第一篇：2012年城乡低保对象重新申报工作的实施方案
牟政发【2012】 号
牟家坝镇人民政府
关于《开展城乡低保对象重新申报认定工作实施方案》的通 知
各村（居）民委员会：
为进一步规范全镇城乡最低生活保障工作，不断提高管理水平，确保我镇城乡居民最低生活保障制度规范运行，根据县民政局《关于对城乡低保对象进行重新申报工作的通知》（南民发〔2012〕06号）精神，经镇政府工作部署，决定对我镇城乡低保对象重新申报、核查认定工作。现将有关事项通知如下：
一、明确工作目标
通过此次城乡低保对象重新申报认定，严格按照城乡低保政策和救助标准，对全镇符合条件的城乡低保对象重新申报和认定，解决城乡低保工作中存在的执行政策不到位、程序不规范和“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”及合户保等问题，切实做到动态管理下的应保尽保、应退尽退，分类施保和分档救助，确保我镇城乡低保工作公开、公平、公正。
二、申报条件
全镇城乡低保对象和符合条件的新申报对象。
（一）城市低保申报条件。凡户籍在本镇辖区的城镇户口居民，或户籍在本镇辖区且住满两年以上、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于300元的城镇困难家庭。
（二）农村低保申报条件。凡户籍在本镇辖区的农村户口居民并长期居住，家庭年人均纯收入低于1600元，且因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村困难家庭。
三、工作程序
此次城乡低保重新申报认定工作的重点是原享受城乡低保的对象，从2012年2月22日开始，至2012年4月10日结束。认定工作分三个阶段进行。
（一）宣传动员和申报阶段（2月22日—3月10日）1.宣传动员：各村（居）委会要迅速召开动员会议，并制定出具体工作方案，采取张贴通告、印发宣传资料等多种形式，广泛进行宣传，切实让广大群众了解城乡低保保障范围、保障条件、保障标准和申请程序等相关政策规定，避免简单从事和政策宣传不到位造成群众误解，出现不稳定因素。
2.申请登记：凡符合城镇低保条件的城镇困难家庭，由户主持户口簿、身份证或低保证，到户籍所在地社区居委会提出书面申请；凡符合农村低保条件的农村困难家庭，由户主持户口簿、身份证或低保证，到户籍所在地村委会提出书面申请。
（二）组织实施及初审阶段（3月10日—3月25日）城镇低保由社区居委会进行初审，农村低保由各村进行初审。一是各村（居）委会在接到困难家庭的申请后，至少要有两名以上的工作人员对其家庭困难情况进行逐户调查，入户调查率要达到100%，入户时要填写好入户调查记录，调查人员和申请人应分别签字确认调查结果，做到“谁入户、谁核实、谁负责、谁签字”。二是村级民主评议。村级民主评议由镇包村干部统一组织，由村（居）党支部和村（居）委会成员、党员代表、村（居）民代表、退休老干部等人员组成评议小组（评议小组成员名单盖章后报镇政府民政办），镇包村干部参加会议，所有参加评议人员及乡镇工作人员均要签字确认评议结果。三是分别对申请人家庭经济状况调查、民主评议结果及时进行公示，公示地点应为申请人所在的村（居），公示时间必须不少于7天。对群众有异议的公示内容，应再次调查核实并重新公示，确认无异议后上报镇人民政府民政办。
在初审中有下列20项情形之一的家庭不得纳入城镇低保：（1）在就业年龄内（男18周岁—55周岁、女18周岁—45周岁）有劳动能力但尚未就业的家庭成员，拒绝接受人力资源和社会保障等部门介绍就业，且未自谋职业达6个月以上，或者连续3次无正当理由拒绝接受职业介绍的。
（2）不按规定程序申报，证明材料不全或拒不提供相关证明材料，弄虚作假的。
（3）拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭成员情况、家庭财产和收入状况的。
（4）人户分离、无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工、人户分离的。
（5）家庭人均存款或有价证券总额高于本区域上年度城镇居民人均可支配收入的。
（6）拥有机动车辆（残疾人代步车除外）的。
（7）拥有两套以上（含两套）住宅，非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高标准装修的。
（8）拥有并使用柜式空调、新式电脑、新款大屏幕彩电、高档音响、贵重首饰等中高档非生活必需品的。
（9）有奢侈性消费，或进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的。
（10）子女择校付费上学、自费出国留学的。
（11）家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资、收入较为稳定单位工作的，或在高收入行业单位工作的。
（12）饲养宠物的。
（13）日常费用支出明显高于城市低保标准，或家庭水、电、燃气、通讯费等单项支出超过城市低保标准20%的。
（14）法定赡养、扶养、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，拒不履行赡养、扶养、抚养义务的。
（15）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为被公安机关处理且拒不改正的。
（16）在纳入城市低保期间，家庭情况、财产和收入状况发生变化，不按规定如实申报的。
（17）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低保金的。（18）经常变换住址或联系方式不告知镇人民政府，或不按规定时间参加复审，致使管理审批机关3个月无法与其联系的。
（19）无正当理由连续3个月未支取保障金的。（20）当地政府认定的其它不符合城市低保条件的。在初审中有下列10项情形之一的家庭不得纳入农村低保：（1）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训和劳务输出的。
（2）不按规定程序申报，证明材料不全或拒不提供相关证明材料，弄虚作假的。
（3）拒绝配合工作人员或有关部门入户调查，不提供有效收入证明材料或转移、隐瞒家庭真实收入的。
（4）人户分离、无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工、人户分离的。
（5）拥有机动车辆（残疾人代步车除外）的。
（6）家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资、收入较为稳定单位工作的，或在高收入行业单位工作的。
（7）法定赡养、扶养、抚养人有赡养、扶养、抚养能力，拒不履行赡养、扶养、抚养义务的。
（8）购买高档非生活必需品或高消费的。（9）有赌博、吸毒等恶习经教育不改正的。（10）当地政府认定的其它不符合农村低保条件的。
（三）资料上报及审核阶段（3月25日—4月5日）
对由社区居民进行初审符合条件的城镇低保申请对象和对由各行政村进行初审符合条件的农村低保申请对象，通过各村（居）委会进行为期7天的张榜公示后，群众无异议的低保申请对象，要完善相关材料，统一收集上报。各村（居）委会要在申请审批表、收入状况证明上填写意见签署经办人的姓名（不准代签），并加盖公章后，连同民主评议小组成员名单、民主评议记录、张榜公示资料等相关材料（一式二份），统一上报镇人民政府民政办。
应提供的证明材料：①书面申请书。主要内容应包括：户主姓名、共同生活的家庭成员人口数及其相互关系，家庭各成员年龄、身体状况，家庭就业、收入情况，申请理由，申请人签名，申请日期等。②户口簿、户主居民身份证原件及复印件（一式二份）。③家庭成员收入证明。在职人员收入证明，由所在单位出具并加盖本单位公章和经办人签名；离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关凭证；享受失业保险金待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；领取各种一次性经济补偿费的人员，需提交补偿凭证；无固定单位或无稳定收入的，由户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）出具证明；缴纳社会保险的，需提供相关凭证。④需提供的残疾证、失业证、结婚证、离婚证、在校学习证明等，以及其它相关证明。
镇人民政府对经初审、评议、公示、审核后无异议的对象材料签署意见后，上报县民政局进行审批。
四、有关要求
（一）加强组织领导。对全镇城乡低保对象重新申请登记、核查认定，工作量大，涉及面广，直接关系到困难群众的切身利益。实行镇干部包村，村干部包组包户，层层落实责任制，确保此次城乡低保对象重新申报认定工作取得预期效果。
（二）注重工作实效。各村（居）委会要严格按照核查认定的工作要求，实事求是，“阳光”操作，切实做好认定工作，力戒搞形式主义、走过场，杜绝弄虚作假现象的发生。要严格按照时间要求完成重新申报认定任务，不得拖延。
（三）科学建档，规范管理。本次申报认定工作将重新建档，申请表册由县民政局统一印制并进行编号和登记。各单位统一到镇民政办领取。对符合条件的低保对象，申请人要如实填写申请表，档案资料应齐全完整，杜绝涂改档案等现象。实行“一户一档”，镇、村分别建档。归档时，对自然减员的低保户要迅速上报，将取消其保障资格。同时，镇民政办要准确无误的做好备案表电子录入工作，及时更新社会救助监控系统信息资料（每季度要更新一次），切实做到动态管理下的应保尽保。
（四）严格实行责任追究制。这次城乡低保重新申报认定工作，如果认定不到位，在各级抽查中仍然发现存在违规办理低保的，对组织不力、工作作风不扎实、工作程序走过场、指导监督不到位、整改效果不明显的，将严肃查处，决不姑息迁就，情节严重的将依法追究有关人员的责任。
二0一二年二月二十二日
第二篇：宜昌市城乡低保对象清理核查工作圆满完成
宜昌市城乡低保对象清理核查工作圆满完成
历经2个多月艰苦努力，宜昌市对现有的49215户、103402名城市低保对象和76617户、144032名农村低保对象的清理核查工作已接近尾声，目前正式转入审批阶段。
一是精心组织。自全省社会救助工作会议后，宜昌市民政局高度重视，迅速下发了《关于切实做好2011年社会救助工作的通知》，对城乡低保核查工作进行了详细安排部署，要求各县市区要组织工作专班，做到家家到、户户落，重新核实家庭收入，确保城乡低保政策准确执行到位。各县市区行动积极，均制定了《城乡低保清理核查工作方案》，成立了城乡低保对象清理核查工作领导小组，组织各乡镇（街）和相关部门负责人召开了城乡低保对象清理核查动员大会，对当地低保对象清理核查工作进行了安排部署。各乡镇（街）和有关部门按照部署，各负其责、各司其职，扎实开展清理核查工作。
二是部门联动。为了进一步畅通动态管理下保障对象进出渠道，杜绝漏保、错保现象发生，着力打造“阳光低保”，在核查过程中，宜昌市民政局积极与市人社局联系，将低保对象基本信息与劳动部门在职人员和退休人员养老保险信息实现了信息比对，增强了核对的科学性；同时，宜昌各地还联合人大、政协、纪检、监察、审计等部门全程参与，进一步加大了社会参与监督力度，提高了社会救助工作的透明度。三是深入基层检查。在各县市区核查的基础上，宜昌市民政局组织工作专班赴各地进行了抽查。一查各地的档案资料是否规范，包括低保对象台账、入户调查情况表、民主评议记录、核查记录情况等。二查乡镇（街办）、社区（村）是否进行了两级公示，包括社会救助政策、监督电话以及社会救助对象情况。三查低保户的家庭实貌、家庭财产、经济收入等情况，看对象核定是否准确、标准是否合理，是否存在“人情保、关系保”的现象。
四是妥善处理来信来访。对群众的来信来访，宜昌市民政局认真妥善处理，确保社会和谐稳定。对群众举报信件，做到100%入户，对情况属实，不符合低保条件的坚决予以清退，切实做到“应保尽保、应退则退”。（宜昌市社会救助局 黄燕）
第三篇：城乡低保对象殡葬免费工作措施
一、免除基本殡葬服务费用的对象
免除基本殡葬服务的对象包括我市常住户籍的城乡最低生活保障对象、乡村“五保”供养对象、城镇“三无”人员和享受抚恤补助金的重点优抚对象。
二、免除基本殡葬服务费用的项目
普通车辆遗体接运、三日内普通冷藏柜遗体存放、普通火化炉遗体火化、遗体消毒。
三、免除基本殡葬服务费用的办理程序
为了方便群众，市特殊困难对象免除基本殡葬服务费用的办理程序要简化手续，减少中间环节，实行一站式服务。
丧事承办人应持本人身份证和免除费用对象的户口簿、低保证或五保供养证、抚恤证，殡仪馆结算费用时直接填写申请手续，经资格初审后，免除相关费用，并收回其低保证或五保供养证、抚恤证。
办理免费手续时，因免费对象户口本或低保证（五保供养证、抚恤证）遗失不能出示的必须由公安局或派出所出具户籍证明，村委会（居委会）或民政主管部门出示相关困难对象身份证明。经核实后，方可办理免费手续。
四、经费的拨付
殡仪馆每月向民政局集中递交一次相关申报资料，办理核定手续，做好相关档案整理。免除特殊困难对象的基本殡葬服务费用，由民政局按殡仪馆提供的申报资料核定免费数额。登记造册后报市财政局审定，由财政局将资金直接拨付殡仪馆，每月结算一次。
五、组织实施和有关要求
（一）各乡镇人民政府、办事处、场和市直各单位要大力宣传殡葬救助政策，加强对村、社区的信息管理，及时掌握、上报情况。
（二）市财政局要按照分级负担的原则，将免除特殊困难对象的基本殡葬服务费用所需资金纳入预算，合理安排，专款专用，定期结算。
（三）市民政局要积极引导文明、节俭的丧葬方式，推进殡葬改革。根据《省殡葬管理办法》要加强死亡对象核查，加强殡葬执法力度，确保殡葬免费政策的顺利实施。
（四）市殡仪馆要坚持便民、利民和公开、公正的原则，主动做好服务，接受监督，保证服务质量。
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第四篇：洛川县城乡低保对象入户调查表
洛川县城乡低保调查
审 核 审 批 表
户主姓名：
填表时间：
洛川县民政局印制
洛川县城乡低保对象入户调查表
乡镇（街道）村（居）委会村民小组单位
2、健康状况：病、重病、残疾、健康；
3、月（年）收入、农村低保按最近1年的家庭人均收入核算；城市低保按调查前
3个月的人均月平均收入核算；
4、对象类别：城市或者农村；
5、申请类别：续保户或新增户；
6、此表要填写完整，一式二份，分别存档乡镇（街道办）及县民政局低保办各一
份。
洛川县城乡低保对象核查审核审批表
乡镇（街道）村（居）委会村民小组单位
各项证明粘贴处：
第五篇：2010年城乡低保普查工作实施方案
2010年城乡低保普查工作实施方案
2010年是全省、全市社会救助工作“规范年”。根据全省城乡低保提标提补工作会议精神，按照省民政厅《2010年全省城乡低保提标提补工作实施方案》要求，今年第一季度在全省全面开展城乡低保“拉网式”普查及提标提补工作。为确保我县城乡低保普查工作扎实稳妥推进，并取得实效,特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、促改革、惠民生”的工作大局，坚持以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，以应保尽保、应退尽退为目标，以实施“民生工程”为动力，以基层低保规范化建设活动为手段，全面提高低保规范化管理服务水平，为构建和谐社会作出积极的贡献。通过提标提补工作，力争在较短时间内，使符合低保条件的城乡困难群体基本生活全部得到有效保障，服务我县改革、发展、稳定的大局。
二、普查内容
对全县城乡低保所有对象开展“拉网式”大普查，逐户上门登记，重新核实对象的家庭情况，重新评议、公示，并
根据对象家庭贫困程度，重新分类合理确定补助水平。
三、工作方法步骤
普查工作分四个阶段进行，即动员准备阶段、普查登记阶段、分类定补阶段和发放总结阶段。
1、动员准备阶段（2010年1月17日-1月20日）一是县、乡召开会议传达上级会议精神和有关工作要求，动员和部署工作。二是成立工作领导小组，出台实施方案，细化操作程序。三是要加强工作力量，集中时间、人力、物力，分片包干，对所有城乡低保对象展开“拉网式”大普查。四是落实责任，局领导分片包乡，实地督查指导。各乡镇都必须明确一名直接责任领导，落实具体工作人员，分工明确，责任到人。此外，要做好普查工作的宣传，争取群众支持配合，避免出现信访。
2、普查登记阶段（2010年1月21日-2月5日）乡镇民政所会同村（居）委会对辖区内低保对象全面入户调查，重新核定对象家庭情况，并在村（居）委会和对象居住的自然村重新公示，填写《遂川县城乡低保对象普查和分类登记表》（附表一），提出保留、暂时保留和取消的处理意见，对有群众反映或调查情况不清等低保家庭列入回访名单。同时，对保障对象重新分类，即常补对象划分为A、B两类，非常补对象划分为C、D、E三类（详见附表三），并
按照新的保障标准提出保障意见。乡镇民政所对普查情况进行汇总，填写《遂川县城乡低保对象普查和分类统计表》（附表二），所有表格请到社会救助网上自行下载，并在2月5日前将附表
一、附表二上报县民政局，同时制成电子文档发到遂川县社会救助邮箱：scshjz@yahoo.cn。
3、分类定补阶段（2010年2月6日-3月10日）县局组成若干个工作组，对各乡镇城乡低保对象普查工作进行分片督查，重点督查对象核定、评议和公示工作是否全面到位。对乡镇上报的登记表和统计表进行审定，对保留对象进行重新分类，并按照提标后的城乡低保新标准重新合理确定补差。对普查中主动申请退出的对象按原享受金额续发三个月的低保金。同时，县、乡、村（居）普查资料全部存档备案。
4、发放总结阶段（2010年3月11日-3月20日）各乡镇按照调整后的补助金额及享受人数进行汇总，并且对普查工作进行总结，并形成文字汇报材料，与附表一起于3月20日前上报县社会救助局。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。城乡低保普查工作是做好低保提标提补工作的基础，是贯彻落实省委、省政府主要领导高度关注民生、保障民生、改善民生作出重大决策的具体行
动，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是一项政治性、政策性强的紧迫任务。由于此项工作涉及面广，工作量大，时间紧迫，因此，各乡镇一定要高度重视、加强领导、严密组织、精细操作，狠抓落实，并且做到不出问题、避免信访。通过普查工作，进一步维护城乡低保工作的“公开、公平、公正”。
（二）加大督查和公示力度。2010年，城市低保月人均补差水平达到180元以上，农村低保月人均补差水平达到75元以上。各乡镇要严格按照家庭收入确定补助水平，调整后的补助水平必须按照“三公开”和“三榜公布”的要求向社会公示，一是要公布举报电话，并将保障对象姓名和保留、取消、拟保留的处理意见公示到自然村，接受群众监督；二是要坚持评议制度。县、乡、村（居）三级都要召开评议评审会议，对城乡低保对象提出保留、暂保留和取消意见，必须通过会议讨论，并做好会议记录，坚决杜绝“合户保”、“拆户保”“轮流保”，今年农村低保不扩面。三是县民政局将组织督查组，定期对各乡镇进行城乡低保普查和提标提补工作专项重点督查。对普查和提标提补工作不到位的，取消年底全县民政工作先进评选资格。
（三）保障对象合理分类。要规范分类施保，按照《遂川县规范城乡低保对象分类施保参照表》的分类方法，区分保障对象家庭结构、健康状况、致贫原因等实际情况，在低
保常补对象和非常补对象的基础上，进一步合理地细分出五类对象。为加强今后低保提补、动态管理、医疗救助、临时救助等工作的针对性打牢基础。同时，在保障对象分类后，要根据不同对象和情况，合理确定补差金额，不得搞普调和平均发放。
（四）加强信息化建设。各乡镇要以社会救助信息网为平台，进一步加强低保信息化建设。完善低保对象基础信息，及时更新低保对象家庭档案，所有新增对象和提标提补情况都要及时录入社会救助信息数据库，实行网络管理，对未录入信息数据库的乡镇民政工作实行“一票”否决。
附件：
1、遂川县城乡低保对象普查和分类登记表
2、遂川县城乡低保对象普查和分类统计表
3、遂川县规范城乡低保对象分类施保参照表
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