山西经信委深化放管服效改革

第一篇：山西经信委深化放管服效改革

山西省经信委深化“放管服效”改革

重点任务实施方案

为贯彻落实省政府关于《山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案》部署的重点任务，深入推进我委“放管服效”改革，加快政府职能转变，提升行政效能，结合我委实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实国家及我省“放管服效”改革决策部署, 采取有效措施，创新体制机制，突出抓好经信部门“放管服效”改革进程中的关键环节和重点问题，加快优化营商环境，降低企业投资门槛，减轻市场主体负担，激发企业有效投资，着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”发展环境，充分激发市场活力和经济发展内生动力,为促进全省工业经济和信息化持续稳定快速发展增添新的动能和活力。

二、重点任务

(一)为促进企业投资降门槛。

1.完善深化权责清单工作,在行政权力清单外不准设定和实施其他行政职权,在责任清单内不准推诿扯皮、懒政怠政和为政不为。根据法律法规立改废释情况,及时动态调整权力和责任清单,并向社会公布。在总结经验基础上,继续对权力和责任清单进行规范和完善。（审批处）

2.实行负面清单管理方式。涉及市场准入的领域和环节,严格落实国务院制定的负面清单制度,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。严格执行以核准目录方式确定的核准范围,对核准目录以外的企业投资项目,一律实行备案制。（审批处、产业处）

3.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。（投资处、合作处、创新处、电力处、能源处、电子处、推进处、大数据办）

4.配合做好“多证合一”改革工作和“证照分离”改革试点工作。（法规处、审批处）

(二)为市场主体减负担。

5.按照国家和我省统一部署，做好涉企政府性基金和行政事业性收费的清理规范工作。配合做好我省《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》政策落实工作。（法规处、节能处、资源处）

6.最大限度降低企业运行成本,多措并举降低企业用能、物流、融资等成本。继续推进电力直接交易，进一步扩大电力直接交易规模和范围，加快电力市场建设步伐，进一步培育多元售电主体，尽最大幅度降低企业用电成本。（电力处）

认真贯彻落实《山西省物流业降本增效专项实施方案》，继续对焦炭、钢铁按实重计费，集装箱实行“一口价”优惠运价，执行最优车流径路和最低计费径路方案，降低企业物流成本。积极推进中鼎物流园建设，运用物联网、大数据、云计算等先进技术，加快智慧物流体系建设，大力发展多式联运，实现物流更快捷、配送更方便、成本更低廉。（交通处）

强化平台对接服务，加强与人民银行太原中心支行、山西银监局、省金融办以及有关金融机构的业务沟通，不定期组织银企洽谈会，积极向金融机构推荐优势项目，为企业争取信贷和融资创造平台。发挥产业基金引导作用，适时向省产业基金推荐符合基金支持范围、技术先进、市场前景好、带动性强的新兴产业项目，引导产业基金支持项目建设。（投资处）

贯彻落实国家关于国际贸易“单一窗口”建设的决策部署，制定我省建设方案并推动落实，减少通关环节，提升作业信息化、智能化水平，提高我省货物通关便利化水平。（口岸办）

(三)为激发有效投资拓空间。

7.试行企业投资项目节能审查承诺制改革,会同省发改委制订企业投资项目节能审查试行承诺制的准入条件及标准、操作流程等。加强事中事后服务监督管理,制订事项服务监管办法,做好承诺后预审、开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作,强化全程技术指导和政策咨询服务。推动抓好在10 个开发区开展企业投资项目节能审查试行承诺制、实行无审批管理试点工作，优化流程,提高效率。（审批处、节能处）

8.大幅精简行政审批事项。严格落实国家和我省简政放权政策部署，对照各省(区、市)经信部门审批事项清单,对标审批最少省份,大幅压减审批事项,做到全国最少。让市场在资源配置中起决定性作用，能由市场决定的交给市场，能由企业自主决策的交给企业。（审批处）

9.配合推进工业产品生产许可证制度改革，加强部门沟通与协作，在淘汰落后和化解过剩产能工作中更好地发挥生产许可证的作用。（产业处、投资处、合作处、创新处、能源处）

10.实施创新驱动发展战略。围绕新技术、新产品、新业态、新模式等,实施企业技术创新体系建设工程，推动技术创新平台建设，促进产学研合作,在更大范围、更高层次、更深程度上推进企业技术创新。（创新处）

(四)为公平营商创条件。

11.严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,做到明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后。全面落实“双随机一公开”监管制度，不断调整完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，不断提高随机抽查在检查工作中的比重，完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。积极探索跨部门联合检查,严格规范公正文明执法。2017年底前实现节能监察、监控化学品、无线电管理、新型墙材等领域“双随机一公开”监管全覆盖。（节能处、资源处、省化工行办、省无管局、省节能监察总队、省墙材中心）

12.认真落实《山西省人民政府关于印发山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》，构建以信用为核心的新型监管机制。将行政许可、行政处罚等信息依法上网公示，对诚信主体探索建立行政审批“绿色通道”，在各类政府优惠政策中优先考虑诚信市场主体，优先提供公共服务便利，对失信主体从严审核行政审批项目，对严重失信主体严格限制财政性资金项目。(审批处、法规处)(五)为企业办事增便利。

13.扎实开展“减证便民”专项行动,对涉及企业办事的各种申请材料和证明材料进行集中清理，凡没有法律法规规章依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消，清理结果2017年9月底前向社会公开。(审批处)

14.加快推进技术改造投资项目并联审批,对投资建设项目中能够并联办理的前置或互为关联影响的事项,全部实行并联审批,大幅压缩各环节审批时限。依托投资项目在线审批监管平台,将技术改造类投资项目以及与之相关的储备、开工、建设、竣工、投产全过程各类审批监管事项全部纳入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。（审批处、投资处）

15.推动实现政务服务事项全流程网上办理。认真规范我委在全省电子政务网络平台等公开共享的政务事项、办理流程、信息资料等,加快推动我委政务服务事项全流程网上办理,实现线上线下一体化运行,力争让企业办事“最多跑一次”。（审批处）

16.加快推进行政许可标准化建设。推进行政审批服务窗口建设、事项办理、流程优化、服务制度、办事公开、考核评价标准化。严格落实“两集中、两到位”要求,实行“一口受理、一站式办结”审批。优化受理、审核、决定、送达等审批流程。实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度。创新优化服务，做好我委在省政务服务中心的各项服务工作。（审批处）

17.全面实行政务服务事项清单管理。进一步完善中介服务清单管理,能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。将公共服务事项、中介服务事项与行政审批事项一并纳入政务服务事项目录,实行清单管理,并实时更新、动态调整。（审批处）

18.开展机关干部入企服务常态化专项行动。巩固和扩展全省万名干部入企服务成果,将服务企业工作纳入目标责任考核,切实解决项目推进和企业运营中的困难和问题。加强落实省、市、县各级领导干部联系企业制度,完善重点项目分包责任制,畅通企业诉求反映、受理渠道,及时推送宣传惠企政策。对受理的企业问题,按照分级管理原则,及时落实到责任部门,加强对问题的跟踪督促,帮助解决企业问题。（运行局）

19.深化拓展延伸“13710 ”工作督办落实制度,大力整治庸政、懒政、怠政现象。做好省级重大技改项目13710督办系统建设，制定省级重大技改项目“13710”督办系统工作机制、流程、办法等，进行13710重大技改专项平台运行监测,对企业上报的问题跟踪督办，推动项目早日投产达效。（投资处）

20.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有据的要求,对照近几年来“放管服效”改革措施和修法的相关决定, 对已出台的与“放管服效”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。（法规处、审批处）

三、工作措施

(一)加强组织领导。委行政审批领导组负责全系统“放管服效”改革的组织实施、协调推进与督促落实。各处室、单位要结合实际，明确专人负责，研究具体推进举措，严格时间节点，抓紧组织实施，改革任务完成后，及时报送工作总结。

（二）加强宣传引导。要通过多种途径加大宣传力度，积极宣传经信系统“放管服”改革成果，充分展示改革成效，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众获得感和满意度，促进公共服务水平的提升，激发市场活力。

（三）强化督导检查。加大督导检查力度，建立情况通报机制，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，总结推广好经验好做法，发现解决苗头性、倾向性问题，确保“放管服效”改革的各项目标任务落到实处、见到实效。

第二篇：放管服效改革材料

编办深化放管服效改革工作材料

**县审改办按照省审改办《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案的通知》（晋审改办函[2016]30号）和市审改办《关于落实我省<深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案>的通知》(长审改办函[2016]7号)要求，牢牢把握简政放权放管结合优化服务这一宗旨，进一步加强服务型政府建设，确保行政审批制度改革和推行权力清单制度各项政策措施落地。同时我办加大权力清单制度监督力度，按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，以编制“两清单”（权力清单、责任清单）、“两张图”（权力运行图、风险防控图）为主要内容，全面实施权力清单制度，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，着力在提质、提速、提效上下功夫，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

一、深化简政放权放管结合优化服务改革政策文件贯彻落实情况

1、落实和承接国务院及省、市政府取消、下放和调整行政审批等事项政策文件落实情况。

全县所有行政审批事项均纳入清单管理，2015年以来凡省、市政府下放、取消、调整的行政审批项目均对应承接、取消和调整。制订下发了相关文件：（**政发（2015）14号）、（**政发（2015）20号）、（**审改办（2015）6号）、（**政发（2016）16号）（**政发（2017）9号）等文件，共承接省级下放12项，市级下放4项；取消12项，取消年检年审3项；工商前置改后置21项；下放乡镇1项。

2、落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务政策文件贯彻落实情况。

全面清理中介服务事项。制订《**县人民政府办公室关于清理规范县政府部门行政审批中介服务的通知》（**政办发（2015）57号）文件，明确审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。制订《关于落实国务院第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》（**政发（2016）17号），**审改办（2017）4号等清理规范共10项行政审批中介服务事项。

3、落实国务院和省政府深化行政审批制度改革其它政策文件贯彻落实情况。

按照国务院、省政府深化行政审批制度改革要求，我办的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单两图一平台为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施

贯彻落实情况

1、落实国务院、省市政府下放的行政审批等事项

各审批单位按照市审改办相关精神，严格按照审批程序，制订审批流程，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关环节对应职责人，确保承接到位。

取消、下放的行政审批等事项加强事中事后监管具体措施，为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们印发出台了《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

3、“双随机、一公开”工作进展

我县26个县直行政执法单位，除4个零报告外，全部编制完成“一单两库一细则”，并全部在**县政府网站公示。其中：检查事项清单共计671条，市场主体名录共计9395家，执法检查人员共计525名。根据《联合执法检查工作方案》，截止目前，全县累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。

4、落实中央指定地方实施行政审批事项

全面落实上级指定县级政府部门实施的行政审批事项，确保法定职责必须为。同时积极推进承接权力运行流程制订，细化规范审核程序。

三、推行政府部门权力清单工作推进落实情况

1、“两单两图”编制和公布情况

“两清单”、“两张图”是指（权力清单、责任清单、权力运行图、风险防控图），这是“六权治本”的基础性重要工作，我们按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，全面实施权力清单制度，我县“两清单、两张图”已全部编制完成，并上网运行。（1）“两单两图”实施范围：我县“两单两图”梳理共44个单位：县直31单位，乡镇13个。（2）审核结果：全县共审核确认行政权力3759项，审核确认责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316

条。

2、“两单两图”运行情况

制订并下发了《关于规范“两清单”、“两张图”上网试运行工作的通知》（**审改办发（2015）8号）文件，明确了各部门在部门网站和县政府网站公示的格式和要求。经县政府常务会、县委常委会讨论通过，并上网运行。**县人民政府网站网址：（www.xiexiebang.com）信息公开栏。进一步优化程序、提高效率，全县审批环节精减涉及9个单位32个项目，其中审批环节精减1项的有7个单位10个项目；审批环节精减2项的有7个单位14个项目；审批环节精减3项及以上的有4个单位8个项目。办理时限精减涉及14个单位49个项目。

3、制约和监督行政职权运行机制情况

为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们相继印发出台了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》（**审改办发（2015）1号），《**县人民政府关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（**政发（2015）21号），《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

七、存在问题及建议

1、重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

2、行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门上报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。

3、“双随机一公开”工作中，各单位或科室对各项执法工作有特别要求，随机抽查造成执法人员不掌握其它执法科室业务和法规，造成执法难度大。建议各职能部门要加强条条上的培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，使大家明确这项工作具体操作方式。

2017年6月30日

第三篇：深化“放管服”改革落实情况汇报

深化“放管服”改革落实情况汇报

一、强化组织领导，改革合力已经形成。“放管服”改革，事关政府职能转变。****党组高度重视，坚持把深化“放管服”改革、加快推进政府职能转变作为一项重要政治任务，作为“一把手”工程，摆上议事日程，专门成立了由委主要领导任组长的政务服务体系建设领导小组，具体负责“放管服”改革推进实施工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的责任机制和“月例会、半年小结、全年评查”的长效机制。各单位把推进“放管服”改革作为转变工作作风、优化审批服务、提升行政效能的有力抓手，认真落实“放管服”改革各项任务，在****交通运输系统营造了齐心协力推进改革的良好氛围。

二、精简审批事项，服务效能快速提升。自****第十轮行政审批制度改革全面启动以来，****严格按照省市行政审批制度改革工作要求，围绕“事项减少50%以上、环节压缩50%以上、时限减少50%以上”的工作目标，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、法制审核等方式，对****行政审批事项进行了全面的清理、规范和优化。行政审批事项由原来的27项削减为12项，又因省级权限下放和法律法规变动新增事项2项，目前共有行政审批事项14项，审批环节削减65.65%，审批时限削减89.63%。持续开展“减证便民”专项行动，取消繁文缛节和不必要证明事项2项，大大提高了行政审批效率。2016年以来，****共办理行政审批事项将近6万件，提前办结率90%以上，按时办结率保持100%。

三、强化监管方式，市场秩序持续规范。“双随机、一公开”是市场监管的基本方式，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，具有重要作用。依据省、市政府关于全面推行“双随机一公开”监管工作部署，****制定了《****交通运输委员会“双随机一公开”抽查事项清单》，共确定抽查事项24项，并明确了抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等内容，同时建立健全检查对象名录库、执法检查人员名录库及相应的随机抽查程序，严格落实“双随机”抽查机制。自2016年以来，市交通委各级各部门共开展“双随机一公开”执法监管500余次，抽查范围全面覆盖所有随机抽查事项，进一步提升了执法单位对行业管理对象的监管的公平性、规范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

四、推进“一口受理”，政务服务不断优化。按照“服务优先、辅导靠前、审管分离、受审分离”的原则，****制定“一口受理”工作方案，科学设置了一口受理前后台的衔接机制，界定了辅导、受理、审核、审批等各个环节岗位职责。设置行政审批事项综合受理窗口，平行受理相关业务，设置咨询辅导区，为群众提供“肩并肩”咨询辅导服务。根据市政府审批事项标准化建设工作要求，编制完成了《行政审批事项办理流程》，对行政审批事项名称、申请材料、办理流程、承诺办理时限等要素进行了统一，提供了示范文本和常见错误示例等内容，进一步规范行政审批运转流程，实现行政审批全过程的规范、透明，为“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革奠定基础。

第四篇：深化“放管服”改革 推动社会前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推动社会前行

王培宽

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“放管服”改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造释放。以舍小利成大义、以牺牲“小我”成就“大我”。

简政放权是民之所望、施政所向。只有不断深化“放管服”改革，才能推动社会前行。8月30日，国务院第24督察组在遵义市交通管理局车辆管理所泥桥车管业务大厅暗访发现群众办事难的问题。针对督察组反馈的问题，遵义市公安局党委、遵义市公安交通管理党组高度重视，全面开展调查问责工作，对相关责任人员进行了及时处理。8月31日，督察组在遵义市不动产登记中心督查时，现场指出遵义市住房和城乡建设局下属企业存在乱收费问题。针对督察组反映的问题，遵义市住房和城乡建设局党组高度重视，成立整改专班，全面开展整改中工作。遵义市交通管理局车辆管理所泥桥车管业务大厅、遵义市住房和城乡建设局存在的问题伤害了人民群众的感情，侵害了广大人民群众的利益，更是伤害了政府的公信力。

作为政府部门，应以实际行动践行全心全意为人民服务

—1— 的宗旨，坚决落实各项改革举措，不断加强放管服改革，努力提高服务水平，让广大人民群众享受到公开、透明、便捷、高效的服务。

—2—

第五篇：深化“放管服”改革,激发市场主体活力

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:

1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强 2、2018年,深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。主要内容：

一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程

1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。

（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。

2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）

3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。

(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验

根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务

1978年:向地方下放权力,推进政企分开

1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革 1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门

2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能 2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制

2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革 2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能

1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革

2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域

3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革

4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革

5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革

6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势

1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革

2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革

3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革

二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求

（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境

（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势 1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。2、2017年2月,浙江省人民政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》 3、2017年6月,江苏省发布《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》。

4、陕西省将2018年确定为“营商环境提升年”。

（三）中国特色社会主义新时代要求深化“放管服”改革，加快推进服务型政府建设

（四）我国经济进入高质量发展阶段要求深化“放管服”改革，激发市场主体活力

三、深化“放管服”改革的目标与主要任务

（一）我国深化“放管服”改革的主要目标是全国建设国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境。

深化“放管服”改革的主要任务:

1、通过持续简政放权来打造国际化市场环境

重点提高开办企业便利度、施工许可便利度与纳税便利度

2、通过加强监管创新来打造法治化竞争环境

关键是建立公平监管体系,提升少数投资者保护力度与股东诉讼便利度、执行合同中的司法便利度以及破产便利度

3、通过优化政府服务来打造便利化公共环境 关键是完善政府服务体系与公共服务体系,提升获得电力供应便利度、财产登记便利度、获得信贷便利度、跨国贸易便利度。

四、深化“放管服”改革、激发市场主体活力的对策措施(一)持续简政放权、打造国际化市场环境的对策措施

1、深化行政审批制度改革

（1）进一步减少行政许可和行政审批,特别是减少产品审批（2）突出行政审批的服务功能

（3）建立规范化、透明化的行政审批制度（4）进一步加强中介服务监管 案例:山东威海网上中介超市

2015年12月,威海政务服务中心开发建设的网上中介超市投入运行,首批118家中介服务机构入驻网上中介超市。2017年9月,进驻网上中介超市的各类中介机构达175家。

2、推进投资审批改革

（1）着眼于提升办理建筑施工许可证便利度,推进投资审批改革。

（2）对企业投资项目,凡不涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等內容,一律由企业依法依规自由决策政府不再审批。

（3）保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批

作好企业投资服务工作：

优化重大项目服务，着力解决企业“办事繁、审批慢”问题：实行项目审批“一表受理”制度、审批代办制度和限时办结制度。案例：浙江义乌“店小二”办公室

3、推进商事制度改革

(1)近几年,我国市场准入改革取得积极成效,但仍存在限制过多、“准入不准营”等问题。要进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项。(2)加快推进“多证合一”。

(3)对标市场经济发达国家的先进水平,大力推进企业登记全程电子化,切实缩短开办企业时间。(4)推进“证照分离”改革,重点解决企业“准入不准营”的问题。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外, 把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案。一告知承诺等管理方式。(5)案例:上海浦东“证照分离”改革

○12016年,浦东新区实施“证照分离”改革,涉及116项行政许可事项。○22017年12月,上海浦东新区的“证照分离”进行了2.0升级版改革,将所有涉及企业市场准入的审批事项,不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门,全部纳入改革范围,共计548项审批事项。

证照分离”的改革方式:（1）取消审批,注重协同配套（2）改为备案,注重当场办结（3）告知承诺,注重创新方式（4）优化准入,注重审管结合

4、开展减税清费改革

5、完善权责清单制度

6、全面实施负面清单管理制度

（二)加强监管创新、打造法治化竞争环境的对策措施

1、加强严格监管

（1）严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为

（2）加快实行巨额惩罚性赔偿制度,让违法者付出难以承受的代价。

2、实施公正监管

全面推开“双随机、一公开”改革,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,实现随机抽查事项全覆盖

3、推进综合监管

4、完善信用监管

（1）加强社会信用体系建设,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。（2）开展政府清欠行动,打造诚信政府。

5、探索审慎监管

要加快探索构建“政府监管平台、平台监管个体”的监管新格局;构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的市场监管新体制。(三)优化政府服务、打造便利化公共环境的对策措施

1、提高“双创”服务效率

主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台与小微企业公共服务总平台,加快科技产业综合体、众创空间、各类孵化器建设,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务

2、提高涉企服务效率（1）推动涉企服务政策集成:对已出台的涉企、惠企政策进行系统梳理,并加以落实。（2）畅通政府和企业的信息沟通渠道,制定服务企业的行动指南。（3）會加快人才公寓建设。

3、提高政务服务效率

（1）全面梳理和公开公共服务事项目录,促进公共服务事项集中服务和办理。（2）开展”减证便民“行动,取消各种不必要的证明和手续。

4、提高贸易服务效率

加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则,推进口岸通关使利化。

5、提高网上服务效率