赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告

第一篇：赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告

赴天津烟台威海青岛等地工业园区的考察报告

遵义市政府工业园区考察团

最近，市政府工业园区建设考察团赴天津滨海新区、山东烟台、威海、青岛市，对工业园区建设先进经验进行考察学习。同当地政府相关部门进行了交流和座谈，并实地考察天津滨海新区东疆保税港、烟台经济技术开发区、威海工业新区、青岛经济技术开发区、青岛海尔工业园区。现将情况报告如下：

一、基本情况

本次考察的天津滨海新区以及山东烟台、威海、青岛四个城市，皆位于我国环渤海经济圈，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展相对活跃的地区之一。四个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善；而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。本次考察的四个城市工业园区建设具有以下特点：

第一，规划建设标准高。四个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，其中天津滨海新区还是国家经济发展战略的重要组成部分，工业园区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业；烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。其中烟台经济技术开发区是山东省首家通过ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系的双认证工业园区，同时还通过了国家生态工业示范园区验收，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区”，龙口、蓬莱、莱洲、招远、莱山5个工业园区获得省级“科学发展园区”称号；威海市的威海工业新区2006年经山东省人民政府批准设立并经过国务院备案，是威海市为夯实发展载体、承接产业转移、拓展城市框架而倾力打造的经济增长点和新兴城市板块；青岛市的工业园区包括国家级7个，分别是青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛保税区、青岛保税物流园区；省级9个，分别是青岛环海经济开发区、城阳工业园区、即使即墨经济开发区、即墨新技术产业开发区、胶州经济开发区、胶南经济开发区、青岛临港产业加工区、平度经济开发区、莱西经济开发区。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。

第二，基础设施等配套功能比较健全。四个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。天津滨海新区采取滚动投入的方式，每年投入巨额资金来完善基础设施，其中2008年投入达430亿元。烟台市省以上工业园区到2008年累计基础设施投入达503.7亿元。威海工业新区累计完成基础设施投资20多亿元，建设了110KV变电站、污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点工程，硬化道路100多公里，建成绿化面积110万平方米，安装路灯1500多盏，铺设地下管线460多公里，实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。

第三，经济发展实力强。2008年，天津滨海新区工业园区完成的增加值占当地生产总值70%以上，特别是滨海经济技术开发区主要经济指标连续8年在全国53个国家级开发区中名列第一；烟台经济技术开发区在全国54个国家级园区中，软硬综合实力位居第六，创造了全市75.6%的工业增加值、64.2%的地方税收、39.9%的地方财政收入，主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5-10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居烟台市首位；威海工业新区近年来主要经济指标连续保持了35%以上的高位增长，2008年各项考核指标在全省153个省级开发区中均位列前五名，被评为“中国十大最具投资价值的工业区”。青岛市8个省级经济技术开发区2008年共完成生产总值457亿元，完成地方财政收入31.26亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。

第四，重点项目多。天津技术开发区有74个国家和地区的1万多家企业安家落户，44户世界500强公司在开发区投资了91家企业，聚集了摩托罗拉、三星、丰田、可口可乐、雀巢、空中客车A320总装线等世界顶级企业；烟台市省级以上经济园区共有企业1.5万家，近年来累计引进千万美元以上的项目396个，通用、LG、三菱等43家500强跨国企业在园区投资落户；威海工业新区累计引进过亿元的大项目120多个，总投资550多亿元，有陶氏、摩根、罗门哈斯、乐天4家世界500强企业，有拓展碳纤维、中玻低辐射镀膜玻璃、中大生物工程3个国家“863”项目，初步形成了碳纤维及制品、橡胶化工、装备制造、建筑新材料、医药科技、现代物流等六大产业；青岛经济技术开发区引进投资过千万美元的项目409个，投资过亿元的大项目17个，世界500强投资项目54个。特色产业和重点项目的大量聚集，增强了工业园区发展的内涵和活力，并对相关产业的发展产生了极强的带动和辐射作用。

第五，产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。威海市工业新区根据不同的产业定位，在工业园区内规划了台湾工业园、三角工业园、富士康工业园等专业园区，分别重点发展信息电子、精密机械、轻工、精细化工、保健食品、轮胎等产业；烟台市结合实际，立足优势和产业基础，突出产业特色，规划了以开发区为中心的机械电子工业聚集带、以蓬莱为中心的葡萄酒产业聚集带、以龙口为中心的铝业聚集带、以招远为中心的黄金和粉丝产业聚集带、以莱阳为中心的食品加工聚集带等。青岛市根据个区域的产业基础和区位条件，规划了胶南董家口重化工工业区、胶洲洋河装备制造工业区、平度新河化学工业区、莱西姜山轻工业区等特色突出的工业园区。相关产业的不断聚集，不但突出了园区的特色，而且对新企业的进入产生了示范带动作用。

第六，外向度高。由于四个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。2008年，天津滨海新区合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%，外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；烟台市的省级以上工业园区实际到帐外资和外贸出口分别占全市总量的68.8%的和94.7%的，2008年实际利用外资7亿美元，占全市的66.2%，完成出口235亿美元，进口172.7亿美元，分别占全市总额的94.7%、88.5%；青岛市8个省级经济技术开发区，实际吸收到帐外资8.28亿元，外贸出口43.7亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。

二、主要经验

第一，思想解放认识到位是先导。四个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。如天津市滨海新区就在金融和土地管理体制改革方面进行了诸多首创性的探索。国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革为核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外经、城乡规划、公共服务、农村发展、循环经济等十大方面在内的《综合配套改革试验总体方案》，使滨海新区成为先行先试的“试验田”。威海市在2008年专门出台了《关于赋予威海工业新区部分行政管理权限的意见》，将有关权限下放到工业园区；青岛市2008年专门出台了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于促进青岛高新技术产业开发区又好又快发展的意见》，对工业园区的政策进行了明确，工业园区主要领导高配半格，并且允许部分政策在工业园区内先行先试。同时，青岛市还制定了《青岛市省级经济园区发展综合评价办法》，对工业园区建设进行量化考核。

第二，规划引导发展是前提。四个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如滨海新区在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，坚持用国际一流的规划标准和理念, 立足于国家对滨海新区的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，做到新区规划与全市规划、分区规划与新区总体规划、行政区规划与功能区规划、城区规划与农村规划紧密衔接。在规划设计过程中，找了国内外知名的8家规划设计单位进行设计，最后选择设计最好的一家。威海工业新区以科学规划为先导，威海工业新区聘请了同济大学的专家对新区进行概念性规划，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。青岛市在2008年出台了《青岛市工业布局调整指导意见》，明确园区建设的功能定位，强化产业归类，成立规划专家咨询委员会审定各园区规划，保证园区规划的科学性，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。由于规划科学，有效引导了园区的建设和发展。

第三，做好服务是基础。天津市滨海新区在工业园区建设过程中，提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，同时还提出为企业服务就是为投资者服务。在服务上和国际接轨，形成了一套高效为民的服务体系；威海市工业新区强化“企业创造财富，政府营造环境”的服务意识，超前介入，优质服务，切实转变工作作风，能现在办的就立即去办，能主动去做的就不要坐等，能一个人完成的就不要两个人去办，为园区企业创造良好条件；青岛市在工业园区建设过程中，赋予工业园区经济管理权限，市政府直属部门采取委托方式授权给工业园区，实行垂直管理的部门在园区设立派驻机构并充分授权，在市级职责范围内的所有管理、审批、上报事项，在园区的派驻机构“一门受理、一次办结”制度；青岛市经济技术开发区将1054项行政许可事项精减到104项，总减幅达90%，积极推进零收费区建设，面向工业企业的收费项目由334项减少到2项，每年可减轻企业负担近2亿元，在园区建立了一站式审批中心，将项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理。提高了办事效率，设立了机关效能投诉中心，对软环境进行治理，为工业园区的发展提供了良好的服务和发展环境。

第四，创新建设模式是突破口。在工业园区建设过程中，以上四个城市积极探索，大胆创新建设模式。天津滨海新区在建设过程中，采取滚动方式筹集基础设施的建设资金，一开始时新区没有财政和融资平台，由天津市财政做抵押，向开行贷了500亿元来搞基础设施建设。从2005年到2007年，依托新区建设投资公司这一融资平台共从银行贷款200多个亿来推进基础设施建设；烟台市在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施建设，在科学规划的前提下，引进有实力的企业参与园区开发建设，对园区实行市场化运作。威海工业新区除了加大财政投入外，还通过企业投资建设的模式建设专业园区，如由三角轮胎公司投资建设了三角工业园，由富士康公司投资建设了富士康工业园，同时，还通过土地的综合开发增值，来弥补建设资金缺口，有效解决了建设资金不足的困境。

第五，健全运行机制是保障。四个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。天津滨海新区除了新区管理委会外，还建立了“一个平台和两个中心”，一个平台即新区建设公司，两个中心，即财务中心和和土地收储备中心，来对新区的建设进行市场化运作。青岛市明确了工业园区建设政府主导、市场化运作的的运行原则，坚持由政府组织、统一领导、统筹规划，加强对开发建设的支持、引导，充分发挥市场机制的作用，广泛调动社会资源，积极参与园区发展。同时还对园区的管理体制，财政体制、投融资体制、行政执法体制和外事体制等进行了明确。除了在行政管理体制上进行大胆创新外，还设立了高新区开发建设和融资的经济实体，实现了工业园区管理机制的精简、高效运转。

第六，招商引资和项目推进是关键。四个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化，并对招商引资有功人员在政治、经济待遇等方面进行重奖提拔。天津市滨海新区坚持高标准，高起点的原则，积极把目光瞄准世界500强大公司，积极引进了一批国际知名大公司进驻；烟台市积极采取专人招商，定点招商和感情招商，专门派驻了一名年轻干部驻在上海，专门负责联系世界500强的大公司，积极进行感情投资，引进了一批大企业和项目，同时，紧紧围绕产业链条，盯紧专业性较强的配套企业进行产业链条招商。在大力招商引资的前提下，着力抓大项目推进。天津滨海新区坚持把重点项目推进作为园区建设的重中之重来抓，落实项目建设责任制，提高项目建设的效率，所有的项目都在2年内建成，2年以上的项目在园区内基本没有；威海工业新区举全区之力抓项目，千方百计快上项目、上大项目、上好项目。无论是想问题、作计划，还是办事情、抓落实，都坚持项目优先，做到项目决策优先考虑，项目要素优先保障，项目问题优先解决，项目功臣优先选用，在全区形成一切围着项目转、一切围着项目干的良好局面，专门成立由管委主任挂帅的项目推进工作领导小组，下设项目推进办公室，专门负责对项目建设的调度、协调、服务和考核；青岛市经济技术开发区始终把招商引资和项目建设作为园区工作的突破口，按照集群化布局、专业化招商，职能化服务，强力推进园区项目建设，增强了园区影响力和带动力。

三、比较与启示

通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，和考察的四个城市的工业园区建设相比，除了客观条件的限制外，我市工业园区建设还需在思想解放、推进力度、园区规划、招商引资、基础设施、运行体制方面着力。工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是我市经济发展的潜能所在。抓住工业园区的建设和发展，就是抓住了全市工业经济工作的“牛鼻子”。借鉴以上地区工业园区建设经验和做法，建议我市从以下几个方面抓好工业园区建设：

第一，高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能在全市上下形成工业园区建设的共识和合力。加快我市的工业园区建设，一定要更加解放思想，在思想观念上来一个大转变，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把思想统一到市委、市政府关于强力推进工业园区建设的要求和决定上来，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。

第二，强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，结合全市城市发展和经济社会发展规划，尽快完善我市工业园区发展规划的指导意见，对工业园区产业布局做出统一规划。加快制订和完善市委已经明确建设的“7+10”工业园区建设的产业布局、空间等控制性详规。工业园区规划要坚持高起点、高标准，由有资质的机构承担规划编制工作，规划完成后要进行论证并按照程序报批。在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。

第三，创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。借鉴外地做法，用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式。通过每年争取一点，市政府划拨一点，县（区）财政配套一点，建立园区基础设施建设扶持性资金。并以此为基础，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决我市工业园区建设过程中资金投入不足的问题。

第四，加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、省的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。

第五，优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。一方面，选择1-3个市级重点建设的园区进行试点，把市、县两级政府的经济审批等权限委托给园区管委会，垂直管理部门在园区设立派驻机构并充分授权，在园区设立一站式审批中心，属于市级的审批服务事项在园区一次办结。同时对部分审批事项改为备案制。另一方面，加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。

第六，提高工业园区管理和运作水平。创新园区管理体制，激活园区运作机制。把想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实待遇，充分调动积极性。完善工业园区考核机制，建立全市统一的工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系。工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。市级成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。

第二篇：赴青岛杭州等地农贸市场考察报告201434662

赴青岛杭州等地农贸市场考察报告

2009-09-01 13:12:58 作者：phpcms 来源： 浏览次数：4882006年4月10日至15日，由市商务局副局长段知林带队，市场开发服务中心主任王清明、赵军，建筑设计院三室主任杨全洲一行四人实地考察了沿海地区青岛、杭州、南京的部分农...2006年4月10日至15日，由市商务局副局长段知林带队，市场开发服务中心主任王清明、赵军，建筑设计院三室主任杨全洲一行四人实地考察了沿海地区青岛、杭州、南京的部分农贸市场，并与当地市场中心负责人进行了交流。此行目的是为老虎沟农贸市场设计搜集功能设计方面的资料，将其建设成为鄂西北乃至全省的一流农贸市场提供宝贵的经验。现将本次考察情况报告如下：

一、青岛市亚美、生活家、抚顺路农贸批发市场。

1.基本概况：亚美、生活家农贸市场以农副产品零售为主，属于社区型生鲜超市，以农改超为经营模式。其中亚美市场位于市场一路，为爬山楼底层，依山势错层结构，共三层，面积约2500平方米。一楼经营肉禽产品；二楼水产品、蔬菜；三楼蔬菜、干鲜调料、卤制品、粮食等。分区明显，市场标识统一。生活家市场位于南区逍遥路，已通过国家级绿色市场认证，荣获国家级“绿色零售市场”称号。为地上一层结构，面积约3000平方米。市场功能完善，通风设施齐备；排污沟全部设置在摊位内，摊位上有独立的水、电管路，整洁卫生；经营人员统一着装，标识统一，由保洁公司对市场环卫承包管理；地下室曾规划为停车场，根据需要调整为花卉市场。抚顺路农贸批发市场是山东省交易面积最大、交易设施最先进、服务功能最完善的销地大型批发市场，也是青岛市区唯一的一处大型蔬菜副食品综合批发市场。市场位于岛城市内四区交汇处，308国道起点处，占地60亩，交易面积58000平方米，拥有3000吨冷库和大型配送中心。由于本次考察活动不以批发型市场为主要目标，所以没有对该市场做重点考察。

2.青岛市农贸市场特点：在准确的市场定位基础上，创新实施了“农加超”经营模式，不仅在市容市貌上有了根本改观，也从冷柜、通风设备等硬件设施上进行了完善，与超市环境相差不大。有力提升了市场的形象和经营档次，走出了一条农贸市场打造绿色市场的新路子。尤其是亚美市场经营面积的有效利用以及生活家市场整洁的经营环境给大家留下了深刻的印象。

二、杭州市余杭区丘山农贸市场

1.基本概况：该市场是余杭区规模最大的全封闭室内楼层式农贸市场，位于丘山大街53号。始建于1986年，建筑面积12000平方米，同时配有2000多平方米停车场，于2005年投资对市场硬件设施进行了升级。为适应“农改超”市场化运作需要，去年世纪联华超市入住丘山市场二楼，总面积5000平方米，极大地方便了附近近2万居民群众。丘山市场分东、西二个区，现有摊位575只，经营户206户，营业房41间，出租率达90%以上，年成交额将近1.6个亿。先后荣获“省级文明集贸市场”、“杭州市文明市场”等荣誉称号，并于2005年入选国家级“绿色零售市场”。

走进该市场首先给人的感觉是耳目一新，整体色调简洁、明亮，布局合理；市场内配置完善的监控系统，对经营秩序进行全方面的观察；蔬菜食品安全检验室对每天上市的十种农副产品进行农药残留物抽检和信息公布；全封闭活禽屠宰间保证市场整体环境和空气质量不受影响；肉类冷藏间可以存放经营户当天没有卖完的肉类产品；服务台为消费者提供多种服务措施；带槽水磨石地面，方便保洁；蔬菜和干鲜类摊位为木制台面，不锈钢围边，肉摊为不锈钢台面，牢固美观；统一规格的肉摊案板和肉墩，避免在经营过程中对摊位造成损害；市场内排污沟（明沟）根据经营品种不同布置，盖板颜色协调；摊位内设水电管路和排污井，方便经营户理菜；地下室停放经营户车辆。

2.邱山农贸市场特点：“农加超”经营模式，根据农贸市场经营特点精心设置摊位和各种设施，完全改变了农贸市场脏乱差的形象。从投入使用效果来看，该市场管理单位工作人员认为目前市场通道过宽，摊位内宽度偏窄，而且通风管道偏少。他们认为通道宽度2M内、摊位宽度1.1M、摊位内宽度2.5米以上为宜。

三.南京市东箭道农贸市场

1.基本概况：位于总统府侧面，一层市场，其上为住宅房。面积约2500平方米，属于社区型生鲜市场。场内地面光洁，灯光明亮；排水排污全部采用暗沟暗管，数百米长围绕柜台铺设的小“V”型不锈钢排水沟，使地面保持全天候无积水。在水产区，一排玻璃鱼缸构成了景观墙；鲜肉区，一家一个包间并配置了冰箱冰柜；家禽区配置了封闭排风系统„„环境比一般农贸市场干净漂亮许多。为了让市民放心购菜，市场还专门配备了蔬菜检测设备和肉禽检疫检验设备。

2.东箭道农贸市场特点：国家级“绿色零售市场”。规模虽不大，但经营品种齐全，完全能满足周边居民购买需要。

四、对老虎沟市场设计的几点建议

通过考察上述几家市场的硬、软件设施情况，其规范化、人性化的特点值得借鉴，结合本市场改造实际，提出建议如下：

1.在遵守国家建设法规的前提下，依照《农贸市场设置与管理技术规范》相关条款进行设计。根据本市场水产品批发为主的经营特点，合理布局，处理好柱网与摊位设置、市场使用以及停车之间的关系，充分满足功能使用要求。

2.充分考虑市场交通组织和车辆停放因素，方便人流、物流。因市场二楼以上很可能作为超市卖场，所以在设计中应妥善解决超市进出货口、电梯与市场经营之间的的矛盾问题，做到方便通行，互不影响。

3.市场整体外观和色调搭配协调，地面铺设采用经济、易保养建筑材料；市场色调简洁明快；市场照明设施根据经营需要做到冷暖搭配；处理好商铺设置与市场采光等问题。

4.市场空间高度和港晖连接高差的处理；设计中考虑地下室经营水产品的可行性；市场通风管道、排污沟、水电管网结合商铺和摊位经营品种区别进行布置。

5.功能分区明显。除结合经营品种合理分区外，市场内厕所、服务台、全封闭禽类屠宰间、检验检疫室等硬件设施应在设计中充分体现。

这次考察，大家感触比较深的是三地市场科学合理的设计，以及市场软硬件上的超前构想。表现在顺畅的下水，良好的通风，解决了地湿、味异的问题；岛状的布局，宽大的商位，解决了人流、物杂的问题；明亮的灯光，艺术的装饰，解决了采光、氛围的问题等多个方面，按不同商品种类分别突出人性化、个性化设计，充分展示出以人为本的理念。

三地市场给大家留下的总体印象是：以“绿色”为主题，以升级为方向，以管理为手段。通过与当地市场开发服务中心负责人的交流，更学习到了他们务实、细致的工作作风。对方毫无保留的经验交流给大家提供了宝贵的参考依据，闭门造车和相互借鉴之间的区别显而易见。目前我市大部分农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模式落后，脏、乱、差现象已经成为人民群众反映的热点问题，在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我市经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和谐的“盲点”，因此，升级换代改造工作已迫在眉睫，势在必行。沿海地区的区位优势虽非内地能比，但只要大家齐心协力塌实工作，迎头赶上也不是难事。考察活动圆满结束。

第三篇：赴烟台考察报告

关于赴烟台市

学习考察数字城管的情况报告

为进一步推动昆明市数字城管工作，实现昆明市城市管理 “及时、高效、精细、规范、长效”的管理目标，加强交流学习、借鉴成熟经验、取长补短，昆明市数字城管办公室组织西山区、盘龙区、高新区、度假区、晋宁县、嵩明县、富民县数字城管相关人员共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城区、烟台市，考察数字城管机制、体制、编制等问题。烟台市是建设部确定的首批数字化城市管理试点城市之一，烟台市领导重视数字城管工作，开拓创造了很多有益的经验。现将烟台数字城管工作学习考察情况汇报如下：

一、烟台数字化城市管理中心基本概况

1、烟台数字化城市管理建设概况

烟台市数字化城市管理监督中心，于2007年7月25日经市政府批准设立，为市政府直属正处级事业单位，是国家住房和城乡建设部数字化城市管理新模式首批试点城市之一。2007年12月31日烟台市数字化城市管理监督中心完成设备安装调试，2008年8月，系统全面建成并开始试运行。烟台在四区普查确定路灯、井盖等部件25.8万个。城市事

件细分为市容环境、施工管理、突发事件等6大类84小类；城市部件又细分为公用设施、道路交通、市容环境等7大类133小类，所有的217小类问题逐一确定责任单位、责任人。烟台市数字城管系统构建起了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制体制。

2、烟台数字化城市管理机构设臵

按照烟台市数字化城市管理要求，建立两轴垂直、高位监督的管理模式。成立了市级监督中心和区级指挥中心，分别负责发现问题和解决问题的管理模式。并内设综合科、监督检查科、考评技术科和呼叫中心四个科室，20名事业编。

（1）城市管理呼叫中心基本职能

负责受理员、值班长和讲解员的组织管理工作，保证呼叫大厅卫生整洁、井然有序。负责对数字化城市管理问题信息的受理、核实、预立案、立案、转办、核查、结案工作。负责对各区指挥中心受理的城市管理案件的处臵状态进行实时监控，指导其按相关规定完成处臵任务。负责“12319”服务热线呼叫平台及各数据点的管理工作。负责对接受和立案的城市管理案件进行分类、分析、统计和归档，指导各区指挥中心做好相关的分析、统计和归档工作。

（2）城市管理综合科基本职能

负责文书收发、文书档案、业务工作档案管理及印鉴使用与保管工作。负责组织起草文件和各项规章制度，做好中心领导班子会议记录，组织宣传报道工作。负责各项内部工作规章制度的执行及考核工作。负责人事劳资、计划生育、综合治理、安全生产、车辆管理、卫生管理及其它行政事务管理工作。负责财务和固定资产管理工作。负责办公物品的采购、登记、发放及保管工作。负责信息采集公司的管理工作。负责政治、业务学习培训工作。

（3）城市管理监督检查科基本职能

负责对数字化城市管理区域内出现的较为复杂问题的管理责任提出意见，确认后，协调督导有关部门（单位）予以处臵。负责上级领导批办、局领导公开接访、来信来访和媒体监督等渠道涉及城市管理问题的预立案。负责对涉及市城市管理局所属部门（单位）城市管理案件的督办工作。负责对数字化城市管理区域信息采集状况进行监察。负责市、芝罘区的人大代表建议、政协提案的组织办理工作。负责收集汇总重要城管工作信息，搞好调查研究，编写有关信息资料。做好相关工作的数据统计工作，建立统计台帐。

（4）城市管理考评技术科基本职能

负责对数字化城市管理区域、市级协同网络部门（单位）的数字化城管工作情况进行绩效评价，提出考评意见和建

议。负责数字化城市管理信息系统建设，保障现有系统正常运行，提出拓展规划及相关建议。负责数字化城市管理信息网络系统、处理系统及后台的维护、升级、优化与日常管理工作，确保系统安全运行。负责数字化城市管理的空间地理信息数据更新工作。负责市城市管理局和市监督中心的网站管理工作。负责数字化城市管理系统各类数据的统计、分析和报表工作，建立健全信息数据统计台帐。负责对系统操作人员进行技术指导和业务培训。负责做好数字化城市管理系统技术和相关数据保密工作。

二、烟台数字化城市管理的特点

烟台数字化城市管理系统，不仅受理本市城市问题，还热忱帮助市民排忧解难，为市民提供生活咨询服务，并出台本市《数字化城市管理信息系统服务手册》，共分为三部分：《电话手册》、《收费及服务价格手册》、《市内公交线路手册》。

三、建议

（一）2008年9月，昆明市机构编制委员会昆编[2008]42号文件，要求成立昆明市数字化城市管理办公室，为全额拨款事业单位，暂定编制人员10名。市数管办运行一年多，由于工作和案件量不断增加，人员编制已不能满足工作需

要，建议增加编制，充实人员，保障数字化城市管理工作正常开展。

（二）根据《关于成立昆明市数字化城市管理办公室的批复》(昆编[2008)42号)文件精神，昆明市数字化城市管理办公室实行“三块牌子、一套班子”的领导模式，没有内设机构。由于无内设机构，没有中间领导层，导致工作职能、职责、任务分工不明确，内部工作协调不规范，建议设臵内部机构，从而有效提升数字城管工作。

昆明市数字化城市管理办公室

二○一○年十一月十八日

第四篇：赴青岛、烟台、威海和大连学习考察

差距折射新空间 先进启迪新路径 追赶积聚新动力——我市代表

团赴青岛、烟台、威海和大连学习考察

3月2日至7日，市长蒋辅义、副市长童光明率代表团，赴山东青岛、烟台、威海和辽宁大连四市，学习考察工业化、城镇化和旅游产业发展。市政府办、发改委、经委、国土资源局、旅游局等部门和市中区、五通桥、沙湾、峨眉、夹江等县（市、区）政府负责同志参加了学习考察。通过看、听、思、议，大家解放了思想，开阔了视野，学到了经验，受到了启发。

感受一：

经济总量大，发展速度快

四市同处环渤海经济圈，都是沿海开放城市、滨海旅游城市，工业化城镇化水平高，发展势头迅猛。历经连续多年高速增长，在经济对外依存度较高、受国际金融危机冲击影响程度深的情况下，均保持了较快经济增长速度。从地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标来看，都是我市的数倍甚至十余倍。青岛、大连、烟台辖区面积与我市相当，而地区生产总值分别是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；威海市人口比我市少三分之一，而地区生产总值是我市的3.2倍；论人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面对调结构、促转变的新一轮竞争，四市都在千方百计发展自己，比着干、拼着干，2010年经济发展的预期增速都在10%以上，其中大连的预期增速高达15%。

启示：差距是明显的。但差距就是潜力，就是新的发展空间。我们作为西部二级城市，总量不大、发展不够、后劲不足仍然是最大的问题。要实现追赶型、跨越式发展，必须深入研究区域经济发展规律，尤其是不平衡增长规律，集中有限资本和资源，推进优势区域率先发展。我市11个县（市、区）资源禀赋、产业基础、发展水平各不相同，可划分为三大功能片区，分片制订发展规划，分类指导，统筹推进发展。一是成都都市圈核心增长区。包括市中区、五通桥、沙湾、峨眉山、夹江5个县（市、区）。该区域经济总量大、集聚人口多、带动能力强，总体上进入了工业化中期发展阶段。要主动融入成都都市圈增长极，大力推进工业化城镇化联动，统筹城乡发展，建成全市经济发展的主引擎。二是丘陵经济发展区。包括犍为、井研、沐川3个县。该区域总体上正迈入工业化中期发展阶段，是连接川南经济区的重要区域。要依托成渝通道发展轴，主动融入川南经济区，培育壮大重化工、农产品加工等产业，加快跨越发展。三是民族经济发展区。包括金口河、峨边、马边3个民族区县。该区域总体上处于向工业化中期过渡阶段，是我市幅员最大、资源富集、连接攀西的重要区域。要努力把资源优势转化为产业优势，建设彝族地区经济发展高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。

感受二：

产业结构优，竞争实力强

四市依托海港、区位等优势，大力调整产业结构、区域结构、企业结构，工业对经济增长的支撑作用十分突出。从三次产业结构看，四市一产的比重都已调整到8%以下、二产比重都在50%以上，均已进入工业化后期。

——产业集群发展充分。2009年，青岛“七大产业体系”中，机械钢铁业产值超2000亿元，家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料等4大产业产值超千亿元。烟台机械制造、电子信息、食品和黄金等4大支柱产业主营业务收入5405.1亿元，占全市工业的比重达60.1%。

启示：培育产业集群，是推进新型工业化进程的主攻方向。要科学把握产业发展规律，系统梳理汇编我市推进工业发展的政策措施，有效推动产业集群发展。运用高新技术改造提升盐磷化工、冶金建材、机械制造等传统产业，发展精细磷化工、钒钛低微合金钢、纯净钢等高端新产品。壮大高新技术产业，重点抓好硅材料、碳纤维、稀土、钒钛等新材料，打造多晶硅光伏新能源产业集群化基地。加快引进培育战略性新兴产业，积极发展非动力民用核技术产业、物联网射频技术产业等。

——园区承载力强。烟台市有国家级工业园区2个，省级园区12个。仅烟台经济技术开发区，开发面积228平方公里，累计完成固定资产投资1458亿元，注册各类企业1.4万家，用全市1/60的土地，创造了全市1/6的GDP、1/5的税收、1/4的工业增加值、2/3的出口额。

启示：产业园区是新型工业化、新型城市化、农业现代化的重要结合点，是推进更快更好发展的重要平台。要坚持“一园一主业、园区有特色”的基本取向，重点支持乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区、沙湾冶金建材产业园区加快建设，精心编制三江临港产业园区规划。切实提高园区的专业化配套水平，完善社会服务功能，把园区建成城市建设的新组团，推动产业发展与城镇建设的协调共促。

——企业实力强。青岛市有产值过亿元企业1627家，过10亿元企业86家。2009年，烟台富士康科技公司产值突破1000亿元，比我市全部工业产值还要多；出口105亿美元，相当于四川出口总值的3/4。

启示：产业的竞争，归根到底是企业的竞争。要把激发企业活力与发挥政府引导作用有机结合起来，整合各类资源，科学配置各类要素，推动德胜、西南不锈钢、和邦、其亚等骨干企业快速做优、做大、做强。同时，加快建立面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培养等社会化服务体系，积极引导中小企业走“专、精、特、新、外”的路子，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。要充分开放大抓引进，坚定不移地扩大对内对外开放，大力承接先进生产力转移。突出“招大引强”，瞄准国内外500强企业，寻求实力投资者，引进大企业，促进产业链条整体承接和关联产业协同承接，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

感受三：

规划起点高，城建手笔大

四市都坚持高目标定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，大连、烟台、威海都曾荣获联合国“最佳人居奖”称号。

——规划编制科学。四市都高度重视城市总体规划的龙头作用，整合各类规划，统筹城乡发展。大连明确提出了实施全域城市化发展战略，按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”。青岛大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，构筑“一主三辅多组团”城市框架。2009年，青岛市区建成区面积272.9平方公里、人口326.9万，5个县级市建成区面积平均44.5平方公里、人口31.2万。

启示：规划是更快更好发展的前提，是调动和聚集各类资源的“龙头”，也是拓展发展新空间的关键。要把城市建设规划与产业发展、土地利用、交通建设、社会事业发展等规划密切衔接，联动互促。当前，特别是要依托“千亿交通工程”，加快推进中心城区向西对接、向南拓展、向东优化、向北延伸，精心构建组团型百万人口大城市骨架，力争一年完成规划、三年初见成效、五年实现大变样。重点是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田园风光城市带建设，加快苏稽、符溪片区对接融合，推进峨眉山市与中心城区一体化发展；加快乐山—冠英—五通桥、乐山—安谷—沙湾走廊建设，推动中心城区拓展至五通、沙湾；沿青衣江规划建设乐山—夹江新走廊，推动中心城区向北延伸到夹江。

——城市特色鲜明。四市都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾，都保留了沙俄和欧、日等建筑艺术。在城市建设中，既尊重历史、保持建筑文脉，又挖掘自然优势、突出山水特色，实现了城市与自然、人文、经济相融合。

启示：未来的竞争是城市的竞争，城市的竞争是特色的竞争，城市没有特色就没有发展的空间。要按照“山为骨、水为脉、绿为韵、文为魂”的城市发展理念，抓好嘉州绿心公园等重点项目建设，形成点线面结合，山环水绕，自然景观和人文景观交融的城市发展格局，把乐山建设成人居典范城市。

感受四：

旅游内涵丰富，综合收入高

四市都把旅游业作为重点培育的支柱产业，大力整合旅游资源，发展城市旅游，强化文旅商对接，创造旅游热点，旅游综合收入远高于我市。2009年，我市旅游综合收入111亿元，不到青岛、大连的1/4。

——旅游资源充分挖掘。2008年奥运帆船赛在青岛成功举办后，青岛迅速将其转化为特色旅游景点，已建成奥运主题公园、奥运纪念墙码头、奥运博物馆，把防波堤改造成特色酒吧一条街，举办大型海景实景演出，正在着力将奥帆基地打造为5A级景区。威海刘公岛旅游景区通过文物、图片、蜡像、沙盘、电影等多种形式，生动再现了当年北洋水师及甲午战争的历史面貌，使人如临其境，可谓文旅结合的典范。

启示：论旅游资源禀赋，四市均不比乐山强，仅大连有一处国家5A级景区（老虎滩）；论资源开发利用，我们任重道远。要围绕建设国际旅游目的地目标，以峨眉山、乐山大佛景区建设为龙头，加大三江水域、峨秀湖片区开发力度，加快打造黑竹沟、金口大峡谷、千佛岩、郭沫若旧居、川西竹海、犍为文庙、罗城古镇、嘉阳小火车等景区景点。要巩固“迎春文化旅游套餐”活动成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遗存，把文化渗透到旅游产业中，推动旅游与文化互动发展，加快把资源优势转变为竞争优势、市场优势。

——旅游转型升级成效显著。烟台以建设最佳海滨休闲度假目的地为目标，积极开发海滨度假游、葡萄酒文化游、乡村民俗游、黄金游、温泉游等特色旅游项目。利用张裕葡萄酒品牌效应，把张裕酒文化博物馆、葡萄酒城相继创建为国家4A级景区，成功打造了亚洲首座体验式葡萄酒主题乐园。

启示：旅游转型升级，体现为旅游资源和旅游发展要素的深度挖掘、组合提升，是旅游发展的必然趋势。要加快完善城市旅游配套功能，推进五星级酒店等项目建设，打造特色街区，大力发展“夜经济”，努力实现旅游城市向城市旅游转变。要推进线路整合，加快打造“一区两线”旅游线路，积极开发以中短

线休闲游、自驾游为重点的自助游市场，发展集观光、休闲、娱乐、商务、会展等于一体的综合性旅游业，打造具有地方特色的旅游产品。

第五篇：赴江苏等地考察报告

关于赴江苏等地学习考察的报告

为了进一步学习、借鉴长三角地区在经济建设、社会发展以及办公厅（室）工作等方面的经验和做法，州政府办公厅组织学习考察组于10月19日至11月6日，赴江苏省南京市、扬州市、无锡市、苏州市、南通市和上海市、浙江省杭州市学习考察，现将考察学习的情况报告如下：

一、两省一市六地经济社会发展的主要特点和经验

两省一市六地，处于中国经济发展速度最快、竞争力最强、发展活力最足的长三角地区。近年来，他们坚持以科学发展观统领全局，立足自身实际不断寻求创新突破，经济和社会在较高平台上始终保持了快速健康发展的好势头。主要特点为：

一是经济总量大、发展成就大。从经济总量和财政收入看，南京市、苏州、扬州、无锡、南通、杭州和上海市均已达到或接近中等发达国家水平，提前进入全面小康社会。苏州的经济总量占到整个江苏的四分之一，综合经济实力位居全国各大城市第五位，2009年，全市实现GDP7740.2亿元，按可比价格计算增长11.5%，实现地方一般预算收入745.2亿元，增长11.4%。总量和增量位居全省首位。无锡是中华民族工商业和中国乡镇企业的发祥地，2009年全市实现GDP4992亿元，增长11.6%，按常住人口计算人均GDP超过1.1万美元，全市财政总收入1061.99亿元，增长16.8%，其中地方财政一般预算收入415.91亿元，增长13.8%。从百姓收入看，无锡市农民人均纯收入12403元，增长10.0%，城镇居民人居可支配收入25027元，增长10.2%。在收

市建设起点之高、标准之高、档次之高，也令大家赞叹不已。苏州环古城保护工程投资达47亿元，成为展示城市风貌的一道靓丽风景线。无锡蠡湖整治投入30亿元，使昔日的臭水湖变成了水清景美的新景观。我们所到之处，无不为鲜花绿地，“花园城市”、“园林城市”而赞叹。苏州、扬州、杭州市的城市建设既具有江南水乡特色和丰厚历史文化底蕴，又有现代化城市气息，达到了人与自然、历史与现代、保护与开发的高度融合、和谐发展。

五是城乡统筹好、群众生活好。他们以建设现代新农村、推进城乡一体化为主题，逐步实现了城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会发展一体化、城乡生态环境建设与保护一体化的目标。六地城市化率都在50%以上，城乡收入差距在不断缩小，苏州建立了覆盖城乡的以低保、养老保险、医疗保险、征地补偿、拆迁补偿为主体的“五道保障”，提出了建设“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体”的“幸福”工程。全面实行城乡一体垃圾集中处理、城乡一体污水集中处理、城乡一体饮水工程，农村生活面貌大为改善。

这次学习考察，大家感受最深的就是：六地的干部群众思想活、观念新；经济发展势头猛、实力强；城市建设和园区建设起点高、手笔大。他们超前的发展理念、创新的工作思路、与国际接轨的现代化思维模式，非常值得我们学习借鉴。总结他们的经验，主要有五个方面：

（一）始终坚持解放思想，满怀激情干事创业。两省一市六地之所以创造了一个个令人瞩目的发展奇迹，最关键的因素就是

思想解放，观念常新。在他们高速发展的“经济快车”上，承载的是敢为天下先的创新胆识。1985年昆山市率先圈出土地自费创办昆山经济技术开发区，1992年被列为国家级开发区，成为全国第一家县办国家级开发区。在工作思路上，他们措施多、办法活，响亮地提出“不讲不能办，只讲怎么办”，“只为成功想办法，不为失败找理由”。在发展定位上，他们具有国际化、全球化、现代化的宽广视野和宏大气魄，瞄准国际一流的水准来确定自己的发展目标和努力方向。

（二）始终坚持借力发展，大力发展外向型经济。改革开放以来江、浙、沪地区的经济发展史，在很大程度上就是一部积极接受上海辐射实现借力发展的历史。他们始终如一的在探索和寻求自己在“大上海”经济圈中的定位，加快接轨上海经济圈的步伐。上世纪八十年代，他们瞄准上海的人才、技术、物资资源，把上海大量的技术人才以“星期日工程师”的形式请过来搞横向协作，搞联营，推动了与上海的第一波经济合作浪潮，乡镇企业迅速成长壮大。九十年代浦东开发开放以后，六地无一例外地提出了接轨上海的发展战略，与上海相呼应，与浦东相配套，推动“一区两沿”（工业园区和沿路、沿江）开发。特别是利用上海这个国际大都市的平台，招商引资，承接项目，推销产品，外向型经济取得了长足的发展。昆山市依托东邻上海的优势，大力开展招商引资，完成了由乡镇集体经济向外向型经济的彻底转型，成为长江三角洲都市经济圈中的一个耀眼亮点。苏州高新区依托区位优势，主动服务上海、融入上海，主动承接产业转移，2006年当年引进项目163个，利用外资近10亿美元，新增内资注册资本80亿元。嘉善历史上是个传统的农业县，工业基础很薄弱，6

式、园林化绿色生态城市。他们突出“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点”，全面加快城市国际化、现代化步伐，近年来投巨资，先后实施了一批重大基础设施项目、生态工程以及体育中心、图书馆、国际会展中心等公共配套项目建设，城市的承载力不断提升。以优化人居环境为目标，实施美化、绿化、亮化、净化“四化”工程，整个城市靓丽多姿、景致美不胜收。

二、政府办公厅（室）工作的主要做法

这次学习考察，既开阔了眼界，又加强了办公厅（室）之间的交流，感受到了两省一市六地政府办公厅（室）工作的一些好做法。

（一）“三服务”工作质量和水平高，工作枢纽、参谋助手、桥梁纽带作用得到有效发挥。办公厅（室）作为省（市）政府的综合办事机构，有着十分特殊、不可替代的重要作用。他们以科学发展观为指导，紧紧围绕省（市）委、省（市）政府战略部署、中心工作和重大决策，认真做好政务接待、会务服务、公文流转、文字综合、信息报送、督办落实、信访处理、应急管理和后勤保障等各项工作，充分发挥办公厅为省（市）政府领导服务的参谋助手作用和全省（市）政务运转的桥梁枢纽作用。他们团结拼搏，埋头苦干，身在兵位为帅谋，服务中心创一流，在政治意识、大局意识、发展意识、服务意识等方面积极建言献策，确保了省（市）政府政令畅通，确保了省政府工作的正常运转，为推进服务型政府建设做出了积极贡献。

（二）拥有一支素质高、结构优、战斗力强的干部队伍，干部选拔任用制度建设得到加强。各办公厅（室）高度重视队伍建

设,编制人员充足,分工精细明确,如:各秘书处分工细、力量雄厚。研究室、应急管理、电子政务等机构规格高，人员编制多。经过多年努力，各办公厅（室）较好地完成了厅管干部的竞聘上岗和年轻干部选调、交流等工作，切实把一批思想作风硬、业务能力强、工作热情高的年轻干部选拔到了领导岗位，为各办公厅（室）工作的顺利推进提供了强有力的组织人才保证，使各厅（室）人员知识结构、年龄结构不断得到优化，形成了较为合理的人员结构，既有利于发挥工作阅历丰富的中年以上同志的中坚作用，也有利于发挥年轻同志精力充沛、干劲十足的优势，机关作风明显转变，勤奋敬业、团结奉献的精神得到弘扬，求真务实、真抓实干的风气日益浓厚。

（三）广泛形成了爱岗敬业，恪尽职守，讲责任、讲奉献的良好风气。面对新形势、新任务，各办公厅（室）建立了较规范的工作规章制度，促进了办公厅机关工作的科学化、规范化和制度化。在办公厅（室）内大力倡导忠于职守、无私奉献的优良作风，厚积博学，持之以恒地向实践学习，做到与时俱进。办公厅（室）全体同志以 “干一行、爱一行、钻一行”的螺丝钉精神，一切以工作为重，一切以事业为重，踏踏实实、兢兢业业地在本职工作岗位上“忠于职守、勤勉尽责”，不断增强工作的使命感、责任感，激发对事业强烈追求的热情和激情，自觉忠诚于党的事业，乐于为做好“三服务”工作奉献自己的全部智慧和力量，努力在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，涌现出了许多感人事例，充分体现了办公厅同志能吃苦、能打硬仗的可贵品格。

（四）全面推行无纸化协同办公，形成新型政府管理模式，电子政务作用发挥明显。为了降低行政成本，规范行政行为，增

托，强力推进产业集聚、企业集群、资源集约，建设产业特色更明、科技含量更高、配套能力更强的产业带。三是做“强”的文章。着力提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。研究制订鼓励科技发展的政策措施，加大企业技术中心创建力度，力争在我州建成一批科研基地和研究中心。有条件的县市开发区要积极建立一处高新技术产业孵化器或科技创新基地，为企业发展提供足够的科技支撑。

（四）必须自觉为承接产业转移、实现借力发展出主意，想办法。紧紧抓住中央新疆工作座谈会精神和内地产业调整的历史性机遇，围绕建设全疆或全国重要的能源基地和煤化工基地，大力发展煤化工、水电煤电、矿业开发和传统工业。充分利用伊犁沿边开放的地缘优势和丰富的资源优势，大力发展外向型经济，以霍尔果斯、都拉塔两个口岸和霍尔果斯特殊经济开发区为切入点，进一步完善口岸基础设施，强化中心服务功能，加大选商引资力度，在吸引一批企业、资金、项目落地上实现重大突破，逐步做大人流、物流、资金流，使外向型经济上规模、上水平。积极做好承接产业转移的各项工作，对接县市要在发展规划、产业调整、体制机制、科技人才、信息资源、交通网络对接方面迈出实质性步伐。按照“平等互利，政府推动，市场引导，企业主体，对口联姻”的原则，充分发挥优势，积极主动地在建设规划、基础设施、产业发展、科技人才、社会事业等方面开展实质性的合作。

（五）必须发挥参谋助手作用，把握全局性，增强主动性。一要在围绕州党委、政府的中心工作当好参谋助手上狠下功夫。要站在讲政治、讲大局的高度,紧紧围绕经济建设这个中心,围绕

加快发展和长治久安的主题,为州党委、州政府出主意、谋思路,充分发挥好参谋助手作用，努力使办公厅决策服务参谋“参”在点子上,“谋”在关键处。二要把综合协调作为发挥办公厅整体功能的基础性工作,不断改进协调方法,加大协调力度。不论办文、办会、办事，必须要做到把握全局、考虑周全，将综合协调贯穿其中，使协调出凝聚力，协调出积极性，协调出战斗力。三是大力弘扬苦练内功，悉心钻研业务，把握工作内在规律，积极探索开创工作新局面的有效途径；广泛阅读有助于提高自身政治素质、理论水平、文化修养和业务能力的各类书籍，持之以恒地学理论、学历史、学业务，拓宽视野，创新思维，增长才干，勇敢面对工作中遇到的各种新挑战。做到钻研业务，精通业务，正确掌握相关政策规定，把各项政策弄懂弄透，做到熟记于心，运用自如；积极了解认知新事物，掌握新理论，增强研究新情况、解决新问题的能力。

（六）必须加快电子政务建设和应用，促进伊犁经济社会健康和谐发展。按照国家、自治区电子政务发展“统一规划、统一标准、统一数据中心、统一基础网络、统一管理机制”的要求，充分利用政府办公厅现有机房的网络和交换设备，构建一个先进、开放、安全、访问便捷的州直统一电子政务核心平台。建设形成“上下一体、纵向贯通、横向互联”的全州电子政务专网平台和信息安全体系。实现各类政务资源的可互连、可访问、可交换、可共享、可整合、可管理的建设目标。逐步实现州直县（市）、口岸和州直各部门跨部门、跨行业信息资源共享和OA协同办公，彻底消除信息孤岛，节约人力物力，杜绝重复建设，实现信息资源共享，确保州直电子政务健康有序发展，切实发挥电子政务对

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