中全会精神，围绕乡党委的既定方针政策，增强职责、中心、监督、法律、团结五个意识，处理好乡人大主席团与党委、政府、人大代表、上级人大常委会四个关系，把人大的工作重心移到想大事、议大事、督政府以及解决热点难点和重点问题上来，从组织上、思想上与党委保持一致，与政府合拍。积极参与全乡中心工作，为党委分忧，为政府解难尽了应尽的职责，作出了乡人大应有的贡献。其次，认真完成了县人大交办的各项工作任务。

（四）精心组织，严格程序，认真抓好乡人大代表补选工作

2009年12月22日，乡人大主席团在乡党委的领导下，精心组织，严格工作程序，在机关选区成功补选了乡第九届人民代表大会代表1名。在代表补选工作中，乡人大主席团认真学习关于代表补选的法律法规，严格把握法律法规、政策原则和工作程序，从培训、宣传动员、选民登记、代表候选人的提出和确定，到召开大会投票选举等各个环节，都严格按照规定 的程序和原则办理，选举工作的全过程没有发现一起违法违规行为。

各位代表，回顾2009年的工作，乡人大主席团在乡党委的坚强领导下，在各位代表的共同努力下，为促进利民乡经济、政治等各个领域的快速发展，做了不少工作，取得了可喜的成绩。但我们也应清醒地看到，我们的工作还存在着许多不足和欠缺，主要表现在：一是监督的形式需要创新；二是监督的工作力度需要加大：三是人大主席团成员法规水平需要进一步提高；四是与人大代表联络需要进一步密切。

这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施切实加以解决。

二、2010年乡人大的主要工作

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实现利民乡“十一五”规划目标任务的最后之年。我们将继续以“保增长、保民生、保稳定”为主线，坚持科学发展，有效应对国际金融危机冲击，按照“立足农业、开发矿业、巩固支柱、培植后续”的发展思路，实施“矿业强乡、林果富民、科教兴乡、和谐立乡”四大战略，全力确保“群众增收、财政增力、社会和谐”，推动全乡经济社会又好又快发展。

2010年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，全面落实科学发展观，坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事结合起来，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，大力推进社会主义民主政治，为建设科学发展、和谐平安、风清气正、富裕的新利民而努力奋斗。

2010年要重点抓好以下几方面的工作：

（一）增强“五个意识”，处理好“四个关系”，在依法履职上下功夫

乡人大主席团要按照乡党委的工作部署，围绕全乡工作大局，不断增强职责、中心、监督、法律、团结五个意识，正确处理好乡人大与党委、政府、代表、上级四个关系，把主要精力放在想大事、议大事、督促政府抓大事上来，把解决人民群众关心的热点、难点和重点问题作为工作的重点，使人大的监督服务于党委中心工作，做到政治上与党同向，思想上与党同心，行动上与党同步，使人大的工作与党委工作的重点同步合拍，全面提升人大的履职能力和水平。

（二）以加强监督为重点，在改进监督方式上下功夫 乡人大主席团要采取多种形式，继续加强《监督法》的学习、宣传、落实，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督中，寓帮助于指导中，从而体现人大与政府工作目标的一致性，调动政府做好工作的积极性。一是加强对各项重点工程、整村推进等建设项目的监督，对各个项目的立项审批、招投标、资金拨付、工程管理、验收结算等环节认真进行监督，确保工程建设顺利推进。二是对政务、村务公开的监督。计划生育奖

励户、社会救助低保户等的确定，是否向群众公示，政务、村务、财务是否定期向群众张榜公布等，都要进行有效的监督。三是继续开展村两委主要领导和乡级中层领导干部述职评议工作，督促各单位及工作部门进一步改进工作方法，提高工作效率。

（三）以宪法和法律为依据，在重大事项决策监督上下功夫

讨论和决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。乡人大主席团要紧紧围绕乡党委的中心工作和重大决策，着眼于事关全局的重大事项以及直接关系全乡群众切身利益的重大问题开展人大工作。逐步形成乡政府在重大决策前充分听取人大代表意见，村“两委”重大决策必须邀请村内的各级人大代表列席的氛围，强化人大在重大事项决策中的监督。

（四）以强化代表提案和建议办理情况的监督，在发挥代表作用上下功夫

人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，提出议案和建议是代表参政议政的重要方式，也是广大人民代表充分调查研究的结果，更是广大人民群众的心声。加强对意见、建议的督促办理，优化代表履职环境，对促进乡域经济的发展起着至关重要的作用。因此，乡人大主席团既要密切联系代表，充分发挥代表作用，又要采取各种方式切实做好代表议案及建议、意见的办理工作，支持和保证代表依法行使权利。

（五）以提高素质为方向，在树立形象上下功夫 以强化学习培训为手段，以提高代表素质为目标，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，积极探索乡人大工作的新思路、新办法，开创乡人大工作的新局面。一是进一步密切与代表的联系。在人大会议闭会期间，积极组织代表开展视察活动，以及学习培训、参观考察等；二是加强学习培训，坚持走出去，请进来的办法，扩大工作交流，学习外地的好经验、好做法，推动人大主席团自身建设。组织主席团成员、人大代表，进一步加强政治理论和法律法规的学习，加强人民代表大会制度等业务知识的学习，全力提升代表的整体水平。三是组织代表开展调查研究，广泛听取群众意见，力求人大主席团的各项工作顺应民心、反映民意。

各位代表，2010年，机遇和挑战并存，希望与困难同在。代表们大部分来自农村，更深刻地了解乡情和群众的状况，深知人民的期待。乡人大主席团一定会以新的姿态、新的作风、新的举措，进一步搞好我乡的人大工作。我们决不辜负人民的期望，一定要以人民给我们的信任、勇气和力量，忠实地履行我们的职责，为建设科学发展、和谐平安、风清气正、富裕的新利民，做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：十七届人大二次会议

县十七届人大二次会议 文 件 之 3

长顺县2017年财政预算执行情况及 2018年财政预算（草案）报告

（2018年1月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上）

县财政局局长 韦超

各位代表：

受县人民政府委托，现将长顺县2017年财政预算执行情况及2018年财政预算(草案)提请会议审议，并请各位政协委员及特邀列席会议的同志提出意见。

一、2017年财政收支预算执行情况

2017年,全县各级财税部门认真贯彻县委决策部署,围绕保运转、保民生、保稳定、促发展，积极发挥财政职能作用，预算执行情况总体向好。财政各项工作有序推进，乡镇财政体制改革和综合治税工作取得明显效果，争资争项到位资金有了较大增幅；全省首笔脱贫攻坚产业子基金落地长顺、首个脱贫攻坚产业子基金现场会在长顺召开，基金项目的申报和落地工作走在全省、全州前列。

（一）财政预算调整情况

经县第十七届人民代表大会第一次会议审议批准，我县

余万元。

根据《预算法》有关规定，经2017年12月18日县第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，将财政总收入预算调减4845万元，调整为71465万元；一般公共预算收入调减8800万元，调整为30060万元。

（二）财政收入完成情况

2017年全县财政总收入完成71981万元，完成调整预算的 100.7%，比上年增加10174万元，增长16.5%。其中：国税部门完成40157万元，比上年增加13272万元，增长49.4%，增长的原因主要是车辆购置税比2016年增加12302万元；地税部门完成22020万元，比上年减少4285万元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性税收契税比上年减少6573万元、耕地占用税比上年减少627万元；因烤烟种植面积减少，烟叶税比上年减收758万元；财政部门完成9804万元，比上年增加1187万元，增长13.8%。

一般公共财政预算收入完成30725万元，完成调整预算的102.2%，比上年减少3632万元，下降10.6%。其中：税收收入完成20073万元，比上年减少4907万元，下降19.6%；非税收入完成10652万元，比上年增加1275万元，增长13.6 %。非税收入占一般公共预算收入比重34.67%。

（三）一般公共预算支出完成情况

县十七届人民代表大会第一次会议批准的一般公共预算支

级专项支出12381万元），下降9.2%。主要是2016年上级下达县中医院建设资金3540万元，下达乡镇卫生院建设资金918万元，2017年没有该项专款。

节能环保支出5081万元（其中：县级支出1433万元，上级专项支出3648万元），下降58.6%。主要是受退耕还林指标减少影响，2016年上级下达我县退耕还林补助5685万元，2017年仅下达898万元，减少4787万元。

农林水支出34841万元（其中：县级支出5791万元，上级专项支出29050万元），增长1.1%。

住房保障支出20807万元（其中：县级支出4967万元，上级专项支出15840万元），增长126.8%。主要是2017年上级下达住房保障支出15840万元，比2016年增加11279万元；2017年上级下达城乡基础设施建设3389万元，比2016年增加514万元。

债务付息支出4683万元，全部是县级支出，比上年增长78.9%，主要是按照省财政厅文件要求支付政府置换债券利息支出增加。

2017年，在县级财政资金较为困难的情况下，不断优化支出结构，合理统筹安排有限资金，确保工资正常足额发放，保障了机构正常运转、基本民生配套和各项重点支出需要。在2016年提高组干部报酬的基础上，2017年根据《长顺县村（社区）干部职业化管理办法》提高了村干部报酬，村常务干部报酬从

2017年，我县出台了《长顺县2017年争项目争资金考核奖惩办法》，全县各级各部门加大了争项目争资金的力度，通过积极争取上级支持，2017年上级共下达我县各类转移支付资金168574万元，比上年增加21665万元，增长14.75%，有力推进了全县各项事业发展，确保了各项民生支出需要，提高了我县财政收支总量。

（七）政府性基金预算收支完成情况

2017年全县政府性基金收入47076万元（其中：国有土地使用权出让收入46060万元，农业土地开发资金收入1000万元，城市基础设施配套费收入10万元，污水处理费收入6万元），上级基金专项及结算补助433万元，上年基金结余256万元，基金收入总计47765万元。

2017年政府性基金预算支出40827万元（其中征地拆迁补偿支出27762万元，农村基础设施建设支出3189万元，补助被征地农民支出3108万元，债务付息支出1885万元，其他政府性基金支出4883万元），调出政府性基金6600万元到一般公共预算统筹使用，政府性基金支出总计47427万元，收支相抵，2017年政府性基金结余338万元。

（八）地方政府性债务限额及政府置换债券转贷资金到位使用情况

2017年，省级财政批准我县政府性债务限额311045.18万元，其中：政府负有偿还责任的债务305398.52万元，政府负

入比重为27.67%。

一般公共预算收入分部门计划为：国税系统8650万元，比上年增长30%，增加1997万元；地税系统16380万元,比上年增长14.8%，增加2112万元；财政系统收入计划8150万元，比上年下降16.9%，减少1654万元。

（二）一般公共预算支出安排情况

支出预算编制按“统筹兼顾、突出重点、有保有压、收支平衡”的原则安排。进一步优化财政支出结构,严格控制行政经费等一般性支出,重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜。

2018年一般公共财政支出预算178256万元，比上年预算数160800万元增长10.86%，增加17456万元。主要支出科目安排情况为：

一般公共服务支出21253元，比上年预算数21080万元增长0.82%，增加173万元，与上年基本持平，主要是增人增资支出增加。

公共安全支出6985万元，比上年预算数8358万元下降16.43%，减少1373万元，主要是法院、检察院经费上划减少支出。

教育支出37624万元，比上年预算数36395万元增长3.38%，增加1229万元，主要是增人增资支出增加。

科学技术支出1750万元，比上年预算数1510万元增长

加。

债务付息支出7176万元，比上年预算数5000万元增长43.52%，增加2176万元，主要是支付政府置换债券利息及PPP运营缺口补助支出。

2018年财政收支平衡情况为：2018年全县一般公共预算收入33180万元，上级转移支付148086万元，上年结转结余90万元，财力共计181356万元。2018年一般公共预算支出178256万元，上解支出3100万元，支出总计181356万元。收支相抵，财政预算结余0万元，收支平衡。

（三）政府性基金收支预算情况

政府性基金预算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原则编制。2018年政府性基金收入预算47016万元（其中：国有土地使用权出让金收入46000万元，农业土地开发收入1000万元，城市基础设施配套费收入10万元，其他收入6万元）;上年结余338万元，政府性基金收入总计47354万元。

2018年政府性基金支出预算47354万元，其中：征地拆迁补偿支出及土地指标报件支出19568万元，农业土地开发支出1000万元，农村基础设施建设支出2500万元，补助被征地农民支出2500万元，PPP运营缺口补助及债务还本付息支出20720万元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066万元。收支相抵，2018年政府性基金结余0万元，收支平衡。

三、扎实工作，确保2018年财政工作任务圆满完成

性和主动性，强化部门协作，以税收管理薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。四是积极探索建立综合治税信息共享机制，实现信息、数据互联互通，进一步提高税收征管精细化、专业化水平。五是充分挖掘非税收入潜力，强化非税收入“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。

（三）优化收支结构，助推脱贫攻坚

加大资金筹措力度，助推脱贫攻坚工作的有序推进。一是紧紧围绕脱贫攻坚，不断加大统筹整合涉农资金力度，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，做到应整应整，集中财力办事，提高涉农资金使用效率，确保达到统筹整合的预期目标；二是进一步强化财政资金动态管理，组织力量加大对结余结转资金清理力度，盘活存量资金，充分发挥资金效益；三是进一步加大PPP项目的推进工作，撬动社会资源共同投入，推动全县经济持续健康发展。四是不断完善争资争项考核办法，进一步激励部门和乡镇围绕中央预算内投资方向积极谋划项目向上争取资金的力度。五是想方设法争取各类基金落地使用，包括贵州脱贫攻坚基金，省州设立的其他各类基金，加大对企业与金融机构合作的支持力度，多管齐下、多渠道解决县级财力困难和资金投入不足的问题。

进一步优化支出结构，稳步推进民生改善和社会事业发展。坚持财政支出优先保障民生，确保教育文化、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出；不断加大扶贫资金投入和完善

评价结果应用，逐步建立完善科学、合理的绩效评价管理体系。三是启动预算执行动态监控管理工作，深化国库集中支付电子化管理，构筑财政资金安全防线，提高财政资金使用效率，降低行政运行成本。四是进一步规范政府采购行为，合理制定限额标准，不断扩大购买服务范围，有效推进公共服务社会化，大力推动政府职能转变。五是切实加强财政资金监管，组织开展资金安全检查，排查风险点，堵塞管理漏洞，有效防范各类业务风险。六是继续深化乡镇财政体制改革，在2017年乡镇财政体制改革取得成效的基础上，充分结合实际，不断完善乡镇财政体制改革相关工作，提高乡镇培育财源、协税护税的积极性，进一步增强乡镇发展经济的能力。七是进一步加强队伍建设。针对目前全县财务人员紧缺的实际情况，不断充实财务队伍力量，并通过请进来、走出去等方式加大对财务人员的业务培训力度，强化干部能力建设，打造一支业务精、守纪律、作风硬、能担当的干部队伍，不断提高全县财务管理水平。

（六）切实履职尽责，不断加强自身建设

开展“抓管理抓制度、明重点做亮点”行动，努力打造“阳光、法治、廉洁、高效”财政。突出抓好内控制度建设，增强财政干部责任意识，改进工作作风，提高干部服务意识和工作效率。突出抓好调查研究，坚持问题导向，深入分析国家经济和财税金融改革相关政策，提出应对措施，发挥好参谋助手作用，为县委、县政府科学决策提供依据。