采取六项措施加强城乡低保

第一篇：采取六项措施加强城乡低保

采取六项措施加强城乡低保

资金预算管理工作

为规范城乡低保资金管理工作，及时足额发放低保资金、保障困难群众的基本生活，进一步提高资金使用效益，自治区财政厅主动发挥公共财政职能作用，采取“六项”措施进一步加大投入，切实做好城乡低保资金预算管理工作，着力管好用好我区困难群众的“保命钱”。

一、健全经费保障机制，提高城乡低保补助水平

根据《广西壮族自治区人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(桂政发„2010‟40号)要求，自治区财政逐步建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价指数变动情况，科学制定城乡困难群众补贴标准和调整办法，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。按照财政部统一要求，从2011年1月1日起，自治区财政按城市低保对象全年月人均165元、农村低保对象全年月人均62元的标准，给予市、县（市）城乡低保资金补助。

二、提高预算编制准确率，及时下达城乡低保资金

要求市、县财政部门积极会同民政部门编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，自治区财政采取提前告知等方式及时下达城乡低保补助资金预算。要求基层财政部门收到上级下达的补助资金预算通知及拨付资金后，要连同本级安排的预算指标及时将补助资金划拨到本级财政社会保障基金专户，确保财政年初预算及时到位率。

三、积极推进城乡低保资金按月发放

按照国库集中支付制度改革要求，推进城乡低保资金社会化发放。从2011午7月1日起，要求各地按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区，农村低保资金可以按季发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。

四、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度

从2011年6月起，自治区对各市县城乡低保资金预算执行情况实行按月通报。通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期年度预算执行进度等，切实督促和管理好城乡低保资金预算执行管理工作。

五、建立城乡低保资金绩效考核制度

2011年，自治区对各地城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。自治区在分配城乡低保补助资金时，对城乡低保资金管理使用绩效考核结果较好的地方，给予倾斜支持。

六、加强监督检查，确保城乡低保资金安全规范使用

2011年，自治区财政厅、民政厅将对各地加强城乡低保资金管理，特别是预算执行情况进行重点检查和督导。要求各地在加强城乡低保资金预算管理中，坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突被政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。

第二篇：采取六项措施促进监察工作

采取六项措施促进监察工作

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速推进，土地供需矛盾日益突出，处理好保护资源和保障发展的关系，成为国土资源部门面临的一个重要课题。为破解土地供需瓶颈，净化用地环境，维护用地秩序，清丰县国土资源局采取六项措施，力促国土资源执法监察动态巡查工作。

一、加强执法监察队伍建设。清丰县国土资源局将理论水平高，业务能力强，工作作风扎实的同志充实到执法监察岗位上来，充分保证执法监察岗位用人需要；通过参加国土系统业务培训、聘请专家授课、自学等形式，提高执法监察人员素质，切实加强执法监察队伍建设。

二、完善设施，强基固本。投资50余万元为八个国土资源所配备了执法车辆及电脑、打印机、照相机等设施；同时为八个国土资源所落实工作经费，为有效及时开展执法监察动态巡查工作奠定了基础。

三、统一思想，服务大局。面对经济快速发展、土地供需矛盾日益突出的国土资源管理新形势，要求统一思想，坚决执行最严格的土地管理制度，深入贯彻落实科学发展观，坚守耕地红线，严肃查处国土资源违法案件。从而为做好国土资源执法监察动态巡查工作奠定了坚定的思想基础。

四、明确目标，责任制推进。国土资源所对局签订动态巡查目标管理责任书；将管辖区域细划为责任区，落实责

任人，明确目标，责任制推进。

五、完善制度，规范管理。制定并完善了土地动态巡查办法、动态巡查责任制、动态巡查台账式管理、定期汇报、考核等制度，促使了国土资源执法监察动态巡查工作规范化、科学化管理。

六、把控重点，创新机制。针对春季占地建房、取土高峰期，清丰县国土资源局把控柳格、六塔、纸房、城关等乡镇重点区域，从八个国土资源所、执法监察大队、矿产办抽调16人，分成两组轮流昼夜值班，严禁取土。“联合执法”、“昼夜轮流值班”有力地遏制了违法案件的发生与发展。

坚持“事前预防、事中制止、事后查处”的原则，立足抓早、抓小、抓苗头，及时发现和制止了各类占地建房、取土等违法案件60余宗，净化了用地环境，维护了用地秩序，为破解土地供需矛盾，服务清丰经济发展奠定了基础！

清丰县国土资源局二〇一一年五月十二日

第三篇：城乡低保人员核查措施

各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

自《 市城乡居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）实施以来，我县城乡低保工作逐步向制度化、规范化、法制化方向发展，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。但在执行过程中，“人情保”、“关系保”、“轮保”、“骗保”等问题时有发生。为进一步做好我县城乡低保工作，根据《 市人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的通知》（渝府发〔 〕81号）精神，经县政府同意，决定在全县范围内开展城乡低保对象核查清理工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实责任，提高保障水平，推动城乡低保工作向制度化、规范化、法制化方向发展，实现“应保尽保、不应保坚决不保”，不断提高我县保障困难群众基本生活工作水平。

二、目标任务

对全县所有城乡低保家庭逐户调查核实，重点清查不按程序审批、“关系保”、“人情保”、“轮流保”、“息访保”、平分低保金等问题，对家庭收入超标的要按程序及时予以清退，对符合条件的“漏保”人员和农转城困难居民要及时纳入低保，切实做到对象准确，实现“应保尽保、不应保坚决不保”；要将所有低保对象名单在村（居）务公开栏公示，并定期采取“公示入户”的方式告之辖区所有居民，接受社会监督；不得把低保制度当作化解各种社会矛盾的安抚措施，不得突破政策界限将一些应以其它方式解决的困难人员纳入享受低保的范畴。

三、工作原则

（一）坚持实事求是。在核查清理工作中必须坚持实事求是，对具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，简单地划定清退人群，必须坚持将收入标准作为核查清理工作中唯一的“度量尺”，公开、公正地核查在册低保对象，对低于标准的坚决纳入低保，对高于低保标准的坚决予以清退。

（二）坚持应保尽保。要正确理解“应保尽保，不应保坚决不保”，不能盲目地为了降低保障人数而下指标、定比例、设门槛，把符合条件的困难群众拒之门外；对违反政策规定纳入低保的各类特定人群，要通过落实相关扶助政策和低保与就业联动等促进就业的措施加以解决。

四、工作步骤

五、注意事项

（一）加大政策宣传力度。各镇、街道和县级各部门要向群众广泛宣传低保标准、申请条件、审批流程、家庭收入核算方法等基本规定，确保政策公开，做到家喻户晓，不留死角，进一步提升城乡低保制度等帮扶救助政策的知晓率，特别是要重点加强对低保对象的政策宣传，让“只有符合条件才能享受低保”的观念深入人心。

（二）完善相关配套帮扶措施。县民政局要按照高于城乡低保保障比例3%―5%的范围，建立包括城乡低保、城市“三无”和其他困难人员的整个低收入困难家庭档案。各相关部门要着力解决医疗、教育、住房等专项救助仅与低保对象挂钩，导致出现低收入人群“挤低保”的现象；要将专项救助范围由城乡低保对象扩展延伸到建档的所有低收入困难家庭，有针对性地给予帮扶，降低困难群众对低保制度的依赖。

（三）严格核查清理程序。要严格按照低保《条例》和申请审批规程、动态管理规范等有关政策执行。一是要搞好入户调查。对所有城乡低保家庭必须做到“家家登门、户户核实、人人见面”，不能只是由各村（社区）自查上报。二是要抓好听证审核环节。核查摸底结束后，要对核查结果进行听证审核，对明显不符合条件的低保家庭，要劝其主动退出并及时予以取消。三是要抓好听证评议环节。对核查清理后仍然申请低保的家庭，要及时组织听证评议。四是要抓好张榜公示环节。要及时将听证评议结果进行公示到户，公示期不得少于5天。

（四）切实做好矛盾化解工作。核查清理工作关系到低保对象的切身利益，如对所反映的问题处理不好，极易引起新的社会矛盾。各镇、街道和有关部门要注意做好清理对象的思想工作；对不符合条件的、特别是对听证评议结果有异议的低保申请对象，要说明具体理由，深入细致地做好政策解释和思想安抚工作；对群众来信来访所反映的问题，要高度重视，及时调查处理，并按低保政策作出明确答复。

六、工作要求

（一）加强领导，严密组织。本次核查清理工作由县民政局牵头，县纪委（监察局）、财政局、人社局、审计局等部门配合，指导督查各镇、街道做好核查清理工作。各镇、街道要成立核查清理工作领导小组，落实专门工作人员、专项经费，统一指挥，积极做好核查清理工作的组织工作；要层层落实责任，建立主要领导包镇、街道，班子成员包社区，二级班子成员包居民小组，一般干部包楼栋的网格化责任体系，确保核查清理工作扎实有序推进。

（二）强化督导，保证质量。要将清理核查工作纳入对镇、街道目标考核内容，县纪委（监察局）、县督查室要结合“三项行动”的要求，会同县财政、民政、审计等部门，采取明查暗访方式，对各镇、街道清理核查工作开展情况进行实地督查指导，对发现问题的要督促其限期整改，对工作不力的要进行通报批评，对违规违纪行为要及时报有关部门进行严肃处理。

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第四篇：县教育局采取六项措施加强机关作风建设

县教育局采取六项措施加强机关作风建设

为进一步加强机关作风建设, 切实提高办事效率，提升服务质量，树立教育系统机关干部良好形象，努力办好让人民满意的教育,县教育局坚持标本兼治，通过扎实抓好以下几个方面重点工作，较好地发挥教育局机关的整体效能，以良好的机关作风带动了教育政风行风建设。

1、加强学习，提高干部思想素质。一是坚持开展“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观学习教育活动，引导广大干部牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，进一步增强党性观念和群众观念，不断提高为群众、为基层服务的质量和水平。二是坚持业务学习制度。局领导班子成员、各股室负责人每月定时参加局机关学习会议，认真研究、学习党的教育方针政策和教育法律法规，不断提高干部的理论政策及领导水平。

2、建立制度，规范机关办事行为。印发了《关于加强机关作风建设提高办事效率和服务质量的意见》，在教育局各股室建立健全并严格执行上下班制度、请销假制度、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、考核督办机制等各项制度，构建较为完善的制度体系，着力规范机关办事行为。同时，重新修订了《机关财务管理制度》，进一步规范和改进物品采购、公务接待、活动组织等公务支出程序，控制各项公务支出，杜绝铺张浪费。

3、落实措施，提升机关服务质量。一是局机关各股室根据本股室职能，将工作职责进行细化、分解，做到因事设岗、责任到人、权责明确。并将股室职能、工作人员岗位职责、办事程序、办结时限、岗位责任人员、服务承诺等向社会公开，方便群众办事。二是各股室在保证基本工作程序到位的基础上，合理简化办事程序，缩短办事时间，积极推行“一门受理，窗口运作，限时办结，公开办理”的服务运作模式，让办事群众“少跑路、少进门、少找人”。三是主动接受社会监督，公开举报电话，设立意见箱，公开投诉途径，畅通投诉渠道，认真受理举报投诉，加强对机关工作人员履职行为的监督检查。

4、规范管理，树立良好的行业作风。一是大力推进党务、政务公开，确保权力阳光运行。对单位的重大决策和涉及群众切身利益的事项，如招生、职评、人事调动、干部任免、评优评先、基建维修等，全部向群众和社会公开，接受群众和社会的监督。二是倡导务实作风，大力精简各类文件，严格控制会议规模和数量，降低会议成本，提高会议质量。三是结合“创先争优”活动，以“爱岗、敬业、奉献”为主题，通过开展 “党员示范岗” 创建活动，进一步规范服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行，树立良好的行业作风。

5、联系基层，优化教育发展环境。一是坚持调查研究制度，局领导和科室负责人经常深入联系点学校调查研究工作，及时了解和掌握基层学校的新情况、新问题，努力为基层、群众办实事；二是开展社区走访活动，局长高汉阳同志和班子成员带头走进社区，向群众宣传教育，并就我县教育及学校改革发展广泛征求意见和建议，为嘉鱼教育持续、均衡、协调发展提供科学依据。三是以推进义务教育均衡发展为抓手，大力推进学校规范化建设，深入实施素质教育，全面优化师资配置，着力治理教育乱收费，使全县办学条件得到明显改善，教育综合实力进一步增强，城乡和校际之间的教育水平差距进一步缩小，教育收费行为进一步规范，招生考试更加公开、公平、公正，一批难点问题得到解决，优化了教育发展环境。

6、加强廉政建设，塑造机关良好形象。以开展党风廉政建设宣传教育、规范办学行为、治理教育乱收费为重点，强化从严治党、依法行政、依法治教力度，认真落实党风廉政建设责任制，规范教育系统党员干部廉洁从政行为，做到按章办事，廉洁办事，公正办事，树立“干事、干净”的廉洁务实形象。现在，机关工作运转节奏加快了，来人办事更加方便了。

第五篇：采取“五大措施” 统筹城乡党建

采取“五大措施” 统筹城乡党建

陈虹

近年来，荆州区主动顺应城乡一体化加快发展的趋势和建设社会主义新农村的要求，积极统筹城乡党建，在系统推进基层党的建设方面进行了一些实践探索，初步形成了以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享的基层党建工作新格局。

一是不断创新统筹城乡党组织设置方式，让组织“活”起来。在全区普遍推行“支部+专业合作组织”、“支部+协会”、“村企联建”和“村居联建”等模式，按照产业、行业划分建立比较专业化的党组织，改变了过去单纯按照村民小组和党员居住地设置党组织的方式，在党组织设置上实现“横向到边，纵向到底”。对“两新组织”相对集中的村（社区），通过下设企业联合支部等措施，强化村（社区）党组织的区域性党建功能。在行业分布区域性特征明显的地方，依托行业协会建立区域性党组织，积极推动产业链、行业链上的党建工作。目前，全区实行“村企联建”的党组织8个，“村居联建”的党组织11个，在产业链、行业协会中建立党组织15个。一些花卉苗木协会、养殖协会按照“支部+协会+农户”的方式设立党组织，网络党员种养户，实现了种养、服务和销售的一体化，促进了农村特色经济的发展。

二是不断改进统筹城乡党员教育管理模式，让党员“动”起来。一方面积极整合区直各部门资源，对城乡有培训愿望的党员实施“三单”式培训，实行城乡统筹，注重培训内容的针对性和方式的灵活性，形成了党员拟“订单”、培训机构出“菜单”、党组织“买单”的“三单”式培训机制。通过“中心集中培训”、“企业定向培训”、“院校提高培训”、“党员电教培训”、“田园基地培训”等形式多样的培训，2007年以来，全区开展各类

农村实用技术现场短训280余场次，开展1个月以上长训班14期，培训党员群众1.5万余人次，600多名党员实现了转产就业。通过培训，200多名城镇党员到农村兴办实体，承包荒山荒坡，发展种养殖业，从事中介服务等，400多名农村党员进城务工。另一方面，不断创新管理方式，落实管理责任，加强流动党员的教育和管理。按照“属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责”的原则，对于流出党员采取了“六个一”管理措施，对于持流动党员活动证流入的党员，采取“三个一”的管理措施。坚持教育、管理与服务相结合。不断强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，努力做到党员流动到哪里，党的活动就开展到那里，党组织的管理就覆盖到哪里。同时，围绕改善民生、服务城乡居民，建立健全领导干部联系点、信访接待日等制度，开展专家服务团垄上行，科技、卫生、文化三下乡等活动，为党员服务群众搭建平台。

三是不断加大统筹城乡干部人才管理培养力度，让干部人才“链”起来。着眼于城乡干部人才的合理培养、科学配置、整体联动，积极探索党管人才原则在基层党组织的实现途径。荆州区结合乡镇班子换届，采取公开招考、选派年轻干部等方式不断充实乡镇领导班子，有效地提高了城乡干部人才综合素质。去年，对村（社区）进行了换届选举，在换届选举中普遍推行了“两推一选”，积极探索了直选的方式方法，一批有致富本领、群众信得过的党员干部进入了村（社区）“两委”班子，为基层党组织注入了新的活力，进一步改善了班子结构。实施“三类”村动态整治工程，成立工作专班驻村指导，选派17名镇机关干部到“三类”村担任党支部第一书记，极大地促进了后进村整治转化。启动“一村一名大学生”计划，分批选拔农村基层干部、优秀青年免费接受大专学历教育，培养农村实用致富人才97名，其中脱

产培养20名，非脱产培养77名；组织选聘9名高校毕业生到村任职工作，按上级相关精神落实报酬待遇，鼓励、引导优秀选聘生在基层创业。

四是不断创新统筹城乡党建活动载体，让活动效果“实”起来。近年来，荆州区在统筹城乡党建活动载体上求创新、求实效，创造性地开展了以机关联村、干部联户，党员带头致富、带领致富为主要内容的“双联双带”活动。在活动中，建立了联带检查督促机制，强化联带责任，实行联系村经济没有发展，联村机关不脱钩；贫困户不脱贫，联户干部不脱钩。截止目前，全区区直机关共联系村65个，区直1000多名机关干部联系农村贫困户1000多户，联系科技示范户900多户。联户机关、联村干部通过项目帮扶、多方筹资、无偿捐助等形式，投入农村的项目资金、无偿捐助的资金和物资折合资金1500多万元。“双联双带”活动的开展，极大地促进了农村特色经济的发展，全区农村形成了优质畜禽养殖、名特优水产养殖、花卉苗木生产、无公害蔬菜生产四大特色产业。在社区，我们以“四联共建”活动为载体，以市委向中心城区社区派驻党建工作队为契机，开展区直部门联平安、联卫生、联党建、联信访的示范社区创建活动，共派遣31支工作队进驻社区，市、区两级党建工作队共资助社区45.83万元，有效地改善了社区卫生和办公环境，维护了社区稳定。

五是不断建立城乡统筹基层党建资源共享机制，让资源“用”起来。针对全区基层党组织工作资源匮乏的问题，我们积极统筹协调，整合硬件资源。对全区90%的村级组织活动场所进行了新建和改扩建，依托活动场所，联合建立了卫生室28个、电脑图书室127个、农民文化体育活动中心80个。在全区农村建设具有点播功能的远程教育教学站点，已完成70%的远程终端站点建设目标任务，受惠党员干部1万多名。在依靠财政转移支付的基

础上，积极探索社会化筹措活动经费以及提高经费使用效率的途径和办法。把基层组织建设经费纳入财政预算，对于基层组织建设重点项目和党建主题活动，采取“财政拨一点、部门帮扶一点、党费支持一点”的办法，三年来累计投入资金293万元。同时，加大力度统筹城乡基层干部政治待遇和经济待遇。依据《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）的通知》出台相应政策。制定了《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，对村干部实行考核补贴制，获得优秀等次的，每月补贴250元；获得较好等次的，每月补贴150元；获得一般等次的每月补贴100元，补贴经费由区、镇财政各按照50%的比例筹集，年终考核后一次性集中发放。每两年评选一次“十佳村党组织书记”，对当选者给予2000元奖金。目前，已开展三轮“十佳村党组织书记”评选活动，发放奖金70000元。

（作者系中共荆州市荆州区委常委、组织部长）