天津开发区党建

第一篇：天津开发区党建

非公有制企业零散党员教育管理的创新探索

作为天津滨海新区的核心功能区，天津经济技术开发区经过25年的发展，已成为中国经济规模最大、外向型程度最高的国家级开发区，吸引了来自74个国家和地区的外商投资企业近5000家，累计投资总额500多亿美元，2009年GDP 1215亿元，工业总产值突破6000亿元。开发区非公有制企业党建工作领域不断扩大，开发区企业党委下属303个企业党组织，党员近7000名，其中零散党员2100余名，约占三分之一。这些党员文化程度普遍较高，大多从事制造业或贸易、中介行业等第三产业，分布在近1300家企业，人员流动性强，每年都有占零散党员总数的20%左右的党员调出、调入。针对这种情况，开发区企业党委从实际出发，积极探索加强零散党员管理教育工作方式，推进了非公有制企业党建工作整体提升。

一、创新党的基层组织设置方式，形成一套较完整的零散党员管理教育的组织体系开发区企业党委把零散党员编入联合党支部管理，原则上每20名零散党员组成一个联合党支部。联合支部数量不断增加，从2004年的40个发展到2009年的85个。对于党员人数虽达到了3人以上，但建立支部暂时有困难的企业，采取“体外循环”的方式，以企业为单位组成联合党支部，在“党员之家”开展活动，过好组织生活。按照零散党员工作地、居住地的不同，将若干个联合党支部组织起来，建立了两个联合党总支，加强了对零散党员各个支部的管理，使党组织工作体系更加完备。通过上述方式，基本上实现了“有企业就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要开展正常的党的活动”的目标，党的工作覆盖到区域内的每个企业。

二、选好配强党支部书记，建立一支高素质党务工作者队伍

做好零散党员管理工作，选好配强党支部书记，建立一支高素质党务干部队伍是关键。从2003年初开始，开发区企业党委尝试聘请兼职党建联络员，充实联合党支部的工作力量，分别负责两个联合党总支的管理工作。2006年初，又明确由兼职党建联络员分别出任两个联合党总支书记，并选出优秀的联合支部书记担任总支委员，共同协助党委将联合党总支的日常管理工作做深、做细、做实。为了加强对支部书记的培养，提高他们的思想政治素质和党务工作能力，每年至少安排两次对联合支部书记的集中学习培训。同时，以党组织活动为载体，以评选年度先进为契机，注意在零散党员中挑选一批综合素质较高的中青年党员，培养骨干力量担任兼职的基层党务干部，从而保证了党务工作的顺利开展。通过几年的工作实践考察，每个联合支部书记都能够胜任党委交给的各项工作，涌现出一批先进党员和优秀党务工作者，并形成了一支上百人的骨干队伍。

三、创新党组织的活动方式，建立适应零散党员群体特点的教育管理机制

开发区企业党委根据不同企业、不同党员群体的工作特点、企业文化特点和党员自身情况，采取多种渠道探索开展党建工作方式，增强党建工作实际效果。

一是针对青年党员、高学历党员多的特点，创新党员教育管理模式，努力提高党员综合素质。很多零散党员学历较高、思路开阔、追求上进，但入党时间较短，党性修养和综合素质还有待提高。为此，企业党委组织他们参观天津市规划展、滨海新区规划展，了解天津城市的历史和日新月异的变化；结合学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，开展读书活动，号召青年党员采取形式灵活多样的阅读和学习，加深对党的知识和当前政策的认识，提高自身的思想觉悟。同时，充分利用现代的通讯和信息技术手段，开发了零散党员计算机管理软件系统、手机信息群发系统、网络通知群呼系统等，党建工作管理水平和工作效率不断提高。

二是针对非公有制经济组织中党员价值观容易出现偏差的情况，积极组织他们参与各种社会奉献活动。很多零散党员长期在市场经济环境中求生存、谋发展，容易出现重经济、轻政治，重实惠、轻理想的倾向。对此，企业党委有意识地加强对青年党员社会责任感的培养，引导他们参加为灾区捐款捐物、帮扶困难家庭和党员志愿者服务等各种社会公益活动。同时，在联合支部中广泛开展党员互助活动，帮扶生活困难党员，使他们体会到组织的温暖。广大青年党员通过体验社会、奉献社会，社会责任感普遍增强，正确的人生观、价值观得以树立。三是针对党员在职业发展方面的需求，开展多种形式的交流和联谊活动，为他们多办实事。很多零散党员对个人事业发展有着强烈的愿望和迫切的需求，还有不少党员是中小外资企业、民营企业的负责人，但他们受企业和自身条件的限制，交往面普遍较窄，特别需要上级党组织的支持。为此，企业党委通过定期组织党员企业家论坛、联谊活动，举办不同主题的讲座活动，搭建中小企业交流合作的平台，帮助党员开阔眼界和思路，展现才华。

第二篇：天津开发区污水处理厂

天津开发区污水处理厂

〔污水处理出水水质达标〕天津开发区污水处理厂（简称“污水处理厂”）于1999年建成投产，采用国际先进的序批式活性污泥法（SBR）DATIAT工艺，设计日处理污水能力10万吨，服务面积22平方公里，服务企业3800余家，占地6.71公顷，总投资1.7亿元，处理后污水达到国家二级排放标准。2006年，共处理污水1956.08万吨；有机物去除总量：BOD去除总量3401.6吨，COD去除总量6754.87吨，SS去除总量5231.96吨,处理合格率100%。

（刘永代）

〔再生水利用〕2003年5月，再生水生产工艺建成投产，以污水处理厂二级排放出水为再生水源，采用国际先进双膜法工艺，即连续微滤(CMF)+反渗透(RO),为我国污水深度处理回用首次应用。再生水现有生产能力：连续微滤3万吨，主要用于生态景观水体与生活杂用水；反渗透再生水1万吨/天，主要服务于工业正业用水。水质优质性得到用户肯定，自2003年投运以来供不应求。2006年，生产再生水CMF378.41万吨，RO143.19万吨。

（刘永代）

〔万吨级海水淡化项目建成〕天津泰达新水源公司承担万吨级海水淡化项目的建设任务。经过前期可行性研究，确定采用国际较为先进的热压蒸馏低温多效（MEDTCD）技术，确定以五号热源厂4.9公斤蒸汽为热源。其优质产品水（总含盐量TDS<5ppm）作为5号热源厂锅炉补给水第一水源，经专家评审获通过。取水预处理部分采用蓄水预沉与化学助凝相结合工艺，可提高供水安全性，降低运行成本。污水处理厂二级出水经深度处理后作为淡化装置冷却水源（每日最多约需5万吨），可节约取水与排水设施建设费用。提高新水源一厂冬季进水温度，提高其双膜法产水效率，实现资源综合利用。

按照国家发改委高新技术产业化示范工程项目要求，保证项目整体水平，确定项目关键设备6效蒸发器、冷凝器等在天津本土加工，由外方公司设计并指导监造。其设备由天津宝成锅炉集团制造，经现场调试后，各项指标均达国际先进水平，成为国内自行加工制造的最大一套同类单体设备。

（李会元）

〔电镀废水处理水质达标〕2006年，污水处理厂电镀废水处理中心为长威科技有限公司处理电镀锡铅漂洗废水24998立方米。其中，镀前漂洗废水7284立方米，镀后漂洗废水17714立方米；为精工制版有限公司以化学法处理镀铜/镀镍漂洗废水59立方米、处理镀铬漂洗废水79立方米；为科汉森公司以化学法处理酸碱废水20立方米；为诺唯信公司处理高浓度废水7立方米。有毒有害物质去除率均逾97%，达到国家规定排放标准。

天津三环乐喜新材料有限公司在化学工业区建设电镀加工中心，建立一套完整的电镀废水处理系统。电镀加工中心电镀种类繁多，电镀工艺复杂，对废水处理要求高，大部分废水处理后须达到回用水标准。电镀废水处理中心承担废水处理系统总包任务（包括基建、设备自控系统、工艺布局、处理工艺等等）。经反复进行处理工艺试验，采用化学法、沉淀、过滤、膜法等处理工艺技术，并根据业主总体方案改变随时更改设计方案。项目于11月完成全部土建和设备安装工程，并开始设备单体试车。

（万宁）

〔863课题通过国家验收〕2006年2月19日，国家高技术研究发展计划（863计划）资源环境技术领域办公室，在天津召开“天津市滨海新区城市水环境质量改善技术与综合示范”（2003AA601030）课题验收会。课题针对滨海新区缺水严重、水质与水环境条件较差等问题，研究以水循环利用为核心的城市水环境质量改善关键技术，形成将水资源综合利用、水质净化、水生态修复相融合的城市水环境质量改善技术方案；研究高含盐再生水景观利用技术、再生水用于景观水体安全评价技术和复合生物——生态强化水面流湿地净化技术，开发再生水景观河道生态修复与水质净化集成技术；建立开发区再生水景观河道和人工湖水质保护两项示范工程。课题主要技术成果在开发区景观水系建设中得到应用，规划理念在其他项目和区域规划中被采纳。课题已申请国家发明专利3项，所取得成果具有较好应用前景。验收专家组一致同意通过课题验收。

（张惠源）

〔污水深度处理科技攻关项目结题验收〕2006年3月，召开天津市科委科技攻关项目“污水深度处理关键技术设备国产化”结题验收会。此课题针对开发区污水水质特点，结合本地具体情况，打破传统观念和传统工艺路线，跟踪国际前沿水处理技术，研制开发具有自主知识产权国产化污水膜处理关键设备，创新性集成污水脱盐处理、双膜法水处理成套技术。在国内首先实施污水脱盐深度处理试验研究和工程示范建设。此项目为外来项目入驻开发区提供更多用水选择，方便用户实现不同工艺与不同水质需求的对接。验收专家同意此项目通过验收。

（张惠源）

〔新水源一厂新增2万吨生产能力〕2005年10月，新水源一厂扩建工程开工，2006年末完工。新增5000吨/日反渗透设备4台及相关辅助设施。新增系统采用全自控手段监控运行，减轻员工工作强度。扩建工程项目可增加2万吨/日生产能力，使新水源一厂反渗透总生产能力达到3万吨/日。

（关代宇）

〔西区污水处理厂投入运营〕开发区新水源科技开发有限公司受管委会委托，按照国际惯例，采用BOT模式建设、运营西区污水处理厂。

西区污水处理厂位于西区东北组团，中心庄路以东、杨北公路以南、铁路东南环线以北。污水处理服务范围主要包括西区东北组团中心庄路两侧、杨北公路以南、唐津高速以西、京津塘高速以北区域。建设规模为日处理污水1.25万吨。

项目由天津市政工程设计研究院设计，中铁十八局第三工程公司施工，主要建设内容包括细格栅间、旋流沉砂池、巴氏计量槽、HYBAS生化池、生化池出水收集槽、终沉池、污泥收集槽、加氯槽、加氯间及氯瓶储存间、风机房、配电中心、污泥浓缩脱水车间、泥库、综合楼及相关生产运行设备。

2005年11月开工，2006年8月竣工。年内，完成投资2270万元。2006年9月28日举行通水仪式。至2006年末，累计处理污水约5万吨。

（刘振江）

第三篇：天津开发区工伤办理流程

开发区工伤保险经办流程温馨提示

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开发区各参保单位： 根据《工伤保险条例》（国务院令第375号），《天津市工伤保险若干规定》（天津市人民政府12号令）。按照2008年7月1日天津开发区与天津市工伤保险信息系统并网的要求，开发区工伤保险经办流程将按市中心的经办流程进行调整。特提示如下：

一、工伤事故备案

用人单位职工发生工伤事故后，须24小时内进行网上备案。备案成功后打印《天津经济技术开发区工伤备案表》一式两份，并于5日内到分中心办理正式备案手续。

特别提示：如遇到网络等问题不能网上进行备案的，用人单位应下载工伤业务用表，需手填《工伤事故备案表》(津社保工支字1号)，并于24小时内传真至分中心进行备案。传真电话：66370761

填表说明：事故经过部分包括时间、地点、详细经过、就医情况（初步治疗及诊断结果另注明门诊/住院治疗）、证明人(2人)需详细填写。正面加盖单位公章、背面左下角盖法人章。

如在外地发生工伤事故，可就近到当地的医院治疗，病情稳定后及时转回天津。开发区社保分中心网址：si.teda.gov.cn

二、工伤职工登记

用人单位工伤职工经劳动部门认定工伤后，应于30日内到分中心办理工伤登记手续。所需申报材料：

1、用人单位填写《工伤职工登记表》并签章齐全(津社保工支字3号)；

2、工伤职工身份证复印件（留存复印件）；

3、《工伤认定决定书》原件（留存）；

4、《天津市工伤职工停工留薪期确认通知》原件（留存）；

5、《诊断证明》复印件；

6、如工伤职工进行伤残鉴定，需出具《天津市劳动能力鉴定结论表

（三）》原件（留存）；

7、如伤残职工配置辅助器具，需出具《天津市工伤职工辅助器具配置表

（三）》；

8、工伤职工受伤前12个月的缴费工资证明，单位盖章（缴费不满12个月的，提供工资支付凭证并留存复印件）；

9、工伤职工伤残证复印件。

特别提示：经劳动保障行政部门认定因工死亡的，还需提供：《居民死亡医学证明书》的原件和复印件（留存复印件）或其他死亡证明（留存）。经办时间：每月15日至25日

三、工伤保险医疗费申报

1、用人单位填报《天津市工伤保险待遇申报交接(退单)表》 门诊费用申报所需材料：①诊断证明；

②红联和蓝联收据；

③明细清单（可为手写并盖章）；

④处方各类报告单(附于对应清单后)；

⑤每次就诊的病历(复印件)。

粘贴注意事项： 将单据自下而上鱼鳞式粘贴在《天津市工伤保险单证粘贴单》上，每张粘贴单粘贴一天的票据（如果有同一天在两所以上的医院就诊请分开粘贴），每一天的票据门诊挂号联在最前，红票蓝票收据、对应的明细及处方、报告单为一套，按套粘贴，最后附当天的就诊病历复印件。住院费用申报所需材料： ①

出院诊断证明；

②

红联和蓝联住院收据；

③总费用清单原件（非每日清单）；

④其他住院病历材料：首次病程记录、住院病历、手术记录、各种检查报告、出院记录。

2、《工伤认定决定书》复印件（留存）；

3、《天津市工伤职工停工留薪期确认通知》复印件（留存）

四、伤残津贴等待遇审核支付

伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金为社发待遇。每年1月份，用人单位通知工伤职工出具由街道盖章的证明，其中在学的学生由学校提供，内容包括：居住地址，联系电话，联系人。如不及时提供证明，可能造成工伤职工不能及时享受长期待遇。

五、配置辅助器具费用审核支付

填报《天津市工伤人员配置辅助器具支付表》；附分中心出具的《工伤职工配置辅助器具限额通知书》和发票（发票粘贴到《天津市工伤保险粘贴单》上）。

六、康复治疗

（一）工伤认定前需要进行康复治疗的，提供工伤医疗机构出具的康复评定、康复计划、康复时间和预计费用到分中心进行备案。

（二）工伤认定后需要进行康复治疗的，工伤职工医疗康复前，用人单位应先到分中心办理康复确认手续。所需申报材料：

1、工伤医疗康复机构开出的《住院证》；

2、工伤医疗康复机构的康复评定、康复计划、时间和预计费用；

3、工伤职工和用人单位的医疗康复申请。

（三）停工留薪期满后，需要进行住院或门诊职业康复的，用人单位到分中心办理康复确认手续。

所需申报材料

1、劳动能力鉴定委员会出具的职业康复鉴定表；

2、职业康复机构出具的《住院证》；

3、职业康复机构出具的康复评定、康复计划、时间和预计费用。

特别提示：工伤医疗康复时间一般不超过三个月。停工留薪期内医疗康复时间最长不超过停工留薪期。

七、工亡待遇申报

丧葬补助金、一次性工亡补助金的核定 用人单位所需申报材料：

《居民死亡医学证明书》的原件和复印件（留存复印件）或其他死亡证明（留存）。

八、供养亲属抚恤金（社发）申报

用人单位应填写《天津市工亡职工供养亲属抚恤金支付审核名册》，所需申报材料：

1、关于工亡职工的证明材料：

（1）工亡职工的《工伤认定书》复印件（留存）；

（2）工亡职工的《居民死亡医学证明书》或其他死亡证明复印件；

（3）劳动保障部门出具的职工下落不明的认定证明（留存）；

（4）工亡职工死亡前12个月的缴费工资核定表或领取养老金凭证，缴费不满十二个月的工资支付凭证（留存）。

2、关于供养亲属申请人的证明材料：

（1）供养亲属申请人的身份证及复印件（复印件留存）；

（2）供养亲属申请人的户口簿及复印件（复印件留存）；

（3）户籍所在地派出所出具的与工亡职工的亲属关系证明（留存）；

（4）城镇户口的供养亲属，需要提供街道办事处以上政府部门的无生活来源证明；农村户口的供养亲属，需要提供乡、镇以上政府的无生活来源证明。

（5）完全丧失劳动能力的需提供劳动能力鉴定委员会出具的《天津市劳动能力鉴定结论表

（三）》（留存）；

（6）公安、政府部门或市级公证部门出具的供养亲属申请人与工亡职工亲属关系和工亡职工供养关系的证明材料或公证材料（如不能提供3、4项证明时才需提供该项证明）。

(7）孤寡老人、孤儿需提供县级以上民政部门的证明（留存）；

（8）证明其亲属关系的其它证件和材料（供养亲属抚恤金从工亡职工死亡次月开始支付）。

九、民事伤害赔偿核定

用人单位申报涉及民事伤害赔偿工伤职工工伤保险待遇时，须提供法院出具的《民事判决书》、《民事调解书》或公安交通管理部门出具的《道路交通事故责任认定书》、《道路交通事故损害赔偿调解书》（以下简称“民事伤害赔偿法律文书”）的原件（留存复印件）。

十、工伤职工变动的处理

用人单位填报《天津市工伤职工变动名册》（津社保工支字4号）附：《用人单位解除劳动关系通知书》复印件；用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的原始凭证复印件等办理解除工伤保险关系手续。

特别提示：①用人单位申报工伤各类待遇时，将所需材料备齐后装档案袋报送；②用人单位提供的复印件应加盖公章；③用人单位申报工伤职工待遇期间不能停止缴费。

第四篇：赴广州、天津开发区考察报告

2003年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表，广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可增强危机感，少走弯路，并树立开发区发展信心。

一、由小而大的奇迹

1、经济高速发展天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，GDp445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均GDp2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年GDp年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDp600亿元，人均GDp4万美元，率先基本实现现代化。表1：主要经济指标(亿元)指标 开发区 国内生产总值 工业总产值 财政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 广州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：

一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。

2、规划面积扩大随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。表2：天津开发区区域演变面积：平方公里 武清县逸仙工业园：10 初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48　现有规划面积：136 汉沽区化学工业区：30 84年2000年2002年 表3：广州开发区区域演变面积：平方公里 广州高新区 初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213 6.67 37.57广州出口加工区 84年 93年 93年 2002年三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。

二、有明确的功能定位和发展目标经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已

开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）项目 开发区 实际利用外资（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）天津开发区 204 3651 81 广州开发区 97.65 503 78

六、形成主导产业天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。七、工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。

1、工资部分。基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。

2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。

3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。

4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资总额的10%用于建立补充养老保险。

5、广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制。

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第五篇：赴广州、天津开发区考察报告

一、由小而大的奇迹

1、经济高速发展表1：主要经济指标(亿元)

指标

开发区

国内生产总值

工业总产值

财政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年广州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：

一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。

2、规划面积扩大

随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。

表2：天津开发区区域演变

面积：平方公里

武清县逸仙工业园：10

初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48

现有规划面积：136

汉沽区化学工业区：30

84年

2000年

2002年

表3：广州开发区区域演变

面积：平方公里

广州高新区

初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区

现有规划面积：21

36.6

737.57

广州出口加工区

84年

93年

93年

2002年

三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。

另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。

黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。

开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。

二、有明确的功能定位和发展目标

三、管理体制

1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。

机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。

广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。

天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。

天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。

南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。

3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。

4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。

四、开发模式

五、市场机制招商引资

天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。

表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）

项目

开发区

实际利用外资

（亿美元）

引进工业企业（个）

引进全球500强企业投资项目数量（个）

天津开发区

436

5181

广州开发区

97.65

378

六、形成主导产业

天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。

广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。

开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。

七、工资制度及分配方式

开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。

1、工资部分。

基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。

2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。

3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。

对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。

4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资总额的10%用于建立补充养老保险。

5、广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制。