关于 区发展壮大村级集体经济的调查与思考

第一篇：关于 区发展壮大村级集体经济的调查与思考

关于***区发展壮大村级集体经济的

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***区2009年青干班学员 ****

根据区委组织部的安排部署，20**年6月25日至7月3日，我们青干班学员在区委党校的组织协调下，深入到农村一线、农业产业化龙头企业，采取召开座谈会、实地参观考察等形式，就如何发展壮大我区村级集体经济，全面建设社会主义新农村进行了全面调研。

一、总体情况

***区现辖3镇4乡5个办事处，150个行政村，有农村人口16万余人。近年来，区委、区政府坚持以社会主义新农村建设统缆农村工作全局，以增强农业竞争力为核心，以农业增效农民增收为目标，加快农业产业结构调整，发展现代农业，推进新农村建设，取得了可喜成就。

2010年全区农村经济实现增加值5.3亿元，增长5.5%。农村人均现金收入达到4563元，增长12.7%。粮食种植面积17.8万亩，总产7.13万吨斤；出栏牲猪20.5万头、牛0.98万头、羊2.02万只、水产品产量4400吨，分别增长7.67%、8.89%、5.21%和3.33%。农业产业化步伐加快，百雄堂、庆阳牧业、万宝食品、举步维艰；同时，由于村级集体经济薄弱，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性。

（二）村级集体经济薄弱导致村级基层组织的堡垒作用受到削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来，然而一些村由于忽视统的一面，村级集体经济并未获得有效发展，有的反而进一步萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。

（三）村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给，然而，一些村由于集体经济薄弱，村级组织没有经费来源，根本无钱进行村级集体公益事业建设，以至于村民怨声载道，村两委干部威信难以树立。

总之，当前由于村级集体经济薄弱而带来的农村工作的一些负面问题令人担忧，已经成为了农村基层组织、基层政权能否得到巩固、农村工作水平能否得到提升的基础条件和重中之重问题。因此必须把解决村级集体经济薄弱问题，大力发展壮大村级集体经济，作为推进我区社会主义新农村建设的突破口来抓。鉴于村级集体经济薄弱的现状，为此，我们对造成村级集体经济薄弱的原因进行了仔细分析，归纳起来主要是以下几方面原因：

客观原因：一是缺资金。乡、村债务负债严重。经了解全区3镇4乡5个办事处，150个行政村，目前共欠债5.467亿元，续稳定发展。

三、几点建议

在推进我区村级集体经济发展的过程中，必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子。针对我区村级集体经济薄弱的现状，提出如下几点建议。

（一）选好班子，加强基层组织建设。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。要继续全面推行“一村一名大学生”和选派区、乡机关年富力强的干部到村任第一支部书记，深化“三级联创”和基层党建示范点创建活动，进一步抓好农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，不断创新基层党组织设臵和活动方式，切实加强村级活动场所建设，注意发挥好村委会、共青团和妇联等群众组织的作用，形成建设新农村的强大合力。“湖南省新农村建设示范村”万宝镇江溪村之所以有今天的蓬勃发展，跟有一支团结一致，年富力强的村支两委班子是分不开的。

（二）出台政策，积极扶持集体经济。建议区政府尽快出台关于发展壮大我区村级集体经济的具体实施意见。由区财政每年安排专项资金，扶持经济薄弱村发展集体经济“母鸡项目”，并在资金、项目安排上给予倾斜，同时整合各有关部门扶持农村的资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。

2、依托资源优势，发展“资源节约型”集体经济。地处城郊、自然条件优越、具备一定农特产品资源优势，以及旅游资源丰富、民间文化优势突出的村，通过发展农家乐、度假村、休闲观光农业等形式，增加村集体收入。如万宝镇浒石村村支两委充分利用地处仙女寨生态旅游区这一区位优势，积极做大做强旅游休闲产业，全村已开办乡村旅游农家乐餐饮店13家，个体运输车4台，工程建筑队伍1个，2008年人平纯收入达5千多元，已列入了湖南省万企联村示范村。

3、依托集体土地，发展“土地流转型”集体经济。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及郊区的村，区政府在充分调研的基础上，可制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、仓储设施、农村休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织通过实施土地开发整理、村庄整治工程，增加归村集体所有的有效土地，用于发展种养植业，稳定增加村集体收入。

4、依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。对村集体闲臵的会堂、厂房、祠堂、五保户房产和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产

第二篇：发展壮大农村集体经济的调查与思考

发展壮大农村集体经济的调查与思考

发展壮大农村集体经济的调查与思考

作者：lxlu范文来源：本人工作时的原创

发展壮大农村集体经济的调查与思考

党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强基层组织建设为重点，创造性地开展工作，使全乡的面貌发生了很大的变化。但长期以来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不在困扰着本乡社会、经济的全面发展。随着全面建设小康社会步伐的加快和改革开放的不断深入，发展农村集体经济显得尤为迫切和重要。

针对此问题，最近，乡党委组织调研组深入村、组、农户中，对乡村集体经济情况进行了认真全面的清查和调研。

现状和存在的主要问题

一是乡村两级债务沉重。自1996年以来，乡级债务累计欠帐达368多万元。全乡4个行政村债务累计达224万元，其中，欠款最高的村达71.5万元，最少的村也有39.9万元。甚至于连村干部的工资也拖欠着。

二是一些应收帐款无法收回。乡级有近100万元；村级有43万元，其中最少的村6.2万元，最多的村14万元。

三是集体收入来源少。全乡集体收入全靠耕地、果园出租，数量非常少。乡级仅有集体耕地110亩，果园16亩，年收入1.36万元；各村累计有集体耕地500多亩，最多的村294亩，最少的村30.4亩。

造成这种情况的原因多种多样，归纳起来主要有如下几点：

一是达标验收和正常办公所需经费支出与收入差距大。我乡级财政全年正常可用财力，包括上级拨的公务费、小车经费、福利费，加本乡经济收入不足11万元，不能维持乡机关的正常运转。为此，不得不欠帐运转，有时在银行不给集体贷款的情况下，只好变为私贷公用。二是投资建设方向注重固定资产工程建设，忽视再生产投入，甚至有些工程不顾承受能力和现实需求，过于超前举债建设，对需要发展的乡村集体和农户无异于釜底抽薪。三是有些非干不可的社会公益事业，在资金不足的情况下，只能欠帐进行，如防洪每年需投入4－6万元。四是在集体耕地、林地本来很少的情况下，为应付债主讨债，不得不作价抵帐，压缩了集体经济可持续发展的空间。五是不得不办的事情，只有欠帐或贷款硬撑，欠帐办事的价格高于现金结算办事的价格，既增加了成本，又造成越欠越多恶性循环。六是为推动引导某项产业，在群众积极性不高的情况下，政府只能欠帐扶持，如培育育肥大户时，政府欠帐帮盖暖圈、打井解决牲畜饮水、推行农机具等。七是财务管理不够规范，财务制度不够健全。八是农民本来就人多地少收入低，甚至连购买生产资料都靠贷款，仅春耕生产一季，全乡农民生产性贷款高达320多万元，在这种情况下，有时，还因某种原因被迫搞超越现实的高标准的固定资产投入，不仅增加了生产成本，而且加重了农民负担，造成农民没能力上交应缴的款项。提留统筹上缴率逐年降低。如2002年，全乡应交乡统筹为14万元，虽然采取了强硬措施，但只收回了2万元。九是为保证农业生产的管理统一和持续发展，乡里赊帐给农民的种子、化肥、地膜、农药等欠款以及代为农户耕作的款项无法及时收回。基于求稳怕乱的认识，又不能逼迫农民清债。十是个别干部和农民借公款不还或某些原因不及时算帐，而单位主管领导碍于情面多次催收未果的情况下，没能起诉追收，不了了之。

此外，部分乡村领导对发展集体经济重视不够，认为只要抓好党建、抓好农业生产、确保乡、村不出问题、不出乱子就行，对发展集体经济缺乏创新意识，没有长远打算，找不准发展优势，甚至错失发展机遇。如土地承包时，几乎全部私有化，没预留集体经济地，处于商业价值极高的城乡结合部的土地使用权被无偿或低价永久出让，使集体经济蒙受损失或丧失良机。

以上原因，有主观的，有客观的，有历史的，也有现实的。综合起来看，虽不普遍，但任其发展下去，势必会影响乡村集体经济的发展壮大，甚至影响基层组织建设工作的进程。因此，我们一定要高度重视，采取有效的对策和措施尽快加以解决。

发展集体经济的对策和建议

发展集体经济应和提高人员素质与国家投资政策、市场需求、产业结构调整、当地实际情况、健全管理机制结合起来。

（一）配强、配优、配好领导班子，提高领导素质，是发展集体经济的关键。发展壮大农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，年富力强、开拓创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管理、责任心、事业心强，不急功近利，又一心一意带领群众完成各项工作任务的优秀人才，选配到乡村

领导班子中。二是乡村领导班子要充分认识发展集体经济的紧迫性和重要性，认真学习市场经济知识，既善于分析问题和发现问题，又要及时找准和发挥当地优势，制定切合实际的任期目标，并为之进行不懈努力。

（二）上级党委、政府要综合审定各部门的达标验收项目，把各项任务、指标的制定与艰苦奋斗、勤俭办事、实现效益结合起来，防止政出多门，图一时轰

动效应而搞事半功倍，加重基层负担的活动，对于不切实际、有遗留后患、得不偿失的项目坚决取消。对通过努力，又必须达标的项目要坚决执行，并鼓励基层敢讲真话，实事求是。这样，既给基层创造宽松的发展环境，又能使基层班子有一定的工作压力，从而转变为发展集体经济的动力。

（三）因地制宜，找准发展路子。发展集体经济要因地制宜，发挥优势，扬长避短，选准、找准一条适合自己的发展路子。首先，要理清思路，制定出切实可行的发展壮大集体经济的措施，并逐步实施。琼库勒乡作为城郊乡，要做好市场这篇文章。一是争取土地征用的补偿，对非农用地实行公开招标出让使用权，将所得资金用于集体经济的可持续发展；二是将条件成熟的地块用于兴办市场；三是内引外联，举办有市场潜力的二、三产业，如家政服务、奶品加工等，既增加集体收入，又消化剩余劳动力。其次要结合国家生态政策和自治区发展畜牧业的政策，管好现有集体经济地，有必要时，规范已签订合同，确保集体资产不受损失。同时，向戈壁、沙漠要效益，下大决心清石淤地，繁育苗木，栽枣种草、养畜禽，兴办生态农场，发展生态旅游；第三，盘活现有的集体土地和存量资产，对于地处耕地中的大片生长缓慢、无经济效益的林地，争取上级支持，进行林种更新，将原来的防护林改为既有经济效益，又有生态效益的红枣林，并种植牧草，提高生产效益，对空闲或利用率低的集体房屋可进行租赁。

（四）落实责任，建立激励机制。乡村两级领导班子要充分体现“三个代表”的要求，体现党的先进性，就必须与时俱进，围绕全面建设小康社会的重大任务不断发展壮大乡村集体经济。集中精力抓经济，一心一意谋发展。一是建立发展乡村集体经济工作领导责任制，把发展乡村集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制，指标量化，层层签订科学合理的责任书，将责任明确到人，并把完成任务情况与干部的考核、任用和待遇挂钩。实行动态管理，打破“干多干少都一样，不干照样拿工资”的格局，推行基本工资和奖励工资的结构工资制。村干部的奖励工资按当年村集体经济纯收入的比例提成；二是乡每年开展一次发展集体经济创先评优活动，对发展集体经济成绩显著的村和为发展集体经济做出突出贡献的干部个人，按当年村集体经济收入的比例，进行一次性奖励。通过这些有效的激励机制，调动乡村干部发展集体经济的积极性，创造发展集体经济“比”、“学”、“赶”、“帮”、“超”的良好氛围。

（五）加强集体财务管理。农村集体经济财务是广大农民群众关心的热点。能否管好、用好，不仅关系到集体经济的发展，还关系到党群、干群关系以及整个农村的稳定和其它各项事业的健康发展。因此，要切实加强集体财务管理，建立严格的财务制度，防止集体资金和资产的流失。一是健全组织、加强领导，成立农村集体经济管理领导小组，乡主要领导主管，村专人负责，组织定期检查和汇报；二是加强财务管理，农经站对村级财务进行“双代管”，做到既代管帐，又管钱，严格控制开支，防止资金滥用；三是建立清欠工作责任制，加强乡村债权、债务清理，摸清家底，强化集体资产的所有权，根据发展情况制定还帐计划，对应收款项，通过各种方式和手段进行清收，做到帐目清楚，债务明确；四是坚持量入为出、勤俭办事的原则，严格控制非生产性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益与长远利益结合起来，办一切事情注重目的性和实效性，既考虑现实需要，更要考虑集体和群众的承受能力。五是积极推行政务、财务公开和民主管理制度，自觉接受群众的监督。七是坚持对乡村财务实行农民收入审计和领导离任审计与帐目清偿制度。

（六）提高农民素质，加大扶贫力度，增强自我能力。农民增收缓慢，生活困难，除个别特殊因灾因病外，更主要原因是文化科技素质低，不思进取，“等、靠、要”思想严重。主要体现在缺乏生产主动性，有些农民干部不督促就不下地，政府不补助就不发展，特别是学历较高的农村青年，甚至有些是学农、学林、学牧的，政府不安排工作，就在家闲玩，无力经商，也无心务农。针对这种情况，可从以下几个方面区别对待：

一是做好科技示范、典型引路、经奖代补。在推广普及实用科技知识的同时，注重发现和培养典型，让典型去引导农民，发挥村民自治的作用；二是对不科学种田，又向政府伸手的农民，在目前不愿将土地租赁出去的情况下，建立专门地点进行强制劳动培训；三是要把勤俭工作和扶贫工作结合起来，完善扶贫帮困措施，组织农民依靠科技抓生产，走进市场增收入，使农民不仅能缴清欠款，还能脱贫致富，为发展集体经济减轻包袱。

（七）争取多方帮扶，营造良好的发展环境。乡村经济的发展离不开良好的外部环境。因此，乡村两级要利用各方面的力量，争取多方面、多层次的帮扶，为发展集体经济开辟道路。一是抓住部门包乡住村工作的良好时机，充分调动住乡住村干部帮助乡村发展集体经济的能动性，为发展集体经济谋思路、找路子、求发展；二是争取得到上给有关部门的政策扶持，如争取县上允许我乡对地处本乡的各沙石料厂能征收土地出让或治安管理费。

（八）积极争取项目，以项目促进集体经济的全面发展。在县乡两级都有困难的情况下，要想集体经济有大发展，还要积极争取国家、自治区、自治州的支持，积极争取项目，以项目争取资金，推进集体经济的可持续发展。一是建立项目班子，实行责任到人；二是建立项目库，根据国家投资方向，拟定大项目和小项目，长项目和短项目；三是建立项目前期基金制，每一个项目款到位时，拿出10设立专户，作为下一批项目的前期费用；四是按照要求，实施好每一个项目，确保项目作用的发挥，为发展集体经济拓宽渠道。

总之，对于发展集体经济主要靠土地经营的且末县，特别是人多地少债务重的琼库勒乡来说，任务艰巨。我们将认真贯彻落实好且党发［2003］26号文件，千方百计发展壮大集体经济，增加集体经济积累，争取一年一个台阶，十年还清债务，重振“红旗乡”的雄风。

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第三篇：关于发展壮大村级集体经济的若干思考

关于发展壮大村级集体经济的若干思考

□陈立新

近年来，我市坚持从实际出发，坚持“多予少取放活”的原则，因地制宜探索村级集体经济发展的有效途径，对于切实保障农村稳定、农业增效、农民增收，促进整个农村经济的协调发展起到了重要作用。但是，目前我市仍有一些村级集体经济“空壳村”，集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力，这显然与改革的快速推进，经济发展的新常态不相适应。因此，如何更好地发展壮大村级集体经济，并使之成为推进我市城乡一体化建设的强大动力源泉，是当前迫切需要研究的问题。

我市农村情况不同，基础不同，发展村级集体经济的思路和方式也不尽相同。为更好地推动我市村级集体经济发展壮大，建议从创新发展模式、加强政策配套、强化措施保障方面入手。

创新村级集体经济的发展模式

一是特色产业带动增收。要立足村情，因地制宜，策划、生成一些特色产业项目，由村集体单独经营或吸收社会资金联合开发，发展“一村一品”，把资源优势变为经济优势、产业优势、发展优势。山区、海岛村要完善并依托村级经济合作组织，探索成立农村土地股份合作社，将集体所有山林、海域、养殖水面等资源和农户有意愿的土地承包经营权等集中起来，发展优势农业板块；要充分挖掘自然风景和历史人文等资源潜力，将自然、海洋、人文和旅游等资源有机结合，打造满足集旅游观光、休闲度假、农趣体验于一体的现代农业经营模式，实现资源的整体开发利用；城中村、城郊村、园区村等要依托区位优势和交通枢纽等有利条件，通过招商引资、沿街开发、参股入股等多种形式大力发展服务业和物业经济。

二是土地流转经营带动增收。积极做好城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩工作，加快土地整理、旧村改造，盘活土地存量，增加土地收益。充分发挥村集体的组织协调作用，推进农村土地股份合作社建设，建立健全土地流转有形市场，逐步扩大土地流转面积，利用土地流转，回租、出租土地进行规模化、集约化经营，实现土地资产保值增值，提高集体土地利用效益，增加村级集体经济收入。

三是租赁经营带动增收。经县区（管委会）审批，村级组织可以独立、联合或股份合作的方式，利用村内废弃或是低效使用的旧校舍、旧厂房、旧村部等集体建设用地，参照省“三旧改造”政策标准进行改造用于出租，发展集体产权物业经济，增加集体收入。对村集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，能够承包的按规定重新以公开招投标方式推行专业承包，积极稳妥地推行合同管理、有偿使用，提高经营效益，走资产增值增收的路子。

四是服务创收带动增收。以市场为导向，依托村集体兴办专业合作经济组织，培育农产品购销组织和农民经纪人队伍，加强统一管理，提高运行质量，增加村集体收入。可以实行劳务总承包的方式对外承接业务，组织劳力输出，通过为劳务者服务进行创收；可以兴办幼儿园、养老院等，通过低额的有偿服务，既解决农村幼儿教育、老人赡养等问题，又增加村集体经济收入。

五是村庄整体托管经营带动增收。将农民财产的所有权和经营权分离，通过租赁、委托经营等方式，由公司对村庄进行整体规划、发展产业、统一经营，创新村庄整体开发和经营模式，村集体通过土地或闲置资金入股公司，通过公司托管经营获得保底分红增加收入。

六是农村产权抵押融资带动增收。通过明晰村集体土地的承包经营权及使用权、林权、海域使用权等农村产权，推动确权发证，并允许进行抵押贷款，以期达到盘活村集体资产，解决村集体融资难的问题，促进对生产的再投入，实现村集体由资产向资本的转换，实现村集体经济的稳定收入。加强村级集体经济发展的政策配套建议

一是加大资源盘活力度。原来已安排给村集体且已征收为国有的生产生活备用地，经县区（管委会）审批后，可由村委会进行开发利用，其中涉及经营性项目仍按有关规定办理；村集体现有的建设用地如由市政府收储的，土地出让金扣除应缴税费后应全额返回给村委会，作为村集体经济收入。对产权属于市、县区、乡镇街的闲置小学等资产，可委托村管理、经营，受益全部归村集体。荔港、城港、涵港、仙港等城市主干道两旁规划布点的广告牌，在村集体土地范围内建设的，其出租经营收益部分按属地拨回村集体。

二是加大资金整合力度。各县区（管委会）要建立村集体经济发展项目库，整合各类涉农资金，综合运用扶贫贴息、财政补助等扶持政策，发挥政策叠加作用，扶持有发展能力的村发展特色产业，壮大村级集体经济；要创新村级资金管理办法，对有闲置资金的村，鼓励通过市或县区等政府融资平台统筹使用，每年给予10%左右的固定收益，使集体资金保值增值。

三是加大经营性资产充实力度。对资源匮乏、资金短缺、扶持发展较困难的贫困村、空壳村，由各县区（管委会）负责在有增值前景的城区或集镇区购置一处物业，如店铺、市场摊位等，以补充村集体的经营性资产，其租金可作为村集体经济的稳定收入。

四是加大征地补偿力度。各县区（管委会）在征收村集体土地时，可安排安置用房等固定资产，以补充被征用村集体经济。自发文之日起，对整村土地已累计征用80%以上的，在条件许可情况下，可以批准20亩左右的土地用于发展村级集体项目建设；对新征收的建设项目用地，除规定的补偿外，再按每亩5000元给予村集体奖励，作为村集体经济收入。

五是加大财税支持力度。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，各级政府每年都要统筹安排发展村级集体经济专项资金（市级财政3000万元、各县区2000万元、北岸1000万元、湄洲岛300万元），重点用于扶持贫困村、空壳村，并对可推、可看、可学的先进典型村给予奖励。对空壳村、贫困村的村办企业，从注册之年起，5年内缴纳税收形成的市、县（区）级财力留成全额返还给村集体；对空壳村、贫困村的村级集体经济组织办理组织机构代码证等，有关部门要依规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费；对村级集体经济组织建设集中居住点、保障性住房、农贸市场、民办幼儿园等，适当减免水电、通讯、广播电视等配套服务费；对村集体发展特色农业，开发荒地、林地等资源的，有关资源补偿费市、县（区）级留成部分应全额返还村集体。

六是加大审批程序简化力度。发展空壳村、贫困村村级集体经济项目的报批，市、县区（管委会）相关部门要简化审批程序，减少审批环节，为村集体经济发展提供绿色审批通道。对总投资在300万元以下、技术要求简单的项目，其立项、用地、规划、招投标等环节的审批由县区（管委会）负责，报市相关部门备案。对村集体出资成立的集体企业，工商等相关部门要进一步简化审批程序，提供优质服务。强化发展壮大村级集体经济的推进措施

一是科学规划，分类指导。结合各村经济基础、资源条件等实际，面向市场，因村制宜，实行差别化政策，分类指导各村科学制定村级农业产业发展规划，积极创新农村集体经营模式。重点推广以盘活闲置资产发展二、三产业的资产营运型，以土地流转发展适度规模经营的资源开发型，以发挥当地禀赋优势发展特色产业的特色产业带动型，以村集体和企业联营发展的合作开发型，以村集体组织农业技术能手对农民提供生产服务的综合服务型，以村集体和农户组织建立的专业合作社型等行之有效的集体经济发展模式。

二是规范制度，创新管理。要指导开展村集体“三资”清理工作，以集体资产处置、集体资源发包等农民群众关注的热点问题为重点，认真细致地清查盘点，切实做到家底清楚、产权明晰。要健全集体“三资”相关管理制度，着重建立健全定期清查、台账管理、资产评估和租赁承包等制度，健全民主决策和民主管理、村级财务收支预决算、大额资金使用和非生产性开支控制等相关管理制度。要充分利用管理平台，对集体“三资”现状、变动情况、履约情况等实行动态管理。各乡镇（街道）要严格按照相关规定和要求，定期开展农村财务专项审计，并充分发挥民主理财小组作用，形成民主监督、审计监督相结合的监督约束机制。

三是化债节支，开源节流。积极做好村级债务化解工作，探索村级公益性债务化解途径。各级各部门要做好引导工作，帮助农村基层组织完善各项制度，禁止村集体举债大搞建设，严格实行村级项目建设举债申报审批制度，举债必须在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）批准后方可实施，防止产生新的不良债务，确保村集体资金保值、增值。各有关部门要切实加强对村级转移支付资金的监管，确保资金及时足额落实到位。

四是结对帮扶，健全机制。健全“领导挂钩、部门帮扶”制度，市、县两级党员领导干部都要挂钩联系至少1个贫困村或空壳村，各级机关、事业单位至少结对帮扶1个贫困村或空壳村，确保每个贫困村、空壳村都有结对帮扶单位，切实做到不脱壳不脱钩。统筹做好领导干部住村夜访、机关部门对口帮扶、党员干部驻村任职等工作，通过出点子、招项目、引资金，在帮扶“输血”的同时，注重提高村级自身“造血”功能，帮助村民改善生产生活条件，形成村集体经济发展的长效机制。探索异地莆田商会及驻外党支部帮扶机制，由市工商联、流工委牵头，引导异地莆田商会及驻外党支部反哺家乡，与贫困村、空壳村结对帮扶。

五是下放权力，推动发展。对于贫困村、空壳村办理旧村部、旧校舍集体土地证，可按有关规定，由所在村委会出具《土地权属来源具结书》，报经主管单位同意后，向县区（管委会）国土部门提出土地登记申请，经公示无异议后予以上报县区（管委会）审批并按原用途发证。涉及发展村集体经济的项目用地，可按照城市规划用途办理用地报批手续并按规定方式供地。为妥善解决历史遗留问题，旧村部、旧校舍翻扩建涉及规划、消防手续审批，可参照工业企业厂房及安置房“两证”简化办理，由县区（管委会）政府出具具结报告后直接办理。

六是典型示范，以点促面。分不同类型、不同层次培育一批发展村级集体经济的先进典型，对一些措施实、变化大的村及时加以总结推广。要突出以点带面，依托幸福家园、美丽乡村和中心村党委建设，发挥典型村、中心村强村示范和引领作用，通过资源共享、项目共育、人才共用、制度共建，推进经济实力较强的村与贫困村、空壳村共建互帮，形成连片开发、整体发展，营造产业互通、项目互补、人文互融、经济互赢的良好氛围，促进整个片区经济实力提升。

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。只有行动起来，真心实意地为农村谋福利，为农民增福祉，才能加快实现城乡一体发展，共同实现城乡福利均等，从而为建设宜业宜商宜居莆田贡献力量。

第四篇：关于发展壮大村级集体经济的实践与思考

关于发展壮大村级集体经济的实践与思考

随着我国市场经济的发展,城乡差别越来越突出,农村的发展环境已远不适应经济发展的需要.为缩小城乡差别,实现共同富裕的目标,中央提出了社会主义新农村建设,目的在于优化农村发展环境,美化农村住居环境.但是,从以前的农村发展情况看,村级集体经济薄弱,严重影响和制约着社会主义新农村建设.发展壮大村级集体经济,已经成为社会主义新农村建设不容回避的问题.一、我国村级集体经济的现状。

自从实行联产承包责任制以来，随着人民公社的“解散”，乡镇人民政府和村民委员会的设立，农村原有的“三级”所有、队为基础的集体所有制形式，发生了根本性的变化。从我县来看，基本上变为村级所有，个别村还保留着队（村民小组）级所有。由于在政策的指导上，推行村民委员会代行集体经济组织职能，集体收入的大部分，被村民委员会用于了行政管理费用和村民福利支出，再分配到集体经济“所有者”――农民身上的很少（几乎没有），农民对发展壮大村级集体经济的积极性不高，不断抵制各种增加集体收入的政策措施，再加上经营管理不善，原有或新办的村级集体企业，大多处于亏损和资不抵债状态，被改制为私营企业，也就造成了现在“空壳”村的大量存在。不难看出，农村集体经济 的薄弱，既有客观发展环境不利的原因，也有主观政策引导不利，造成农民不支持的原因。总结以前的经验教训，我认为有三个方面应引起我们的重视。

㈠农村集体经济组织不健全，不能按经济体来运作。我国从土地改革以来，通过走合作化道路，从当初的互助组、初级社、高级社，发展到人民公社，一直是一个经济实体，都是按照一定的规则，每年给入社农民分配一次。生产责任制推行，特别是大包干以来，集体收入的分配，客观上变成了承包权的分配，农民再也没有所有者权益的分配，只有通过获得集体土地等资产的承包权和自己的劳动，取得收入。人民公社和生产队的撤销，乡镇人民政府、村民委员会的设立，直接导致了集体所有者组织的灭失，农民以资产所有者身份获得收入的可能彻底消失。这以后，我们虽然时常讲要壮大村级集体经济，并将希望寄托在村民委员会上。由于村民委员会的性质，决定其“官”性和行政性很强，不能适应经济发展的要求，体现在现实中就是“政企”不分，负盈不负亏，没有长远计划，集体收入首先用于管理费用和社会福利，很少（甚至没有）考虑分配。结果是群众不关心集体经济发展，甚至抵制其发展。

㈡农村干部、特别是乡镇干部认识上的误区，使中央的若干农村政策落不到实处。一方面，我们的干部长期受“政企”不分的思维方式影晌，自觉不自觉地去干预集体经济的 运作。从人民公社转到乡镇人民政府，名称、职能变了，但工作方式、方法没变，仍然以“公社”的身份（集体资产所有者）管理村民委员会，自然就会出现不设独立的集体经济组织，让村民委员会代行其职权。另一方面，由于对农村集体资产产生的历史不了解，在相当大的群体中，农村集体资产的主体――土地、山场，都认为是国家所有的，农民只有耕种的权利，其他的权力吗，就应归各级干部代表国家来支配。虽然中央三令五申土地承包关系三十年不变，增人不增地、减人不减地，仍然在农村流行换一茬干部，调整一次土地承包关系的做法，后来遇到农民的抵制、经济林发展的制约，乡村干部都感叹调不动地了，但想调地的冲动仍然不少。

㈢农村集体收入再分配制度缺失。在现在的制度下，由于农村集体经济组织不存在或不能独立运作，相应的收入再分配制度也就没有建立，实际上造成了农村所有者缺位现象，农民作为集体经济的所有者，丧失了从集体获得收入的权利，没有了收益权，名义上的所有权（我们的部分干部不承认农民有所有权）就没了意义，农民就成为了一个真正意义上的“劳动者”，不劳动者不得食，在农民朋友身上实现者（现在农村老人无收入来源，生活孤苦，不能说与我们的政策没有关系）。村级集体经济收入归谁所有，如何分配，也就成了一个关键问题。

二、发展壮大村级集体经济的思考。中央提出的社会主义新农村建设，为农村的发展和农民朋友的富裕，提供了一个难得的机遇，如何把握好这次机遇，发展壮大村级集体经济，也就成了一个大课题。我个人认为，可以从以下几个方面入手。

㈠，建立并完善农村集体经济组织，为发展壮大村级集体经济提供载体，解决集体经济组织的性质和产权界定问题。农村集体经济组织，作为农村集体所有制的组织形式，是农村集体经济的主体。是一个纯经济体，应按照市场化的原则，代表所有者群体，来经营集体所有的资产，为所有者群体创造财富。村民委员会作为村民自治组织，是村民 自我管理，自我服务的社会性组织，它的性质决定了不适合经营集体资产的任务。如由村民委员会经营集体资产，也与我们“政企”分离的政治改革目标不一致。如继续由村民委员会I代管集体资产，即无法消除由此产生的弊端，也不利于村民委员会集中精力抓好村民自治事务。村级集体经济发展较好的村，都建有独立的经济组织，也证明了建立独立的集体经济组织是发展好集体经济的必然要求。因此，我建议，改革现在村民委员会代管集体资产的做法，建立并完善独立运作的村级集体经济组织，完全实行市场化运作，担负起发展壮大村级集体经济的重任。在建立组织的同时，界定好集体所有者群体，核算准集体所有的资产，并办理好相关的登记注册，使之符合产权明晰、政企分开、管理科学的现代企 业制度。

㈡建立科学合理的集体经济收入在分配制度。解决集体经济收入归谁所有、归谁支配的问题。农民作为农村集体资产的所有者，既有所有权，也应有收益权。只有有了收益权，农民才真正关心集体经济的发展，农村集体经济的发展，也就有力活力和动力。应该明确将当年集体经济收入的大部分，用于分配给集体所有者，村民委员会的管理费和社会福利支出，另列预算，由政府解决。这样一来，杜绝了村民委员会对集体收入的侵占，落实了农民所有者的收益权，推行产权明晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，就有了群众基础。农民不但通过劳动获得收入，也能通过自己的所有者身份获得收入。可以有效解决国家取消农业税及农村三提五统后，土地的承包经营无从体现，实际上无偿使用的难题。只要实现真正意义上的独立运作，将大部分收入分配给集体资产所有者，在农村将集体所有的土地进行集约经营，发展现代化农业生产。也就有了可能。真正意义上的所有权与经营权分开，也就实现了，村级集体经济的发展壮大，就有了保证，㈢将土地、山场等带有自然资源性质的资产，进行确权认证，解决农村村级集体资产没有确认证据的问题。据我了解，农村集体所有的土地、山场等资产，长期以来，都没有国家认可的证据，只有村级的帐簿记录。为适应现代企业制 度的需要，统一进行确权认证很有必要。既解决了长期以来只靠上辈言传，很容易造成资产不清的问题，又为解决土地、山场纠纷提供依据。通过确权认证，还可以在干部群众中消除错误认识，使农村集体所有制得到巩固和发展，否则，错误认识扩大到每一个干部中，我们的农村集体所有制也就变成了国家所有制，农民从有产者变为“无产者”，社会主义公有制的基础就会发生变化，我们很多政策就失去了合理性，农村发展也就失去了方向。

㈣必须明确，土地、山场等集体资产，不归村民委员会所有，而归该村农民集体所有，这个集体是一个有限的范围，不能任意扩大或缩小。任何无根据的扩大或缩小，都是对所有者利益的侵犯和剥夺。中央关于增人不增地、减人不减地的政策，就是基于保护农民所有者利益的好政策。《村民委员会组织法》中，也只规定了村民委员会具有管理本村土地的职能，而没有经营职能，这个管理，应是法律意义上的管理，是行政的。土地、山场作为农村集体经济的最大资产，如果不能明确归入集体经济组织，以现在的情况，农村集体经济就是一片空白，开展经营运作，就是空谈，更谈不上发展壮大。

农村集体所有制的集体，如果不能界定为有限的集体，仍按无限的来管理，来人就加入，必然减少现有农民的份额，人走（死亡）就剔除，必然无法律依据地剥夺了他本人财产 权或家人的财产继承权，农民就仍然感受不到自己的所有者身份，让它来关心支持集体经济的发展，是不可能的。从农村集体所有制发展的历史可以发现，他就是一个有限的群体，是农民出资（土地、农具等生产资料）建立的经济体，当初即按劳分配，也按出资额分配，后来共产主义大跃进，模糊了资产的收益性，才成了现在这种局面。

总之，要发展壮大村级集体经济，必须要有一个承载的组织，经济活动要有经济体来完成，不解决农村集体经济的组织问题，不解决集体经济收入归谁所有问题，不稳定农民既有的所有权，就不能动员全体农民来参与和支持集体经济的发展。

2006-6-21 郭传贤

第五篇：关于发展壮大村集体经济的几点思考

关于发展壮大村集体经济的几点思考

加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来，崇儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村集体经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且十分不平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事，有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力，这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

一、集体经济发展现状和主要特点

至XX年7月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计152万元，村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元，村均4588元。全乡27个行政村中，20个村集体经济空白或可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益的村７个，年集体经营收入夜都在5万元以下。

农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要体现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好；班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一性。资源 型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体经济收入靠林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第三是波动性。农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源本身和市场的双重影响，年收入波动大，甚至出现逐年下滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入，而且还为基本建设而负债，农村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办，而集体经济弱的地方，要办一件事难度相当大。

二、当前村级集体经济存在的问题及原因

1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有，也仅仅 只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落实。广大农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。

3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。

4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，常年在职不在位，或者在位不干事，只顾埋头个人发财；有的干部责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的承包款等不去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚至旧帐未了又添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为，不积极创收，反而放手花钱，加上集体资产经营管理水平低，村集体资产底数不清，责任不明确，资产流失现象较严重，导致集体财力 日渐衰竭；有的干部为集体办事业一筹莫展，互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套，成为集体经济健康发展道路上的一大障碍。

5、负担过重，入不敷出。目前，一些原应由农民承担的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担减轻了，但村集体收入渠道也相应地缩小了，“无钱办事”的矛盾将更突出。此外，农村自然资源贫乏，地理条件差，制度不健全，管理混乱等，也是影响集体经济发展不可忽视的原因。

三、发展壮大农村集体经济的对策

针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务，今后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针，从以下几方面入手，力争取得新突破。

1、创新思路，重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时，要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则。从当前各地实践的情况看，立足当地资源，以市场为导向，选择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收型、体外造血 型、收取租金型的发展项目，效果较好。

2、外力推动，重点帮扶。集体经济发展不起来的村，有的受区域条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信息不灵，生产环境恶劣，农业产业结构单一，以种植业为主，二三产业发展不起来；有的虽然资源丰富，但由于缺乏发展启动资金，单靠当地的政府财政的扶持非常有限。因此，必须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使贫困村增强“造血功能”，逐步形成自我发展能力。

3、启动内因，增强信心。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济的责任心，有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不善。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领导班子，尤其要有一个好书记。班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。启动内因，就是要扶贫先扶志，抓住村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把外部支援转化为基层干部的内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心。

4、多种形式增加收入。一方面，着力增加资源性收入。农村税改后，引导农村以资源型项目建设促发展十分必要，通过项目推进培植财源，找准财源建设的切入口，培育增长点。以当地资源优势为依托，结合其区域经济特点和财政经济实际，制定出切实可行的短、中、长期发展规划。竹木资源比较丰富的村，兴办加工厂、工艺厂；具有旅游资源优势的村，发展旅游业。同时，坚持可持续发展的原则，强化村集体对土地资源的统筹管理，土地经营权属于村集体的，充分开发利用；土地承包经营权属于农户的，按照“农户自愿、村户互利”的原则，把不适宜分散经营的土地进行适度集中，由集体搞好综合开发后再发包经营。另一方面，积极开发可持续性收入。对近城近镇、适宜发展城郊型经济的村，兴办加工企业、发展餐饮服务业等；地处山区的村宜林则林，宜果则果；近溪流域、库区周边的村，大力发展淡水鱼养殖业。为了拓展村集体经济增收之路，有条件的村集体以土地、种子、肥料等生产资料入股，并承担生产费用，农户则以劳力、管理、技术入股，产品由集体收购销售后，按销售额的比例分红，实现厂村与农户的“双赢”。

5、多条渠道谋求发展。一是推进改革体制。一些村办企业形成规模、集体经济实力较强的村，正面临着如何加快发展的问题。这就要求村级经济组织要加快领导体制和运行机制的改革步伐，进一步提高市场化程度，以顺应市场经济的发展要求。对村办企业的管理，要按照现代企业制度进行 改革，使之规范运作，以经受市场经济的风险考验，实现滚动发展。产业化发展较快、一品一业已形成较大规模的村，要围绕产前、产中、产后服务，成立专业服务公司、专业购销公司或市场中介组织，开展有偿服务创收。二是寻求政策扶持。近年来全乡村级集体经济虽然得到了一定的发展，但仍很脆弱，迫切需要一个良好的发展环境。因此，各级党组织和相关部门要多方协调配合，为村级集体经济发展提供良好的服务支持。特别要做好条块衔接，制定的政策能够得到落实。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。在筹措项目建设资金时，可采取市场融资的方式，允许村集体以土地、资金等作为资本入股，通过收租分红等形式增加集体收入。此外，要进一步建立领导和部门帮扶联系点制度，通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联，用实际行动扶持村级集体经济的健康发展。三是强化自身管理。乡党委、政府要帮助村建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、资产融通、土地有偿使用、资产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度，认真做好村财村务公开工作，广泛接受群众监督，提高集体资金运营的质量和效益。村级集体经济组织要建立健全各项管理制度，把经营情况列入村务公开的范围，接受群众监督，确保管好资产、用好资产，保值增 值，防止流失。