赴广州、天津开发区考察报告（定稿）

第一篇：赴广州、天津开发区考察报告（定稿）

年10月21日至24日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察天津开发区经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首而成为中国开发区代表广州开发区则位居第二、三名因考察组日程安排非常紧张考察信息量有限我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并树立开发区发展信心

一、由小而大奇迹

1、经济高速发展

天津开发区1984年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至1994年产值已达149亿元增长了2760倍年平均增长率为85%真正成为天津市经济新增长点XX年产值达1000亿占天津市总产值40%每平方公里创造80亿元产值差不多再造一个天津XX年天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入1249.47亿元gdp445.23亿元财政收入93.06亿元地方财政收入36.57亿元全区人均gdp2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度广州开发区1998－XX年gdp年均增长27.69%高出母城广州市13个百分点广州开发区计划到XX年工业产值达1700亿元gdp600亿元人均gdp4万美元率先基本实现现代化

表1：主要经济指标(亿元)

指标

开发区国内生产总值工业总产值财政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32广州140.94242266.665484.3432.8967

开发区与一般城市工业发展道路完全不同它不依靠自身积累逐步发展而形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增长极开发区特有注入式高速发展主要特点：

一、土地开发及工业运行支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入

二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入

三、从长远看可形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业发展后劲

2、规划面积扩大

随着开发区项目增多经济高速发展初创时划定一小块面积已无法满足开发区需要天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了

表2：天津开发区区域演变面积：平方公里

武清县逸仙工业园：10

初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48　现有规划面积：136

汉沽区化学工业区：30

84年XX年XX年

表3：广州开发区区域演变面积：平方公里

广州高新区

初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：21

36.67 37.57广州出口加工区

84年 93年 93年 XX年

三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处

另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开发区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济技术开发区由初始18平方公里扩大为现在88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大“区土”运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区“扩土”运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市 界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本

黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业化、城市化协调发展

开发区作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议改名为“赣州经济技术开发区”即展示开发区建设新赣州重要组成部分也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义

二、有明确功能定位和发展目标

经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海城市经济开发区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有104个（经济开发区51个高新区53个）省级开发区有1000多个省以下各类开发区、工业园区2586个XX年7月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了2046个各类开发区、工业园区任何一个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略而尽快制定科学发展依据

三、管理体制

1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》在法律上确定了开发区管理机构地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区“四个支柱”并以此为根据逐渐制定出40多个区域制度、规定形成了一个完备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限

2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为219名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案

机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作

广州开发区在全国开发区管委会中率先执行iso9001国际管理标准执行行政过错追究制防止“低效”和“不良”行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比XX年广州开发区财政收入67亿元即用4倍于我区人员创造了167倍于我区财政收入

广州开发区坚持“招商引资重中之重”、“项目就生命线”对企业采取“贴身”服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境

天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门行政编制328名

天津开发区提出“仿真”服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报”企业发展平台

南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工

3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设

4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性

四、开发模式

开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年借国家贷款3.7亿元初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设实现了开发区起步形成“借贷开发”模式1989年到1992年总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地4.4平方公里进入第二步“捆绑模式”从而“滚动”起来了从1984年到1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地24平方公里天津开发区1990年提出了“1•2•3”模式开发投入－－产出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值每平方公里综合成本约为2亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项目质量参照标准

五、市场机制招商引资

天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果XX年广州开发区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于35%项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2永和经济区：>150美元/m

2天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在传统“三通一平”硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求“新九通一平”概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通“一平”建立综合社区平台

表4：累计利用外资、引进项目情况（截止XX年6月）

项目

开发区实际利用外资

（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）

天津开发区20436518

1广州开发区97.6550378

六、形成主导产业

天津开发区XX年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元占全区工业总产值91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱

广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导XX年完成工业产值426.61亿元占全区工业总产值78.85%

开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路

七、工资制度及分配方式

开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分

1、工资部分

基本工资都执行1993年以来国家规定公务员职级工资制工资部分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量

2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长

3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等

对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场化进程加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公费货币化方式

4、区财政为全体员工上缴社会保险天津开发区每年还拿出基本工资总额10%用于建立补充养老保险

5、广州开发区对直属国企经营者采用了年薪制

第二篇：赴广州、天津开发区考察报告

2003年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表，广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可增强危机感，少走弯路，并树立开发区发展信心。

一、由小而大的奇迹

1、经济高速发展天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，GDp445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均GDp2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年GDp年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDp600亿元，人均GDp4万美元，率先基本实现现代化。表1：主要经济指标(亿元)指标 开发区 国内生产总值 工业总产值 财政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 广州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：

一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。

2、规划面积扩大随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。表2：天津开发区区域演变面积：平方公里 武清县逸仙工业园：10 初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48　现有规划面积：136 汉沽区化学工业区：30 84年2000年2002年 表3：广州开发区区域演变面积：平方公里 广州高新区 初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213 6.67 37.57广州出口加工区 84年 93年 93年 2002年三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。

二、有明确的功能定位和发展目标经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已

开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）项目 开发区 实际利用外资（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）天津开发区 204 3651 81 广州开发区 97.65 503 78

六、形成主导产业天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。七、工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。

1、工资部分。基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。

2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。

3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。

4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资总额的10%用于建立补充养老保险。

5、广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制。

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第三篇：赴广州、天津开发区考察报告

一、由小而大的奇迹

1、经济高速发展表1：主要经济指标(亿元)

指标

开发区

国内生产总值

工业总产值

财政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年广州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：

一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。

2、规划面积扩大

随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。

表2：天津开发区区域演变

面积：平方公里

武清县逸仙工业园：10

初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48

现有规划面积：136

汉沽区化学工业区：30

84年

2000年

2002年

表3：广州开发区区域演变

面积：平方公里

广州高新区

初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区

现有规划面积：21

36.6

737.57

广州出口加工区

84年

93年

93年

2002年

三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。

另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。

黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。

开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。

二、有明确的功能定位和发展目标

三、管理体制

1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。

机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。

广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。

天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。

天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。

南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。

3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。

4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。

四、开发模式

五、市场机制招商引资

天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。

表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）

项目

开发区

实际利用外资

（亿美元）

引进工业企业（个）

引进全球500强企业投资项目数量（个）

天津开发区

436

5181

广州开发区

97.65

378

六、形成主导产业

天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。

广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。

开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。

七、工资制度及分配方式

开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。

1、工资部分。

基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。

2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。

3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。

对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。

4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资总额的10%用于建立补充养老保险。

5、广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制。

第四篇：赴天津考察报告

赴天津考察报告

8月17日－19日，我随泉州市小城镇建设工作考察组前往天津学习考察小城镇建设，特别是关于宅基地换房、‚三区建设‛、‚三改一化‛的的先进经验和成功做法。通过学习考察，自己深感差距大、启发大、收获大。现报告如下：

一、看到了差距

在天津四个示范小城镇的考察过程中，我从感官到心灵都感受到深深的触动，给我最直接的印象就是‚外边的世界真的很精彩‛。和这些发达先进地区比较，在视野、规划、政策、推进等各个方面我们都存在着巨大的差距。把这些差距形象化、物质化，就形成了今天我们与发达地区落后与先进的巨大差距。

1、在视野上我们缺少宽度。天津小城镇建设视野之宽、观念之新、思路之活，让我们感受到深深的‚震憾‛。比如，天津创造了‚宅基地换房‛的方式，突破了制约小城镇建设‚土地‛和‚资金‛的瓶颈，换出了土地的节约和集约利用，换出了有效节约能源、资源，换出了农民就业增收，换出了农民共享城市生活方式，换出了城乡差别的缩小。比如，在社会保障方面，华明示范镇实行了一系列降、减、免、补等政策，100%的农民参加了新农合，87.6%有养老保险，千方百计减轻农民的负担；通过建设人均15平米的经营性用房、发展设施农业区、发展示范工业区、给予老年人每月120元生活补贴等方式，打造‚四金‛农民，多渠道解决还迁村民的就业问题，增加了农民收入，解决农民的后顾之忧，使农民真正安居、乐业、有保障。反观我们的视野，1依旧停留在‚三农‛的层面上来解决‚三农‛问题，停留在就事论事的角度来解决遇到的问题，达不到应有的宽度。

2、在规划上我们缺少高度。天津的小城镇建设，在规划上高起点、高标准，充分体现布局合理、功能齐全、交通方便、设施配套、适宜居住、环境优美、具有特色等特点，具有强烈的超前意识和有长远的战略眼光。比如，他们考虑到今后几十年的发展需要，在交通、基础设施、用地布局、生态保护、环境美化等方面留有充分的余地；比如，考虑到居民文化活动的空间，建设相应的教育、卫生、文化、绿化、物业管理等设施；比如，综合考虑空调风机怎么摆、太阳能设备怎么安装、农具和交通工具怎么放、安全监控设备设在什么地方、污水垃圾处理怎么解决等问题，在规划上都提前考虑，预留出来；比如，在规划和建设好农民住房、解决好安居问题的同时，要求小城镇必须在规划上统筹考虑产业区的发展，要求小城镇规划产业用地和产业发展，必须因地制宜，立足原有基础，发挥各自优势，特别要注重发展那些少污染、低能耗、劳动密集型的产业，和大力发展物流、旅游、商贸等服务业，以解决农民向小城镇集聚之后的就业、乐业的问题。反观我们的规划，缺乏大局观念、战略眼光，达不到应有的高度。

3、在政策上我们缺少深度。天津的小城镇建设，市政府共下发了10多个配套文件，在土地、资金、农民安置、降低农民居住成本、税收等方面给予财政扶持政策。在用地方面，项目所需建设用地周转指标，由市国土房管局负责向国土资源部衔接落

实，以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以支持；在资金方面，项目所需资金可以用土地让收益权质押方式向商业银行贷款解决，而且置换出的经营用地以招拍挂的方式有偿出让，政府收益部分给予返还，用于小城镇建设；在农民安置方面，用于安置农民住房及相关配套设施，可以享受经济适用房的有关优惠政策；在税收方面，五年内对坐落在示范镇规划建设区域内的新建企业，其缴纳的各项税费，市、区分享部分全部返还，上述资金由示范镇实行专户储存，专项用于示范镇公益性建设和管理支出。反观我们的政策，指导性不够、含金量不足，达不到应有的深度。

4、在推进上我们缺少力度。天津的小城镇建设，推进力度之大，前所未有，创造了‚天津速度‛。比如华明镇的农民居住社区建设，面积152万平方米，可以容纳5万人，2006年4月动工建设，2007年年底全部竣工，3.6万农民喜迁新居，仅用不到5年的时间，华明镇已经从农业小城镇迈向了天津大都市；比如西青区的张家窝镇，提出了‚大干50天，打造‘三区’建设新亮点‛的任务，在从3月10日到4月30日的50天里，他们以四天半一层的速度推进农民还迁房建设，开工建设面积40万平方米，高水平建成了市级示范工业园区2.6平方公里起步区内各项基础设施建设，并吸引了两个总投资65亿元人民币的大项目，在50天的时间里完成了半年的任务量。反观我们的推进，仍然存在开工进度不快、跟踪不到位、监督不力等情况，达不到应有的力度。

二、学到了经验

在考察中，通过对比审视，我们看到，这些小城镇仅仅用了不到5年的时间就实现了突飞猛进的发展，他们成功走出的一条在科学发展观引领下的跨越式发展之路，深深启发了我们加快发展的信念，增强了我们加快发展的信心。只要方向对了、路子对了，只要我们善于学习、借鉴经验，我们也完全有希望在未来几年内快速发展、实现跨越。

1、理念科学是搞好小城镇建设的前提。在实践探索中，天津示范镇始终坚持以‚科学发展观‛为统领，把‚创新‛作为建设之魂，把‚为民‛作为建设发展之根的工作思路贯穿小城镇建设的全过程。正因坚持这正确的理念，本着一切从百姓利益出发，通过思路、方法、政策、制度等全方位的创新，达到了让农民改变居住条件，改善生活环境，提高生活质量，增加农民收入的良好愿望和预期效果。

2、制度保障是搞好小城镇建设的支撑。小城镇建设是一项全方位、多环节、综合性、复杂性的系统工程，没有制度保证、政策支持和规范管理是难以维系的。因此，在天津示范镇的建设过程中，从确定试点，前期运作，到全面建设和后期管理，通过区镇的努力，市有关部门的支持，每一个环节都探索制定了相应的规范制度，为健康有序搞好小城镇建设管理，提供了有力支持。

3、敢于创新是搞好小城镇建设的灵魂。在小城镇建设中充分利用滨海新区综合改革试验区先行、先试优势，积极探索发展的新模式，在农村土地流转制度、小城镇社会管理体制、新市镇环境管理方式、农村集体经济组织形式、投融资方式、综合执法

体制、社会保障制度和政策等8个方面进行了创新。通过创新，实现了城乡统筹发展，实现了农村人口向城镇迁居，为大城市由农业型社会向城市型社会转变奠定了基础，增添了活力。

4、以人为本是搞好小城镇建设的基础。在小城镇建设过程中，要坚持以人为本，充分尊重农民的意愿，广泛征求群众意见，把好事办好。比如，实行宅基地换房，农民支持是此项工作顺利推进的最重要基础，换房要由农民自己申请，要自愿；在规划、户型设计上，充分考虑农民意愿及生活习惯，教育、卫生、商业服务实行综合配套，还留出一定面积的经营用房，以解决日常开支和维持长久生计问题；规划中做到公众参与，以人民群众需要为准则，改善人居环境，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体。

三、思考了方向

学习考察回来之后，我们进行了认真细致地思考，深入查找差距，重新审视镇情，进一步谋划大思路，采取大举措，构建大产业，促进大发展。

1、农民集中居住。充分利用湖头镇作为泉州市试点小城镇能享受到的各种优惠政策，引导农民集中居住到统一规划、统一立面、统一配套的统建区，并对统建区实行社区化管理。

2、坚持产业立镇。做大湖头工业园区，为农民创造更多就业机会；出台了一系列引导扶持政策和奖励机制，引导鼓励农民发展产业化、设施化、品牌化和高附加值的现代农业，做大做强湖头小吃和湖头米粉两大产业；充分利用湖头优势资源，大力发展旅游业、物流业等第三产业。

3、保障农民生活。通过健全社会保障制度、加大对农民的技能培训、拓宽农民增收渠道等方式，让农民能真正享受城市化带来的成果。

4、坚持科学发展。在小城镇的规划建设中要充分体现科学发展观的要求，注重节地、节水、节能、节材，注重生态保护，注重与环境相协调，走一条可持续发展之路。

第五篇：赴广州学习考察报告

赴广州学习考察报告

织金县桂果中学

张习香

第五期

学员

为探索新课改模式，学习先进教学管理经验，更新山区办学理念。12月23日至27日，毕节市初中学校校长考察团一行70人，在贵州省德育委员会会长安斯寿教授带领下相继到广东省实验中学、执信中学、真光中学和番禺区大石中学等名校考察学习。考察期间，考察团成员除了与四所学校的干部教师进行了交流，详细了解他们取得优异教学成果的做法之外。还实地观摩了各学校校园文化建设，德育工作的先进经验等方面。现将学习考察情况报告如下：

一、不为打造特色教育，但却处处充满特色的品牌教育。

广东实验中学在教材教法试验、考试评价改革等方面，大胆实践，成绩显著，以科研为引领，以课程为平台，以社团为依托，以竞赛为磨炼，充分彰显了其“实验性、创新性、示范性“的办学特色。学校在科技、艺术和体育三方面成绩卓著。以其特色享誉海内外。而执信中学在新型管理模式下，更是注重以人为本。该校以培养具有当代人文精神和科学精神，思想道德修养高雅，文化科学素养坚实，有个性特长，体魄健康的主动发展、可持续发展的优秀人才为使命，着眼于学生长远发展的目光，构建包括国家课程以及四十多门具有执信特色校本课程的课程体系以及丰富多彩的科技创新活动，体艺活动，更让人体会到该校在营造主动发展的学习与教学环境、拓展学生发展的空间和前景等方面的良苦用心。

当我们一行怀着敬仰之心来到真光中学这所百年老校时，感受最深的是这所基督教学校的级社文化。同一年级，均共同组成级社。级社的名称通常在中学一年级时便确定，而以毕业时的年份冠在社名之前。级社把同一年级的同学团结，联系起来。校内的比赛活动，多以级社为单位，为自己的级社争取荣誉，表现合作精神，即使离校了，拥有共同活动的回忆，友谊便因此而更深厚。在毕业之后仍然保持联络。这所学校还有一样做得更让人羡慕的是电台，它除了负责校内广播，主要的还是以电台成员自主交流的社团形式，很开放、自主。平时的广播节目，成员们已经可以脱稿交谈、做节目。如点歌，旅游、动漫、时事新闻、欧美流行、美剧介绍等。这些办校特色，极大地拓展了学生的自主空间，一所崇尚自由的学校孕育出的也必定是自由的个体，是活生生的个体。平时倡导的的自主发展，在这里不失度的近乎完美。大石中学有一个三年的发展规划，即实施素质教育，使学校形成基础扎实、特色鲜明的“农村现代化示范学校”，全体教师与深入第一线的教育科研人员蕴藏着极大的教育改革和科学研究的热情。

无论是身在闹市的重点中学，还是扎根于城乡结合部的普通中学，在广州这片教改的热土上，让人感受到的是教育理念的先进，改革的激情和睿智，教风的严谨以及为此辛勤耕耘的广大教职员工的那种操守精神。更让人欣慰的是，他们的努力结出了累累硕果。

二、结合自身实际、努力改变办学理念，更新教育观念

常常听人报怨我们山区的教育永远搞不上去，因为学生素质差，办学条件落后，但是穷则思变。将考察期间学习到的先进教育思想、超前的办学理念作为学校发展的基础。只有思想的高度提升了，教育的前景才会更开阔。立足于学校和学生实际，把学生和老师看成是活生生的人。在思想道德、科学文化、身体素质及劳动技能、艺术修养等方面培养适应社会发展需要的学生。坚信一切学生都是可以教育的，一切学生都有发展潜能的思想。

更新教学管理理念，促进教师观念改变。特别是在素质教育大背景下，应该让教师明白自己的定位是多样化的，立体化的，教师是学生学习知识的启发者，引路人，是学生活动的参与者，学生学习动力的开发者，学习兴趣的培养者，行为习惯的指导者。让老师与学生的教学活动形成一个自主开放的学习系统。学生的学习从孤立学习走向合作学习，从静态学习走向动态学习，从被动性学习走向探究性学习，快乐性学习。

总之，通过这次考察学习，让作为初中学校校长的我更明白自身的不足及学校的差距，但也让我知道我们地处大山深处有哪些资源上的优势。我要努力地去以乡土文化为基础，用先进的教学理念作指导，扎实工作，不断学习，勤于思考和总结。为山乡教育教育的腾飞尽自己最大的努力。