建设工程项目停工处理及索赔注意事项

第一篇：建设工程项目停工处理及索赔注意事项

建设工程停工索赔注意事项

建设工程工期问题一直是施工单位与建设单位关注的重点，也是双方争议索赔的高发地带，而停工则是工期问题的重中之重，因为一旦发生非发包人意愿导致的项目停工事件，也就意味着双方合作很可能已经走向恶化。对此，施工单位如何应对？笔者通过近期接触的实例，站在施工单位的角度与大家分享以下内容，以期有所意义。

一、主要法条

1.法律：《合同法》第二百八十三条～第二百八十六条

第二百八十一条 因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

第二百八十二条 因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。

第二百八十三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

第二百八十四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。

第二百八十五条 因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。

第二百八十六条 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

2.司法政策：第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（2016年11月30日）第32条

三）关于承包人停（窝）工损失的赔偿问题

32.因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。

3.地方意见：河南省建设厅豫建设标（2003）89号文件《建设工程中途停工损失补偿办法（试行）》

二、裁判规则

规则1（索赔依据）：虽然《合同法》二百八十三条、二百八十四条规定了承包人主张窝工损失的法律依据，但该规定并非强制性规定，双方在合同中明确约定承包人放弃窝工索赔的，承包人不能依据上述条款另行主张窝工损失赔偿。

索引案例：最高人民法院再审（2015）民申字第1004号，重庆巨杉园林有限公司与重庆两江房地产有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则2（停工时间）：因发包人原因致使工程停工，当事人对停工时间未作约定或未达成协议的，承包人不应盲目等待而放任停工状态的持续以及停工损失的扩大。对于计算由此导致的停工损失所依据的停工时间的确定，也不能简单地以停工状态的自然持续时间为准，而是应根据案件事实综合确定一定的合理期间作为停工时间。

索引案例：最高人民法院再审（2011）民提字第292号，河南省偃师市鑫龙建安工程有限公司与洛阳理工学院、河南省第六建筑工程公司索赔及工程欠款纠纷案。

规则3（索赔程序）：合同就索赔程序有明确约定的，承包人应按照约定程序提出窝工索赔。

索引案例：最高人民法院二审（2014）民一终字第56号，中铁二十二局集团第四工程有限公司与安徽瑞讯交通开发有限公司、安徽省高速公路控股集团有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则4（索赔程序）：承包人提交的单方窝工损失数据不能作为损失数据证据，但经监理确认的则可以直接认定而不必通过鉴定确定。

索引案例：最高人民法院二审（2014）民一终字第108号，浙江东阳建筑实业工程有限公司与西安市康福房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则5（索赔程序）：承包人未按合同约定索赔程序提出索赔，也未提交窝工损失证据的，属于承包人怠于主张自身权利，窝工损失主张无法得到支持。

索引案例：最高人民法院 二审（2007）民一终字第74号，西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒升房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则6：施工合同中涉及总分包关系时，分包方不能以总包的违约行为主张免除自身的违约责任。

索引案例：最高人民法院再审（2012）民申字第1557号，河南隆祥建筑工程有限公司与河北华兴基础工程有限公司华派工程分公司、中铁二十局集团第四工程有限公司、中遂建业路桥工程有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则7（损失认定）：双方未对停工进行约定时，应根据诚实信用原则履行合同，对于承包人的损失，即使无法举证，也应当根据公平原则进行合理赔偿。

索引案例：最高人民法院再审（2015）民申字第708号，河北卓隆房地产开发有限公司、江苏省建工集团有限公司与河北卓隆房地产开发有限公司、江苏省建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则8（优先受偿权）：案涉工程多次停工，已不可能按照合同约定的日期竣工，如仍按约定的竣工时间作为优先受偿权行使期限的起算点，承包人即不问原因地丧失了对工程款的优先受偿权，明显与《合同法》第二百八十六条之规定相悖。

索引案例：最高人民法院二审(2014)民一终字第108号，浙江东阳建筑实业工程有限公司与西安市康福房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案。

规则9（优先受偿权）：如工程款数额尚未确定时即已认定承包人超过了优先受偿权的行使期限，显然与优先保障承包人基本利益（即工程款）这一立法目的相悖，故此情形下可以起诉之日计算行使优先权的期限，认定承包人享有优先受偿权。

索引案例：最高人民法院(2014)民申字第1004号，大连开发区泰乐房地产开发有限公司与中国建筑第八工程局大连公司建设工程施工合同纠纷案。

规则10（优先受偿权）：优先受偿权的受偿范围只限于报酬、材料款等实际支出的费用，不包括停工违约金（该条有争议）。

索引案例：最高人民法院(2013)民申字第2198号，吉林省金盛房地产开发有限公司与吉林建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷案。

三、实务应对

（一）合同谈判阶段

1.重视合同中付款条件的约定，避免过度垫资。

（1）建议进度款按月支付，避免按工程节点支付。因为如果按工程节点付款，一旦出现工期延误，原计划的垫资时间往往会被迫延长，在这期间，承包人要求付款或主张停工的权利都会大大受限。另外，因变更或签证增加的费用，要在合同中约定为“随工程款同期支付”。

（2）切忌约定“当业主出现资金困难时承包人给予资金支持”等类似内容，因为从合同法的角度看，承包人在合同中做的上述承诺具有法律效力，一旦业主方出现资金困难，承包人便失去了停工权利。如此，承包人会陷入进退两难之境地，要么硬着头皮垫资到最后，要么违反合同强行停工，无论哪一种方式，显然对承包人均不利。

2.重视停工索赔的申报程序、索赔范围的约定，尽量避免约定“承包人放弃停（窝）工损失索赔”，如果必须如此约定，建议重点考虑自身的风险承受能力，同时务必向下游分包商转嫁风险，即约定任何原因导致停工，分包单位均不得主张停（窝）工损失索赔。

（二）合同履行阶段

1.认真研究合同条款，熟悉合同权利义务，作好维权准备。合同签订后，公司应高度重视落实对项目主要执行部门（经营、技术、工程部）各员工的合同交底，特别是合同通用条款、专用条款关于发包方违约、停工、索赔等相关内容约定，建议由经营部牵头，事先分析停工的条件、存在的问题、应准备的资料，积极做好维权准备工作。

2.加强合同履约意识，一旦发生停工事项，各部门间需密切配合协调，严格按照合同要求的时间、程序进行窝工索赔。

3.根据停工期间长短及可预见程度，视情况对现场工人、材料、机械设备进行封存或转移。对于拟停工或已停工项目，积极与分包／分供商进行沟通，协商解决供货与结算问题，避免不必要的纠纷；尤其做好与劳务队伍的结算撤场工作，监督分包队伍妥善结清民工工资，明确后续复工计划。

4.对现场完工情况、现场工人数、工资发放清单、材料数量、设备清单等进行分类统计，并由业主或监理人员签认并保留原件。

5.索赔报告务必抄送施工现场监理单位签字确认，避免进入诉讼程序后再重新鉴定。

6.全面收集并妥善保管施工现场停（窝）工损失证据原件。包括停（复）工通知、索赔意向通知书、索赔报告、业主指令、监理会议纪要、导致停工的原因方面的证据（图纸、变更、付款、场地天气等）、业主往来函件、驻场施工及管理人员名单及工资发放和签收明细、设备租赁（包括架管、模板、塔吊等）合同及停滞费用凭证、定购材料清单、临时设施费用补偿等。

河南省建设厅

豫建设标（2003）89号

河南省建设厅关于印发建设工程中途停工损失补偿办法的通知

各省辖室建委，各有关单位：

为了更好地解决建设工程中途停工引起的造价纠纷，维护发承包双方的合法权益，现将《建设工程中途停工损失补偿办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

办法从文到之日起执行，此前双方已办理结算的工程不再调整，豫建标定（1999）21号《关于计取暂停工程有关损失费用规定的通知》同时停止执行。

附件：建设工程中途停工损失补偿办法（试行）

二OO三年十二月二十四

附 件

建设工程中途停工损失补偿办法（试

行）第一章

总

则

第一条 为了规范建筑市场管理，维护工程发承包双方的合法权益，合理解决建设工程中途停工损失的补偿事宜，根据相关法律、法规、标准制定本办法。

第二条 本办法适用于因发包人的原因致使工程中途停建、缓建，应由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任导致中途停工损失应按其他法规另行处理。

第三条 中途停工后，发承包双方均有采取措施以减少或防止扩大损失的义务。

第二章

补偿原则

第四条 施工合同、补充合同和现场签证中如对停工日期、看护费用、周转材料和机械停滞已有约定时，应按照约定的原则作为计算补偿的依据。

第五条 事先没有约定补偿原则的，双方可另协商处理。协商不成的，可按本办法第三章、第九章的原则处理。

第三章 停工日期的确定

第六条 无停工协议和签证时，一般应按发承包双方的书面通知或书面报告中的时间确定：根据施工合同通用条款13`2条规定，发，承包人发出书面停工通知或报告后，对应在14天内确认停工（复工）日期。第七条 现场监理工程师签认的日期与通知或报告日期不一致时，应以现场监理工程师签认的日期为准。但累计日期有误者应予以纠正。

第八条 停工日期均以日历天计算。计算停工损失时，必须有对方收到该文件签收手续的证据。第九条 根据双方确认的停工日期或根据第五、六条确定的停工日期，是计算工地看护费、周转材料和施工机械停滞补偿费的依据。第四章 工地看护费用计算

第十条 为保护已完工程、现场停滞设备、半成品和材料不受损坏和丢失，承包人在现场派驻必需的看护人员，是承包人履行合同责任而采取的必要措施，该看护费用应由发包人承担。

第十一条 施工场地面积在5000m2以内的设看护人员2人/每昼夜，超过5000m2的设看护人员3人以上/每昼夜。

第十二条

每昼夜工资单价由双方协商确定，协商不成的可按40元/每昼夜，即40元/每日历天/人。第五章 临时设施费的补偿

第十三条 合同承包价中的临时设施费是满足整个合同工期施工需要所支出的费用。如中途停工时，应视具体情况进行补偿。

第十四条

未竣工或中途停工的工程，双方拟解除合同办理结算临时设施补偿费可分别按以下的方法计算：

1、按施工组织设计要求已经完成全部临时设施工程，应按合同价中包括的全部临时设施费计算。综合基价中的临时设施费=综合基价费用×0.8%

2、未完成全部临时设施的工程，可按临建实际搭设面积占发包方批准的施工组织设计中的临建面积的比例分摊：

临时设施补偿费=合同价中的临时设施费×（临建实际搭设面积/发包方批准的施工组织设计中的临建面积）

第十五条

工程已竣工，在办理竣工结算时，实际工期（合同工期与停工工期之合）超出合同工期时，仍按合同价中的临时设施费用计算。第六章

剩余材料（半成品）费用计算

第十六条

工程未竣工、双方拟解除合同时，承包人为该工程所备材料（半成品）现场剩余的部分可计算费用，由发包人负担。

第十七条

剩余材料（半成品）数量的确认：发承包双方（监理工程师亦可代表发包方、下同）应根据施工合同通用条款第28条约定的内容和范围，对承包人为该工程所备剩余的且不能转移至其他工地的材料予以清点，及时编制有材料（半成品）品种、规格、数量等内容的剩余材料（半成品）清单，加盖单位公章并由经办人签字，作为计算剩余材料（半成品）费的依据。

第十八条

对于承包人能够尽力将该工程所备的剩余通用材料（半成品），转移至其他工地的运杂费，应由发包人承担。

第十九条

材料价格（半成品）的确定，双方可协商定价。也可以当地造价管理部门在该工程施工期所发布的价格信息为准。剩余材料（半成品）费用=∑材料（半成品）数量×单价。第七章 周转材料停滞补偿

第二十条

周转材料停滞补偿的范围：停工期间已支设的未浇注砼的模板和未拆除的脚手架；为保证后续施工的需要，发包方签证要求存放在现场的模板和脚手架。

停工后，发承包双方应及时清点上述周转材料的数量，组织编制有名称、规格、数量、新旧程度的周转材料停滞清单，加盖双方公章，并由经办人签字，作为计算周转材料停滞补偿费的依据。第二十一条模板按以下方法计算补偿费：

钢模板次摊销量=（一次使用量×（1+损耗率））÷周转次数。木模板摊销量=（一次使用量×（1+损耗率））×K 模板滞摊销补偿费=一次摊销量×摊销次数×相应模板单价。注：损耗率、周转次数、损耗率、k值详附表1、2。摊销次数=停工天数/28天。

第二十二条 脚手架可按以下方法计算补偿费：

一次摊销量=（一次使用量×（1-残值率））÷（耐用周期/一次使用期）。停滞摊销补偿费=一次摊销量×摊销次数×脚手单价。注：残值率、耐用周期、一次使用期详附表3、4。

摊销次数=停滞天数/一次使用期（该次数不应超过咐表中的周转次数）。第八章 施工机械停滞补偿

第二十三条

施工机械停滞补偿范围，仅限于停工前后施工所需的不能移动的尚未拆除的机械。停工后，发承包双方应及时清点未拆除的数量，对可以拆除的机械应及时拆除。尽快编制有施工机械名称、规格、数量、新旧程度的停滞机械清单，加盖双方公章，并由经办人签字，作为计算机械停滞补偿费的依据。第二十四条

施工机械停滞费按《河南省统一施工机械台班费用定额》相应机械台班停滞费乘以停工日期计算。

第二十五条

根据第二十四条计算方法所得出的任何一种机械的停滞费均不得高于该施工机械停滞前的尚存净值。

第二十六条

施工机械尚存净值可参照附表5中的施工机械购置原植、使用年限和机械的新旧程度计算。第九章 附则

第二十七条

依据本办法计算的补偿费均按工程所在地的税率计取税金。

第二十八条

本办法由河南省建筑工程标准定额站负责解释，各市在试行中遇到的问题可及时反映，以便修正。

第二篇：工程停工索赔报告

工程停工损失报告

我单位承建的滨河家园（一区）项目已施工至填充墙砌筑，于10月1日接到甲方及监理单位分别以口头及书面形式通知我单位停工，10月1日起所有砌墙、安装等工序无法开展，项目至今处于全面停工状态，给我公司造成较大的经济损失和工期拖延。

我公司要求贵单位在正式复工前，我公司由此造成的相关损失由甲方负责并顺延工期。（具体损失及材料、机械数量附后）

合肥瑶海建筑安装工程有限责任公司

2014年10月17日

第三篇：工地停工索赔报告

工地停工索赔报告

2#3#商住楼暂停索赔报告

致：某某房地产有限公司：

我公司承建的2#3#楼，于2015年3月26日完成3#楼四层梁板的混凝土浇筑，2015年4月28日完成2#楼四层梁板的混凝土浇筑工作。2015年4月19日，我项目部收到贵方下发工程暂停通知，贵方根据市场的需求，对2#、3#楼的图纸进行更改，要求2#、3#楼施工完四层楼面混凝土后，工程暂停。从全面停工到现在已经有三个多月。由于未确定工程何时复工，以及暂停后贵方无相关款项支付民工工资及材料款，项目部的管理人员及部分民工、材料、机械、设备仍然滞留在工地现场。根据合同的相关规定，我方要求补偿损失费共计人民币5421405 元。此项损失计算至2015年8月30日为止。如果贵公司在2015年8月30日前未对工程的未来走向做更明确的决定或仍然无资金解决相关问题，各种损失费用仍然按照此计算公式增加。

鉴于此，我方深信，贵方会对我方所承受的额外开支予以合理的经济补偿！

具体补偿项目如下:

额外支出费用补偿表：

表1 1

暂停后每月发生的费用：

表2

工程复工后应商谈的项目：

表3

分项费用详细计算：

一、目前需要补偿的项目有：

1、工人窝工费

从2015年4月30日至2015年8月30日期间，生活区入住等待

工作面的工人人数为180人，窝工人数按30%计算。

工人窝工损失费：180人×30%×120天×180元/天=1166400元

2、项目部管理人员工资

由于业主方所下发的通知是工程暂停，且未拨付资金解决工人的工资、材料款等问题，项目部的管理人员留在现场稳定工人及各个材料商的情绪，尽力解决相关问题。暂停期间项目部管理人员的工资费用见附表1.3、劳务人员二次进退场路费

工程复工后，劳务工人需要二次进场，因此这笔费用对我方来说是一项额外损失。所以应给予补偿。

190人×100元=19000元

4、停工初期项目现场清理费用

因工程是在其施工期间，各工序一律停止施工后，项目工地现场开始清理。主要包括封闭主要通道，保护部分已完工程，清理和集中施工材料和机具，清理施工区域内的所有建筑垃圾等。

2元/m2×18417.55m2=36835.10元

5、地下室及裙楼模板工程的投入费用

地下室及裙楼模板工程一次性摊销，详见结算书。

6、钢管及扣件租金增加费用

钢管总用量为200000米

扣件总用量为100000只

钢管每米日租金：0.015元（现市场租赁价格）

扣件每只日租金：0.01元（现市场租赁价格）

租期暂按120天计算

租金增加费用为

（200000米×0.015元+100000只×0.01元）×120天Χ50％=240000元

7、机械的闲置费用按4个月计算 塔吊： 15000元/月租金×2台Χ4个月＝120000元

○

2地泵：

15000元/月×1台×4个月=60000元 ○

3开牙机：

500元/月×2台×4个月=4000元 ○

4搅拌机：

900元/月×1台×4个月=3600元 ○

5钢筋切断机：

400元/月×4台×4个月=6400元 ○

小计：194000元

8、各班组合同撤销补偿：

项目部与各班组所签订的劳务合同是整个工程的建设，现在工程暂停，且确定不了后续工作的开工时间，劳务队组要求项目部做相应的赔偿。按建筑面积每平方米20元计算，18417.55m2×20元=368351元。

9、材料供应商合同撤销的补偿费

开工前签订的材料供应合同，特别是钢材、混凝土等大宗材料，由于工程暂停而无法履行供销合同，材料供应商要求做赔偿，计200000元。

10、投资利息的赔偿费用

本项目属于施工方垫资工程，停工后，先前垫资约伍佰万元，按照每月利息3分计，利息每月十五万元。从5月1日工程全面停工到现在已经有四个月。投资利息计：150000×4=600000元。暂时计算到8月31日，后续利息视业主方工程款拨付时间再另行计算。5

11、钢筋赔偿供货方滞纳金

根据与钢筋供货方签订的供货合同，超过两个月不付货款，则供货方收取滞纳金2%/天，即一万元货款每月按照600元来收取滞纳金。本项目钢筋使用量约2400吨，已付约800吨的货款，尚欠1600吨的货款未付。每吨钢筋按照3550元计算，则：

尚欠总货款：1600×3550=5680000元。欠款时间暂计4个月。每月滞纳金：5680000×600/10000=340800元。

到2015年8月31日计滞纳金：340800×4个月=1363200元。

12、商品混凝土赔偿供货方滞纳金

根据与商品混凝土厂家签订的供货合同，货款超期不付，按照每月3分记取利息。

商品混凝土量总计：18000m3。其中：

1、C30:4500m3×325元/m3（原价275+抗渗10+提价20+泵○

送20=325）=1462500元

2、C35:5600m3×340元/m3（原价290+抗渗10+提价20+泵○

送20=340）=1904000元

333、C60:5900m×455元/m（原价405+抗渗10+提价20+泵○

送20=455）=2684500元

商品混凝土货款总计：6051000元。

每月支付滞纳金：6051000×0.03=181530元。

4个月计：181530×4=726120元。

二、停工后每月要发生的项目费用：

1、工地食堂，宿舍、办公楼等临时设施的闲置费按每月20000元计算.2、由于部分工人滞留在工地，工地每月发生的水电费暂时按照10000元计算，详见水电费单，结算时多退少补。三个月共计30000元。

3、工地留守看护人员管理费

该项目停工后需要3名工人进行现场看护，因现场区域范围较大，看护人员每班安排1人，一天共三班。这些工人的工资应视为是项目现场停工后的现场安全保卫费用，看护人员工资按每月9000元（3人×3000元/月）计算。共计27000元。

三、工程复工后要商谈的项目：

工程复工后应商谈的项目详见表3。

四、到2015年7月31日止贵方应该补偿的费用合计：

表1加表2：5265405+156000=5421405元。

五、附件：

1、项目部管理人员工资表

2、钢筋供销合同

3、商品混凝土供销合同

广东某某建设集团有限公司

签字：

日期：2015年8月20日

送：某某房地产有限公司 签字：

日

2015年月

日期：

第四篇：工程停工及索赔相关问题 文档

关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区 学习笔记 2010-06-06 23:37:41 阅读24 评论0 字号：大中小 订阅

本文引用自建筑房地产律师《关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区》

引用

建筑房地产律师 的 关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区

在建设工程施工的过程中，由于建设单位拖欠工程款等原因致使工程不能继续进行下去，施工单位往往会停止施工，但这种停工行为有时候并不能统统得到法律的保护。

根据99年合同示范文本的通用条款第十条“违约、索赔和争议”中35．1“发包人违约”当中列举的发包人拖欠工程款的情况有三种，即：(1)本通用条款第24条提到的发包人不按时支付工程预付款；(2)本通用条款第26．4款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；(3)本通用条款第33．3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款。

通用条款的第24条是关于“工程预付款”，规定是：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款 利息，并承担违约责任。

通用条款的第26条关于工程款(进度款)支付，其中的26．4规定为：发包人不按合同约定支付工程款(进度款)，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

但执行第26条规定的前置条件是承包人的工程量已经过工程师的确认，而启动确认程序的条件是承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款(进度款)。发包人超过约定的支付时间不支付工程款(进度款)，承包人可向发包人发出要求付款的通知。承包人也可以与发包人达成延期付款协议，如果达不成延期付款协议，接下来才是执行26．4规定的程序。

至于通用条款的第33条是关于竣工结算，已经不涉及工程的停工问题。

从通用条款的上述规定可以看出，承包人因为发包人不按时付款而停工的，应当有一个“催告”行为，即向发包人发出要求付款的通知，经过这个“催告”程序后，发包人仍不付款的，承包人才可以停工。

示范文本的这些规定与合同法的规定也是一致的。我们熟知的合同法第286条中，就规定了承包人与发包人协议折价或申请人民法院拍卖之前应先向发包人催告，催告其偿还工程欠款。

以上说的也可以理解为合同履行过程中的适当履行原则，也充分体现了民事法律的诚实信用原则。

二、停工程序问题

工程停工主要有二种情形，一种甲方主动停工，另外一种是我方做出停工决策的。二种情形都必须完善相关工程停工手续。

甲方要求停工时，应要求其与监理方共同出具停工令。停工令是对工程实际停工时间的确认，是分清双方停工责任，解决停工纠纷的重要依据。已停工工程没有取得书面停工令的，应立即要求甲方出具，同时注意停工令记载的停工日期与理由是否与实际情况一致，不一致的及时提出书面异议并协商解决。

我方做出停工决策时，应及时发出停工报告（停工函）。停工报告的目的在于通知对方我方将暂停合同的履行，应结合双方合同约定规范制作，并附相关证据，必要可以请公证处对工程现场，包括施工人数、材料设备状况等进行公证。停工报告应当包含：

1、拟采取停工措施的原因及责任；

2、要求对方解决的问题；

3、回复时限及拟正式停工的时间等内容。

停工报告必须通过正当渠道送达甲方，并由甲方以盖章或授权代表人签字的方式确认。甲方拒绝签收的，可采用公证方式送达；逾期不回应的，应正式停工并书面通知甲方；甲方不同意停工，可进行进一步协商并形成纪要等书面材料，对于甲方能够基本足额支付工程款或提供相应担保的，可以考虑继续施工，否则应当停工；协商过程中应避免久拖不决，贻误时机。

三、索赔与结算问题 因发包人原因导致工程停工，我方应就停工期间的损失进行全面索赔。各单位要熟悉掌握合同内容，逐条进行分析，找准索赔点，如甲供料不及时不合格、延付工程款、指定分包延误、设计变更、图纸错误等。

《合同法》第284条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构建积压等损失和实际费用。”

各单位应掌握法律规定，分析研究合同约定，结合工程实际情况索赔以下内容：

1、不可辞退人员窝工费用，包括管理人员工资、保险等；可辞退人员的差遣费用，以及停工期间人工费上调而增加的费用等。

2、停工期间主要材料价格上涨费；材料价格大幅下跌的，应参照合同法第63条的精神维持原合同此项报价；大宗材料积压的，应主张保管费用、利息损失，视情况可主张折旧费用。

3、机械窝工费或机械台班上涨费用。

4、分包商、供应商索赔费用应纳入总包索赔内容向甲方一并主张。

5、停工期间为保护施工现场而发生的现场管理费，如看守人员工资、水电费支出，临时设施费用等。

6、周转材料费用。

7、其他费用，如停工期间的保险费，保函手续费，利息等。索赔应按照合同约定程序进行。例如，合同是按照99示范文本签订的，则应按照通用条款第36条的规定办理。工程停工后，各单位应当及时固定与索赔相关的证据，注意资料的收集整理，关键证据缺失或有瑕疵的及时完善补正，必要时应采取公证方式固定证据。各单位还应当主动收集人工、材料、机械价格信息，以及相关政府文件，如果价格上涨、上调的，要作为停工索赔或复工时调整合同价格的依据。

对于已完工程部分应主张工程结算，以利于日后争议的解决，及时送达结算文件，并保留回执；索赔事项应充分协商，据理力争。若甲方拒绝或拖延对已完工程进行结算，对索赔事项不予认可或与实际损失出入过大，停工超过56天或停工将有可能造成优先受偿权丧失的，应向对方提出解除施工合同，必要时提起诉讼

关于土木工程施工中停工损失费的索赔

李会增 张坤娟

作为施工单位，在土木工程施工中，经常会遇到因为各种原因而导致工程大面积停工现象。工程停工会给施工单位造成严重经济损失及工期损失。施工单位应该怎样向工程业主索赔停工损失费呢？笔者在工作中遇到的几次停工索赔案例浅析如下。

按照国家法律规定，有以下几种原因而造成的工程停工，施工方有权向业主提出停工索赔。

一、因为业主单方终止施工合同而造成的工程停工。

二、因为业主资金原因而造成的工程停工，即在工程施工过程中工程进度款不能正常支付。

三、因为业主意图使设计大面积变更或设计资料不全而造成的停工。

四、因为战争、地震等其它不可抗拒因素而造成的工程停工。

在施工中经常遇到的是前三种情况。此时，若工程终止后不能再继续进行，施工单位将撤离施工现场，施工方有权就以下费用向业主索赔：

第一、工程撤离现场的直接费。包括以下内容：

1、工人撤场费，包括工人撤场的路费及旅途餐费（转场或遣返回乡）。计算方法：工程停工时在施工人数*（单人路费十单人餐费）。

2、施工现场的周转材料转移费，包括施工方自有或租赁的各种周转材料。计算方法：工程停工时在场周转材料数量*单件转移费用。

3、施工机械转移费，包括施工方自有或租赁的所有施工机械。计算方法：停工时在场机械数量*（单台机械拆除撤场费十单台机械转场运费）。

第二、工程撤离现场的间接费。包括工程撤场时现场管理人员的工资费用及行政办公费用。计算方法：直接费*本地区现场经费费率

第三、预期利润。因为工程停工撤场，施工单位在本工程将无法实现预期利润，施工单位可就预期利润问题向业主索赔。索赔数额：施工单位可根据工程中标书向业主提出索赔数额，具体数额可同业主协商，协商不成时可提请有关单位仲裁或申诉。

工程停工后，根据业主要求，若影响工程进行的因素消除后工程可以继续进行。这是施工中最常遇到的情况。此时，施工单位将在施工现场停工待命。就此，施工单位有权向业主提出以下索赔：

第一、停工待命人工费的索赔。因为停工原因消除后工程还要继续进行，所以，施工工人不能离开现场。此时，将造成人员的大量窝工。费用计算如下：

离工期间工人工资数额*窝工人数*窝工工日。窝工期间工人的工资数额可根据《劳动法》有关规定计算。

第二、停工期间周转材料的租赁费。施工单位有不少周转材料是向租赁单位租来的，停工期间的材料租赁费对施工单位的损失很大，一定要详细计算。为计算清楚，可列表计算。如下表：（以模板等周转材料为例）

若以上材料是施工单位自有的，根据北京市的规定，亦按租赁制考虑。若在其它

地区施工。可进行材料摊销，摊销公式：某种材料在停工期间的损失费=[（此材料购进原值-此材料报废后残值）／此材料预期使用时间]*停工时间。

第三、停工期间机械费的计算。有不少大型机械是施工单位从租赁站租来的，停工期间的机械费，亦可按租赁制编制。以下表为例：

若以上机械是施工单位自有的，按北京市规定，亦按租赁制考虑。若在外地施工，可按摊销制编制。计算公式：某种机械在停工期间的损失费=[（此机械购进原值-此机械报废后残值）／正常情况下此机械预期使用时间*停工时间。若停工时间过长，机械需要进行大修后才能使用，还需要计算大修费用及大型机械进出场费用。

第四、工程停工期间的其他直接费。例如：现场排污费、冬雨季防护费等。计算公式：停工其他直接费=直接费*本地区费率。或按当地规定执行。

第五、工程停工期间的间接费。包括公司对本工程的管理费及现场管理人员的现场经费。计算方法：停工期间管理费=直接费*本地区管理费费率。或按当地规定执行。

以上是笔者在几次停工损失索赔中的体会。另外，作为施工单位，应本着把停工损失减少到最低的原则，在停工事件发生前后多向业主提出合理化建议，力求最大限度地减少停工损失。

（作者单位：北京中铁建筑工程公司 铁道部建厂局北京一处）

第五篇：停工索赔意向书

工程暂停施工造成损失费用补偿意向书

致：***公司

按业主通知，我司已全面停工，自停工以来给本标段项目部造成较大的经济损失及工期延误。

我方特向贵司申请停工损失赔偿，具体事项如下：

1、施工人员窝工补偿费、进出场费：20人×375.00元/天

=7500.00元/天；

2、机械设备窝工补偿费、进出场费: 2个×8小时×220.00元/

小时=3520.00元/天；

3、材料损失补偿费：*****.00元/天；

4、相关的企业管理费、现场经费：****.00元/天；

5、利息：*****元×0.05元/天=75000.00元/天；

6、利润：******元/300天×20%=39200.00元/天；

***公司

**年*月*日