灵璧县六项措施做好农村低保工作

第一篇：灵璧县六项措施做好农村低保工作

灵璧县六项措施做好农村低保工作

农村居民最低生活保障制度是一项“民心民生工程”，灵璧县认真做好农村低保工作，多举措确保党和政府的温暖、关爱真正落实到需要帮助的人手中。

做好复核认定工作。坚持每户必入、入户见人的原则，3月-4月对全县已享受农村低保的低保户进行全面复核认定，以通过复核认定对不符合低保条件的低保对象予以取消，将符合条件的困难群众及时纳入到农村低保，确保低保政策的严肃性和准确性。

制定配套措施。加强农村最低生活保障工作的组织管理，各乡镇成立农村低保工作领导小组，各村成立调查评议小组，县乡村层层签订目标责任状，完善责任机制。建立包村干部负责制和村干部直系亲属享受低保申报制，从源头把好关。强化工作人员队伍建设，加强业务学习和培训，规范了工作程序、严肃工作纪律、强化监督制约机制，促进效能提升，确保好事办好。

抓实民主评议。包村干部全程指导村级的调查和评议，对评议过程和结果负总责。村两委干部、村民代表、党员代表和人大代表、政协委员等参加评议，参会人员签字负责。评议采取举手和票决形式进行，保证评议过程透明、结果公平公正。

实施“阳光操作”。在全县20个乡镇（开发区管委会）的政务公开栏中设立长期、固定低保工作公示栏，各村和自然庄也同步公示低保名单，对低保户户主的姓名、家庭人口和救助标准进行公示，公示栏设置投诉举报电话，保证投诉渠道的畅通，接受群众的监督，实现阳光操作。

建立举报查处制度。对群众有关低保工作举报及来信来访来电，组织工作人员及时进行实地走访，调查处理，并实行每季度对举报查处情况进行通报制度，加强低保工作的监督力度。

加强低保工作的动态管理。积极探讨农村家庭收入的科学核算办法，严把公示、审查、审核关，动态调控低保对象，确保应保尽保，应退即退，力争实现年动态调整率在20%左右。

第二篇：如何做好农村低保工作

如何做好农村低保工作

农村最低生活保障制度是保障民生、发展民生的基础。由于农村低保工作涉及面广、人员复杂、任务繁重、管理难度大，就如何做好农村低保工作我谈几点粗浅看法。

1、区分好低保户和贫困户的界限。低保户需符合农村最低生活保障标准，贫困户是指人均年收入处于低保线以上贫困线以下的家庭。只有先处理好两者的界线，才能搞好低保工作

2、低保实行村上评议、上报，镇上监管的办法。各村要把村委会成员进行分组，每个小组进行包队，通过小队评议，然后汇总全村，进行村级评议，评议通过后，进行张榜公示，无异议后上报民政办。民政办采取抽查入户的办法进行考核。并且靠实责任，谁评议、谁上报、谁负责，一管到底，做到有责可循。

3、准确核定家庭收入，把好测算关。目前的农村居民收入调查测算存在一些偏差，其主要原因：一是由于农民就业的多样性，家庭收入多元化，隐性就业和隐性经济收入难以掌握；二是个体私营单位提供的工资收入证明的真实性难以保证；三是外出打工人员大忙季节回家务农，其打工时间不稳定，收入难以确实。科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定低保户及补助标准的主要依据。农村低保家庭收入主要为种植、养殖、外出打工、接受和应该接受的扶（抚、赡）养费等。测算家庭收入要依据行业收入测算基本标准进行，要坚持一把尺子到底，一丝不苟，一视同仁。

4、强化监管力度，把好动态管理关。农村低保制度政策性强，需要进一步加强监督和管理。各村要强化这项工作的日常监管力度，要经常深入到群众中，听取他们的反映，发现问题及时纠正；各村每季度要了解一次低保对象家庭收入变化情况，及时上报镇民政办，实行动态管理。

第三篇：采取六项措施加强城乡低保

采取六项措施加强城乡低保

资金预算管理工作

为规范城乡低保资金管理工作，及时足额发放低保资金、保障困难群众的基本生活，进一步提高资金使用效益，自治区财政厅主动发挥公共财政职能作用，采取“六项”措施进一步加大投入，切实做好城乡低保资金预算管理工作，着力管好用好我区困难群众的“保命钱”。

一、健全经费保障机制，提高城乡低保补助水平

根据《广西壮族自治区人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(桂政发„2010‟40号)要求，自治区财政逐步建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价指数变动情况，科学制定城乡困难群众补贴标准和调整办法，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。按照财政部统一要求，从2011年1月1日起，自治区财政按城市低保对象全年月人均165元、农村低保对象全年月人均62元的标准，给予市、县（市）城乡低保资金补助。

二、提高预算编制准确率，及时下达城乡低保资金

要求市、县财政部门积极会同民政部门编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，自治区财政采取提前告知等方式及时下达城乡低保补助资金预算。要求基层财政部门收到上级下达的补助资金预算通知及拨付资金后，要连同本级安排的预算指标及时将补助资金划拨到本级财政社会保障基金专户，确保财政年初预算及时到位率。

三、积极推进城乡低保资金按月发放

按照国库集中支付制度改革要求，推进城乡低保资金社会化发放。从2011午7月1日起，要求各地按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区，农村低保资金可以按季发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。

四、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度

从2011年6月起，自治区对各市县城乡低保资金预算执行情况实行按月通报。通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期预算执行进度等，切实督促和管理好城乡低保资金预算执行管理工作。

五、建立城乡低保资金绩效考核制度

2011年，自治区对各地城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。自治区在分配城乡低保补助资金时，对城乡低保资金管理使用绩效考核结果较好的地方，给予倾斜支持。

六、加强监督检查，确保城乡低保资金安全规范使用

2011年，自治区财政厅、民政厅将对各地加强城乡低保资金管理，特别是预算执行情况进行重点检查和督导。要求各地在加强城乡低保资金预算管理中，坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突被政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。

第四篇：如何做好农村低保运行工作

如何做好农村低保运行工作

----对涿鹿镇农村低保工作调研

王 静

农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。农村低保制度经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我国目前农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对我县涿鹿镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索。

一、涿鹿镇农村低保享受情况

涿鹿镇现有人口6万余人，其中农业人口27760 人。2007年享受低保的农村人数653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保额15元，2013年平均增至约100多元。农村享受低保人数和享受金额逐年递增。

二、当前农村低保工作存在的突出问题

农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是孤寡痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。

（一）离实现“应保尽保”还有差距。

一般来说农村低保一、二、三类比较好核定。

四、五类低保由于收入核准难，加之受保障规模和资金的限制，还有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。

（二）是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。

（三）农村城镇建设速度加快，城镇减地、无地农户增多，家庭收入减少，增加新的应保对象。

三、推进农村低保应把握的几个问题

农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。怎样处理好政策要求与现实的矛盾？我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。

（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。

最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，农村很难实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。

（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。

农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定并且实行动态管理。“民主选穷”是手段，只有这样，才能减少预防矛盾激化，尽量做到公平公开透明。

（三）是要把握村级评定与乡级审核的关系。

由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为镇民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。

一是要加强村级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。

二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行“三榜公示”制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、乡（镇）级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。

三是强化乡（镇）级审核工作力度，实行不定期检查制度，严肃处理违纪违规操作现象，从而形成上下一致、规范有序、公平公正的审核审批网络。四是以制度建设为重点，及时出台相应法规性文件，强化制度建设，做好分类管理、动态管理工作，让“低保”阳光透明。

第五篇：浅谈如何做好新时期的农村低保工作

浅谈如何做好新时期的农村低保工作

谭显荣（册亨县民政局）

众所周知，农村低保工作是党中央、国务院保障和改善民生的一项重大举措。建立农村低保制度既是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的体制保障，是引导国民收入再分配体制面向农村、面向农村贫困群体的一项基础性制度，也是统筹城乡社会保障体系，改善和完善传统农村社会保障制度的需要。笔者根据自己多年的工作实践，结合我县农村低保工作开展的实际情况，就如何做好新时期的农村低保工作，浅谈一下自己的看法。

一、我县农村低保工作基本概况

册亨县于1997年实施了农村低保，经过十多年的工作实践与探索发展，该县逐步建立健全了入户调查、民主评议、定期公示、年审排查、资金发放、动态管理等一系列规章制度，全县农村低保工作步入了管理科学化、程序制度化、操作规范化的运行轨道。事实证明，该项制度的建立与完善，在维护民生民利、保障落实民权、促进社会稳定等方面发挥了积极作用，有力地保障了农村困难群众的基本生活需求，社会反响很好。

册亨县有各类城乡困难对象近万人。目前全县纳入农村低保救助的对象有 户、人，约占全县总人口的 %，约占农业人口的 %。据统计，2010年元至12月，农村低保累计救助 人（次），发放救助金 万元，月人均补差水平达到了 元。

虽然上级财政自2007年有所投入，但相对城镇低保，投入力度相对较弱，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补。

3、行政干预多，救助资源占用严重。农村最低生活保障制度实施以来，解决了大量困难群众的生活问题，为农村弱势困难群体编织了一张民生安全保护网。但近年来，随着社会维稳压力加大，册亨县借鉴外地的一些做法和经验，通过行政手段，安排一些特殊群体进入低保，主要有库区移民、失地农民等人员，在进入低保时，主要是从维稳的角度考虑，没有区别具体对象的家庭财产、人均收入等各方面的情况，采取的是整体建制进入。而在这些对象中，有的具有一定的就业能力，找到了新的工作或自谋职业；有的家庭其他成员有稳定的职业和固定的收入，大部分的对象实际生活水平远远高于低保生活水平和补差标准，根本不能纳入低保，造成救助资源被其他特殊人员占用，沦为了政府维稳的牺牲品。虽然每年对这些低保对象同样进行年审排查，但这些人员进入低保是政府的安排，有地方的政策，清理难度很大，强行退出低保，又怕引起一些不稳定因素。

4、收入核实难，动态管理难以到位。核实收入是对农村低保对象实施动态管理的关键一步，虽然核实收入有一系列的定性定量指标，但在实际操作中难以执行到位。一是收入调查手段有限。尽管民政机关享有一定的居民收入调查权，但法规（政策）授予的权限较含糊，正面调查收入的一些便捷做法与现行的法律法规相冲突，比如调查居民银行存款，入户了解家庭财产等等。二是个人申报有失诚信。目前诚信文化的社会氛围尚在逐步建立之中，单位出示劳动报酬证明普遍

2、建立多渠道的资金筹集机制。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。首先，资金的来源应以财政为主。政府有责任保障困难群众的基本生活，建议由中央、省、市、县四级共同承担低保资金，国家出大头，列入国家财政预算范畴，同时明确规定此项经费应占省、市、县地方财政当年财政支出的比例，让农村低保有一个可靠的经济基础。其次，统一征收社会保障税。国际上许多国家开征了社会保障税，我国也可借鉴国际经验，通过开征社会保障税，实现资金筹措方式的转变，解决最低生活保障资金筹集难的问题。征收社会保障税有一定的起征点，低收入群体不在征收范围，而在最低生活保障线以下的弱势群体享受到低保补贴，实现收入再分配。第三，加大社会筹集。通过持续开展“慈善一日捐”献爱心、“慈善情暖万家”、“爱心救助百名孤儿”等社会募捐活动，引导社会经常性捐赠，对募捐所得的资金、物资，按一定比例用于低保对象的救助。第四，加大救助资金整合。目前，开展的临时性救济方式很多，像春荒、冬令困难等等，从施救的具体对象来看，主要还是城乡低收入群体。临时性救济次数越多，困难群体就会多次申请，民政部门重复施救，而每次救助对象所得有限，耗费的行政审批、入户调查等施救成本加大。不如将这部分资金有效整合起来，进入低保资金笼子，统一打捆使用，集中用于保障低收入群体，提高求助实效。第五，简化资金拨付。上级下拨的低保资金，应简化拨付程序，实行由省、市财政按季、按月直接汇入县级低保资金专户，既减少资金运行环节、提高资金到位率，又减轻基层财政资金调度压力，确保资金发放及时。

3、建立多方式的灵活救助机制。农村低保救助是一项系统工程，要加强各个职能部门的协调合作，齐抓共管，在扎实抓好生活救助的同时，探索建立一个包括教育救助、医疗救助、住房救助、就业援助

因此，必须从基层入手，突出村级评审这一关键环节，并将其作为整个农村低保工作的突破口。推广“三步评议一监督”工作法，三步评议是指党员组长评议、村民代表评议、支村委成员评议三个步骤。第一轮由党员组长骨干对农村低保申报对象进行初审投票评议，确定参与村民代表民主评议的人员名单；第二轮由21名以上村民代表组成的民主评议小组进行票决民主评议，确定农村低保申请对象；第三轮由支村委成员综合考虑和比对申报对象的家庭情况及经济状况，进行评审把关，确定正式申请对象及拟定救助类别。一监督是指县局农村救助股负责人、乡镇民政所长、驻村干部对村级民主评议进行全程监督。三是完善村公榜制度。当前在操作中要求的“三审三榜”村级公榜是关键，要固定好村公榜的点，确保公榜时间，公榜的起始时间和地点应在调查时预先告知村民或评议后由该村评议员回去后告知其代表的村民，广泛地接受群众的监督，实现低保操作公平、公正。四是完善低保有奖举报制度。各村低保公示栏上要公布低保救助部门的举报电话，对举报属实的，对举报人按给予一定的现金奖励。

农村低保既是一项牵涉到各级各方的系统工程，同时也是关系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社会予以高度关注和齐抓共管，只有这样，才能为农村困难群众编制一张安全保障网，打造出“公平低保”、“阳光低保”、“诚信低保”。