关于北京市工商业联合会发展的报告(改)

第一篇：关于北京市工商业联合会发展的报告(改)

关于北京市工商业联合会发展的报告

北京市工商业联合会（以下简称“市工商联”）成立于１９５１年６月，已经走过了半个多世纪的光辉历程。５２年来，市工商联在参与了国家的各项经济建设，在国家进入改革开放以后发挥了巨大的作用。市工商联积极探索有中国特色的民间商会之路，在经济建设中充当了一线商业者和政府的桥梁与纽带，涵盖了北京商业发展的各个范围，已经成为首都经济发展中不可或缺的重要公益性组织，并在新的历史时期、经济发展阶段继续丰富职能，促进首都经济发展。

一、市工商联的历史渊源

市工商联是在接收和改造原北平市工业会、商业会和同业公会的基础上成立的，其历史沿革可上溯至清末民初，迄今已近百年。

１９０３年，在外压内促的合力之下，清政府设立商部，颁布《商会简明章程》，民族工商业较为集中的沿海城市率先成立商会。清末成立的京师商务总会中，执事、商董中以官商居多，这是由当时中国半封建、半殖民地的社会性质和北京作为一国之都的地位决定的。如会员中有大清银行、交通银行等及银号业、汇兑庄业、财庄业、炉房业、钱业、金银号业商会会员；有官督商办企业电报总局、自来水公司等；有以官府为后台的典当业、土药行业；也有历史悠久的国药行业，为达官贵人服务的绸缎洋货行、靴鞋行、首饰行、玉器行、古玩行及利税较高的酒行等，而众多中小行业公会则被排斥于京师商务总会之外。

１９１１年，辛亥革命推翻了清王朝的统治，建立了中华民国。１９１４年，京师商务总会改称“京师总商会”，总理、协理改称“正、副会长”。１９１９年 “五四运动”后，京师总商会的会员结构也发生了重大变革，不再局限于工商界上层，而是既有官方金融业、工业企业，又有民族工商企业及与市民生活息息相关的众多中小行业，从而使商会具有了更广泛的社会基础和政治影响。京师总商会“与各行商交际维持益臻发达”，起到了“联络众商，以维公益”的作用。京师总商会还注意加强与全国各地商会的联系，沟通信息，配合行动，发挥自身优势，为商民利益服务。

１９３７年１２月，日军占领北平后，北平商会于改称“北京市商会”。１９４５年１１月，抗日战争胜利后，国民党北平市政府社会局接收北平市商会的资产、帐簿、档案等，成立了“北平市商会整理委员会”，规定本市各工商户一律加入本行业同业公会为会员，选举各行业同业公会理事长、常务理事等，进行改组。１９４６年，全市１２２个同业公会全部改组完毕，北平市商会整理委员会宣告结束，正式成立了“北平市商会”。１９４７年６月，北平市商会根据国民党政府指示分为工业会与商会，即从原商会中划分出机器制造业、机制面粉业、印刷业、制革业、织染业等１７个行业的同业公会。１９４８年秋，成立“北平市商会整理委员会”，至１９４９年１月北平和平解放。

１９４９年１１月１５日，市工商联筹备委员会正式成立。北京市人民政府副市长张友渔等到会讲话，阐明工业与商业联合的意义和市工商联筹备委员会的任务，以及政府扶植工商业的政策。大会通过了《北京市工商业联合会筹备委员会简章》，并在４６名市工商联筹备委员中推选出常委１３人，组成了市工商联筹备委员会领导机构。主任委员傅华亭，副主任委员浦洁修、凌其峻、刘一峰、韩诵裳，秘书长孙孚凌。筹委会领导机构已具即将成立的市工商联第一届委员会领导机构雏形。

二、新中国成立后市工商联的重要作用

（一）市工商联的成立

１９50年１月市工商联筹委会成立。１９５１年６月２６日至２８日，北京市工商业联合会第一届会员代表大会胜利召开，标志着一个新的政治团体的诞生。大会讨论并通过了《北京市工商业联合会组织章程》。

北京市工商联是随着新中国的成立而成立的，也随着新中国的发展而发展。解放以后，市工商联在恢复国民经济，进行行业规划和管理，组织城乡物资交流，促进经济建设以及对资本主义工商业的社会主义改造等方面，配合党和政府做了大量开创性的工作。

建国初期，为了使国民经济得以迅速的恢复和发展，市工商联在党和政府的领导下，团结、引导广大工商企业，扩大生产，搞活流通，维护市场秩序，推动私营工商企业走国家资本主义道路。市工商联在市人民政府领导下，自１９５１年下半年起，为促进城乡贸易、物资交流，先后组织贸易代表团，参加华北、东北、上海、青岛、广州、济南、西安、郑州等５６个地区的物资交流会。１９５２年“五反”运动后，工商业曾一度出现停滞、萧条的现象。为协助政府尽快改变这种状况，市工商联积极组织了５个物资交流小组，分别到华北、东北、西北、中南各地开展物资交流活动，还协助政府在本市举办物资交流会，对活跃市场、繁荣经济，起到了积极作用。

（二）市工商联在稳定经济形势中的先进作用

纳税是工商企业应尽的义务。市工商联配合税务局经常向工商界宣传税收政策，并组织工商界人士参加了全市性的复议委员会、市评议委员会等机构，建立了以工商业者为主的地区评审分会和由私营企业组成的税务大组和税务小组。这些机构在协助税务局分发税单、征收税款、反映问题、征集意见、参加民主评议和修改征税率等项工作中，发挥了重要的助手作用。

１９５３年是国民经济恢复时期，为了配合国家有计划的经济建设，克服私营企业的盲目性，在政府的领导下，市工商联经过两年的工作，推动本市３５个私营工业行业中的３２个行业接受了国家的加工订货。到上半年，加工订货总值在私营工业生产总值中所占的比重已达５４．５％。通过国家加工订货，不但帮助了私营工业改善了经营管理，提高了生产技术，降低了成本，在生产上得到了显著发展，而且在国家经济的领导下，按照人民的需要进行生产，已被纳入国家资本主义和国家计划的轨道，为国民经济的恢复和发展做出了贡献。

抗美援朝战争中，市工商先后召开了首都工商界反对美帝侵略台湾、朝鲜动员大会，首都工商界“抗美援朝、保家卫国”大会等，还成立了北京市工商界抗美援朝分会，掀起爱国增产、捐献武器、优抚烈军属活动的高潮。抗美援朝期间，市工商联先后派乐松生、凌其峻、汤绍远、马兰亭、马增骥等工商界代表参加了第一、二、三批赴朝慰问团。抗美援朝是一次生动的爱国主义教育，工商界在市工商联的引导下表现出高度的爱国热情，至今仍为世人称道。

（三）市工商联积极促进公司合营

１９５４年９月，第一届全国人大制定了第一部《中华人民共和国宪法》，确认我国从新民主主义过渡到社会主义的历史道路，规定国家对农业、手工业和资本主义工商业实行社会主义改造的根本方针和具体步骤。市工商联为配合党在过渡时期总路线的贯彻落实，将对私营企业的改造与人的改造结合起来，在工商界代表人士中进行了大量的思想教育工作，并组织广大工商业者普遍深入地学习了过渡时期党对资本主义工商业的方针政策，以及中央有关领导同志的讲话。通过学习与实践，首都工商界涌现出一批积极分子，他们靠拢党和政府，积极传达政策，推动了工商联各项工作的开展，在对资本主义工商业的社会主义改造中起了带头作用。市工商联还按行业组织成立了１２６个政治学习小组，进行总路线、爱国主义、遵守国家政策法令的学习和教育，逐步提高了广大会员的思想觉悟。

１９５６年１月４日，市工商联主委、同仁堂经理乐松生代表全市３２７家国药店申请全行业公私合营。在其带动下，许多行业的工商业者纷纷提出了全行业公私合营的申请。１月５日，北京市副市长程宏毅邀请市工商联和各私营商业同业公会负责人举行座谈会，程宏毅对私营商业进行全行业公私合营的规则、方法、步骤等作了说明。同日，全市私营企业青年职工建立起１０００多支青年突击队，参加突击队的共有１．２万余人。１月８日，全市工商界青年１２００余人在北京饭店举行盛大晚会，热烈庆祝２０多个行业、８００多家私营工商企业实行公私合营。北京市副市长贾庭

三、团市委第二书记王照华、市青联副主席孙孚凌先后讲话，倪世富、于熙钟、李连邦等４３名青年工商界者向全市工商界青年提出“在全行业公私合营工作中起积极带头作用，争取立功”等四条倡议。１月９日，机器制造业、化工印染和印刷等１０个工业行业、１２７６家工厂实行公私合营。１月１０日，市人委会召开资本主义工商业公私合营大会，宣布３５个工业行业的３９９０户厂家和４２个商业行业的１３ ９７３户坐商，共１７ ９６３户全部被批准实行公私合营。北京市对资本主义工商业进行全行业公私合营的历史任务宣告完成。１９５９年１２月，全国工商联第三届会员代表大会与中国民主建国会第二次全国代表大会合并召开，中共中央副主席刘少奇与会议的常务主席进行了一小时的亲切座谈，就工商界的定息、高薪、退职退休、病假、工资等问题，重申了党的“包一头、包到底”的政策市工商联认真宣传贯彻全国“两会”的精神，始终把保持党的“顾一头、一边倒，包一头、包到底”政策的连续性，关心、照顾好与党同心同德几十年的老一辈工商业者作为重要的政治任务，认真履行着职责。

三、市工商联在改革开放以后的重大发展

（一）市工商联复会

１９６６年爆发的“文化大革命”，迫使市工商联停止了一切活动。１９７６年，历史终于翻过了沉重的一页，市工商联恢复工作。党的十一届三中全会后，在市工商联的团结、引导下，首都工商业者再次投入到建设“四化”的伟大事业之中。如支援老少边穷地区发展经济，恢复和振兴北京“老字号”企业，协助政府发展集体企业，兴办第三产业，安置待业青年，开展多种咨询服务和专业技能培训活动，创办了市工商联投资服务公司和市工商联咨询服务公司等企业„„在改革开放的新形势下，重新焕发了青春。

（二）市工商联在80年代的快速发展

１９８６年市工商联第一次调整会员结构试点工作于首先在朝阳区进行，到１９８８年底，市工商联“八大”召开前共发展新会员２１６３家，其中企业会员２１０７家?穴国有企业７６４家、集体企业９３４家、乡镇企业２２５家、个体户１４４个，“三资”企业３４家，私营企业６家，团体会员４５个，个人会员１１人，新会员占会员总数４７．８％，形成了会员结构的新格局，初步反映了首都当时以公有制经济为主体多种经济成分并存的状况和地区特点。新会员的增加，为工商联注入了新的活力，开始了新的发展阶段。

上世纪８０年代前、中期，先后组织会员企业参加了“华东六省市商品展销订货会”、“全国工商联会员企业名特优新产品博览会”等一系列大型促销活动，并协助企业举办信息发布会等经贸活动２０余次。在会员企业中组织了３３个团组，６２８人次赴俄罗斯、缅甸、越南等国家进行边贸考察和商务洽谈，取得考察成果１６项；为企业牵线搭桥、求购促销、提供咨询服务，促成经济合作１６０余项。为内蒙、宁夏、河南、甘肃等省市的“老少边穷”地区提供义务咨询和技术服务，完成智力支边项目１１３２项，取得经济效益７５０余万元。在对外联络工作中，市工商联将单纯的对外联络，发展为既对外又对内的联络，将礼节性的迎来送往发展为实质性的经贸洽谈，使联络工作取得了突破性的进展，同３６个国家和地区的工商社团建立了友好关系。几年中，共接待海外来访团组７７个，１２４２人次，并分别组团参加了１９８９年新加坡工商展览会，访问了前苏联及港澳等国家和地区。

市工商联东城区办事处发挥原工商业者的经营优势，帮助东城区北新桥生产服务联社于１９８４年筹建稻香村食品店。经过不断的努力，把一个不足３０人，固定资产仅１５万元的门市部，发展成为年销售额逾５亿元、利税逾５０００万元的的市联社系统先进企业，各项经济指标均增长了２００多倍，使老字号焕发了青春。

由市工商联宣武区办事处推荐的两位老工商业者协助宣武区街联社筹建的天桥建筑公司，从几把铁镐和借来的１．２万元起家，发扬艰苦奋斗精神，经过十多年的努力，已发展成为一个有职工４０００余人，下设四个施工处、两个加工厂、一个实验室，以及各类型建筑机械和运输汽车的规模较大的公司，在北京交付使用的建筑面积６０多万平方米，工程合格率为１００％，承建的北京音乐厅和天伦王朝饭店等工程，受到国内外专家的赞誉。

（三）市工商联抓住时机，培养人才

１９８１年，市工商联与市民建会于创办了“北京市工商业余学校”，开展了工商专业培训工作，先后面向市工交、财贸、城建等１８个局、总公司和市生产服务合作总社、市劳动服务公司系统送培的职工开设了工商专业单科培训班７３个，培训学员３８１５人。于１９８３年８月，又创办了“北京工商业余中等专业学校”，开设四个专业，七个班，招收学员３６９名。到１９８３年底，市两会各级组织及成员个人共举办业余中等专业学校一所、业余学校７所、短期培训班７处，共开设班级４１５个，培训学员１６７７９人次。由于教学严谨，重视教学质量，为当时社会解决了中等技术人才的需要，提高了集体企业的职工素质，帮助待业青年创造升学、就业条件，做出了一定贡献，受到社会各界的欢迎和赞许。

１９８４年到１９８９年，市工商联与市民建会合作的工商专业培训在市和１０个区县逐步展开，共举办各类培训班１００２个，培训学员４６ ０５１人，已毕业和结业的４１ ３９７人，其中获得中等专业学历的２０８７人，有相当一批毕业学员成为工商企业的业务骨干。从１９８９年到１９９３年，在市工商联兴办的１０所学校和２个培训班中，又有７．７万名各类专业人才毕（结）业，有７所学校被评为市成人教育系统先进集体。

四、市工商联在90年代的功能和作用

（一）市工商联在改革开放后的职能转变

1979年改革开放以后，非公有制经济有了迅猛发展，成为一支在传统体制之外成长起来的、无主管上级的、正处于不断变化之中的新的经济力量。非公有制经济的重新出现和蓬勃发展，是改革开放２０年来我国经济领域中最为引人注目的巨大变化之一，其在发展生产、方便生活、扩大就业、增加税收，以及促进思想解放和社会主义市场经济体制的建立与完善等方面的积极作用，使党和政府对非公有制经济的认识不断深化。从“允许存在、加强管理、兴利除弊、逐步引导”，到“坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针”，发展到党的十五大明确提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，并将这一重大理论突破写入了宪法。党的十六大进一步明确，包括私营企业主和个体工商户在内的新的社会阶层，“都是中国特色社会主义事业的建设者”，从而为非公有制经济开辟了广阔的发展空间，也使工商联的工作进入了一个新的历史时期。

１９９１年，工商联作为党和政府联系、管理非公有制经济的桥梁、助手，能够配合党和政府承担对新经济力量进行指导和管理的任务。工商联这种民间性的组织在和港澳台及世界各国工商界的联络中还可以起到特有的作用，从而为新时期工商联的发展指明了方向。中共北京市委也发出通知，要求各级政府加强对工商联的领导，支持工商联履行职能，发挥作用。北京市工商联开始把工作的重点转向非公有制经济领域，充分发挥统一战线性质的人民团体和民间商会的双重优势，坚持工商联统战性、经济性、民间性的特点，不断加大对非公有制经济人士团结、帮助、引导、教育的工作力度，出色地履行了新时期工商联的基本职能。

（二）市工商联对新经济力量发展的引导

1．市工商联紧紧围绕经济建设这个中心，鼓励、引导非公有制经济健康发展

市工商联撰写了北京市历史上第一份《关于鼓励本市个体私营经济发展的若干意见》的市政府文件，召开了全市个体私营经济工作会议，市政府个体私营经济联席会议制度的建立和首次将非公有制经济的发展列入《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划》。市工商联的工作极大地调动了非公有制经济人士发展生产、扩大经营的积极性，得到广大非公企业的拥护、认同和充分肯定。

2．市工商联积极强化商会职能，完善服务体系

市工商联主动争取个部门的支持，陆续扩充了非公有制经济代表人士人事档案管理与人才交流，办理因私出国、出境、护照与提供咨询，非公有制企业会计人员培训与验发会计证，非公有制企业专业技术人员申报职称，企业及产品的质量等级认证等项服务职能，并通过参与北京市仲裁委员会的组建工作，设立市工商联法律事务部，与市商业银行、民生银行等建立业务联系等多种方式，为会员提供了信息、培训、商贸、质量、仲裁、法律、金融等多方面的服务。如１９９１年至２０００年底，市和区县工商联面向非公有制经济人士和社会开展教育培训，共举办工商管理研究生班、高级工商管理培训班、职业技能培训班等各类培训班９７７个，培训各类人才近５万名，使非公有制经济人士的政治理论和企业管理素质有了较明显的提高。又如经市和区县工商联推举，用友、科利华等１３家非公有制企业的产品被评为“北京名牌产品”，３５家会员企业获“双信单位”称号，４５家会员企业通过了ＩＳＯ９０００系列质量认证。

3．市工商联在非公有制企业会员与政府部门之间架桥沟通

市工商联在政府有关部门中聘请局级领导担任特邀顾问的形式，与北京市１８个政府委办局及银行等部门建立了信息交流网络，在全国工商联的指导、帮助下，１９９７年，北京市工商联促成了北京市委、市人大、市政府、市政协领导与全国民营企业家共商首都发展大计的盛举，并与各省、市、自治区以及省会城市的工商联建立了业务合作网络，为不同地区的会员企业提供了大量商机。市工商联利用民间渠道，通过组织互访、聘请荣誉会长等形式与海外商会等经济社团及工商界人士建立了广泛的联系网络，至２０００年底，已同１９个国家和地区的７３家商会建立了经常性的联系，并与其中的１８家签定了友好合作协议，为会员企业拓展国内、国际两个市场，参与全球经济一体化开辟了新的渠道。

4．市工商联引导非公有制经济人士扶贫济困

非公有制经济人士想政府之所急、帮社会之所需，自１９９７年以来，已有７７２家会员企业通过租赁、承包、兼并等多种形式，参与了国有企业的改革，不仅盘活了国有资产，而且吸纳和安置下岗职工３．４万人次；在１９９８年抗洪救灾斗争中，组织广大会员向灾区人民捐款、捐物８０００余万元；由市工商联副会长周晋峰等十位全国著名民营企业家联名发起的、旨在通过互助互利的开发式扶贫，帮助老少边穷地区发展经济，实现共同富裕的光彩事业计划，受到江泽民、李瑞环等党和国家领导人的高度评价。

5．市工商联以非公有制经济人士为主要工作对象，加强自身建设

在市和区县党委、政府的支持下，我会于１９９４年完成了１８个区县工商联的恢复和组建工作，并进行了地域和行业性基层组织建设的积极探索，至２０００年已建起乡镇、街道工商联分会和地区小组５６个，行业性商会和同业公会１７个，妇委会、企业家联谊会等其他组织６个。与此同时，会员的数量也有了较大增长，结构逐步趋于合理。截至２０００年底，北京市工商联共有会员１０ ０３０名，其中有非公有制企业会员５５８９家，成为新时期工商联会员的主体。北京市民营科技实业家协会等团体会员的入会，不仅增加了我会的会员数量，提高了会员质量，优化了会员结构，而且为我会开拓民营科技等新的工作领域，奠定了组织基础。通过市和区县工商联多年的精心培养、选拔和举荐，我市非公有制经济代表人士中已有４３人当选为各级人大代表，２４５人次担任了各级政协委员，６５６人次入选了各级工商联的领导机构和领导班子，一支坚决拥护共产党的领导、坚定走社会主义道路的积极分子队伍已初步形成。

6．市工商联发挥其引导和示范作用。

在中华人民共和国建国５０周年的盛大庆典上，全国工商联委托市工商联承建的“促进非公有制经济健康发展”的巨型彩车，首次出现在国庆游行的行列中，向世人展现了非公有制经济的风采；在２０００年劳动模范的评选中，王文京、李少华等９名非公有制企业投资者和员工的代表，首次登上了北京市劳动模范的领奖台。

（三）市工商联的工作措施

1．市工商联坚持实践第一，做到服务为本，有为有位。

改革开放以来，市工商联在实践中找准了工商联在社会主义市场经济体制中的位置，牢固树立了民间商会、服务为本的新理念，想党和政府之所想，急社会之所急，帮会员之所需，在引导和鼓励非公有制经济人士坚持两个文明一起抓，夺取经济和社会效益双丰收，自觉参与国有企业改革、下岗职工再就业工程和社会公益事业，为首都深化改革、促进发展、保持稳定的大局和非公有制经济的发展等方面做了一些好事、实事，才使工商联的工作日益得到各级党委、政府的高度重视和大力支持，逐步实现了有为有位的良性循环。

2．以会员为主体，主动争取党政部门的理解和支持

工商联作为各级党委和政府联系、管理非公有制经济的桥梁、助手，其工作具有从属性。因此，市工商联想问题、办事情、搞活动都从党和政府的要求及会员企业的实际需要出发，主动争取有关党政部门的大力支持和会员企业的积极参与，才能把工作干到点子上，取得事半功倍的效果。市工商联积极维护职工合法权益与保证非公有制企业发展的社会主义方向、建立新型的企业人际关系；整顿市场经济秩序、打击假冒伪劣产品与非公有制企业提高产品质量、树立社会信誉；加强首都精神文明建设与非公有制企业内强管理、外树形象；实施扶贫攻坚计划与非公有制经济人士致富思源、回报社会等党和政府的要求与非公有制经济健康发展的结合点，动员和依靠会员开展了非公有制企业党、团、工会组织建设，申报“双信单位”和北京市名牌，会员企业争创文明单位活动，推进光彩事业计划等一系列政府想干、会员愿干、工商联能干的活动，使市工商联的工作既较好地发挥了桥梁、助手作用，得到了有关党政部门的重视和支持；又为会员企业上档次、上水平提供了实实在在的服务，得到了非公有制经济人士的高度评价和积极参与。

五、市工商联在新世纪的发展目标和规划

2002年十六大以来，社会主义市场经济体制将更加完善，非公有制经济发展的宏观环境将更加宽松，不同所有制经济的市场竞争环境将更加公平。与此同时，党和政府及广大会员对工商联的期望和要求也将更加提高，工商联肩负的责任和使命更加重大，面临的机遇和挑战更加严峻。在２００２年召开的市工商联第十一届会员代表大会上，明确了今后５年的总任务和基本工作思路：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和北京市第九次党代会精神，以团结、帮助、引导、教育非公有制经济人士听党的话，走有中国特色社会主义道路，做合格的社会主义事业建设者为主题，通过健全和完善工商联的教育、服务、引导、组织体系，更好地发挥统一战线性质的人民团体和民间商会的双重优势，团结广大会员为发展首都经济，深化改革开放，维护社会稳定做出新的、更大的贡献。

（一）培养积极分子队伍，健全和完善工商联的教育体系

2000年以来，市工商联应非公有制经济人士提高文化、管理素质的迫切要求，通过组建市工商联教育培训委员会，进一步整合社会教育资源，在继续办好非公有制经济人士工商管理专业研究生班，中、高级工商管理培训班等正规学历和证书教育、培训的同时，继承和发挥工商联自我教育的优良传统，调动广大会员的积极性，采取组织专题研讨、短期培训、送教上门等灵活多样的形式，深入开展世界贸易组织规则、建立现代企业制度、现代企业管理、加强信用制度建设等教育培训工作，以帮助非公有制经济人士更新观念、提高素质、讲求信誉，加快企业体制创新、技术创新、管理创新的“二次创业”进程，更加自觉地爱国、敬业、守法，保证非公有制经济的持续健康发展。

（二）进一步强化民间商会职能，健全和完善工商联的服务体系

2005年以来，随着社会主义市场经济体制的日臻完善和政府经济管理方式向适应世贸组织规则的转变，商会、行业协会等社会中介组织的地位和作用将日显重要。充通过深入调查研究，了解非公有制企业发展的要求，集中非公有制经济人士的正确意见和建议，从政府转换职能和会员企业发展的实际需要出发，积极争取有关党政部门和全国工商联的支持，不断开辟新的服务领域，完善商会服务手段，为会员企业提供信息咨询、人才交流、资金融通、产品鉴定、经贸考察、法律维权等多方位、高质量的市场中介服务，帮助非公有制企业解决生产经营中遇到的困难和问题，提高市场竞争能力，并切实维护其合法权益。加强与有关政府部门、政协专委会和社会团体的联合调研，进一步拓宽信息渠道，向各级党委和政府反映我市非公有制经济发展的情况，为其制定有关政策、法规提供决策依据，从而进一步促进非公有制经济的发展。

（三）发挥典型的示范作用，健全和完善工商联的引导体系

2002年以来，市工商联在非公有制经济人士中试评“北京市工商业联合会社会主义建设奖章”，探索建立的一种社会荣誉。市工商联组织非公有制经济代表人士发起并积极参与的光彩事业，充分体现了他们致富思源，回报社会的高尚情操。多年来，在各级光彩事业促进会的引导和组织下，这一德行并重、义利兼容的事业，已经成为工商联团结、引导非公有制经济人士发扬中华民族传统美德，实践将个人富裕与全体人民共同富裕相结合的有效载体，受到党和政府以及社会各界的高度评价和赞扬。市和区县工商联应该从代表中国最广大人民根本利益的政治高度，进一步改进和完善光彩事业的组织形式及活动方式，将更多的非公有制经济人士吸引到光彩事业中来，使这一活动向更大范围、更多形式、更有实效的方向发展，在落实党中央的西部大开发战略、深化国有企业改革、办好绿色奥运、帮助贫困地区人民和城市弱势群体走上小康之路等方面做出新的成绩。

（四）健全和完善工商联的组织体系

拥有与市工商联工作相适应的、一定数量和较高质量的会员，并将其纳入各级组织系统，既是工商联在日趋激烈的商会竞争中生存与发展的关键，也是做好新世纪经济领域统战工作的前提和基础。市工商联坚持质量并重的原则，进一步加大发展会员、优化结构的力度，形成条块结合、纵横交错的工商联组织体系，并通过加强对基层组织的思想政治领导和业务指导，帮助其自主地开展各项经常性的活动，充分发挥基层商会、行业协会在服务会员企业、发展区域经济、规范行业行为、维护市场秩序等方面的积极作用。

第二篇：北京市朝阳区工商业联合会

北京市朝阳区工商业联合会 2009年精神文明建设工作要点

2009年是新中国成立60周年,是奥运会后北京实现新发展、展示新形象、全面建设“人文北京、科技北京、绝色北京”的第一年。我会精神文明建设要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神、市委十届五次全会和区委十届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“解放思想、传承奥运、再创优势”的总体工作要求和“四个走在全市前列”的工作目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步创新工作理念、科学统筹规划、完善体制机制、形成共建合力，加强社会主义核心价值体系建设，提高员工文明素质和社会文明程度，促进社会主义文化大发展大繁荣，“保增长、保民生、保稳定”中心任务增强必胜信心，提供强大精神动力，为继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进民主和谐，营造良好的社会氛围。

一、以“传承奥运精神，建设文明朝阳”为主题，引领文明和谐社会风尚

以迎接新中国成立60周年为契机，以“爱朝阳、讲文明、树新风-----我参与、我奉献、我快乐”作为动员非公有制企业 广大员工参与的行动口号，广泛开展“传承奥运精神，建设文明朝阳”为主题实践活动，进一步巩固人文奥运成果，营造良好社会风尚，提升员工文明素质，使“文明朝阳”的理念深入人心，家喻户晓。

深入开展文明礼仪教育。精心组织参加“迎世博、讲文明、树新风”文明礼仪知识竞赛，弘扬中华文明，进一步提高非公企业员工的文明素质。

积极组织非公有制企业参加朝阳区举办“祖国在我心中”主题系列活动、“我眼中的文明朝阳”摄影展、“文明朝阳伴我行”群众文艺展演、“我和文明朝阳”主题征文等活动，进一步激发广大非公企业员工建设“文明朝阳”的自豪感和责任感。

弘扬志愿服务精神，完善志愿服务体系，建立志愿服务社会化运行模式，将志愿者服务纳入群众性创建全过程。持续推进“排队推动日”、“让座日”和交通文明志愿引导行动。展示文明朝阳“的良好形象。

二、加强社会公德教育

在非公有制企业广泛开展社会公德教育，加强社会公德建设，用先进人物的榜样示范作用引领社会文明风尚。突出职业道德教育，进一步加强窗口行业职业道德、文明礼仪培训。积极组织非公有制企业参加“五好文明家庭”、“百名文明之星”、“首都十大道德模范”评选活动。

三、积极开展群众性精神文明创建活动 认真贯彻朝阳区创建全国文明城区工作三年规划和朝阳区精神文明建设委员会关于朝阳区群众性精神文明创建系列先进评选工作实施申报制的意见，在非公有制企业中扎实开展群众性精神文明创建活动，研究探索非公有制经济群众性精神文明创建工作，增强创建活动吸引力和凝聚力，提升创建主体的创造性和能动性

巩固和深化“城乡携手迎奥运，共建文明京郊行”活动成果，继续动员和组织各级文明单位与京郊农村开展城乡共建活动，促进城乡协调发展。

巩固和深化窗口行业奥运培训成果，深入开展创建文明行业和规范化服务活动，提高从业人员的技能素质和服务水平。继续开展“诚信经营示范街（店）”、“文明市场（商户）”创建活动和争创全国“百城万店无假货”示范街活动，引导企业践行道德承诺，履行社会责任，提高社会诚信服务水平。

四、加强精神文明建设基础性工作

建立健全制度化领导机制、系统化管理机制、科学化考评机制、规范化监督机制和社会化共建共享机制，进一步发挥创建单位共建共享的能动性，强化综合协调职能，充分调动各方面积极性，形成精神文明建设的整体合力。

加强精神文明工作队伍建设。按照中央和市区委关于加强精神文明系统干部培训的工作要求，结合非公有制经济组织的实际情况，有针对性地对精神文明工作者进行培训，不断提高 工作人员的综合素质。

五、积极引导非公有制经济参与社会主义新农村建设 积极组织、引导和支持我区非公有制经济积极参与首都社会主义新农村建设是首都文明委和市工商联对非公有制经济的总体要求，同时也是对各级文明单位的具体要求，我们将在非公有制经济中继续开展“城乡携手迎奥运、共建文明京郊行”主题活动，支持和引导非公有制经济参与社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会首善之区贡献力量。

六、积极推进光彩事业工作

要以十七大精神为指导，以构建和谐社会、和谐企业为目标，以促进共同富裕为宗旨，以扶贫开发为主题，以参与社会主义新农村建设为重点，主要作好以下五项工作。

1、组织非公有制企业学习贯彻市光促会三届一次理事会精神，不断提高对光彩事业工作的认识；

2、引导非公有制企业、文明单位，积极参与社会主义新农村建设和“城乡携手迎奥运、共建文明京郊行”主题活动；

3、引导非公有制经济参与就业再就业工作，为政府排忧解难；

4、组织非公有制企业参与区域经济建；

5、组织、引导非公有制经济参与捐赠教育等公益事业。

朝阳区工商联 二○○九年 四月

第三篇：阅读北京市课改经验

阅读北京市课改经验“比较阅读”后的感想

在“国培”的学习中，感触很深，很幸运自己能够站在“国培”的行列中，更加荣幸的是能够聆听专家们的讲座、拜读各地区先进的课改经验、与教育同行们共同探讨教学问题，在忙碌中收获着经验、收获着快乐。特别是在阅读北京地区的小学语文阅读教学的新思路----比较阅读经验材料时，感触颇深，真是受益匪浅，为我们的阅读教学打开了新思路、新局面、新方法。

首先是思想上的洗礼。

各个地区都在探索着有特色的阅读教学，目的是让学生通过“文本”收获更大的“效益”。但是结果却不尽人意，各个地区，各个学校参差不齐，特别是农村学校，一部分教师还存在“分析式”的阅读教学，一部分教师采用抓住重点词、句、段的方法进行教学。看了“比较阅读”的教学经验材料后，自己对阅读教学有了全新的认识，从思想上得到了洗礼。“比较阅读”是把海量阅读实践放到了课堂上，它不再是教师就文本讲文本，而是像一条“线”把相关的语文方面知识、能力、技能、情感„„..穿在一起，让学生在比较当中提高语文素养，确实是有实效、易模仿、好操作，能实施的新型阅读课。

其次是方法上的获得。

从资料上可以看出“比较阅读”很适合我们北师大的语文教材，我们北师大教材都是以主题单元的形式编排课文，每篇课文都有它内在的联系。而我们的阅读教学，只是重视它们情感价值观上的联系，而忽略了它们在题材上、表现手法上、文章结构上„„的联系，让学生失去了难得的学习机会，也许这就是我们考试中，学生阅读严重失分、作文不精彩的原因所在。这次语文课标反复强调“培养学生运用祖国语言文字的能力。”我觉得比较阅读就重视了这点，也把这点落到了实处，学生不仅能纵向学习语文，还能横向学习语文，在比较中求同、比异，总结出了学法、读法、写法等方面知识，使学生的认知更系统、更深刻、思维更多元化，语文能力得到提升。

特别是“比较阅读”的三种课型专题总结课、拓展提升课、学法迁移课中的专题总结课，方法简单，易操作，在我们每个主题单元课文学完后，增加一节专题总结课的教学，用这根“线”把主题单元中的课文穿在一起，成为新的组合，让学生再次阅读后生成新的发现、新的思考、新的收获。

“比较阅读”的经验材料中，不仅让我们学会“比较阅读”的方法，更直观的介绍了相关的教学设计。理论与实践的结合，方法与案例的结合，让我们从中获得了”比较阅读“方法。

最后是责任的重大。

阅读很多各地区的先进课改经验，学到了很多，也在和自己进行“比较”，深知作为一名小学语文教师责任的重大，同时也认识到了自己身上的不足，只有抓紧这次学习的机会，给自己“充电”，让自己的教学在不断学习、实践、创新中有所发展、有所提高。“学无止境”多学、勤问、乐钻研，提升自己，无愧于自己的学生！

第四篇：宁夏生态旅游发展专题调研报告 (改)

宁夏生态旅游发展专题调研报告

一、宁夏生态旅游资源现状

宁夏地处我国地质、地貌“南北中轴”的北段，在华北台地、阿拉善台地与祁连山褶皱之间，北纬35°14～39°23，东经104°17～107°39，接近中国版图几何中心。全区面积6.64万平方公里，辖5个地级市，22个县（市、区），总人口663万人，2014年末全区生产总值2750亿元，地方公共财政预算收入340亿元。宁夏地域东西窄，南北长，平均海拔1000米以上，境内山地迭起，平原错落，丘陵连绵，沙地散布，有翠岚接天的峻岭，蒿茅连空的高原，漠漠无垠的沙地，水网交错的平原和碧波万顷的湖泊，更有滔滔黄河从西南到东北斜贯全境。四季分明的气候，充足的阳光，洁净的空气，山岳、河流、森林、草原、戈壁、沙漠、湖泊、湿地、绿洲交融的环境，共同构成了宁夏丰富多彩而又富有鲜明特色的生态旅游资源。在全国10大类、95种基本类型的旅游资源中，宁夏占8大类、46种，在旅游界有“中国旅游的微缩盆景”之称。

“十二五”以来，自治区党委、政府高度重视旅游业发展，全社会树立了“一切资源都是旅游资源、人人都是旅游环境”的发展理念，大力推动旅游与相关产业融合，促进了旅游业快速发展，游客接待量和旅游总收入平均增速分别为11%和19%。2014年，全区接待国内游客1671.62万人次，增长9%；接待入境游客33657人次，增长32.7%；全年实现旅游总收入142.69亿元，增长14.7%，占全区地区生产总值的5.2%，旅游业在转方式、调结构、保增长、促就业、惠民生等方面发挥了积极作用。

截至目前，全区有A级景区43家，其中5A级景区3家，4A级景区15家，3A级景区14家。A级景区中，共有生态旅游景区23家，其中5A级生态旅游景区2家（沙湖、沙坡头），4A级生态旅游景区9家（苏峪口国家森林公园、六盘山旅游区、贺兰山岩画、黄沙古渡原生态旅游区、鸣翠湖国家湿地公园、青铜峡黄河大峡谷·中华黄河坛旅游区、黄河横城旅游度假区、火石寨国家地质公园、腾格里沙漠湿地旅游区），3A级生态旅游景区9家（中卫寺口子风景旅游区、阅海国家湿地公园、玉泉营葡萄庄园、哈巴湖生态旅游区、北武当生态旅游区、森淼生态旅游区、宁夏园艺产业园、巴格斯酒庄、青铜峡黄河生态园）。国家级自然保护区9个（贺兰山、六盘山、沙坡头、白芨滩、罗山、哈巴湖、云雾山、火石寨、南华山），国家级森林公园4个（苏峪口、六盘山、花马寺、火石寨），国家级风景名胜区2个（西夏陵、须弥山石窟），国家级湿地公园11个（银川国家湿地公园、石嘴山星海湖、吴忠黄河国家湿地公园、黄沙古渡、青铜峡鸟岛、中宁天湖、固原清水河、鹤泉湖、太阳山、镇朔湖、简泉湖），国家级地质公园3个（火石寨、灵武、水洞沟）。

宁夏生态旅游景观总体归为三类：

（一）以黄河湿地为主的水域风光景观

黄河在宁夏一改常态，变得舒缓而宽阔，形成了不同的支流和大片的湖泊、湿地。宁夏湿地是西北内陆干旱半干旱地区湿地的典型代表，有着独具特色的典型原生的湿地生态旅游资源景观和极为丰富的湿地动植物资源。目前，全区共有湿地有413处，总面积25.6万公顷，占全区总面积的4.9％，其中最大的沙湖和阅海公园面积都超过了杭州西湖的面积，首府银川有“七十二连湖”之称。宁夏湿地栖息着285种候鸟和留鸟，其中包括国家级保护鸟类中华秋沙鸭、白尾海雕等。

近年来，宁夏合理开发湿地资源，大力发展湿地观鸟游、科研考察游、休闲度假游、苇海探险游等湿地旅游业态，目前主要开发的景区有鸣翠湖国家湿地公园（4A）、青铜峡黄河大峡谷旅游区（4A）、黄河横城旅游度假区（4A）、腾格里沙漠湿地旅游区（4A）、阅海国家湿地公园（3A）、青铜峡黄河生态园、长流水旅游区等。其中，鸣翠湖国家湿地公园位于银川东郊，距市区9公里，邻黄河2公里，占地面积10000余亩，是集生态保护、旅游观光、会议度假、休闲娱乐为一体的生态示范园区。黄河大峡谷长10多公里，宽50—100米，两侧的崖壁高30米以上，具有典型粗犷雄浑的北方黄河特色，被誉为“黄河中上游第一峡谷”。黄河大峡谷以水利工程闻名于世，闻名遐迩的黄河大坝、十里长峡、108塔、金沙湾等景区均分布在此。阅海国家湿地公园是继浙江西溪湿地公园和江苏溱湖湿地公园之后经国家林业局审批的全国第三个国家级湿地公园，也是西北地区唯一的国家级湿地公园，占地面积12000多亩，水域广阔，风景秀美，生物种类丰富，是目前宁夏面积最大、地貌保持最完整的一块生态湿地。公园内有各种植物114种，鸟类107种，其中有国家重点保护野生动物20余种，是我国西部地区鸟类迁徙的中转站之一。

（二）以贺兰山、六盘山为主的山岳景观

贺兰山和六盘山是宁夏主要的两座山脉，自然景观雄浑壮观，山上泉水叮咚，植被葱郁，物产资源十分丰富。近年来，宁夏通过加快实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程，林地面积不断扩大，森林资源持续增长，森林覆盖率稳步提高，从2000年的8.4％提高到2014年的13.6％，5年净增5.2个百分点。在保护好自然生态环境的基础上，宁夏打造了苏峪口国家森林公园（4A）、六盘山旅游区（4A）、贺兰山岩画（4A）、火石寨国家地质公园（4A）、寺口子旅游区（3A）、贺兰山滚钟口（2A）等森林观光旅游景区。

苏峪口国家森林公园位于银川市西北50公里的贺兰山国家级自然保护区内，占地面积9300公顷，植被覆盖率达70％，拥有各种野生动植物资源八百余种，是国家级干旱区水源涵养林山地自然生态系统保护区，珍贵、濒危动物种类及种质的基因库。著名的贺兰山岩画也位于此区域内，在山体两侧，约有千余幅岩画分布在600多米长的山岩石壁上，记录了数千年来游牧民族与农耕文化的更迭变迁，是中国游牧民族的艺术画廊。六盘山是红军长征路上的重要节点，毛泽东同志曾在这里写下壮丽诗篇《清平乐·六盘山》。六盘山旅游区是国务院批准的国家级旅游扶贫试验区，旅游区内有国家级半湿润区水源涵养林山地森林生态系统保护区六盘山国家森林公园，被誉为“黄土高原的绿岛”；还有六盘山红军长征景区、须弥山石窟、老龙潭、胭脂峡、火石寨国家地质公园等一批风景秀丽、特色鲜明的重点景区，是全区生态旅游十分重要的组成部分。

（三）以腾格里沙漠为代表的沙漠生态景观

宁夏毗邻腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠，具有独一无

二、水沙结合的生态旅游资源。腾格里沙漠是全国唯一靠近区域中心大城市的大沙漠，是全国唯一同时靠近铁路干线(枢纽)和公路国道的大沙漠，也是全国仅有的能实现短、中、长途沙漠观光、休闲、探险旅游，且已初步建立起多样性沙漠旅游景点线路的沙漠旅游区。沙坡头旅游区作为国家5A级旅游景区和第一个国家级沙漠生态自然保护区，是中国三大鸣沙——沙坡鸣钟所在地，丰硕的治沙成果于1994年被联合国授予“全球环保500佳单位”光荣称号，同年被国务院授予“科技进步特别奖”。多年来，景区围绕沙漠、黄河和展示生态建设成果，开发了一系列精品旅游项目，其中“天下黄河第一索”的800米跨河滑索、全国最大的天然滑沙场、驼队沙漠探险、羊皮筏子漂流、沙海冲浪等项目已成为宁夏的主打旅游产品向海内外市场推出。沙坡头景区被《中国地理杂志社》评选为中国最美丽的五大沙漠之一；被《纽约环球时报》评选为全球最值得去的五十个地方之一。目前，宁夏开发较好、知名度较高的沙漠景区还有5A级景区沙湖、4A级景区黄沙古渡等。

二、存在的主要问题

一是资源开发深度不够。我区虽然拥有较丰富的生态旅游资源，但对于自然景观中的文化内涵挖掘不够，旅游产品整合开发不到位，系列化不足，名牌精品少，旅游产品之间的互补协调较为欠缺，竞合共赢的发展格局未能建立。

二是产品体系不完整。目前我区旅游业还停留在单纯的旅游景点观光上，旅游景区的配套设施建设持续投入不够，游客参观游览往往是“走马观花”，滞留时间短，无综合性旅游购物点，无娱可乐，旅游消费相对单一，“吃、住、行、游、购、娱”六要素短板较多，对服务业、加工业以及就业的刺激和辐射带动力不强。

三是生态旅游形式单一。旅游是创意产业，是参与性、体验性、互动性较强的产业。目前，宁夏生态旅游主要以休闲、观赏为主，创意体验类的旅游项目较少，休闲娱乐项目单一，参与互动性活动馈乏，不利于生态旅游向高层次和规模化发展。

同时，我区生态旅游业在宣传营销、人才培养等方面也存在一些不容忽视的问题，景区之间推广资源相互利用率不高，营销范围、品牌效应仍需进一步加强；旅游专业人才缺乏，从业人员结构性矛盾突出，人才培养后劲不足。

三、“十三五”生态旅游发展思路

“十三五”期间，宁夏生态旅游主要围绕“两区两廊”的空间布局，加快建设沙坡头旅游经济开发试验区、六盘山旅游扶贫试验区、贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊、黄河金岸文化旅游廊道，开发具有宁夏特色的标志性旅游产品，拓展旅游增值服务，形成景区资源互补、线路有机衔接、产品互相补台的大旅游发展格局。主动适应新常态，为把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业服务，为自治区产业转型升级和结构调整服务，为把宁夏打造成为丝绸之路经济带上的战略支点服务。

（一）重点打造的生态旅游区

1.沙坡头旅游经济开发试验区。沙坡头旅游经济开发试验区位于黄河流域中部的中卫市，规划面积335平方公里，以“一核一带”（一核：沙坡头区迎水桥镇旅游核心资源聚集区域；一带：黄河沙坡头大峡谷旅游带）为重点，着力发展旅游主体产业、旅游相关服务业、旅游产品生产和装备制造业、养老服务业、观光农业、沙产业、智慧产业七大类产业。下一步，以沙坡头景区为核心区，推进旅游资源深度开发与产品整合，沿迎闫公路沙漠湿地草原光伏旅游带和黄河南北长滩旅游带，重点实施沙坡头景区提升改造、旅游新镇、腾格里沙漠旅游度假区、银阳光伏科技生态园、大漠风情休闲度假区等项目。预计2016年，游客人数达300万人次，旅游收入达到60亿元，园区实现增加值40亿元；到2020年，游客人数达到500万人次，旅游收入145亿元，园区实现增加值100亿元以上。

2.六盘山旅游扶贫试验区。2000年4月，国家旅游局商国务院扶贫办、国家计委、财政部、民航总局、国家文物局等部委批准在宁夏固原地区设立全国唯一的国家级旅游扶贫试验区—六盘山旅游扶贫试验区。2014年，国家旅游局等八部委联合下发了《关于进一步加强六盘山旅游扶贫试验区建设的函》（旅函〔2014〕23号）。“十三五”期间，六盘山旅游区作为全区生态旅游重点区域，着力打响“高原绿岛”、“长征圣山”、“丝路重镇”、“回乡风情”四大旅游品牌，精心打造以六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征胜利会师纪念园、单家集、乔渠革命遗址和任山河战役纪念园为重点的红色旅游区，以六盘山国家森林公园、野荷谷、老龙潭、胭脂峡、白云寺为重点的生态观光、消夏避暑旅游区，以火石寨国家地质公园、震湖为重点的地质观光旅游区，以固原博物馆、须弥山石窟、萧关遗址文化园为重点的丝绸之路文化旅游区，形成生态旅游、红色旅游、乡村旅游、休闲度假旅游多形式、复合型的旅游产品体系。预计到2020年，年接待游客达到600万人次，实现旅游收入174亿元。

3.贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊。宁夏贺兰山东麓被公认为是世界最适宜葡萄种植及葡萄酿酒的地区，是全国第三个获得葡萄酒原产地保护认证的产区。同时，贺兰山东麓历史文化积淀极为丰厚，有可追溯到旧石器时期的贺兰山岩画，有新石器时期人类活动遗址，秦汉时期戌边军民的墓葬群，西夏时期的皇家宫殿、寺庙、陵寝、窑藏，明代的长城、古堡、古建筑群，直至新时期代表西部黄土文化的镇北堡西部影城。宁夏已编制完成《贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊建设规划》，贺兰山东麓已形成葡萄种植基地100万亩，培育出了加贝兰、法塞特、银色高地、类人首等具有国内外影响力的葡萄酒品牌。“十三五”期间，将按照“一廊、一心、三城、五群、十镇、百庄”的空间布局，将贺兰山东麓打造成为全国最大的葡萄文化旅游廊道，完善贺兰山东麓一线旅游休闲度假功能。整合提升贺兰山东麓一线传统景区，建设完善贺兰山岩画、西夏避暑行宫、苏峪口森林公园、星海湖湿地公园、北武当旅游区，做好大水沟西夏离宫遗址保护和昊王故渠遗址保护，对明长城进行保护性修复，建设西夏陵国家考古遗址公园。预计至2020年，形成相对完善的产业链体系后，贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊可实现旅游收入300亿元，实现产业增加值1000亿元以上。

4、黄河金岸文化旅游廊道。宁夏“黄河金岸”文化旅游带是以黄河为轴线，以沙湖、沙坡头、黄河大峡谷、水洞沟、黄沙古渡、横城古渡等核心景区为重点的一条多姿多彩的沿黄城市旅游带。“十二五”期间，我区实施的“黄河金岸”滨河大道和一系列园林景观工程不仅使我区成为全国的“黄河旅游之最”，也将全区的主要景观连缀成一串耀眼的明珠。“十三五”期间，黄河金岸旅游廊道仍是我区生态旅游重点打造的区域，在重点提升沙湖、沙坡头、黄河大峡谷、水洞沟等核心景区建设标准和文化内涵的基础上，整合银川金水园——横城古渡——兵沟旅游区——石嘴子风景区，加快实施滨河新区全域5A级景区建设项目，建成黄河外滩长河栈道景区、兵沟自驾车营地、黄河水上航运旅游服务中心、黄河军事文化博览园二期项目、鸣翠湖水世界及四季滑雪场、中华回乡文化园二期工程、华夏河图生态小镇、薰衣草休闲度假庄园、天山海世界黄河明珠、宝丰休闲牧场、五虎墩万亩生态园、小龙头明长城遗址及滨河万亩果园生态休闲旅游区。预计至2020年，黄河金岸文化旅游廊道年接待游客可达1500万人次，实现旅游收入435亿元。

（二）重点生态旅游线路

根据宁夏生态旅游资源特点和空间布局，整合谋划“激情沙漠探险”、“奇享塞上江南”、“探秘西夏古国”、“观光黄河金岸”、“漫步葡萄长廊”、“重走丝路北道”六大精品线路：

激情沙漠探险：黑山峡——沙坡头——腾格里沙漠湿地旅游区——通湖草原。

奇享塞上江南：沙湖——星海湖湿地公园——青铜峡黄河大峡谷——中卫沙坡头——六盘山国家森林公园。

探秘西夏古国：西夏陵——贺兰山岩画——苏峪口森林公园——明长城——内蒙黑水城。

观光黄河金岸：沙坡头——青铜峡黄河大峡谷——黄沙古渡——水洞沟——黄河外滩长河栈道——兵沟旅游区。

漫步葡萄长廊：西夏陵——贺兰山东麓文化旅游带——星海湖湿地公园——北武当旅游区。

重走丝路北道：固原古城——战国秦长城——六盘山国家森林公园——老龙潭——胭脂峡——野荷谷——须弥山石窟——火石寨国家地质公园。

（三）重点工作 1.加强旅游基础设施建设。按照存量做优、增量做精的原则，进一步加大旅游基础设施建设力度，深度开发塞上江南新天府、贺兰山历史文化、六盘山红色生态“三大板块”，不断改善生态旅游景区基础设施条件。注重提升景区文化内涵，注重可持续发展，使优美景观和基础设施载体相得益彰、交辉呼应，全方位展示宁夏壮美自然风光和特色人文资源。

2.完善旅游公共服务设施。加强旅游交通设施、通信设施、安全设施、游客集散中心、游客服务中心等公共基础设施建设，促进旅游公共服务建设和运营市场化，吸引社会投资主体开展公共服务。完善旅游公益惠民服务体系，制定面向弱势群体的旅游优惠政策，发行旅游年卡、旅游一卡通等多种形式的旅游惠民产品。

3.提升旅游信息化水平。一是建设旅游运行监测平台。通过接入景区景点图像以及气象、交通等部门的相关信息，实现对各类检测数据的统计分析和展示，提高产业运行状态和突发事件的监测、预警水平。二是建设移动互联网平台。以微网站为核心，开发覆盖36家A级景区的智能导游系统，全面整合电子认证、电子票务等系统，探索建立门票预约制度和游客评价机制，提高公共信息服务能力。三是建设多语种资讯平台，开发涵盖旅游六要素的宁夏旅游客源地多语言服务系统，扩大对外宣传营销渠道。

4.健全旅游资源保护体系。建立全区旅游资源评估标准体系和旅游资源电子信息库，更加重视各级各类旅游资源的保护，建立全区旅游资源开发与保护的监控体系。严格各级各类旅游规划的编制、论证、审批程序，强化规划管理，建立规划执行责任追究制度，科学界定旅游功能分区，合理确定景区容量，避免旅游资源的过度开发。

5.加大人才培养力度。整合全区旅游教育资源，形成完整的高校、大专、中专、职业学校、培训中心为载体的旅游人才培养体系。继续健全旅游人才保障机制，用好自治区旅游发展专项资金，实施全区旅游培训计划，五年内完成对旅游企业中高级管理人员、导游人员、景区饭店服务人员的分级分类培训，争取把全区旅游人才培养纳入教育部门全区人才中长期发展规划。支持宁夏旅游学校改善办学条件，优化旅游专业体系和课程设置，形成旅游人才工作与旅游业发展良性互动的格局。

四、需要国家层面统筹支持的事项

一是在编制《全国生态旅游发展规划》时，将宁夏重点打造的沙坡头旅游扶贫试验区、六盘山旅游扶贫试验区、贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊、黄河金岸文化旅游廊道四大生态旅游区纳入全国重点生态旅游区当中，将六条精品生态旅游线路纳入全国重点生态旅游线路。统筹区域旅游合作，实现宁夏与陕西、甘肃、青海和新疆等周边省区之间的高层次、大空间的区域横向联动，为构建旅游资源整合、优势互补、客源互流的区域旅游品牌提供支持。

二是在安排中央旅游专项资金时，适当向宁夏等西部地区倾斜。宁夏生态旅游资源丰富多样，但由于地方财力较弱，对旅游基础设施建设投入有所不足，致使旅游资源向旅游产品转化的进程缓慢。恳请国家发改委、旅游局，在安排国家旅游专项资金时向宁夏等西部地区倾斜，支持宁夏将旅游产业打造成为国民经济战略性支柱产业，更好地满足个性化多样化的需求，为新常态下加快产业转型升级和结构调整服务。

三是支持将宁夏生态旅游景区和精品线路纳入国家“一带一路”人文合作交流总体布局之中。加快建设“一带一路”对外开放新通道，挖掘中西部地区开放潜力，是国家的重大战略部署。作为全国唯一的内陆开放型经济试验区，宁夏按照总书记在中阿合作论坛第六届部长级会议上的讲话精神，提出把宁夏打造成为丝绸之路上的战略支点和建设中阿人文交流合作示范区等重点任务。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，恳请国家发改委、旅游局将宁夏生态旅游纳入“一带一路”总体布局中，支持宁夏以发展生态旅游为抓手，打造特色鲜明的国际旅游目的地，为推进中阿人文领域务实合作提供载体和平台。

第五篇：北京市石景山区生态观光农业发展调研报告

北京市石景山区生态观光农业发展调研报告

陈青云 李志民中国农业大学 2003-9-28

石景山区为北京市近郊区，具有得天独厚的区位优势；又是北京市的上水上风向，具有绿水净土的自然优势；还是北京高等院校、科研院所、高科技企业云集的地区，具有丰厚的科技文化优势。石景山区的“三农”发展应有新的思路和新的举措。世界各地俏然兴起的生态观光农业可能是石景山区三农发展的突破口。石景山区科技顾问团农业组、农工党石景山工委与石景山区农林委联合对石景山区生态观光农业的发展开展了为期18天的调查研究，查阅了大量有关资料，分析了历年的统计数据，实地考察了四季青、北安河、东北旺的观光采摘园。本报告仅就石景山区观光农业的现状、特点、优势、潜力、模式和建议提出报告，仅供参考。

一、生态观光农业发展现状

石景山区自2000年以来，对农村结构进行了大幅度调整，取得了可喜成果，即将原来以水稻为主的结构调整为以林业为主的结构。具体可见表1，表2：

表1：农业结构调整统计表（占地面积）单位：万亩

资料来源：区农林委员会的调查报告，《石景山研究》（No.6.2002）

表2：农业结构调整统计表（收入）单位：万元

资料来源：区农林委员会的调查报告，《石景山研究》（No.6.2002）

由于农业结构调整，粮、果、菜的比例由1999年的61:21:18，调整为2001年的11:81:8。果林有了巨大的发展，在9.2万亩林中，经济果林4.0万亩，风景景观林3.1万亩，苗圃1.1万亩，速生林1万亩。为生态观光农业发展打下了良好的基础。

石景山区委、区政府对观光农业十分重视，现已形成四季青樱桃采摘园、北安河绿苑观光园、东北旺唐家岭冬枣园等观光农业的基地。四季青樱桃园，地处山前四季青乡，在香山、八大处旁，四环五环路之间。总面积140亩，其中樱桃园120亩，80个品种。其余为桃、海棠、枣等，完全按无公害程序生产，樱桃采摘已开展4年，每年5月中旬到6月20日，约40-50天。每年吸引游客8000人次，每人至少采果1公斤，每公斤60元。2003年投资70万元，建起百林休闲园，小桥流水，花木锦簇，还有停车场、快餐厅、饮水点和厕所等，环境优美，服务设施齐备。采摘园由四季青果林所操办。

北安河绿苑观光园，地处山后北安河乡，北清路旁边。总面积210亩，其中樱桃140亩，主栽品种3个。有20亩大棚果，内有10亩油桃、10亩草莓。另外还有20亩苗圃，5亩李子，按无公害程序进行生产。采摘园4月上旬（草莓）——6月30日（油桃、樱桃）。樱桃开始采摘2年，吸收游客5万人，游客随便吃，带走1公斤50元。油桃采摘4年。去年总收入60万元。有一处场院，厕所较简便。采摘由北安河果林技术公司操办。

东北旺唐家岭冬枣园，地处东北旺唐家岭村，航天城旁边。总面积4000亩，建有6亩左右的冬枣贸易市场。目前尚处在“有场无市”的状态。去年冬枣产量2500公斤，召开第一次冬枣节，由于产量太少，供不应求。预定2003年10月9日召开第二个冬枣节，预计产量

7.5万公斤。已有市场摊位免费供农民出售鲜枣。由石景山区冬枣协会操办。

二、生态观光农业的定位

（1）生态观光农业经营形式的变化

生态观光农业是新型交叉产业，是农业向旅游业的延伸，“农游合一”。自1865年意大利“农业与旅游全国协会”成立起，拉开了观光农业的序幕。十九世纪三十年代欧洲发展最快，成为世界观光农业最发达地区，其特点是游人对大田的观看。可谓观光农业的萌芽阶段。二十世纪中期，为观光阶段。其特点主要是出现了具有观光职能的农园，内容大大丰富，不仅观光，而且结合购、食、游、住等多种方式经营。如出现的观光农场、牧场、林场、渔场，以及人造的观光农园等。二十世纪后期，农业观光向操作度假阶段发展，其功能扩展到提供休假的吃农家饭、住农家炕、干农家活，如游人可以下田割禾、进棚喂羊、临池抓鱼、作坊制酒等。二十一世纪初，又出现了一种新型的经营形式，即租赁阶段。农场或企业将果园、林园租赁给个人家庭，或小团体，或单位，平时由农场或企业负责照顾，按承租人的意愿种植、养殖、加工，假期即交给承租者享用。

（2）生态观光农业的特点

生态观光农业具有农业的基本属性，包括提供农副产品，保存和改良种质资源，维护生态平衡和改造自然环境。与此同时又具有新的旅游特性，包括观娱性的奇趣、异趣、野趣、乐趣；参与性的无酬、有偿，夏令营型、健身型的参与；文化性的农业、农家、农俗等文化。农游合一性即第一产业和第三产业结合，农业生产与观尝服务结合，物质文明与精神文明结合。市场定势性，即观光农业吸引的对象是城里的“吃、住、心理三个不平衡”的人群，而不是长期从事农业生产，司空见惯三农的人群。因此就要满足城里人的需求，如让游客春季亲手栽苗，夏季森林疗养，秋季摘果购物，冬季狩猎滑雪等等。

（3）生态观光农业的定位。

生态观光农业是旅游业发展的新方向，是旅游业与农业产业的相互渗透，在农业生产基础上，稍加策划很易开发，而效益却很可观。生态观光农业是农业走出困境的新的捷径，突出表现在吸收农村剩余劳动力、提高农民素质、形成农民增收的新的增长点。生态观光农业又是城乡文化差异的产物。城乡文化差异的实质是现代文化和农耕文化的差别。城市文化是“楼上楼下，电灯电话。汽车网吧，绿化美化”。农耕文化则是“勤劳诚信，朴实无华。碧水蓝天，洁气净土”。农耕文化用于旅游开发，可有三个方面：一是农家学说的开发；二是在民俗食俗的开发；三是文学艺术的开发等等。因此，生态观光农业的发展有必要性。

生态观光农业也是可能的。随着农业的发展、农村的繁荣、农民富裕，他们有能力以清新的环境，便利的交通，丰厚的文化，新颖的情趣来迎接城里客人的到来。随着城市发展，已出现人员拥挤，环境污染，心理失衡，工作繁忙的状态，迫切需要在周末、假期走进农田，走进树林，溶入山川、涉进江河，其势将风靡全球。随着城乡居民收入的增加，闲暇时间的增多，旅游大众化趋势形成，人们首选人文景美、历史遗迹，但这些景点大多数存有“不可不去，不可再去”的情形，而生态观光农业则四季常新，情趣各异，文化多样，各得其乐。

因此，人们则越来越倾向于农村、农业、果园、猎场的观瞻和体验。

依据石景山区的优美洁净的自然条件，丰富古老的人文条件，石景山区生态观光农业应成为主导产业，要像抓中关村科技园区那样优化政府对观光农业的服务环境，优化管观光农业企业的发展环境和优化社会服务环境。

三、石景山生态观光农业发展的潜力

经过理论探讨，调查研究，专家咨询，典型走访，石景山区生态观光农业发展潜力可概括为三点：

一是发展不平衡。石景山区在北京的上水上风向，是现代化大都市的近郊区，交通非常便利，农业生产水平在全市乃至全国名列前茅。但生态观光农业的发展很不平衡，有的处于操作阶段，有的处于萌芽阶段，大多数地方处于朦胧无视状态。若通过宏观规划，形成特色，认真实施，不断提高，潜力会巨大。

二是经营水平低。在已经形成生态观光农业规模的企业，采摘时间短，内容单调，层次偏低，管理滞后，没有形成产业化链条。若在宏观策划前提下，认真研究观光农业的规律、特点，搞好规章制度，加强游人心理研究，提高服务质量，经营水平就可上一个台阶。三是文化内涵少。在已形成的农业观光企业里，只有品种介绍，游客只是能采到果，尝到果，带走果。若通过具体设计，将无形资产的文化资产经营起来。例如将品种培育、科技成果、食疗食谱，以及民风、民俗、文学、文艺等等进行设计，成为重要的娱乐项目，增加游客的兴趣，使其留恋忘返，使游客不仅仅得到物质生活文明的享受，而且得到精神生活文明的享受。

四、生态观光农业发展战略

1．生态观光农业的战略高度。石景山区生态观光农业的发展要占领三个制高点，一是加入世贸组织后，国内市场国际化运作制高点。将农业观光的客源市场仔细，以不同的模式，不同的服务，不同的文化满足各种游客的要求。二是占领产业化经营制高点。组建强有力的龙头企业，灵活多样的生产基地，处理好企业、基地和农民的切身利益，形成有竞争力的“产业链条”。三是占领生态经济可持续发展的制高点。在各种生态观光旅游基地设计、运作、服务过程中，均要把生态可持续发展因素考虑进去。即不能以牺牲后代人的生存条件为前提，把资源尽量多的留给子孙后代去开发利用。

（1）综合发展原则。石景山区山前山后之间，近郊中郊之间以及各乡镇之间的政治条件，经济条件，社会条件各不相同，因此不能一刀切、单打一，而是“贵在综合”，具体表述为：从全区要综合发展，但各镇或乡又有区别，如有的以樱桃观光，有的以冬枣观光；有的以春季为主，有的以秋季为主；有的以物质采摘为主，有的以精神文化为主。在各基地开发时又要综合考虑地理位置、地质地貌、历史基础、经济条件、市场前景、农作物种类等内容。

（2）优化组合原则。在“贵在综合”的前提下，要做到“精在优化”，即做到人、财、物、技、信五大生产要素优化组合，时间、空间、能量优化组合，社会、经济、生态三个效益优化统一。达到人尽其才、物尽其用、地尽其利。

（3）重在参与原则。生态观光农业本身就富有参与性的特点，为引来众多的回头客，就必须搞不同类型的参与性活动，增加参与性的系列性和层次性，提高参与的质量和层次，扩大参与的效应。春天可以参与栽培定植小苗，夏季可参与施肥锄草，秋季可参与采摘、收藏，冬季可参与农产品加工。

五、生态观光农业的项目内容

（1）观光种植业。向游客展示现代种植业的技术和艺术。如引种优质瓜果、蔬菜、花卉等观赏性作物。建立农业公园，发展无土栽培、温室大棚、组织培养技术等。

（2）观光林果业。以石景山林果资源“春提前，秋延后”的果树优势，巧打时间差，将观赏、度假、购物、健身、科考、文化溶为一体。可展开樱桃、冬枣、油桃、草莓、李子等多种果品观光采摘项目，并可设计生日纪念林、婚庆纪念林、光荣退休纪念林等。

（3）观光牧渔业。利用现有的水库、池塘水面，综合开发水资源，“住水边，食水鲜，戏水面，娱水上”，开发既能垂钓、摸鱼、驾船、滑艇，又能观尝、饲喂、撑船、曲行，尽尝独特、珍稀、高效、无污染的畜牧水产养殖项目。

（4）观光副业。借助当地的民俗、特色、传统、手工的工艺品加工，开展观光副业项目。体验食品加工、手工操作、保鲜程序、传统工艺，增加参与性、可视性。

（5）观光农场。建立农、林、牧、渔结合的综合观光园区。按农业生态有机链条设计，增强农业生产过程的艺术性、趣味性、种类性和多样性。使游人购、游、住、吃充分结合。

（6）观光村庄。以村庄为单位，有组织、有计划地开展农家民俗游览设计。让游客体验到返朴归真，如吃农家饭，住农家炕，娱农家乐，干农家活。

1．切实营造生态观光农业发展的宽松环境。中共石景山区委、石景山区人民政府提出了优化发展环境的22条意见，对发展生态观光农业十分有利。区辖各村镇要认真落实“22条”，从政府服务、社会服务和企业发展三个方面优化环境，尽快从政策优惠、资金投入、道义支持、具体服务等方面入手，营造生态观光农业发展的宽松环境。突出早樱桃和晚冬枣的优势，开展各方面的服务。

2．认真搞好生态观光农业的中长期发展规划方案。在对全区生态观光农业调查研究的基础上，制订全区生态观光农业的3-5年发展目标，产业链条，优化布局以及实现方案的关键保证措施。与此同时，可将策划方案细化为项目储备库。每一个项目包括立项背景（依据）、项目内容、资金预算及来源、效益估算，以及项目承担单位。其作用有三个方面：一是纵向争取国家基本建设投资基金；二是横向招商引资；三是集聚内部资金。以此增加策划方案的可操作性。

3．加强智能培训，全面提高素质。包括三方面的内容：一是对管理干部的培训。其内容是管理制度制订、实施和管理；生产过程的标准管理；以及财务成本的管理等。二是对从业的农工、农民的培训，包括生产程序和技术、产品销售、导购服务的知识培训；三是对游客的培训，使他们爱护劳动者成果、体察农民的辛劳、设身处地想问题、看问题、对待问题。与此同时，要订好合情合理的制度，以及语言、标牌的规范管理。

总而言之，生态观光农业发展是必然的，营造宽松的发展环境，具体搞好中长期发展方案，加强培训提高素质，将方案落在实处，石景山区的生态观光农会有一个迅猛的发展，将成为石景山区农村经济发展的新的增长点，为北京市居民休闲度假提供优良的场所。