北药开发调查报告

第一篇：北药开发调查报告

关于我市北药开发的调查报告

牡丹江市北药开发专题调研组

2008年5月23日

为贯彻落实市委十届四次全会报告和政府工作报告确定的‚改造提升医药产业‛、‚组建牡药集团‛、‚辟建医药产业园‛的精神，充分发掘我市北药资源的潜力，加快我市医药产业的发展，尽快生成医药产业对经济发展的强大牵动力。按照市委、市政府的部署，由市政府副市长王育伟同志任组长，市食品药品监督管理局牵头市经委、农委、发改委、林管局、科技局、政府研究室等部门组成北药开发专题调研组，赴我市主要的种植、养殖基地和制药企业进行实地调查，召集海林市、宁安市、林口县、爱民区等县（市）区政府和招商办、商务局等相关部门进行专题座谈，对我市的北药开发进行了细致研究。现将有关内容报告如下。

一、我市北药开发的基础和现状

‚北药‛的概念源于药材经营的行业俗称，与‚南药‛、‚藏药‛等相对应，都是道地药材的产地泛指。行业的普遍共识认为‚北药‛指产自黄河以北的动物、植物和矿物的药材原料。‚十五‛期间，我省加速推进北药开发战略，明确 了我省“北药”的概念是指具有龙江特色的药业，涵盖我省生产的中药材和中成药、化学药品、生物制药和生化制药、保健滋补药及保健食品等四个方面。北药开发就是以北药为品牌和涵盖，以市场为导向，以效益为中心，以技术创新为基础，通过优化产业和产品结构，全方位推进全省医药产业高速、持续、稳步发展，使之尽快成为支柱产业，为龙江经济发展做出更大贡献。

包括北药开发在内的医药产业是公认的朝阳产业，不仅可以大幅提高种植养殖户的收入水平，而且可以扩大本地的财税规模，提升本地加工制造业的科技水平，扩大本地产业的市场影响，对三农问题、科研能力、人才集聚、经济发展等方面均具有极大的积极作用。作为我市的传统产业，我市已经具备了北药开发的先天优势和产业条件。

一是北药原料资源比较丰富。我市是我省道地药材的主要产地之一，资源总蕴藏量占全省的19%。据《牡丹江市重点野生药材物种勘察工作报告》，我市共有动、矿、植物药材资源品种共126科、260种，其中名贵药材有山参、田鸡、鹿茸、麝香、熊胆等10多种；道地药材有黄芪、黄柏、龙胆草、北五味、刺五加等80多种；大宗药材有柴胡、板兰根、贯众、益母草、车前子等150多种。全市野生药材蕴藏量近31万吨（主要品种见附表1）。全市中药材种植品种有人参、西洋参、刺五加、五味子、平贝等18个品种，共约 三万多亩（详见附表2）。中药材养殖主要以黑熊、梅花鹿、马鹿、林蛙为主。有世界最大的黑熊养殖基地和亚洲最大的猫科动物养殖基地——横道河子东北虎基地。年产熊胆粉5100公斤，鹿茸2520公斤，林蛙21万公斤。

二是初步形成中小医药企业团队。我市是我省主要的制药企业聚集地之一。全市现有各类制药企业和医疗器械生产企业32户（详见附表3、4），其中，友搏药业是心脑血管特效药‚疏血通‛的技术拥有者和唯一生产厂；黑宝药业拥有世界最大的熊养殖基地；宇德制药是东三省唯一的红霉素系列抗生素原料药生产企业；灵泰药业曾是我省四大药业集团之一，拥有全省相对较多的药品批准文号；温春制药曾是我省第一个大型输液企业；等离子体物理应用科技有限公司是具有国际先进水平的等离子灭菌机的专业生产企业。2007年，全市各类制药企业和医疗器械生产企业共实现加工环节销售收入5.8亿元，利润8053万元，税金4226万元。医药加工企业数量、产业销售收入、创利规模和缴税能力分别在全省13个地市列第3位、第4位、第4位和第4位，初步形成了以友搏、黑宝、灵泰、仁合堂等为带动的民营中小医药企业团队。

三是初步形成众多的产品种类。我市医药企业可生产化学原料药、中成药、保健用药，包括针剂、饮片、外用药等多个剂型，产品种类达600余种。大宗品种中合成药以原料 为主，包括红霉素、孟鲁司特钠等；中成药主要为处方药，包括友搏疏血通、黑宝熊胆系列等。治疗范围涵盖了心脑血管疾病、肝胆脾、眼疾等。其中，国家二类新药友搏疏血通为填补国内空白产品；黑宝熊胆粉是我省唯一的国家级中药一类新药，依托世界最大的养熊基地在国内市场处于规模垄断地位；恒远药业的孟鲁司特钠等是治疗哮喘的国家级新药。

四是拥有相对优越的产业发展平台。我市的省属医学类高校牡丹江医学院设有药学重点实验室，市药品检验所具有较强技术优势，是我省四大中心所之一，牡丹江师范学院拥有生物系、化学系等药业相关教育机构，黑龙江农业经济技术学院也已将开设北药种植专业纳入日程。域内的32户医药企业共计有医药科研、管理人才及技术工人815人。目前，全市用于发展医药产业园区和医药企业相对集中的园区共有三个。其中，‚爱民区北药科技开发园区‛是全省三个北药开发园区之一（注：另两处均位于哈尔滨市），在海林市境内有‚海林生态医药园区‛，在宁安市境内有‚范家工业园区‛。初步具备了支撑北药发展的载体。

二、我市北药开发面临的机遇和挑战

从有利的方面看，我市的北药开发面临着前所未有的发展机遇。

一是国家已明确支持中医药的发展，为我市的北药开发 提供了良好的外部宏观环境。当前，以化学合成药为主的西药应用范围已日益广泛，传统中医药的生存空间日渐狭小。在经历了‚取消中医药**‛的负面影响后，我国有关部门已清晰地认识到，掌握几乎所有合成药物知识产权的西方国家和组织以保护珍贵动植物资源为由，目的是打击以动植物为原料的中医药发展。为此，国家明确了中医药的重要地位，十七大报告提出要‚中西医并重‛，2008年国务院政府工作报告中提出：‚制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施‛、‚继续实施生物医药等一批重大高技术产业化专项‛。国家有关部门已经批准在北京奥运会后，放开对传统中药中的珍贵动物药限制，恢复虎骨使用并重新进入《药典》，放开包括熊胆粉及其制品的出口限制，这为包括北药在内的传统中医药走出国门、扩大市场、参与国际医药竞争创造了难得的契机，中医药无疑将成为世界医药产业的重要发展方向之一和业界投资开拓的‚黄金领地‛。

二是发展生物医药已经上升为我省的重点战略，为我市的北药开发指明了方向。2008年5月，《黑龙江省生物产业发展规划（讨论稿）》原则通过，《规划》指出：‚进一步完善生物医药产业发展环境‛、‚初步形成涵盖新药研发各阶段的‘外包’服务链‛、‚探索生物产业服务运作新模式‛。省长栗战书同志要求尽快将包括生物制药在内的生物产业做成我省高新技术领域内的‚领军产业‛。这为我市以动、植 物药材资源为主的北药开发指明了发展方向。随着我省生物技术的进一步发展，必将为我市的医药产业发展注入新的活力。

三是我市已将医药产业作为全市重要的产业加以推进，为我市的北药开发提供了坚实的保障。在市委全会报告、政府工作报告等事关全市发展的重要报告中多次明确加快我市医药产业的发展，把北药开发作为政府主要领导的重要工作和政府督办的主要内容之一，将北药开发提升到前所未有的高度、施以前所未有的力度加以推进，为全市上下集中力量做大做强医药产业营造了氛围、提供了的保障。

但还要清醒地看到，随着国家对医药特别是中医药产业的高度重视和行业监管力度日益加强，当前国内医药产业的集团化发展已初具规模，行业的技术、资金、渠道等垄断正在形成，高度竞争的态势已不可逆转。对于我市的北药开发而言，在面临激烈竞争的同时，仍存在许多现实的瓶颈问题亟待解决。

一是地产药材资源的本地产业化利用不足。由于种植养殖规模小、出售价格高等影响，我市的地产药材原料几乎很少供应本地企业，大多种植养殖基地停留在出售原生态药材的初级阶段，缺乏深层次的产业化加工利用。同时，北药的种植养殖基地种类多、规模小、产出少，难以满足制药企业加工能力的需要。导致本地种植养殖基地与生产企业间的供 求衔接断裂，既限制了地产药材种植养殖进一步扩大规模、形成规模效益，又放大了生产企业的采购半径，使基地与企业陷入了双不利的恶性循环。

二是资金瓶颈是制约我市制药企业的核心问题。制药产业是高投资、高回报、高风险、高科技的行业。我市的制药企业大多为自然人投资的民营企业，资产规模较小。调研过程中，除友搏药业外，企业普遍反映的问题是缺乏资金。由于前期基础建设、GMP认证等投入几乎用尽了企业的资金和信贷额度，中小民营资本后续投入能力弱的特征，导致用于产品研发、生产运营、市场营销等方面的后续投入低下，限制了医药企业的日常经营和扩张。

三是普遍缺乏具有核心竞争优势的拳头产品。除友搏疏血通拥有核心技术、处于独家市场垄断外，其他企业的产品有的是合成原料药或提取初级品，有的是缺乏技术垄断、存在高度竞争的‚大路货‛。例如，已经处于规模垄断地位的黑宝药业，在国内仍有150余家可以生产熊胆制的栓、丸、粉产品；灵泰药业的尼美舒利有50余家，补肾益脑类有近20余家等等。高度的市场竞争，必然需要高强度的市场营销，这进一步加剧了我市医药企业的资金紧张程度。

四是科技研发的投入严重不足。一方面，我市的医药生产企业正处于发展的爬坡阶段，资金相对紧张，每年的研发 11 见国家食品药品监督管理局网站药品数据查询系统，http://app1.sfda.gov.cn/datasearch/face3/dir.html。费用不足0.5%，远低于国内行业的3%左右的水平，企业自主科技投入的能力相对较低；另一方面，由于产业总量占全市经济的比重相对较小，财政扶持的匹配有限，尽管我市近些年累计为医药行业争取、提供了1700余万元的科技经费支持。但由于医药企业相对较多、普惠性质的经费扶持难以解决高投入的医药研发资金需要。与北药发展较为成熟的吉林通化、敦化地区相比，我市对医药企业的科技投入仍处于比例较低、规模较小、相对分散的状况，导致我市医药企业自主研发能力相对较弱。

三、加快我市北药开发的方向性、措施性建议 虽然，摆在我市医药产业发展面前有一些制约瓶颈有待突破，但我市具有进行北药开发的丰富资源、众多药剂品种、初步形成的民营中小医药企业团体和相对优越的产业发展平台等现实基础和优势。我市进行北药开发、实现医药产业的‚追赶型跨越式‛发展，切实可行，势在必行。因此，结合我市医药产业发展的现状，我们建议如下：

一是进一步强化政府对北药开发的主导。药品生产作为事关人民生命健康和安全的特殊产业，必须加强政府的领导和监管。建议由市发改委或药监局牵头，运用市场化手段，借助外脑，共同研究制定具有延续性和稳定性的‚牡丹江市北药开发中长期规划‛和‚牡丹江市发展北药产业的若干政策‛，在产业定位、基地建设、园区选址、资源整合、项目 谋划等多方面为我市的医药产业提供体制、机制、制度的政策指导和保障。由市财政单独设立‚牡丹江市医药开发专项资金‛，根据财力水平和产业状况合理扩张规模，扶持我市北药基地和企业的发展。成立由市政府领导为负责人、市农委、经委、发改委、科技局、商务局、林管局、招商办等相关职能部门参加的常设机构——‚牡丹江市医药产业发展委员会‛，科学管理、使用专项资金，协调、解决实施北药开发战略过程中的重大问题。同时，加强对北药开发的规范和监管，确保牡丹江北药产业的质量，为我市医药产业的健康有序地发展环境。

二是尽快成立牡丹江市医药产业发展协会。按照以市场为导向、以政府为主导、以壮大本地龙头为前提的原则，由市药监局作为牵头单位成立牡丹江市医药产业发展协会，作为我市医药产业集团化的第一步。协会的定位围绕‚谋划医药产业发展、保护利用野生资源、壮大种植养殖规模、紧密基地与企业关系、指导扶持企业生产经营、畅通原料和产品流通渠道、对外招商引资引智‛等方面，重点抓好对野生药材资源的涵养保护，运用资金扶持和示范效应带动农民参与北药的种植养殖，巩固和增强疏血通、熊胆系列等特色产品的市场优势，支持友搏、黑宝等龙头企业的尽快发展壮大，推介优势企业与战略投资者紧密对接，树立和叫响‚牡丹江药业‛品牌。协会成员主体以牡丹江地区的医药科研院所、中药材种植养殖基地、医药企业、销售公司等为主，适度吸纳周边地区的相关部门、团体，使之成为涵盖广、功能全、目标明确的大牡丹江北药开发的具体实施机构。

三是多渠道突破企业资金瓶颈。首先，充分利用好有限的专项发展资金，通过政策性担保、贴息等手段的乘数放大效应，最大限度地发挥专项资金的作用。其次，通过银企对接、招商推介等方式，建立优势医药企业与银行机构、战略投资者的交流平台，增强信息对称，为企业引入资金创造机会。第三，结合我市‚金融强市‛战略的实施，推动黑宝、灵泰等医药企业进行债务转换，辅导和帮助友搏、黑宝、灵泰等优势企业率先通过‚创业板‛等多渠道上市融资。一方面通过证券的市场定价方式，放大企业资产规模，突破我市制药企业规模小、资金紧张的制约瓶颈。另一方面通过对企业资产的股权化，提高企业的可流转性，为我市制药产业引进战略投资者、整合制药企业、打造组建牡丹江制药航母提供可能。

四是通过整合现有医药产业资源逐步实现牡丹江医药产业的集团化。由于我市现有制药企业均为资产规模大致相当的民营企业，彼此间生产关联度不高，且GMP认证对制药生产环节的要求非常严格，因此，短期内单纯依靠现有制药企业，一步到位的组成实体型牡丹江医药集团的可能性较小。我们建议分步进行实施，逐步推进牡丹江医药产业的集 团化。第一步，组建‚牡丹江药品销售集团‛。由于我市医药企业的销售则大多为牡丹江域外市场，友搏已形成覆盖全国3000多家终端医院的销售网络，黑宝、灵泰在北京、哈尔滨等中心城市均设立了自己的营销机构，存在重叠和交叉；同时，仁合堂等企业尚处在市场网络建设的初期。因此可以通过合作出资的形式，整合我市企业的销售网络，集约化宣传与营销，内部摊薄渠道成本，将销售环节的增值税收留存本地。这不仅有利于增强制药企业的经营优势，扩大现有优势产品的市场覆盖，壮大我市医药产业的总体规模和财税贡献，也有助于提升‚牡丹江制药‛这一地区品牌，进而通过整体营销提升地区制药品牌、为吸引战略投资整合生产资源提供可能。第二步，组建‚牡丹江药品加工外报服务集团‛。对已经通过GMP认证、缺少优势产品、处于停产半停产的制药企业，如三阳、耀德堂等，先行组建松散型的‚牡丹江药品加工外包服务集团‛，依托我省发展生物医药外包服务的有利契机，利用现有设备的药剂生产能力，主动对接、延伸我省生物医药研发技术服务外包产业链，采取‚联营‛、‚贴牌‛、‚挂靠‛等多种形式，发展药品生产外包，通过先进成果的率先产业化，寻求闲置资金的高效利用和停产制药企业的价值再生，为现有医药企业的打捆经营、打造集团摸索经验、做好准备。第三步，推动产品的终端化紧密生产企业间的关系。将原料药生产企业与成品药企业组合，放大产 品流转过程中在本地的增值。如恒远药业生产的孟鲁司特钠等原料药通过灵泰等企业的产能进行片剂终端化，宇德药业的红霉素、阿齐霉素等原料药通过温春药业等进行针剂终端化，通过原料与成品企业间的吃配链条关系，待时机成熟时通过资产的自主组合，形成链条企业的小型集团化。最后，通过发展壮大的本地医药企业收购或引进战略投资者控股上市医药企业的形式，形成牡丹江医药企业的实体集团化发展。

五是构建“虚实结合”的牡丹江制药产业园区。当前专业产业园区根据企业的空间集中程度可分为‚虚拟园区‛和‚实体园区‛。鉴于我市现有制药企业已经通过GMP认证，通过易地搬迁再造的形式进行空间集中，必须重新进行基础建设投入和GMP认证，近期内对我市民营资本为主、资金相对紧张的现有制药企业缺乏实际可操作性。因此，建议我市的制药产业园区建设采取‚虚实结合‛的方式，即虚拟园区和实体园区相结合的牡丹江制药产业园区体系，对现有的制药企业不追求空间集中，对新增的企业采取集约用地的形式。所谓‚虚‛，是不放弃省级‚爱民北药科技园区‛的牌子，通过协调将其更名为‚牡丹江北药科技园区‛，采取飞地经济、税收共享的方式，形成覆盖全市范围的大概念的医药产业园，使全市的医药企业在政策扶持、资金倾斜等方面享受国民待遇。所谓‚实‛，是结合市区的‚双百目标‛，在 实现‚七通一平‛、已有4户医药企业进驻的海林生态医药园区（现有2平方公里，总面积可拓展到15平方公里）或林口经济开发区（总规划面积28.5平方公里），重新定位、集约谋划，设立实体的牡丹江医药产业园区，对现有企业扩建和新引进的医药企业进行空间集中。这样既有利于对现有制药企业的稳定壮大，也有利于今后我市制药产业的集约化发展。

六是加快道地药材的地理标志产品保护和GAP基地认证工作。我国许多中药材带有很强的地域色彩，如四大怀药，浙八味。中医千年的经验总结说明：药材产地就是最好的品牌。‚药材好，药才好‛的广告语反映的是中药制药对中药原料产地要求的朴素共识。目前，吉林省已向国家质量监督检验检疫总局申报并获得了长白山林蛙油、鹿茸、长白山人参等道地药材的国家地理标志产品（GI）保护，通过许可使用的方式，有效地放大了道地药材的无形价值。微山湖水蛭、东北熊胆等我市大宗利用和产出的中药材，目前尚无地区和部门申报。建议由协会作为政府的委托单位进行我市道地药材的申报保护，增强和明确我市的特色北药产品的地域属性，从源头放大产品价值。同时，加速推进我市北药基地的GAP认证工作，探索建立完善GAP基地的加盟机制，降低农

2234 山药、牛膝、地黄、菊花四大中药因产在古怀庆府（今河南省沁阳市一带）最为珍贵，故被称为四大怀药。3 “浙八味”是指白术、白芍、浙贝母、杭白菊、延胡索、玄参、笕麦冬、温郁金等八味中药材，以产于浙江的最为名贵。4 国家质量监督检验检疫总局科技司地理标志产品保护政府网，http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/。户种植养殖北药原料的技术和市场风险，消除农户顾虑，确保农户收入，通过‚基地带农户‛、提高地产原料的品质、扩大种植养殖规模的良性发展，从产地源头提高产品竞争力，增强地产原料的本地产业化的能力。

七是实施科技强药和医药人才战略。一方面，依托产业发展委员会和医药产业协会的领导、协调、组织职能，利用专项资金重点突破，引导和扶持企业树立‚科技强药‛的经营理念，紧密‚产学研‛结合，在做强现有优势产品的同时，提升自主创新能力，形成拥有核心技术的后续产品梯队。另一方面，充分利用好驻牡大专院校、科研院所的人才生成资源，以企业需求为导向，以企业与校、所联合办学的形式，培养后续人才梯队。建立北药开发的多元人才培养机制，形成医药科研、市场营销、经营管理、包装设计等各类人才生成机制。依托协会的多渠道信息优势和协调组织能力，吸纳成熟的、高端的优秀行业人才，在政治待遇、物质条件等多方面营造医药人才的流入洼地。

第二篇：##县北药开发工作实施方案

按照县委、县政府 2005 年重点工作推进落实的总体要求，结合县老科技工作者协会提出的《关于加大北药开发种植力度的建议》，县科技局在认真组织调查研究的基础上，撰写制定了加快我县北药开发工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想以“三个代表”为指针，以县委第 ## 届 ## 次全委会议精神为统领，以市场为导向，以全县北药资源为依托，以技术创新为基础，以质量、效益为中心，本着“保护、采集、种植、加工并重”的原则，坚持产、学、研相结合，推进我县北药开发工作向现代化、规范化、规模化、产业化方向迈进，力争把北药开发与种植培育成农民又一致富产业。

（二）工作目标1、设立北药资源保护区，制定《 ## 县北药资源采集计划书》，达到北药野生资源有计划、按比例的有序采集。年采集各类药材 300 — 500 万公斤。农民增收 3000 — 5000 万元。2、实现品种种植（养殖）区域化布局。按照《药材生产质量管理规范》（GAp）要求，建成五味子、黄芪、平贝、苍术、山龙、水飞蓟等地产名贵药材示范样板 6 处，生产基地 6 — 10 处。3 年内种植面积达到 2 万亩，年均创产值 2000 — 3000 万元。按照《 ## 县大力推进养鹿业发展实施方案》大力发展养鹿业，2004 年底全县鹿存栏达到 4000 头。3、按照《药品生产质量管理规范》（GMp）的要求，扶持壮大 2 户年产值超千万元的制药龙头企业。即已落户 ## 的三精药业—胶原鹿骨粉生产线和绥阳的龙祥药业公司。

二、主要任务1、加紧采取有效措施，确保我县野生北药资源的可持续利用。优越的自然条件，使我县野生药材资源无论是品种或蕴藏量都极为丰富。解放前，就以盛产人参、黄芪、苍术、五味子等野生药材而闻名，人参、黄芪、鹿茸全省第一家出口。据普查统计表明，我县北药野生资源有 211 种，隶属 66 个科属，其中植物药材 187 种，隶属于 49 个科属；动物药材 24 种，隶属于 17 个科属，蕴藏量可达 2000 万公斤。已开发利用 120 多种，常用品种有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鲜皮、山龙、苍术、防风、远志、黄芪等 50 余种，1976 年以后，我县药材年收购量一般在 20 — 50 万公斤，每年每户平均纯收入近千元。但近3 — 5 年内，由于医药界发现穿山龙、苍术、玉竹、白鲜皮、五味子等药材的特殊医疗保健作用，致使上述药材需求量成倍增加，价格飞涨，导致农民掠夺性采集，仅穿山龙年收购量达 5000 — 10000 吨以上，造成漫山遍野千疮百孔，主产区资源迅速减少，甚至濒临灭绝。基于上述原因，县里马上出台关于加强北药野生资源保护的相应政策已迫在眉睫。如通过采取限制外来药贩子抢购药材，各品种限量收购，划定种质资源保护区，鼓励人工种植等措施，确保全县药材野生资源的可持续开发利用。2、正确引导，依法保护，适时合理采集野生北药资源。上面提到的采取措施保护北药野生资源，并非是绝对禁止采集，而是要在保护好种质资源的基础上有计划的组织采集，变草为宝，为中成药生产的龙头企业和患者配方提供优质原料。3、选准品种，全力培育北药人工栽培基地。我县山高林密，土质肥沃，雨量充沛，物种丰富，大力发展中草药种植有着得天独厚的条件。同时，较久远的药材种植历史和近几年群众的大胆探索为今后大力发展北药种植提供了借鉴； ## 制药落户 ##，## 药业的建立为产品销售提供了保障。所以，我们应该抓住机遇，大力发展北药人工种植。根据品种特性、市场需求、各地域自然条件、人力资源等因素，合理划分品种种植区域，按 GAp 标准在全县六个乡镇建立五味子、山龙、黄芪、人参、苍术、玉竹、水飞蓟、防风、远志、柴胡等畅销品种 6 — 10 个标准化种植基地。首先，把各镇如 ## 水飞蓟种植基地、## 的穿山龙种植基地、## 公司的五味子种植基地、## 西沟的人参种植基地、## 黄芪生产基地等现有种植基地，按 GAp 高标准建设好，使之走向规范化、标准化和规模化，真正发挥其示范引导作用。其次，针对市场需要和龙头企业需求，在典型示范带动作用下，在适合区域大面积种植适宜药材品种，力争三年内全县发展北药种植面积达到 2 万亩。第三，利用 ## 产业与传统种植业争劳动力这一因素，在 ## 主产区大力发展多年生、市场稳定、价格较高的药材。4、培植龙头企业，延伸产业链，推进全县北药产业的现代化、产业化。按 GMp 要求，高起点、高标准建设龙祥药业和哈三精制药 ## 分厂。大力开发山龙甙、刺五加甙、水飞蓟素、胶原鹿骨粉、王浆等系列产品，以及黄芪、苍术、龙丹草等新的系列产品开发，推进药食同源的保健食品、功能饮品的开发和研制工作。逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户的产业化链条。同时，加大招引联力度，依托国内外大中型医药企业和大专院校等就我县北药资源进行研究开发。5、加大科技攻关力度，建立北药良种繁育体系，探索优良的栽培技术和加工方法。重点抓好地道紧缺药材和龙头企业所需原料药材品种的培育、引进和示范，开展好野生变家种，推行果药、林药、草药、粮药间作套种，进行立体生产。

三、保证措施1、提高认识，强化领导。为加速全县北药开发工作进程，全县上下都

要切实提高对搞好北药开发工作重要意义的认识，县里成立北药开发工作推进领导小组，加强对该项工作的领导和引导。领导小组组长由县委副书记 ## 同志担任，副组长由副县长 ## 担任，成员是各成员单位负责同志，领导小组办公室设在县科技信息局，办公室主任由县科技局副局长 ## 担任。（后附领导小组名单）2、实施技术创新，提高北药产品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推广药材生产先进技术，保证药材生产向优质、高效、高产方向发展。利用我省技术与人才优势，加大产学研结合力度，积极创造条件，鼓励和支持大专院校、科研单位通过成果转让、联合开发、院企合作、技术入股等形式与企业合作，实现优势集成，以加大科技对医药技术创新工作的引导、支持，采用现代技术、工艺、设备，改造技术落后、质量标准低、水平不高的产品；加大新药开发力度，特别是三类以上新药的开发，开展药物新剂型和已有名优产品的二次开发，争取省和国家有关部门的支持，提高药品的科技含量和质量标准，努力与国际标准接轨；逐步建立具有技术创新力的医药工业小区，带动北药开发上水平，上档次、上规模发展。3、实施可持续发展战略，促进药材资源合理开发利用。林业、药监、环保等部门联合制定“ ## 县野生药物资源保护规定”等法规并严格执行，加强野生药材资源保护，对野生药材资源做到合理开发利用，做好划片轮采抚育更新工作，做到边采边育，恢复和保持生态平衡，确保使药材做到永续利用。4、实施多元化投入，多方支持北药开发。县财政安排一定资金做为北药开发专项资金，重点支持中药现代化、产业化。围绕重点企业、重点项目的改造和产业化，加大跑上力度，用活用好用足省市北药开发方面的各种优惠政策，通过科技、经贸、计委、农业开发等系统多方争取扶持资金，支持我县北药开发事业快速发展。农行、工商行、建设银行、信用联社等金融部门，要选择一批北药项目纳入各自的计划中予以资金支持。5、分解目标，明确责任。牵头单位、成员单位及各镇政府，都要依据《实施方案》要求，制定本地、本部门的推进工作方案，本着“谁主管、谁负责”的原则，将目标任务层层分解，落实到各级、各部门，做到细化目标、确定时限、责任到人，形成各司其职，各负其责的责任体系，牵头单位和主要领导是推进落实的责任单位和第一责任人，要抓好组织协调工作，并对该项任务完成情况负责；协办单位要积极主动配合，形成合力。各单位要将承担的推进工作纳入本单位目标责任制中，建立健全相应的奖惩制度和便于检查、考评的监测指标体系，在推进工作中要加强领导，严格督促检查，认真执行责任制，要抢前抓早，保质保量完成工作。6、建立制度，及时反馈。建立定期汇报制度，做到及时跟踪反馈。各成员单位和各镇政府都要指定专人每月以书面形式将加快北药开发推进情况向县北药办反馈和报告，北药办将不定期编发简报指导工作，半年要有一次工作情况分析报告，年末要有全面的工作总结。北药办每季召开一次工作例会或联络员会议，听取各成员单位、各镇推进工作进展情况汇报，及时交流情况，协调解决有关问题，部署下一步工作。7、深入调研、总结经验。各成员单位、各镇要深入实际，深入到存在问题最多的地方，开展调查研究，切实解决实际问题为基层做好服务。要及时总结各地、各部门在推进工作中的好做法、好经验，选择有辐射示范作用的典型，进行重点宣传，推广以点带面，推动面上工作。大力开展宣传工作，通过宣传媒体，宣传典型经验，扩大示范效益。8、专家参与、科学决策。聘请有关专家参与推进工作的方案与项目的论证、立项、实施，充分发挥专家的作用，以提高各项决策的科学性，提高专题推进层次。

第三篇：县北药开发工作实施方案[最终版]

文章标题：县北药开发工作实施方案

按照县委、县政府2005年重点工作推进落实的总体要求，结合县老科技工作者协会提出的《关于加大北药开发种植力度的建议》，县科技局在认真组织调查研究的基础上，撰写制定了加快我县北药开发工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以“三个代

表”为指针，以县委第##届##次全委会议精神为统领，以市场为导向，以全县北药资源为依托，以技术创新为基础，以质量、效益为中心，本着“保护、采集、种植、加工并重”的原则，坚持产、学、研相结合，推进我县北药开发工作向现代化、规范化、规模化、产业化方向迈进，力争把北药开发与种植培育成农民又一致富产业。

（二）工作目标

1、设立北药资源保护区，制定《##县北药资源采集计划书》，达到北药野生资源有计划、按比例的有序采集。年采集各类药材300—500万公斤。农民增收3000—5000万元。

2、实现品种种植（养殖）区域化布局。按照《药材生产质量管理规范》（GAP）要求，建成五味子、黄芪、平贝、苍术、山龙、水飞蓟等地产名贵药材示范样板6处，生产基地6—10处。3年内种植面积达到2万亩，年均创产值2000—3000万元。按照《##县大力推进养鹿业发展实施方案》大力发展养鹿业，2004年底全县鹿存栏达到4000头。

3、按照《药品生产质量管理规范》（GMP）的要求，扶持壮大2户年产值超千万元的制药龙头企业。即已落户##的三精药业—胶原鹿骨粉生产线和绥阳的龙祥药业公司。

二、主要任务

1、加紧采取有效措施，确保我县野生北药资源的可持续利用。优越的自然条件，使我县野生药材资源无论是品种或蕴藏量都极为丰富。解放前，就以盛产人参、黄芪、苍术、五味子等野生药材而闻名，人参、黄芪、鹿茸全省第一家出口。据普查统计表明，我县北药野生资源有211种，隶属66个科属，其中植物药材187种，隶属于49个科属；动物药材24种，隶属于17个科属，蕴藏量可达2000万公斤。已开发利用120多种，常用品种有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鲜皮、山龙、苍术、防风、远志、黄芪等50余种，1976年以后，我县药材年收购量一般在20—50万公斤，每年每户平均纯收入近千元。但近3—5年内，由于医药界发现穿山龙、苍术、玉竹、白鲜皮、五味子等药材的特殊医疗保健作用，致使上述药材需求量成倍增加，价格飞涨，导致农民掠夺性采集，仅穿山龙年收购量达5000—10000吨以上，造成漫山遍野千疮百孔，主产区资源迅速减少，甚至濒临灭绝。

基于上述原因，县里马上出台关于加强北药野生资源保护的相应政策已迫在眉睫。如通过采取限制外来药贩子抢购药材，各品种限量收购，划定种质资源保护区，鼓励人工种植等措施，确保全县药材野生资源的可持续开发利用。

2、正确引导，依法保护，适时合理采集野生北药资源。上面提到的采取措施保护北药野生资源，并非是绝对禁止采集，而是要在保护好种质资源的基础上有计划的组织采集，变草为宝，为中成药生产的龙头企业和患者配方提供优质原料。

3、选准品种，全力培育北药人工栽培基地。我县山高林密，土质肥沃，雨量充沛，物种丰富，大力发展中草药种植有着得天独厚的条件。同时，较久远的药材种植历史和近几年群众的大胆探索为今后大力发展北药种植提供了借鉴；##制药落户##，##药业的建立为产品销售提供了保障。所以，我们应该抓住机遇，大力发展北药人工种植。

根据品种特性、市场需求、各地域自然条件、人力资源等因素，合理划分品种种植区域，按GAP标准在全县六个乡镇建立五味子、山龙、黄芪、人参、苍术、玉竹、水飞蓟、防风、远志、柴胡等畅销品种6—10个标准化种植基地。

首先，把各镇如##水飞蓟种植基地、##的穿山龙种植基地、##公司的五味子种植基地、##西沟的人参种植基地、##黄芪生产基地等现有种植基地，按GAP高标准建设好，使之走向规范化、标准化和规模化，真正发挥其示范引导作用。其次，针对市场需要和龙头企业需求，在典型示范带动作用下，在适合区域大面积种植适宜药材品种，力争三年内全县发展北药种植面积达到2万亩。第三，利用##产业与传统种植业争劳动力这一因素，在##主产区大力发展多年生、市场稳定、价格较高的药材。

4、培植龙头企业，延伸产业链，推进全县北药产业的现代化、产业化。按GMP要求，高起点、高标准建设龙祥药业和哈三精制药##分厂。大力开发山龙甙、刺五加甙、水飞蓟素、胶原鹿骨粉、王浆等系列产品，以及黄芪、苍术、龙丹草等新的系列产品开发，推进药食同源的保健食品、功能饮品的开发和研制工作。逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户的产业化链条。

同时，加大招引联力度，依托国内外大中型医药企业和大专院校等就我县北药资源进

第四篇：##县北药开发工作实施方案

按照县委、县政府 ～ 年重点工作推进落实的总体要求，结合县老科技工作者协会提出的《关于加大北药开发种植力度的建议》，县科技局在认真组织调查研究的基础上，撰写制定了加快我县北药开发工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想以“三个代表”为指针，以县委第 ## 届 ## 次全委会议精神为统领，以市场为导向，以全县北药资源为依托，以技术创新为基础，以质量、效益为中心，本着“保护、采集、种植、加工并重”的原则，坚持产、学、研相结合，推进我县北药开发工作向现代化、规范化、规模化、产业化方向迈进，力争把北药开发与种植培育成农民又一致富产业。

（二）工作目标1、设立北药资源保护区，制定《 ## 县北药资源采集计划书》，达到北药野生资源有计划、按比例的有序采集。年采集各类药材 300 — 500 万公斤。农民增收 3000 — 5000 万元。2、实现品种种植（养殖）区域化布局。按照《药材生产质量管理规范》（GAp）要求，建成五味子、黄芪、平贝、苍术、山龙、水飞蓟等地产名贵药材示范样板 6 处，生产基地 6 — 10 处。3 年内种植面积达到 2 万亩，年均创产值 2000 — 3000 万元。按照《 ## 县大力推进养鹿业发展实施方案》大力发展养鹿业，～ 年底全县鹿存栏达到 4000 头。3、按照《药品生产质量管理规范》（GMp）的要求，扶持壮大 2 户年产值超千万元的制药龙头企业。即已落户 ## 的三精药业—胶原鹿骨粉生产线和绥阳的龙祥药业公司。

二、主要任务1、加紧采取有效措施，确保我县野生北药资源的可持续利用。优越的自然条件，使我县野生药材资源无论是品种或蕴藏量都极为丰富。解放前，就以盛产人参、黄芪、苍术、五味子等野生药材而闻名，人参、黄芪、鹿茸全省第一家出口。据普查统计表明，我县北药野生资源有 211 种，隶属 66 个科属，其中植物药材 187 种，隶属于 49 个科属；动物药材 24 种，隶属于 17 个科属，蕴藏量可达 2000 万公斤。已开发利用 120 多种，常用品种有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鲜皮、山龙、苍术、防风、远志、黄芪等 50 余种，1976 年以后，我县药材年收购量一般在 20 — 50 万公斤，每年每户平均纯收入近千元。但近3 — 5 年内，由于医药界发现穿山龙、苍术、玉竹、白鲜皮、五味子等药材的特殊医疗保健作用，致使上述药材需求量成倍增加，价格飞涨，导致农民掠夺性采集，仅穿山龙年收购量达 5000 — 10000 吨以上，造成漫山遍野千疮百孔，主产区资源迅速减少，甚至濒临灭绝。基于上述原因，县里马上出台关于加强北药野生资源保护的相应政策已迫在眉睫。如通过采取限制外来药贩子抢购药材，各品种限量收购，划定种质资源保护区，鼓励人工种植等措施，确保全县药材野生资源的可持续开发利用。2、正确引导，依法保护，适时合理采集野生北药资源。上面提到的采取措施保护北药野生资源，并非是绝对禁止采集，而是要在保护好种质资源的基础上有计划的组织采集，变草为宝，为中成药生产的龙头企业和患者配方提供优质原料。3、选准品种，全力培育北药人工栽培基地。我县山高林密，土质肥沃，雨量充沛，物种丰富，大力发展中草药种植有着得天独厚的条件。同时，较久远的药材种植历史和近几年群众的大胆探索为今后大力发展北药种植提供了借鉴； ## 制药落户 ##，## 药业的建立为产品销售提供了保障。所以，我们应该抓住机遇，大力发展北药人工种植。根据品种特性、市场需求、各地域自然条件、人力资源等因素，合理划分品种种植区域，按 GAp 标准在全县六个乡镇建立五味子、山龙、黄芪、人参、苍术、玉竹、水飞蓟、防风、远志、柴胡等畅销品种 6 — 10 个标准化种植基地。首先，把各镇如 ## 水飞蓟种植基地、## 的穿山龙种植基地、## 公司的五味子种植基地、## 西沟的人参种植基地、## 黄芪生产基地等现有种植基地，按 GAp 高标准建设好，使之走向规范化、标准化和规模化，真正发挥其示范引导作用。其次，针对市场需要和龙头企业需求，在典型示范带动作用下，在适合区域大面积种植适宜药材品种，力争三年内全县发展北药种植面积达到 2 万亩。第三，利用 ## 产业与传统种植业争劳动力这一因素，在 ## 主产区大力发展多年生、市场稳定、价格较高的药材。4、培植龙头企业，延伸产业链，推进全县北药产业的现代化、产业化。按 GMp 要求，高起点、高标准建设龙祥药业和哈三精制药 ## 分厂。大力开发山龙甙、刺五加甙、水飞蓟素、胶原鹿骨粉、王浆等系列产品，以及黄芪、苍术、龙丹草等新的系列产品开发，推进药食同源的保健食品、功能饮品的开发和研制工作。逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户的产业化链条。同时，加大招引联力度，依托国内外大中型医药企业和大专院校等就我县北药资源进行研究开发。5、加大科技攻关力度，建立北药良种繁育体系，探索优良的栽培技术和加工方法。重点抓好地道紧缺药材和龙头企业所需原料药材品种的培育、引进和示范，开展好野生变家种，推行果药、林药、草药、粮药间作套种，进行立体生产。

三、保证措施1、提高认识，强化领导。为加速全县北药开发工作进程，全县上下都要切实提高对搞好北药开发工作重要意义的认识，县里成立北药开发工作推进领导小组，加强对该项工作的领导和引导。领导小组组长由县委副书记 ## 同志担任，副组长由副县长 ## 担任，成员是各成员单位负责同志，领导小组办公室设在县科技信息局，办公室主任由县科技局副局长 ## 担任。（后附领导小组名单）2、实施技术创新，提高北药产品科技含量。按 GAp、GMp 要求，研究和示范推广药材生产先进技术，保证药材生产向优质、高效、高产方向发展。利用我省技术与人才优势，加大产学研结合力度，积极创造条件，鼓励和支持大专院校、科研单位通过成果转让、联合开发、院企合作、技术入股等形式与企业合作，实现优势集成，以加大科技对医药技术创新工作的引导、支持，采用现代技术、工艺、设备，改造技术落后、质量标准低、水平不高的产品；加大新药开发力度，特别是三类以上新药的开发，开展药物新剂型和已有名优产品的二次开发，争取省和国家有关部门的支持，提高药品的科技含量和质量标准，努

第五篇：开发北药资源发展特色产业调研报告

xx市的中药材资源十分丰富，常见的动植物药材可达140余种，107味药材，现已收购的就有99种，大宗地道药材近80种，珍贵药材14种。根据xx市中药材的分布可规划成东部森林区、中部丘陵区和西部平原区。药材分布特点为东多西少的趋势。东部区域以自然养殖为主，中、西部区域以人工养殖为主。为搞好本地区药材开发与利用，必须严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源的保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育与利用并重的方针。应建成有规模的地道药材生产基地，开发优势药材生产，建立山特产中心市场，合理调整中药材收购价格，加强横向联合，发挥xx市资源优势。

一、前 言

中药材是一种特殊农产品，它作为一种特色经济，近几年越来越引起人们的重视，特别是中国加入世界贸易组织后，在自然科学领域内参与国际竞争最有实力的是中医中药，全国各地种植中药材的势头很猛，种植面积不断扩大，产量逐年上升，部分品种已被国家科委列为“星火计划”，省委做出“三年使北药成为支柱产业”的部署，xx市委、市政府则把北药开发列为重点发展产业之一，符合xx市“八山一水一分田”的资源实际，相信北药开发工程必将促进xx特色经济的发展。

北药开发作为一项跨世纪的朝阳产业，不论从市场发展潜力或人们渴望延年益寿和渴望回归大自然的趋势来看，都使其充满了无限的前景和开发机遇。其一，医药市场前景广阔。据世界卫生组织统计，目前已有四十亿人使用中草药治病，估计中草药开发利用，在未来十年内将在世界全面兴起，这都将为xx市北药的开发形成良好的发展空间;其二“入世”给北药开发带来了难得机遇。中药由于不受国际知识产权限制，将形成新的特色和优势;其三，随着科技的发展，无污染的天然药物正凭着高新技术的研制和开发，使治疗效果和无副作用的优势越来越被人们公认，这也为北药开发创造了无限商机;其四，形成良好的发展氛围和环境。由于中药在国际市场的地位和需求，国内外对中医中药的研究都在加快。已有一百二十四个国家建立了各种类型的中医药机构;各地政府在资金投入、政策扶持上都加大了力度，使北药开发处于强劲的发展势头，提出尽快把资源优势转化为经济优势、产业优势，实现经济结构的战略性调整。

xx市幅员辽阔，地形地貌复杂，自然条件优越。境内各种不同的生态环境为药用动、植物提供良好的生长发育场所。黑龙江的主要地道药材在xx市均有分布，并且蕴藏量大、质量好。如人参、鹿茸、五味子、刺五加、满山红、林蛙等名贵药材，在国内外市场享有盛誉。黑龙江省重点保护的二十一种野生动、植物药材，在xx市就有十六种，占全部药材的76.2%，故xx的药材资源在黑龙江省中药资源分布中占有重要地位。因此，掌握中药材的资源分布、科、属、种蕴藏数量、生长规律和开发前景，为保护、繁育和发掘与利用中药材资源，使中药材资源优势变为经济优势，实现经济快发展、大发展全面奔小康，建设和谐xx的奋斗目标。

xx市处于黑龙江省中部，小兴安岭南半部的西麓，位于北纬四十六度二十八分;东经一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多条，境内山多林密、沟谷纵横、河流密布，是一个地貌类型复杂多样的半农半林地区，气候条件属于大陆性气候区，地处温带，十分有利于各种动植物的发育生长。xx市的植被属于小兴安岭南麓植物分区，主要分布着森林、草甸、草地植被。其中森林植被面积最大，在这些植被群落中，蕴藏着多种木本、藤本、草本、菌藻等药用植物，形成了天然的丰富药用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少药用动、植物的发育生长。

二、调查分析与结果

xx市的中药材资源丰富、种类繁多。根据分布的状况，资源大体可分为天然的野生动、植物资源和家养家种人工培育的动植物资源;又可根据药用部位系统地分为：根茎、花、叶、全草、果实、种子等类别。据统计境内的常见的动植物药材可达一百四十余种，一百零七味药材，现已收购有九十九种，其中常见的药用植物药材为49科、97属、130种、98味药材，每科超过10种的，有菊科与百合科各为14种，毛茛科为11种，现已收购的为92种;在动物药材中，有10余种、9味药材，现已收购的有7种。中药材资源共有九类五十八科，一百一十八种，名贵药材十四种，主要种类有：熊胆、麝香、鹿茸、田鸡、山参等，家种家养药材种类有十二种，发展前途的种类有人参、平贝、鹿产品、田鸡等。大宗地道药材近八十种，主要种类有刺五加、黄柏、五味子，其他草本药用植物蕴藏量也极为丰富，具有北药开发得天独厚的资源优势。

由于自然条件的差异和适宜生长的各种自然生态环境的影响，中药材资源的自然分布存在一定规律性。据调查xx市中药资源的自然分布规律是：

1、中药资源分布的种类与蕴藏量由东向西递减。由于境内东部山区植被茂密、气候湿润、土质肥沃等优越自然条件，所以中药资源在东部山区分布上有明显的优势。药材资源在地域分布上呈现出东多西少的趋势，全市分布的140余种药材资源，生长在东部山区的就有130种，占全部药材的92.8%。由此可见，东部山区是中药资源分布集中地区，因此要重点加强管理，合理开发利用。

2、在东部山区集中分布的药材资源多为木本、藤本，兼有珍贵稀少动物药源，木本有黄柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少动物类的田鸡、熊胆、麝香等品种，而中部丘陵及西部平原地带分布的药材资源多为草本，并分布广泛，便于群众采挖，商品利用率较高。

3、中药材资源蕴藏量有明显下降趋势。随着人口增加，森林的采伐，大量的开荒等人为活动和不合理的采挖，出现了收购数量明显上升，资源越来越少的问题。这种掠夺式的采集，使境内的中药材资源遭到了严重破坏，造成了不同程度的生态失调，违背了自然规律，延长了生长周期，这是一种“吃祖宗饭造子孙孽”的行为。因此，必须引起有关部门的足够重视，对药材资源要切实加强保护，合理开发利用。

xx市境内分布的中药资源是一个种类繁多、较为完整的资源分布地理单元，但为了加强资源保护，因地制宜的合理开发利用，发挥区域性资源的优势，有必要根据资源分布、地形、植被等自然结构的各自特点，遵循自然规律，对中药资源分布进行区划。

(一)区划的目的：在于区分重点，兼顾一般，有利于对资源重点地区加强保护，合理开发，使资源得到休养生息，繁育更新永续利用，挖掘中药资源潜力，发挥各类药材优势，以满足人民防病治病和国内外医药市场需求。

xx市分布的药材资源可以划分为三个适宜区。即东部山林地带木本为主的动植物药材资源分布区：中部丘陵以人工种植为主的药材分布区;西部平原以草本为主的植物药材资源分布区。

(二)分区概述

1、东部山林地带木本为主的动植物药材分布区。包括东部的郎乡、神树、桃山等地区。稀少珍贵大宗地道药材主要分布在该地区，并且蕴藏量大、质地优良，蕴藏量大约有1159万公斤，占全市总蕴藏量的73%，分布的主要种类有：刺五加、黄柏、五味子、槲寄生等木本植物药材，野生动物类药材有：田鸡、熊胆、麝香、鹿产品等多种药材。该区每年的药材采挖数量约占年收购量的80%。同时该区又是人参生产的重要基地，人参种植面积占全市总面积的70%。

过去由于部分生产者对药材资源的保护利用缺乏知识，在药材资源的开发与利用上存在着只采不保、只捕不养、只顾眼前效益，没有长远打算的现象，致使本区很多药材资源遭到了破坏，蕴藏量逐年减少。鉴于这种情况，必须制定切实有效措施，加强对本区药材资源的保护，因此要做好以下工作：

(1)、加强保护：这就是要做好长远打算，重视加强药材资源管理，严格贯彻执行《黑龙江省野生药材资源保护管理条例》，对野生药材资源实行保护、繁育、利用并重的方针，引导生产者认清药材资源开发与保护的关系，提高思想认识，严禁滥采乱捕，尤其是加强对稀有珍贵药材资源的保护，扩大森林植被面积，形成天然的林药兼有的生态植被群落，使各种动植物药材资源得到良好的繁衍发育，为北药开发提供更多的优质药材商品。

(2)、合理利用：这就是既要充分发挥本地区地道药材资源优势，又要对大宗地道药材根据生长周期、蕴藏数量做到有计划的生产，保护资源采育平衡，永续利用，尽可能取得良好的经济效益和社会效益。

(3)、加强科研开发北药：就是要对稀有珍贵动植物药材进行人工养育，扩大种类增加产量，缓解医药市场紧缺状况。

2、中部丘陵人工种植为主的药材区。该区位于xx市中部。包括xx镇、年丰、工农等乡镇的区域和部分市直属养、种植单位。该区优越的自然条件适宜藤本、草本植物药材的生长，该区是最大的药材种植区，药材资源约有98种，主要的野生药材有：元胡、玉竹、百合、草乌、赤芍、升麻、苍术等种类。种植、饲养的有：人参、平贝、黄芪、天麻、鹿等十多种。

由于本区交通比较发达，人们活动频繁，村屯较密集，所以药材资源利用率很高，提供的药材商品较多，该区应大力发展以人工种植为主的中药材生产，因地制宜的抓好平贝骨干药材生产，提高生产技术，挖掘生产潜力，建立生产基地。

3、西部平原草本植物药材分布区。包括双丰、工农、xx镇等部分地区，本区地势平坦，北部有部分缓坡岗地，该区的药材资源多系草本植物。主要品种有：独活、水菖蒲、茵陈、仙鹤草、透骨草、车前子、益母草、蒲公英等几十种草本药材，其蕴含量为95万公斤，占总蕴藏量的6%，分布的种类多为当年生全草，果实类药材。同时该区的家种药材面积较大，主要以平贝为主。所以建议该区药材生产发展方向，要根据草本植物生长周期短的特点，做到资源有效利用，扩大庭院药材的种植面积，节约耕地，利用荒坡、田边发展药材种植，重点抓好平贝生产，建立平贝生产基地。

(三)、目前中药材种植存在的问题：

1、信息不灵，盲目性生产，效益不稳定。中药材是一种特殊的农产品，“少了是宝，多了是草”，药农信息不灵，只能参照上年的效益，并不了解这个种类的社会销售量，所以就随大潮盲目种植，导致个别产品过剩，造成烂市，历史上我们有过多次这样深刻的教训。

2、布局分散，生产发展缓慢，没有形成规模。最近几年，不少地区把种植中药材作为结构调整的重点，大面积发展，但由于药农信息不灵，和对市场风险的恐惧，只好多品种小面积种植，导致各品种星罗棋布，没有形成优势品种规模基地。

3、缺乏龙头带动，产业化程度较低。目前中药材销售主要是依托市场，种什么卖什么，没有龙头企业和商家或中介组织与药农实行订单种植、合同种植，与药农的关系也只是市场买卖关系，盲目性很大，收益不稳定，没有形成真正的利益共享、风险共担的一体化经营机制。解决的办法是：

①、加强信息网络建设，搞好市场预测，减少盲目种植，建立全国中药材信息互联网站或中药材种植信息咨询中心，拓展视野，增加信息量。对当前市场状况、未来市场发展趋向、未来市场容量进行预测，及时捕捉市场信息，对农民进行信息发布和信息预测。通过信息服务，及时调整种植结构，更新引进新品种、新技术，减少种药风险，贯彻“人无我有、人有我优、人多我转”的药材生产原则，保障药农收益，实现农业增效，农民增收。

②、扩大单品种规模，发展基地化种植，一是抓好地道药材的规模化种植，统一规划，合理布局，建立标准化模式田和规模种植区，扩大种植面积，提高质量，增加效益，二是在药材单品种开发上求突破。以国家科技部的中药材标准化种植开发为依托，实现品种地道化，栽培规模化，科技标准化，建立国家级中药材种植基地。三是调整生产结构和种植计划安排上，有关部门要互相协调，有条件的乡村要积极推行土地适度规模经营或采取入股联营等方式，鼓励药材成方连片规模种植。

③、广辟渠道、推进中药材产业化发展进程，千方百计与药厂、商家建立供求关系，实行订单种植，合同种植，实现卖什么种什么，繁荣市场，增强辐射带动能力，使药农、基地和龙头企业(市场)之间，建立稳固的利益共享、风险共担机制，切实保护药农的利益，激发种药积极性，促进全市药材种植业健康发展。

三、xx市药材资源开发利用方向

野生药材是宝贵的自然资源，xx市自然条件优越，野生药材资源雄厚、品种繁多、分布广泛，开发利用具有得天独厚的优势，并有广阔的前途，很多种类都是产量大、质量好的大宗地道药材，如黄柏、人参、刺五加、五味子、槲寄生、田鸡、鹿产品等都畅销国内外，是医药市场的紧俏商品。

多年来，xx市的中药材资源的开发与利用有了很大的发展，取得了显著成绩，收购的种类数量逐年增加，现收购的种类已达99种之多，各种药材资源得到了合理开发与利用，发挥了当地的资源优势，如刺五加，是xx市生产的大宗药材之一，尤其为原料制成的各种中成药，在国内外畅销，被誉为“五加参”，该药为省营二类品种，来源于五加科植物刺五加干燥根茎皮，主要分布在xx市东部山区的针、阔叶混交林中，蕴藏量约为264万公斤，年收购量最高达31万公斤，为有关药厂提供大量的原料，保证了各种中成药的生产。但目前刺五加资源所面临的问题是：由于大量采挖和林业部门的采伐清林，使刺五加资源遭到了不同程度的破坏，所以要采取有效措施，加强刺五加资源的保护是当务之急，对刺五加要实行计划收购，有组织分区采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，这个问题应引起有关部门的重视，把这个资源优势保持下来。

a、人参。人参是我国传统的名贵药材之一，在国内外历来享有盛誉，十分畅销。xx市是全国三个人参商品生产基地之一。人参是xx市栽种历史长、面积大的主要药材种类，又是xx市多种经营生产的主要骨干项目，人参生产在我市经济发展中占有举足轻重的地位，市委市政府十分重视人参生产，因此，xx市的人参发展迅速，为国家提供大量的商品参，取得可喜的经济效益。由于山多林密，土地肥沃，具有发展人参生产的天然有利条件，因此在北药开发进程中，一定要充分利用优越的自然条件，高度重视人参生产，集中力量，集中资金，抓好人参生产，有效地利用林地实行林药轮作，退参还林，逐步建成规模大、能力强、商品多的人参生产专业基地。

b、黄柏，又称关黄柏。系芸香科多年木本植物药。其内皮用药，也是东北的地道药材。由于其资源多分布在阔叶林种，xx市林区蕴藏的黄柏资源十分丰富。据调查蕴藏量为479万公斤，是黑龙江省的主要产区，省内外药材生产部门都曾来xx市大量收购，黄柏资源的优势得到了发挥。但是黄柏资源蕴藏量出现急剧下降的趋势，造成下降的原因是：(1)黄菠萝树是xx市林区的阔叶树种之一。近年来过量采伐，使该树种相对减少，出现黄柏资源下降。(2)部分生产者无视法规，进行滥砍盗伐，尤其是个别生产者为追求经济收入竟出现剥活树皮的严重现象，造成部分母株枯死，即所谓的“站杆”，破坏了黄柏资源。(3)该树种过熟林的大量采伐，采伐失调忽视对该树种的扶育，破坏了森林的生态平衡。

为了保证黄柏资源的优势，不仅要合理开发现有资源，而且林、药有关部门也要搞好协作，采取措施，做到既保护林又保护药，把加强林药资源的保护作为林药部门的共同责任。加强法规宣传，计划采育，计划收购，使黄柏资源能够久续长存，保证优势。

综上所述，过去xx市在开发利用中药资源方面做了很多工作，成绩显著，但从发展经济来看，部分中药材资源还未得到应有的发掘与利用，没有取得最佳的经济效益，因而，我们要立足本市药材资源优势，充分开发利用大宗地道的野生、家植药材资源，使药材资源得到最佳的开发、振兴北药。

四、讨论

关于今后药材资源开发利用和发展药材生产的几点建议。

野生的药材资源是一种宝贵的自然资源，它与森林、草原共生、生长周期长。一旦遭到破坏，则很难恢复。实践证明，只有对野生药材资源实行保护、繁育，利用并重的方针，才能保证资源休养生息、繁育更新、永续利用。因此，如何加强药材资源保护、积极发展药材生产，使药源立足长续久存，必须引起高度重视。

根据xx市药材资源和药材生产现状，发展药材生产的方向应是：保护、开发、利用并重。坚持动物药材猎捕与饲养相结合;草本药材采挖与培育相结合;木本药材利用与营造相结合的原则。把药材资源优势转化为商品优势、经济优势。我市药材开发的对策应该是：

1、坚持特色开发、形成规模、建成地道药材生产基地。

中药材生产讲究“产之有地、采之有时”，北药发展在考虑市场需求的同时，还要考虑一个中药材的地道性问题。中药材生产具有很强的地域性，由于各地区气候条件不同，却有适合自己地区小气候的药材种类。在我省提出北药加工业七大系列中，具有优势的中药材种类有：刺五加、人参、满山红、暴马子、平贝、五味子、林蛙等，开发我市的北药资源，一个乡镇可根据自己乡镇的特点，以一种或几种为重点或几个乡镇以一种为重点大力发展，不求种类多，但求规模大，是生产基地乡区域化、专业化、基地化方向发展，抓好专业户、专业林的药材种植，发展特色农业经济，建成具有特色的药材生产基地。

在坚持发展地道药材的同时，应注意长远目标与短期行为相结合的原则。长远目标应为建立起全省乃至全国有名的按中药材生产gap(中药材生产质量管理规范)标准建设的地道药材生产基地，提高中药材的市场竞争力，短期行为是应考虑广大种养户的利益，在未形成基地之前，要使广大种养户有一个看得见、摸得着的收益，以利于调动广大种养户的积极性，使他们增加投入，看到长远，这样才能建成基地，否则，一些“忽悠”型的项目，一些短平快的项目，极易损伤广大种养户的积极性，对北药开发的事业发展不利。任何一个地区、一个乡镇，每开发一个品种、每上一个项目、都应广泛听取专家的意见，都要有专家论证，包括技术论证、市场预测等，最后领导小组审批，还应列出详细的实施方案及时间进度表，从而便于全市整体运作。

2、依托自然条件，开发自己的优势品种。

人参、平贝、刺五加、五味子、暴马子、满山红、林蛙等品种具有一定的市场优势，并且现在已经有了相当的基础，对于今后的发展，笔者认为：以上种类为今后的北药发展重点，各乡镇根据自己的自然条件、现在的自然储量集中、种养规模、技术条件、资金状况，因地制宜地发展适合自己乡镇特点的中药材种类。

人参以桃山参药集团、林业局参场、鸿达公司为主，在现有100万平方米的基础上，抓住机遇，乘势而上。目前，国内人参面积下滑，我省其他地区因受前几年人参市场不景气的影响而受到了严重冲击，总面积不及我市的现存面积，而xx市经过二十一年的发展已形成了几大块：桃山参场、林业局参场和鸿达公司，并且已向药材集团化方向发展，资金技术已形成优势，现已步入良性发展的轨道，今后只要在林地、资金、政策上给予倾斜，就会有极大的发展，林业在更新林地的同时，可将森林采伐迹地给参业企业有偿使用几年，并且要求他们在种参的同时，在作业道上栽上树苗，当人参起收后，立即交还林业部门，这样林业部门即可以节约了造林成本，又有收入，同时有为参业企业的发展提供了至关重要的林地，一举两得，xx市的人参因无污染、低残留，在国内外都享有盛名，在经过几年的发展，形成一定的规模后，打出“绿色人参”的品牌，是有可能的。

平贝以xx镇、年丰乡、工农乡为重点，在保持40万平方米的基础上再扩大种植面积，平贝经过近二十年的发展，在技术资金方面有着较大的优势，并且现在还形成了一只成熟的销售队伍，每当平贝起收时，一支收购队伍活跃在城乡，平贝种植户足不出户就可将平贝销售出去，目前，平贝已成为城乡人民发展庭院经济的首选品种，但我们也应当看到，种植户大部分在自己的房前屋后种平贝，这样既不利于形成规模，又因连作使平贝的病害加重，导致收益降低。今后，平贝要走出庭院到大田中种植，以村屯为单位，实行集中种植，这样既便于看护，又有利于轮作，减轻病害，增加收益。平贝今后的发展方向，应是先集中加工，集中销售，摆脱农民以卖鲜货的局面，增加农民的现实收入，以后再图深加工。

五味子以林业局各有资源林场为主，采取保护加繁育的方法增加产量，形成稳定的供货渠道，五味子现在主要以采摘野生果实为主，药源极不稳定，难以做到有计划生产和供应。所以，五味子应在储量丰富的地区划出保护区加以保护，并且大力发展人工栽培，这样可以形成稳定的货源，抢占北五味的市场。近几年由于过量采挖，野生刺五加资源面临枯竭的困境，所以，应加强保护现有的刺五加野生资源，同时加快人工发育的过程，适量作货，维持可持续发展，刺五加可以郎乡、林业局的林场为主。

暴马子、满山红等品种主要以野生为主，在本地区的储量也较多，随着林区封山育林的进行，他们可以得到有效的保护，同时，暴马子又是绿化树种，繁育也较容易，我们只要加以适当的保护就可做到永续利用。

林蛙作为一种滋补保健品，人工养殖现已取得成功，作为国家级的保护动物，在严加保护的同时，积极进行人工的饲养，保护可以使林蛙资源得以繁衍生息，使药材的品质，不至于因为人工养殖而退化，又为人工养殖提供了良好的种源。神树镇在林蛙养殖上先行了一步，在为自己增加收入的同时，又使国家的野生资源得到了保护。今后神树镇林蛙的发展，应重点放在保护与饲养上，使林蛙这一资源得到进一步发展。

3、建立山特产品中心市场。

xx市位于小兴安岭南麓，哈伊铁路、哈佳铁路贯穿全境，尤其是哈伊公路的全面贯通，为小兴安岭的经济发展注入了强大的活力。小兴安岭地区所产的山特产品，绝大部分要通过哈伊公路出，xx市是xx最南端的一个行政区市，在这里建成一个小兴安岭山特产品中转站具有得天独厚的优势，所以应把地域优势变成经济优势。

4、正确引导，强化服务，营造良好的药材发展环境。

随着我省北药开发的进行，各种虚假广告也乘虚而入，“南北可种，四季皆宜”，不分土壤、温度等不实的广告扰乱了广大种养户的视线，由于当前有些中药材种子比较紧缺，有的不法个体业户，利用北药开发契机，抓住广大农民盲目求购种子的心理，不仅高价出售种子，牟取暴利，而且出售假种、劣种和以商品代替种子，有的种子价格过高，每亩种子投入接近或超过产品收益，致使农民种植药材无利可图或造成亏损，有些不法业户也把一些病、残或毫无繁殖能力动物做各种育培，坑害广大养殖户，还有的广告效益分析几乎是天文数字等等。

虚假广告严重的扰乱了中药材生产，极大的挫伤了广大农民的生产积极性，在开发北药的同时，应注意这方面的问题。对于境内宣传种药材饲养广告业户，要求他们对自己的宣传内容负责，要求他们到指定部门进行登记，在登记的过程中，对他们的种植与饲养场地进行考察，重点考察他们的条件、设施、规模、种养的数量、时间达到一个什么程度，技术人员的数量、职称，回收合同是否规范。提供的种子(种畜)的质量如何，经济效益分析是否可信。还应组织一个专家组，在考察作广告业户的同时为广大种植与饲养业户提供技术、市场等咨询服务，为他们种植与饲养中药材提供可靠的帮助。这样做既可以打击虚假广告，又可以保护广大种植与饲养户的利益，维护中药材生产的正常发展。

5、运用价值规律，合理调整中药材收购价格。

在价格体系中，收购价格是与生产者直接见面的价格。许多重要的改革。收购措施都要在收购价格中体现，所以运用价值规律，合理调整中药材的收购价格是中药材资源利用的重要问题。

近年来，随着其他农副产品收购价格的调整，部分中药材收购价格表现出偏低，使很多药农和药材采集者弃药从农，造成很多野生药材资源的浪费。稀有中药材出现脱销，因此，要遵循价值规律，依据其他农副产品的合理比价，调整好部分药材收购价格，调动药农采挖药材的积极性，做好资源既不浪费，药农有又效益，保证市场供应。

6、加强横向联合，发挥我市资源优势。

xx市境内蕴藏的中药材种类多、数量大、质量好的得天独厚的优势，不仅能够满足保证我市医药市场需求，而且有大量的品种、数量销往外省市和供应出口。要进一步发挥药材资源优势，使之转化成为商品优势、经济优势，就要疏通流通渠道，加强横向联合，以增强企业的活力，提高经济效益。横向联合：首先，搞好与各制药厂的联合，向生产企业提供大量原料。其次，搞好县、省外经营单位的联合，互相调剂地产药材，减少脱销断档的品种。三是搞好同各生产单位的联合，有计划地收购珍贵地道药材，供应市场和出口需要，发展我市药材生产，促进北药开发进程。

总之，北药开发既是一次机遇，又是一次挑战，我们只有充分发挥自己的自然优势和地域优势，加快发展具有本地农业特色的中药材生产，扩大规模，形成规范化基础，建立符合当地实情的市场，才能有所作为，使资源优势转化为经济优势。