依托资源优势 对接市场需求 倾力打造“杜仲之乡”绿色发展新引擎

第一篇：依托资源优势 对接市场需求 倾力打造“杜仲之乡”绿色发展新引擎

第六届中国杜仲产业发展高峰论坛发言材料

依托资源优势 对接市场需求 倾力打造“杜仲之乡”绿色发展新引擎

慈利县人民政府（2016年10月16日）

杜仲，地球上仅一属一种，有“活化石”之美称植物，在中国有2000多年栽培利用历史。慈利，因“土俗淳慈，得物产利”而得名，是“中国杜仲之乡”，位于湖南省西北部，地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，是张家界的东大门，全县总面积3480平方公里，辖25个乡镇,2个国有林场，427个行政村（居），总人口70.3万人。全县现有林地面积369.79万亩，占全县总面积的70%以上，森林覆盖率66.53%，森林蓄积量695万立方米。境内自然生态环境优美，物产丰富，素有“金慈银澧”之称。近年来，随着国家及社会各界对杜仲产业的日趋关注，杜仲产业正迎来新的发展机遇，慈利县委县政府多年来不懈努力，致力于杜仲资源保护与产业发展，成效明显，现将有关情况汇报如下：

一、慈利县杜仲资源情况

（一）资源总量丰富。上世纪九十年代，慈利县大力发展支柱产业，各乡镇大面积栽植杜仲、厚朴、黄柏等“三木”药材，全县杜仲总面积一度高达40万亩。后受市场行情影响，杜仲面积逐渐下降，根据十二五森林资源清查结果显示，目前全县杜仲保存面积仍达15万亩以上。其中集中连片杜仲林主要分布在江垭林场、青龙湾林场、高桥镇、三合镇、广福桥镇、南山坪乡等地，仅江垭林场杜仲纯林达1万余亩。此外，现存的杜仲绝大部分是成熟林，随时可以进行开发利用，通过产业带动，我县可迅速利用丰富的杜仲种植经验、有利的土壤气候条件等优势进一步扩大杜仲面积，为杜仲产业发展提供有力保障。

（二）种质资源极优。慈利是杜仲主要的原产地之一，有数千年的野生和人工栽培杜仲的历史。慈利属中亚热带季风湿润气候区，年均气温16.8℃，雨量充沛，无霜期长，土层深厚，有机质含量丰富，PH值6-7，这里独特的气候地理条件非常适应杜仲的生存生长。慈利杜仲不但品种好，而且有效成份含量高，其含胶量高于全国平均水平，叶的含胶量高出2%，籽的含胶量高出10%。上世纪九十年代，是全国各地杜仲种植面积迅速扩大的爆炸期，这一时期是我县江垭林场杜仲籽产量的高峰期，年均产杜仲籽2万公斤，销往全国各地，当时杜仲籽的主要用途就是育苗，我国其他地区栽植的杜仲，大多都是从江垭林场引进的杜仲籽繁育而成。此外，经湖南省药食管理局监测，慈利杜仲含有丰富的硒元素。优质的种质资源是我县杜仲产业发展的优势条件。多年来，吉首大学的杜仲湖南省工程实验室、北林大等科研院所，在培育杜仲良种等科研工作过程中，江垭林场始终是重要的引种对象。而民间，也常有慈利杜仲枝条及杜仲籽被拿到外地去做专门的检测。

（三）地域品牌响亮。“慈利杜仲”闻名全国。1983年12月原国家林业部、国家医药管理局将慈利县定为《杜仲商品生产基地县》，1987年11月，原林业部再次将慈利县定为《名特优杜仲商品生产基地县》，1996年慈利县被国务院发展研究中心、中国农学会特产经济专业委员会、中国特产报社等单位联合授予“中国杜仲之乡”荣誉称号。荣誉源自昨天曾经辉煌的历史，也必将鼓舞我们早日迎来希望的明天。话杜仲，绕不开“慈利杜仲”。近年来，随着杜仲产业新的机遇来临，各地客商不断慕名而来，寻求产业发展的合作共赢。

二、慈利县杜仲产业发展现状

（一）区域特色依旧明显。杜仲，是慈利的一张名片，慈利，也是杜仲的一张名片。过去是，现在仍是。1952年，全国中药材普查时慈利境内有杜仲2万亩，1953年建立了国有专业化杜仲林场-国营慈利江垭林场，并由原苏联3位知名专家驻场进行科学实验和指导，对江垭林场乃至全县全省的杜仲产业发展起到了非常积极的作用，20世纪70年代开始掀起种植热潮，到90年代全县杜仲总面积达40万亩，杜仲成为慈利县支柱产业，依托于充足的杜仲资源，国有江垭杜仲林场在同一时期进行了杜仲系列产品开发，主要产品有杜仲酒、杜仲茶、杜仲中成药、杜仲纯粉、杜仲饮料、杜仲牙签、杜仲筷子、杜仲工艺品等。2002年，省人

4传统的药用栽培模式，加上多年来杜仲市场行情持续低迷，后期培管有所缺失，造成单位面积产量不高。二是杜仲的利用方式较为单一，杜仲产品有杜仲茶、杜仲雄花茶、杜仲茉莉花茶、杜仲金银花茶、杜仲皮、杜仲籽、杜仲酒、杜仲粉丝、杜仲速溶茶、杜仲皂。但按规模及经济效益来看，主要是以茶系列产品为主，生产经营处于小打小闹、各自为战的尴尬局面，前景堪忧。三是由于林业项目的投资收回周期比较长，对招商引资的影响较大，到目前为止，慈利还没有真正形成杜仲产业龙头企业，不能有力带动杜仲产业快速发展。

（二）科研成果转化滞后。主要是杜仲科研成果转化与产业化存在矛盾。一是现有杜仲良种和关键技术不能满足产业升级需求。由于我县历史形成的栽培习惯，杜仲品种改良程度不高，栽培模式较为落后，另外，从全国来看，杜仲橡胶的提取、加工等技术目前还很不成熟，随着杜仲产业化进程的加快，对高产、高抗良种的培育升级需求越来越强烈，现有的良种不适应杜仲产业化过程中的关键技术，难以满足产业化升级的需求。二是研究成果与生产脱节。我国杜仲的研究主要以科研项目为依托，缺乏连续性和稳定性，由此导致科研与生产脱节的现象较为严重，全国如此，也是制约我县杜仲特色产业发展的一个重要因素。

（三）产品市场准入制约。由于受相关法律、政策的制约，造成杜仲系列产品（如杜仲茶系列）销售时较为尴尬。绿春园公司生产的“情有杜仲.雄花茶”、“情有杜仲.原味茶“均斩获2015第七届湖南茶业博览会“茶祖神农杯”名优茶评选金奖、天润公司生产的“杜仲金银花茶”获2013年中国中部（湖南）国际农博会“金奖”，各种荣誉收获不少。民以食为天，杜仲茶市场原是不可小觑，但想要真正打开市场，却存在诸多问题和阻碍。目前，最大的问题，就是市场的准入制约。杜仲不属于国家规定的药食同源物品，而是列入了可用于保健食品的物品名单，我们的杜仲茶没有办法取得QS认证，又因为程序复杂性及资金等问题难以获得国家食品药品监督管理局的“国食健字”认证，因此，茶系列产品目前没有办法在市场上大量销售，就难以靠自身力量扩大规模化市场，无法延伸自己的产业链。

五、思路与建议

（一）强化领导，制定发展规划。我县将进一步加强对杜仲产业发展的领导，依托我县资源现状，制定杜仲产业中长期发展规划，正确定位发展方向，搞好产业布局并逐步实施，做好打长期战的准备，绝不因领导异动和市场变化而动摇信心。真正将“慈利杜仲”打造成知名品牌，由此保全我县现有杜仲资源及产业，并不断发展壮大。

（二）加强招商，创建发展龙头。一是继续加强招商引资，引进有实力的公司来慈投资发展杜仲产业；我们将提供优质完善的服务，在土地出让、税费减免等方面给予优惠政策，用诚信的态度和友好的投资环境吸引优质投资商。二是积极建设杜仲资源基地，在保护好现有资源的基础上，培育新的杜仲资源。针对不

第二篇：打造绿色引擎 驱动转型发展(201303)

打造绿色引擎驱动转型发展

连云港港口集团有限公司

（2013年3月）

走绿色、低碳、可持续的发展道路，显著提高资源利用效率和应对气候变化能力，这是全球大势所趋，是我国基本国策，是转型应有之义。连云港港作为一个拥有80年历史的老港口，要以“1”的设计能力干出“2”的吞吐量，实现量增而能耗降低、排放减少等效果，变货物吞吐港为要素聚集港、产业支撑港、综合服务港、绿色低碳港，加快成为辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡，尤须打造绿色引擎、驱动转型发展。根据交通运输部“兴内河、优港口、强海运”的决策部署，连云港港自2011年起强化了“绿色、低碳、智慧”的工作理念，开启了转型发展的新一轮热潮。经2年来先行先试的实践与探索，我们对创建以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的新型港口，当好绿色水运的“排头兵”，更加充满信心，更加坚定不移，决心在以下五个方面持续发力。

一是优化组合大港布局。众所周知，原先的连云港港，就是目前的连云港区。由于进深较浅，陆域狭小，物流结构不尽合理，临港产业难以布局，而且港城相融要求日益提高，发展空间、效率等都受到限制。唯有走出去，方能展身手。由此，按照“提升主体、拓展两翼”的总体思路，进一步明确了港区的功能定位：连云港区以构建综合运输枢纽为目标，1

提升码头等级结构，西部区域布局集装箱、散粮、洁净件杂货、客货滚装，东部区域布局大宗干散货、液体散货，向着专业化、大型化方向发展；徐圩港区作为大型临港产业的主要平台，逐步发展成为服务后方临港工业和腹地经济发展的综合性港区；赣榆港区、灌河港区作为产业港，依托临港产业起步，为地方经济和港产城的联动发展服务。目前，连云港区航道等级达到25万吨级，2条疏港通道连接外围高速公路和后方物流园区以及内河码头，随着相关货种结构的调整及向两翼港区转移，矿石带式输送机系统、公路中心货运站、集装箱办理站、大宗物资中转配送基地等配套设施相继建成，码头装卸、货物转运、港园联动等都将更加便捷高效，作业效率、抛撒污染、运输成本也将明显改善。赣榆港区已于去年开港试运营，今年将新形成1000万吨的设计能力；徐圩港区有望今年开港，灌河港区4个泊位建成投产。可以预见，随着“一体两翼”港口总体格局的形成，连云港港转型发展的空间将无比广阔，也将大有作为。

二是推进低碳港口建设。根据统计，连云港港2012年综合能源单耗同比下降 3个百分点，同比节约 2441吨标准煤，减少二氧化碳排放1441吨，政治、经济和社会效益显著，被评为“节能中国先进单位”、“全国交通行业节能减排优秀贡献企业”。这一成绩的取得，就是得益于低碳港口建设。早在3年前，为解决船舶靠港期间的燃油用电所产生的污染及能耗问题，研发推出了“全球首套高压变频数字化船用岸电系统”，并以此为突破口和抓手，建立了由低碳基础设施建设、低碳交通运输装备应用、低碳运输智能系统信息技术应用、清洁能源推广应用等4大类组成的《低碳港口建设实施方案》及相应的保障体系，由此被交通运输部确定为全国“一城一港”的低碳港口主题性试点。经半年多的努力，船舶使用岸电技术、码头绿色照明改造、加油站油气回收技术应用、堆场倒运工艺改造、散矿作业高效节能工艺改进、节能设备应用、皮带机节能技术改造、门机能量回馈改造、港口能源综合管理系统、件杂货码头智能化调度系统、口岸铁水联运信息服务平台、港口物流公共服务平台、港口道路货运信息服务平台、内河航运信息服务平台、车船“油改气”推广应用、港区生活供热系统改造等13个主要项目均取得阶段性成果。今年，将重点完成加油站油气回收应用、堆场倒运工艺改造、散矿作业高效节能工艺改进，新增5个泊位船用岸电设施装置，基本建成能耗监管平台，广泛使用LED照明灯、LNG清洁能源，投产运行港口生产业务计算机辅助决策系统，启动建设国内集装箱低碳示范航线，谋划新的低碳物流模式和清洁能源供应基地。至2015年，将目前燃油54%、电力44%、煤炭2%的用能结构调整为电力50%、燃油30%、新能源清洁能源20%。

三是发展多式联运业务。发展绿色低碳运输，减少流通污染，优化生存环境，必然离不开发展多式联运、共同配送以及加大物流科技含量。而连云港港在这方面具备独特优势和良好条件，长达万里的新亚欧大陆桥，广阔的中西部经济腹地，铁路、公路四通八达，内河与长江、京杭大运河相通，拥有9个内陆物流场站，形成阿拉山口、霍尔果斯、喀什3条过境通道，还有集铁路货运商务平台和公共性多式联运服务平台于一体的多式联运公共信息平台，“一站式”报关、报检、铁路单证等服务，等等。目前，海铁联运突出，约占总吞吐量的1/3，其中集装箱铁水联运量超过30万标箱、过境运输首创10万标箱记录。下一步，将加密路港合作，争取今年日均装车2200车，建成集装箱办理站，重点运行好至阿拉山口、西宁、郑州的双向6条班列，做精霍尔果斯班列，新增中部城市班列，以及扩充物流场站，开发建设公共服务信息平台，推行运输“门到门”直通、货物“点到点”对接、信息“桌到桌”交换的运作模式，形成连接沿海、面向日韩、服务陆桥的铁水联运网络体系。海公联运创新，利用作为江苏首家集装箱甩挂运输交易中心的平台，围绕周边城市，继续构建以“两点一线”为基础、“多点多线”为目标的综合运输网络，形成直通直达、重去重回的循环运输格局。海河联运崛起，去年已完成近100万吨，今年将进一步改善内河航道条件，建成使用内河码头29个泊位，开通至淮安、扬州集装箱航线，着力发挥成本低、运能大、能耗少、污染小的内河航运优势。

四是研发科技信息技术。在以移动互联网、云计算和数字化制造技术为代表的第三次工业革命浪潮中，亟需推进信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展。目前，连云港港以业务管理平台、资源管理平台和客户服务平台三大平台，信息安全保障体系、信息

化管控及信息标准两大体系，一个设施齐全的数据中心为内容的信息化建设富有成效，于2010年成为我国首批“信息化和工业化融合示范企业”和江苏省物流企业技术中心；2012年，又成为国家级信息化和工业化深度融合示范企业，我国集装箱海铁联运物联网应用示范工程首个港口。与此同时，30万吨级航道关键技术研究列入国家“863”计划，船用岸电技术上升为国家标准。未来三年，将投入3亿多元，重点开展基于物联网技术的“智慧港口”发展研究，夯实“港口物联网支撑技术与平台搭建”基础，进一步提升信息采集、信息交换与共享能力；以船用岸电技术为典范，携手科研院所，加大现有设备自动化改造力度，加强新技术、新工艺、新材料的研发和应用，加快对绿色智能相关领域技术攻关与集成的开发应用，变单一项目创新为系统集成创新，切实依靠科技进步来实现节能环保增产。

五是实施整治出新工程。蓝色的大海，红色的龙门吊，绿色的山体，金色的沙滩，无疑是建设现代化海滨城市的靓丽风景要素。因此，港口除了具有物流枢纽功能，也应该是彰显海港城市特色的一张名片。事实证明，连云港港通过港容港貌整治出新工程，包括整合生产生活设施，调整货种结构布局，优化货物堆存方式，美化建（构）筑物，布置城市家居系统，不仅仅提升了港口外在形象，而且也实现了资源集约利用，释放了潜在生产能力，提高了生产作业效率，支持了蓝天绿地碧水的环保工程，切实是一举多得的战略选择。相比以前，连云港港的形象已今非昔比，布局合理、层

次分明、色调和谐。今年，还将投入3亿元，建立长效管理机制，推动设施设备的外形出新，并结合功能提升，改造港内道路，建设煤炭转运系统，迁建侯工辅助设施；结合生态建设，改建9处门岗，新增6万平方米景观绿色，提高粉尘、废水等处理能力，强化环评、环境监理等环保工作，进一步提升现代化港口品质形象。

连云港港是否变得更绿色、更低碳、更智慧、更美丽？耳听为虚，眼见为实，诚挚欢迎大家莅临考察。更为重要的是，连云港港绿色转型发展尚处于摸索尝试阶段，与沿海其它先进港口仍存在着不小差距，尤须专家指点、行家指引，热切期待大家传经送宝。相信，有了大家的睿智点拨、互通有无，连云港港转型发展一定会朝着更高层次、更有质量、更富特色的方向奋进，早日实现“三低三高”目标，为人类文明与进步做出更大的贡献。

第三篇：因应消费新趋势打造发展新引擎

因应消费新趋势打造发展新引擎

摘 要：随着居民消费升级红利的快速释放，消费领域新业态、新热点竞相涌现，快速成长，正在成为各地发展的新蓝海和拉动地区经济发展的新引擎。但我区目前还存在区内居民“不能消费、不愿消费、不敢消费”，区外居民“不愿来消费”等堵点和痛点，制约着新的经济增长点的形成。诚然，提振居民潜在消费需求，离不开区内居民收入增长和区外消费群体拓展这个大前提，但在供给侧结构性改革的大背景下，创新供给方式，增加有效供给，加快消费新热点的形成，对新常态背景下打造我区发展新引擎，实现新旧动能有序转换意义重大。

关键词：消费升级 激发消费潜力 经济增长点

一、问题的提出

当前，全国范围内居民消费升级步伐正在加快，个性化、多样化、品质化、绿色化和体验化需求渐成主流，以文化消费、旅游消费、健康消费等为代表的新消费竞相涌现，快速成长，正在成为消费领域的新蓝海和拉动地区经济发展的新引擎。在此带动下，2015年全国社会消费品零售总额增速10.7%，城乡居民消费增速分别达到了7.1%和10%，消费对国民经济增长的贡献率达到66.4%，较上年提升15.4个百分点，消费在国民经济构成中占据了半壁江山，所占比重达到了50.7%，对稳增长起到了重要的“稳定器”和“压舱石”作用。

目前，我区正处于深化供给侧结构性改革的关键时期，在投资和出口对经济增长贡献逐渐下降、新型消费正在成为消费领域新蓝海以及稳定经济增长新引擎背景下，亟待借力发力，强化消费在稳增长方面的“基础性”作用和弥补新旧动能转换空挡的“缓冲器”作用。但从实际情况看，还存在区内居民“不能消费、不愿消费、不敢消费”，区外居民“不愿来消费”等堵点和痛点，不能在供需对接中形成新消费的“凝结点”，从而制约着新的经济增长点的形成。2015年全区社会消费品零售总额增速8%，低于全国平均水平2.7个百分点，全区城乡居民消费增速为4.7%和6.7%，分别低于全国平均水平2.4个和3.3个百分点，尤其是农牧民消费增速较慢，在交通通讯、教育文化娱乐和医疗保健等服务消费方面支出占我区城镇居民支出比重仅为64.1%、70.5%、80.8%。受消费增长较为缓慢的影响，2015年我区消费对经济的贡献率在40%左右，较全国平均水平低20个百分点左右，消费在地区生产总值总构成占比仅为40.3%，低于全国平均水平10.4个百分点。

二、原因分析

居民消费潜力的激发，不能就消费论消费，而是要跳出消费看消费，把消费放到“生产―分配―交换―消费”的宏观经济循环中加以考察。造成消费潜力释放不足，固然有消费习惯和收入增长这个基础性影响因素，但有效供给不足以及落后的市场供给方式，这也是当前制约消费潜力释放的关键。

（一）不能消费

首先，供给不能有效对接消费需求升级步伐。当前消费行为正在从千人一面向个性、多元化的方向加快转变，城镇居民的消费行为差异化越来越明显，个性化、多样化、绿色化和定制化需求渐成主流，消费方式业已由单纯的线下向?上和线下融合发展转变，但供给还无法及时跟上消费升级步伐，一定程度上限制了居民消费潜力的释放。

其次，新兴消费供给不足。随着人均生产总值水平的提升，居民消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型，尤其是文化、旅游、健身、养老、社区服务等方面的服务消费异军突起，消费潜力巨大。但受发展基础、发展条件和产品服务创新等方面制约，我区在旅游、信息、文化、养老、健康和体育等有效供给上存在很大的不足，这既制约了区内消费潜力的释放，也大大减弱了外部消费吸引力。

最后，消费拓展方面还存在一定“盲区”与不足。受农牧区基础设施不完善、市场供应方式落后以及普惠式消费金融供给不足等因素影响，农牧民的消费潜力还不能够得到有效释放。同时，在产品服务质量以及品牌塑造方面也存在一定不足，不能形成吸引外部消费者来我区消费的有效“黏滞点”。

（二）不愿消费

消费潜力的激发，绕不开“物美价廉服务好”这些关键性考量，但从目前情况看，还存在并不尽如人意的方面。

首先，从产品质量方面看，“假冒伪劣”“坑蒙拐骗”及网络谣言等时有发生，迫使不少消费者不愿消费或直接出区消费，导致了部分消费需求的外溢和萎缩。

其次，从产品价格因素看，受综合成本高企影响，与我区居民生活消费密切相关的“衣食住行娱”等方面的价格在逐步提高，但在居民收入增速放缓大背景下，产品价格的上升以及收入的放缓，必然对消费预期产生一定的打压，不利于消费潜力的释放。

最后，从服务质量看，从满足温饱走向更高消费层级，消费过程中服务质量对于激发消费潜力至关重要。但从现实看，满足个性化体验的服务供给和创新较为缺乏，基本停留在“成本为要、销售至上”的传统思维阶段，对服务质量的重视和投入还存在很大不足。

（三）不敢消费

收入是否用于消费，还取决于个人对未来生活的保障的期望。但从目前看，我区城乡居民社会保障还存在水平不高和体系不健全等问题。目前我区公共医疗、社会保障、基础教育等基本公共服务供给不足，使得居民储蓄动机长期处于较高水平，不敢消费。此外，高住房支出也是抑制居民消费需求增长的重要因素之一。

三、对策建议

围绕供给侧结构性改革这条主线，应创新供给方式，增加有效供给，加快消费新热点的形成，对新常态背景下打造我区发展新引擎，实现新旧动能有序转换意义重大。

（一）适应消费升级趋势，培育新消费增长点

一是建议加快制定出台我区新兴消费相关规划。结合国家和自治区已出台相关意见，总结发达地区和国家消费热点向落后地区传递规律，建议加快制定出台新消费方面的总体规划，发挥规划的统筹和引领作用，挖掘最新消费动向，形成各方合力，加快培育和形成信息消费、旅游健身消费、文化娱乐消费、养老服务消费、社区服务消费等新消费热点。

二是做好消费制度与具体政策的统筹设计。进一步减少对民营资本和外资的准入限制，打破行业垄断，尤其是要加快制定和出台全面放开民营资本进入教育、医疗卫生、养老、文化等短板领域相关政策及标准。继续在完善财税制度助力消费增长上发力，除逐步增加消费领域和民生改善方面的支出比重外，更要走好结构性减税这步“棋”，界定好结构性减税的规模和对象，改善居民和企业支出预期，促进消费需求增长。此外，要找准着力点，重点包装和打造国际国内知名文化品牌、旅游企业品牌以及壮美内蒙古的区域形象，发挥文化和旅游所具有的巨大的正外溢效应。加快服务业内部“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新业态融合创新，规范构建专业化、产业化、规模化、连锁化的社区服务业及养老服务业系，在完善公共服务供给中挖掘服务业新动能。

三是创新市场供给方式。借助互联网在提升经济运行效率和降低成本方面的独特优势，出台相关政策，加快生产环节的互联网发展步伐，个性化在线定制新模式，推进新型制造模式服务化，撬动新消费。推进互联网支付体系以及物流、配送体系建设，支持相关企业依托大数据、云计算等信息技术手段，健全产品质量追溯体系，建立平台经济商业新模式，提升消费者购买便捷度和满意度；加大对大型电子商务企业的支持力度，加快信息化基础设施建设和农牧区网购渗透步伐，进一步丰富并拓展消费新空间。

（二）健全消费品供给的市场监管协调机制，营造放心消费环境

完善统一权威的监管体制，严厉打击“假劣伪冒”产品和“坑蒙拐骗”行为，尤其要加强在食品安全等关系国计民生重点领域的市场监督，形成汇集工商、质检、食品药品监管、农林等多个部门力量的流通市场监管立体网络。实施“质量强区战略”和“标准化三年行动计划”，强化价格监管，确保市场价格总水平与居民收入增长速度相适应，全力消除价格垄断、价格欺诈等不良现象发生，重点公开食品、药品和旅游欺诈等重大经营违法事件处理、惩治过程和结果。借助于媒体和网络力量，构建更加完善的消费者保护体系和商业诚信记录，探索建立产品或企业红黑榜制度，并配套相应的奖惩制度，为激发消?M营造良好的环境。

（三）优化财政支出结构，提升公共服务供给效率

要加快推进公共服务的供给侧结构性改革，提高公共服务供给质量和均等化水平，进一步推进流通和服务设施的便利化，重点加大对城市内部和农村内部低收入群体在居民服务设施、信息基础设施、教育、医疗、养老等方面的财政支出力度。扎实做好城乡低保、自然灾害生活救助、疾病应急救助等工作，缓解基层劳动者、普通白领等非托底阶层生活负担过重问题，激发消费升级原动力。要尽快改变居民住房消费透支现象，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的这一定位，从土地供应、住房供应、价格和信贷调控等方面综合施策，加快建立健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，改变因购房而挤占其他消费的问题，为激发居民消费解除后顾之忧。

（四）深化要素市场化改革，增强消费能力

加快落实“七大群体增收计划”，倡导机会公平与物尽其用的发展理念，将技术、管理、劳动、资本等要素按贡献参与分配作为重点，加快完善和出台本区域技能人才、新型职业农民、创新型科研人员、中小创业者、企业家、基层公务员、有劳动能力等群体的收入分配激励政策，不断培育和扩大新中产，提升消费原动力。加快破除农牧区土地制度、户籍制度、金融制度对要素流动的阻碍与束缚，加大探索农牧民以土地、草场、劳动力等形式入股，推进农牧区股份合作社改革，增加股份的财产性收入。深化农牧区产权制度改革，以土地（草场）承包经营权、宅基地使用权、房屋产权为重点，扩大用益物权，增加农牧民财产性收入。大力倡导农村集体产权股份制改革，把农村集体产权量化到户、到人，使农民可以按股权来分享集体经营的收益，从体制上释放农牧区居民的消费潜力。

参考文献：

[1] 国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见.国发[2015]6号[OL].http：//www.xiexiebang.com/zhengce/content.2015年11月25日.[2]徐绍史.积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力[J].中国经贸导刊，2015，（12）.[3]王蕴，梁志兵.制约消费潜力释放的突出问题探析[J].宏观经济管理，2015，（12）.[4]路红艳.推进消费升级的路径选择[J].经济观察，2016，（7）.[5]梁达.新消费引领新产业加快发展[J].经济纵横，2016，（23）.

第四篇：积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

积极发展“飞地经济”打造经济发展新引擎

近期，国务院办公厅对第六次大督查发现的典型经验做法通报表扬，辽宁积极发展“飞地经济”打造发展新引擎位列其中。作为辽宁省委、省政府推进全面振兴、全方位振兴高度谋划的重要举措，“飞地经济”以体制机制的改革“棋子”，撬动了县域经济、乡村振兴和区域均衡的发展“棋局”，可谓牵一发而动全身，一子落而满盘活。

一步“巧”棋：

“飞地模式”应运而生

11月下旬，东北气温骤降，在辽宁兴城经济开发区，多家企业仍热火朝天地赶工建设。

从北京迁来的辽宁宏升卓越移动升降机项目主体厂房刚刚完工，从深圳引来的佳华利道金属储氢项目正在进行新能源车辆的运行测试，而更早搬来的辽宁菲迪饲料技术有限公司一期项目已经投产，正紧锣密鼓地筹划二期建设……

“一度沉寂的开发区如今热闹起来，‘飞地经济’功不可没！”兴城经济开发区管委会专职副主任董玉明说。

作为一种新型经济合作模式，“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，促使项目“飞出地”和“飞入地”紧密合作的发展方式。

长期以来，县域经济一直是制约辽宁发展的短板。特别是“乡财县管”制度的实行，乡镇普遍缺乏招商引资，发展经济的积极性。

2018年，辽宁省委、省政府围绕破解乡镇“有资源无产业、有项目无土地”的问题，率先提出在北票、喀左等县区规划建设“飞地经济”产业园；

同时实施县乡财政“分灶吃饭”，赋予基层一定自主权。

随后，辽宁省政府出台实施意见，以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体，鼓励各乡镇招商项目前来落户，并承接外省产业转移。

为调动各方积极性，辽宁省还建立分享机制，“飞地”项目形成的税收等利益，原则上按5∶5比例，由项目“飞出地”与“飞入地”分享；

对于跨省合作的重大项目，可由双方协商确定分享比例。

满盘皆活：

基层探索不拘一格

2019年起，辽宁设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排3亿元，重点支持招商引资落地的战略性新兴产业，以及国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设；

每年安排5亿元专项资金，通过“以奖代补”形式奖励“飞地”发展成效显著的市。

随着“飞地”改革的棋子落下，各地立足区位条件、资源禀赋和特色优势，发展经济的探索不拘一格。

朝阳市利用辖区内的7个省级经济开发区，重点承接各乡镇针对京津冀的招商引资项目。在凌源市经济开发区内，从河北秦皇岛市迁来的炜盛新材料有限公司正开足马力生产。公司总经理尤忠文说，企业选择落户，看中的是地方的环境和干部的劲头。“乡镇干部三番五次到企业招商，签约后又迅速配备‘项目管家’，服务真是到家了。”

今年初，葫芦岛市为建昌县开辟“脱贫攻坚飞地产业园”，在经济开发区拿出1500亩土地供建昌县招商引资，今后10年，项目的税收收益全部交给这个贫困县支配。

“飞地”也打开了各地的视野。铁岭市抓住对口合作机遇，与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，承接南方产业梯度转移。

铁岭市发展改革委主任高文哲说，园区将采用江苏省的先进运营管理机制，由铁岭、淮安两地共同招商、分享税收，“这为铁岭开垦了一片学习南方的实验田”。

振兴新局：

以开放胸怀聚能蓄势

截至目前，辽宁14个市共签约“飞地”项目超过1000个，总投资额近1900亿元。辽宁省发展改革委投资处处长郑广辉说，在投资承压大背景下，“飞地”无疑增加了投资辽宁的吸引力。

红利不止于此。在辽宁兴城经济开发区，通过对僵尸企业依法解除协议，园区已收回、盘活闲置土地860亩，落户了奇力生物肽等6个项目。开发区为当地“明星村”——四家村开辟的小微企业园，短短半年之内就入驻满员，为乡村振兴找到了新载体。

“飞地模式带来了资源的共享。”葫芦岛市市长王力威表示，以葫芦岛为例，过去各乡镇和开发区重复招商，难免存在同质化竞争；

现在打开了区域限制的藩篱，各地可以“借笼养鸡”“借鸡生蛋”，从而形成了大招商格局，实现了项目与区域的最优配置。

“飞地经济”也给乡镇带来福音。今年以来，朝阳市176个乡镇、街道共有300余个招商引资项目落户“飞地园区”，总投资额312亿元。“据初步测算，这些项目投产后，可为这些乡镇、街道每年增加税收收入22亿元。”朝阳市财政局副局长张育才说，长期困扰乡镇的财力紧张问题将被缓解。

“‘飞地经济’改革重在执行和落实。”辽宁省发展改革委副主任黄洋说，接下来，辽宁将围绕融入京津冀协同发展、长江经济带等区域战略，主动与其他地区开展多种形式合作，以开放心态和务实作为推动老工业基地振兴。

第五篇：文化造山,打造旅游跨越发展新引擎

□谢建龙晁瑞

前言：近年来，西岳华山的传奇突破和品牌化发展之路引发了社会广泛关注。他们以成功创建国家5A级旅游景区和全国标准化建设示范景区为引擎，科学谋划目的地建设，强力打造“山—城—庙”一体的大华山旅游发展格局。在文化造山、市场为先、县域统筹、全面提升等一系列务实措施的推动下，华山景区迎来了旅游“井喷期”，一跃成为全国山岳型景区突破发展的代表和游客追捧的旅游目的地，其惊人的提升速度被专家和旅游业界称作“华山传奇”。本报特别推出“华山传奇”系列报道，为读者解读这一“传奇”的缔造故事。

在中央提出文化大发展、大繁荣战略背景下，华山景区的旅游如何升级？除了旖旎风光、四时美景，山岳型景区还应靠什么提升附加值？对此，华山景区给出了准确的战略定位——“文化立山、文化兴山、文化强山”。

华山是中华五岳最高峰，其自然景观独具特色，人文资源蕴涵深厚，是陕西山水人文旅游的地标和符号。自古以来，华山就激发了无数文人墨客的创作灵感，历代名人吟颂华山的名作多达1800余篇。据考证，“中华”之“华”源于华山，因此华山又有“华夏之根”之美誉。

近年来华山景区管委会先后委托中国旅游研究院等各方面专家编制了《华山风景名胜区发展总体规划（修编）》、《华麓景区控制性详细规划》、《华山风景名胜区旅游发展战略规划》等，并就景区的发展问题进行了各种形式的论证和咨询，解决了可持续发展问题，克服了景区建设中所存在的盲目性，增强了旅游发展决策的民主性和科学性，使华山旅游发展走上科学化轨道。

深挖传统文化，做足“华山”特色

华山有着丰富的历史文化资源，但真正在全国有影响的知名文化品牌却很少。为改变现状，华山景区管委会积极致力于华山历史渊源资料的搜集，整理了仰韶文化、战国时期魏长城遗址、历代道教圣地、中华民族“华”之起源等丰富的华山文化根基，在“华山特色”上下足了工夫。举办集“传统文化、民俗文化、道教文化”三大精彩主题内容于一体的“三月三朝华山”祈福迎祥活动；推出汉皇迎宾大典、汉踏鼓舞、太极剑阵、老腔表演等富有浓郁汉代风情的民俗文化活动；举办华山论道、玄门讲经、修学养生等道教活动„„通过自然、人文、宗教与旅游的有机交融，打造包装道教旅游文化产品，“西岳华山——道教圣山”的品牌得到了有力的推进。

文艺演出是满足游客需求，宣传地方文化的重要环节。国家首批非物质文化遗产——华阴老腔历史悠久，华山景区大打文化牌，紧紧把握华山文化脉络，对当地这一文化亮点进行包装和宣传，推向旅游市场。老腔艺人多次赴国外和全国各地演出，展示和弘扬了华山丰富多彩的历史文化，受到高度赞扬，原生态的演出备受游客欢迎，“华阴老腔”已成为华山景区的一张新名片。

2011年重阳节，由华山景区管委会和陕西电视台携手泰山、衡山、恒山、嵩山四岳及山东、湖南、山西、河南电视台和台湾中华电视台、澳门有线电视台等联合打造的“五岳重阳”大型电视活动在华山景区游客中心隆重上演。此次活动以山岳文化和孝文化为主线，五省联动，现场直播，再一次将“文化华山”推向全国。

与名家同行，发现华山之美

为了繁荣华山景区的文学艺术创作，丰富华山旅游的文化内涵，同时为文学艺术家体验采风提供创作平台，探索山岳型景区文学艺术创作的新路子，华山景区管委会邀请了梁衡、蒋子龙、阎纲、晓雪、何西来、雷抒雁等十余位国内文化名家走进华山进行采风。在登山拓思、以文会友、挥毫泼墨、抒发情怀，感受了奇险天下第一山的特殊魅力之后，著名作家蒋子龙动情地说：“此次来华山我觉得不能用‘登’，应该用‘拜’，华山是中国的脊梁，充满了阳刚，带给人的冲击思索性很强。”当代作家梁衡把华山誉为“地根天柱，华夏脊梁”。

与此同时，华山景区管委会还举办了“镜美中华——与名家同行，发现华山之美”活动。邀请中国文联原副主席、中国摄影家协会顾问吕厚民和朱宪民、任国恩、胡颖等十余位大师级摄影艺术家齐聚华山，以大师独到视角发现华山之美，举办摄影文化论坛。此外，华山景区还通过名人效应，宣传华山，扩大影响。2011年7月25日—27日，著名企业家、登山健将、社会活动家，万科企业股份有限公司董事会主席王石在华山景区宣传社会公益，拍摄“华山公益形象代言”广告片，在主流媒体进行播放，使全国观众充分感受到西岳华山奇险峻秀的自然风光和博大深厚的历史文化。

华山论“见”，阐释大华山文化旅游产业发展新理念

2011年11月28日，由华山景区管委会主办的“华山论剑”——华山文化旅游产业发展研讨会在古城西安举行，来自全国各地的100多位专家学者齐聚古城西安论“见”华山，在为华山文化旅游业发展献计建言的同时，也为我国文化旅游业的相融共生提出了全新的思路。

华山景区的文化与旅游发展如何才能更好的结合？陕西省旅游局局长董宪民指出，一是要做大，以“险”吸引游者，以文留住游者，拉大景区的骨架，形成大华山旅游发展的格局；二是要做“精”，要将历史文化、宗教文化、乡土文化等文化底蕴通过电影、电视、实景演出等多种新形式展现出来。

针对华山文化旅游的发展思路，中国著名文学评论家肖云儒指出，首先应对华山悠久的道教文化做进一步的开发与弘扬，同时可以将目光投向高端精品市场，发展个性化的订单旅游。此外，华山是山之根，黄河是水之源，中华民族的母亲河和父亲山在华山交汇，因此未来可以依托华山黄河山根河源的文化底蕴，整合独特的文化旅游资源。

在整合历史与名人资源的问题上，中国社科院研究员、著名评论家何西来表示，在深挖秦罗敷等华山一带美人文化的同时，将杜甫、白居易、崔颢等生于华山一带或留居华山的文人墨客的资源体现出来，把沉香劈山救母、智取华山、华山论剑等历史文化、红色文化和侠义文化发扬光大。

海南大学教授刘建华提出，华山文化的旅游应走从华山景区到华山小镇，从文本文化到生活文化，从历史文化到活态文化，从文人文化到社区文化，从要素文化到本位文化，从文化提升到文化回归的路径。