低保工作实施方案

第一篇：低保工作实施方案

低保工作实施方案

各村委会、场 为全面建立和实施城乡最低生活保障制度切实维护和有效保障我镇农村困难群众的基本生活权益实现我镇困难群众的最低生活保障全面覆盖的目标。根据市有关文件和会议精神结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想、基本原则和组织机构 一指导思想 建立和实施城乡最低生活保障制度的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三、四中全会议精神为指导全面贯彻落实科学发展观努力构建社会主义和谐社会完善城乡社会救助体系切实保障农村贫困居民基本生活权益促进全镇经济社会协调发展推进社会主义新农村建设。二基本原则 建立和实施城乡低保制度应遵循以下基本原则

1、保障最基本生活需求的原则

2、政府救助与家庭赡养、抚扶养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则

3、坚持民主票决、三榜公示原则

4、坚持以户审报、重点保障原则

5、属地管理、动态管理和分类施保的原则。三组织机构 为加强我镇低保工作的组织领导确保低保工作平稳、有序地顺利开展经镇党政联席会议研究决定成立低保工作领导小组和低保评审委员会。

1、低保工作领导小组 组 长李木兰 副组长占阳钧 成 员各包村领导 领导小组下设办公室办公室设在镇民政所由江敏 担任办公室主任。

2、低保评审委员会 主 任李木兰 副主任占阳钧 委 员江敏 祝冬菊 刘优标 黄金彪 江峰

二、保障对象和保障标准 一保障对象 凡属我镇户籍的特困居民其共同生活的家庭成员年均纯收入和家庭实际生活水平低于城乡低保标准的均可纳入城乡低保范围享受城乡低保待遇。主要包括以下几类人员

1、无劳动能力、无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人已享受五保供养的除外

2、因家庭成员患病导致家庭生活常年困难的

3、家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的

4、因生存条件恶劣自身无法维持基本生活、常年贫困的

5、因受重灾或其它特殊原因导致家庭生活特别困难的 有下列情形之一的不能享受农村低保待遇 1家庭成员有使用空调、非经营性机动车辆、计算机等高档非基本生活所需品的 2二年内购买商品房或高标准装修现有住房 3经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的 4安排子女高费用择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的 5在法定劳动年龄内有劳动能力在校就读学生除外无正当理由不参加生产劳动的 6不按规定如实申报家庭收入或不按规定参加低保待遇年度审核的 7有子女在机关和事业单位工作或直系亲属担任村两委主要领导干部的 8家庭成员违反计划生育政策处理未结案的。9其他按市政府规定不予批准享受低保待遇的 二保障标准 城市低保标准在原260元的基础上提高到300元月人均补差水平由180元提高到200元。按照应保尽保、分类施保、特困重保的要求我乡农村低保待遇实行差额补助。差额补助分为三类一类月补差额95-130元二类月补差额65-90元三类月补差额45-60元。补助标准做到测算与评议相结合实行分类划档就近靠档。

三、家庭收入测算 一城乡居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括

1、从事农业、林业、养殖业及副业生产和经商扣除必要成本后的收入

2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入

3、工资性收入包括奖金、补贴、福利等

4、出租或变卖家庭财产获得的收入

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30计算

6、依法继承的遗产或接受的赠与

7、按规定应计入的其他收入。二下列项目不计入家庭收入

1、优抚对象享受的抚恤金、优待金

2、对国家、社会和人民做出特殊贡献由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴

3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金

4、因工公负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等

5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金

6、政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物

7、新型农村合作医疗报销的医疗费

8、农村

贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费

9、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金

四、申请、审核、审批程序 居民最低生活保障金按照分类施保、动态管理的要求实行差额救助。具体程序是个人申请理事会把关——村民委员会初审——镇政府审核——市民政局审批

五、具体实施步骤和时间安排 第一阶段宣传发动和申请阶段。时间4月26日前。镇成立机构制定方案召开两级干部动员大会。各村委会要按照工作要求成立农村低保工作领导小组组织召开村两委、党员、村民代表、理事长、组长会学习传达相关文件精神研究建立30人左右的听证会代表人员库听证会代表人员主要由辖区内人大代表、党员干部代表、居民代表、低保监督员代表、理事会成员等组成。采取召开会议、发放宣传单等多种形式宣传农村低保政策做到家喻户晓。并把享受农村低保待遇的条件向村民公告凡符合条件的人员均可向村委会写出书面申请。居民申请城乡低保待遇以家庭为单位由户主向户籍所在地的村民委员会提出享受农村居民最低生活保障待遇的书面申请并提供有关证明材料报村民委员会。申请享受城乡低保待遇应当提交下列材料

1、书面申请书

2、家庭成员户口簿、身份证复印件

3、家庭成员收入证明

4、家庭成员有下列情况之一的还应当提交下列材料 1患重特病的应提交市级以上的医院证明 2患残疾的应当提交残疾证 第二阶段入户调查和听证评议阶段。时间4月30日前。此期间各村委会要组织村、组干部和理事会对申请享受农村低保的家庭进行入户调查要做到“户户上门家家见面”主要调查家庭年收入、劳动力、住房和家庭成员健康状况等并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。村委会在完成入户调查的基础上组织召开听证会随机抽取11名听证会代表参加并邀请市民政部门低保工作人员、镇分管民政领导、民政所长或民政干事列席听证会对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议。听证会由村委会主要负责人主持按以下程序进行申请对象陈述申请理由----入户调查人员介绍申请对象家庭情况----听证会成员对申请人和调查人进行质询----无记名投票----当场唱票、主持人宣布投票结果。评议结束后将评议结果张榜公示7天一榜公示让广大群众知晓。公示结束后对无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见连同居民户口本、居民身份证复印件、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的要及时通知申请人本人并告知原因。为确保听证会不走过场和方便查询监督各村要建立完备的听证会档案资料库。听证档案应包括参加听证会工作人员和到会被评议对象签到记录、入户调查情况记录、申请对象家庭成员就业及经济收入情况记录、申请对象自我情况介绍记录、参加评议的工作人员询问情况记录、发票数和投票情况记录等内容。第三阶段镇审核。时间5月8日前。镇政府在收到上报材料后对村委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查核实成并由镇民政干部在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见调查核实之后及时召开评审委员会会议对全镇的低保户进行评审并将评审结果在村务公开栏进行公示7日二榜公示。对审核不符合条件的要书面通知申请人本人并告知原因。公示期满后将有关证件和证明材料一并报市民政局审批。第四阶段市审批。时间5月16日前。市民政局对镇上报的农村低保对象进行抽查。抽查结束后召开低保评估评审委员会全体会议批准符合条件的城乡低保对象享受低保待遇确定城乡最低生活保障补助金数额同时将名单反馈各村进行张榜公示三榜公示。公示期7天。公示无异议的确定为低保对象。公示有异议的组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的向申请人书面说明理由。

第五阶段资料归档。时间5月25日前各村在申报低保对象过程中要做好资料整理、归档工作做到一户一档。并要求各村对低保对象入户调查情况及召开听证会过程用专用记录本如实做好记录并归档备查。镇民政所对低保工作的所有材料、报表、图片按一村一档的要求完整归档由专人管理并建立低保对象基础信息数据库以备上级检查。

六、保障对象管理 农村低保对象实行动态管理所有对象都要申请、审核、审批健全档案按程序对农村低保对象实行年度复核季度适时调整。

七、农村低保金的领取 为进一步加强对农村低保金的监管力度按照

省、市要求对农村低保金发放采取社会化发放方式统一要求在金屯信用社开设农村低保对象存折一卡通并将存折账号复印报镇民政所由镇民政办直接发放到户杜绝农村低保金被挤占、挪用现象任何单位和个人不得调整资金进行“二次分配”确保农村低保金及时、准确、足额发放到低保对象手中确保及时得到救助。

八、工作要求 一农村低保工作是一项民生工作各村委会务必要牢固树立执政为民的工作理念认真抓好每一个阶段的工作落实切实把改变困难群众生活现状为己任真心实意地为困难群众把好事办好、实事办实。二此项工作时间紧、任务重各村委会要按规定时间组织开展好各阶段的工作按要求完成好宣传、入户调查、测评评议、公示、审核工作及报表填报工作确保工作质量。三各村在开展农村低保评定工作时要体现公平、公正、公开的原则杜绝优亲厚友应付行事。四各村在开展此项工作时要加强领导统筹兼顾要把农村低保评定工作当作一项政治任务来抓严格执行农村低保评定的条件和程序严明各项工作纪律切实把党和政府的关怀送到最需要关心的困难群众手中确保全镇社会稳定。

第二篇：低保工作实施方案

醒民镇响应村2012年农村低保提标工作

实施方案

2012年，省委、省政府高度重视保障和改善民生，将农村低保提标工作列入省委、省政府今年民生工程所办实事之一。为认真贯彻落实省委、省政府的部署，根据《贵州省民政厅 贵州省财政厅关于认真做好2012年农村低保提标工作的通知》（黔民发„2011‟45号和习府办发

[2012]26号及醒办通[2012]03号文件精神，结合我村实际，特如下实施方案：

一、基本原则

（一）严格入户调查、审核、审批原则。

2012年农村低保提标工作，要在认真开展家庭收入核查的基础上，严格按程序开展农村低保对象，谁负责的原则，确保一个环节不少，一个程序不漏，每个步骤都做扎实。

（二）坚持收入补差发放保障金的原则。

此次提标工作不是对每一个对象在原来补差金额的基础上平均每人提高一定的补助金额，要充分运用入户核查结果，以入户核查的城市低保对象家庭月人均收入、农村低保对象年人均纯收入与新保障标准之差确定基本保障金，并在此基础上按规定给特殊困难对象增发补助金。

二、组织领导

为搞好我村2012年农村低保提标工作，村委成立2012年农村低保提标工作领导小组，其组成人员如下：

组长：罗祺（镇党委副书记）

副组长：陈贵书（支部书记）成员：周寿先（村委主任）

方泽刚（村委副主任）

陈纪芳（村委副主任）

各小组组长

领导小组下设办公室在村办公楼。由方泽刚同志主要负责日常工作。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

农村低保提标工作是2012年省委、省政府列为民生工程所办实事之一，事关广大困难群众切身利益，事关社会和谐稳定，各组务必高度重视，切实增强做好农村低保提标工作的责任感和紧迫感。

（二）严格执行政策，杜绝违规行为。

各组要广泛深入宣传农村低保政策，提高干部群众执行的自觉性，工作透明度，严格按照政策规定、规范申请、审核、审批程序，完善评审小组评议制度和“三榜”公示制度，正确落实提标工作，杜绝违规行为。

（三）强化监督检查，严肃工作纪律

农村低保提标工作期间，村委将组织督查组对各小组开展工作情况监督检查，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中出现的问题，严肃工作纪律，确保这一民生工作落到实处。

醒民镇响应村村民委员会

二O一一年三月五日

第三篇：阳光低保实施方案

倪家营乡低保规范宣传年活动实施方案

为了不断提高我乡低保工作规范化水平，有效保障困难群众基本生活，根据县民政局、财政局《关于印发〈临泽县城乡低保规范宣传年活动方案〉的通知》（临民发〔2011〕56号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，认真落实城乡低保规范化管理要求，通过在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，进一步完善城乡低保制度、规范工作程序、强化民主评议、健全资料档案、宣传政策法规，着力打造“阳光诚信”低保。

二、主要任务

（一）规范城乡低保：重点做好七项工作。

一是规范领导责任落实。乡民政办主要负责同志为城乡低保工作第一责任人，对城乡低保工作负总责；分管领导为城乡低保工作的主要责任人，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。

二是规范政策法规运用。建立低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项救助政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展城乡低保工作的能力，做到重点工作能够推开，疑难问题能够解答，难点问题能够解决，确保低保工作规范、健康运行。

三是规范保障对象确认。准确核定家庭收入情况，按家庭收入核

定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，做到按标施保、分类施保，严禁“人情保”、“关系保”，切实做到该保的一个不漏、不该保的一个不保。

四是规范工作程序运行。按照户主申请—村委会(居委会)入户调查—村民(居民)代表评议小组评议—一榜公示—乡镇审核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局审批—银行代发低保金的“十步流程”工作程序办事，做到低保公平、公正、公开、透明，不发生隐瞒不报或暗箱操作等现象，对争议问题要重新调查、评议、审核，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”。

五是规范日常管理服务。细化保障措施，加强日常管理，做到城乡低保制度健全，配套政策法规体系完善，分类施保、保主保重，资金管理、档案管理、监督管理到位，补差水平拉开档次、补助水平有升有降、保障对象有进有出，全面完成提高我乡低保标准和补助水平任务。

六是规范资金发放使用。低保金每季度发放一次，并足额列支城乡低保配套资金及工作经费。

七是规范资料档案管理。完善低保日常管理档案和低保对象档案。日常管理档案包括城乡低保文件、报表、会议记录、保障对象花名册、民主评议记录、公示记录和保障资金收支台账等文字材料；低保对象档案做到一户一档、编号管理、档案材料齐全，审核和变更材料及时入档。加快建立低保信息系统，及时上报低保各项数据和实施情况。

（二）宣传城乡低保政策法规：重点做到“四个一”。

一是印发一批宣传资料。近日，由乡民政办工作人员将县民政局印制的社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象的手中，使低保政策宣传到千家万户。乡民政办充分利用群众集会、农贸集市等时机，组织开展丰富多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，宣传城乡低保申请条件、申请程序、履行义务等内容，将活动深入到家家户户，营造浓厚的政策宣传氛围。

二是开设一档宣传专栏。在各村开设“城乡低保规范宣传年活动”专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的城乡低保政策、法规、工作流程等，展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。各村要按时制作低保宣传标语，定期更换宣传内容，为群众了解低保政策提供便利条件。

三是建立一个低保宣传平台。在乡民政办公厅、村文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，一多种形式宣传低保政策，形成一个互动的低保宣传平台。

四是召开一场经验交流会。根据我乡低保规划管理成绩相对突出的村，在一定范围内进行巡回宣讲交流。

三、实施步骤

城乡低保规范宣传年活动从2011年5月1日开始至11月30日结束，分三个阶段实施：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2011年5月3日—2011年6

月6日）。督促各村及时召开城乡低保规范宣传年活动会议，成立由乡长任组长，分管乡长为副组长的活动领导小组，及时动员部署，并结合实际，制定下发具体实施方案。组织相关人员认真学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》、《甘肃省城乡社会救助工作督察制度》、《甘肃省城乡社会救助公示制度》、《张掖市城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《张掖市城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《张掖市农村居民最低生活保障实施办法》等相关政策文件，全面掌握规范宣传活动的任务和要求，不断增强做好城乡低保规范宣传工作的责任感和紧迫感。重点要抓好“七个自查”：一查领导责任是否落实。查各村是否建立 “民政主管、社会参与”的低保工作管理体制和运行机制，是否把低保工作列入重要议事日程。二查保障对象是否准确。主要查是否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象；查是否做到按类施保；查有无“人情保”、“关系保”现象，是否做到应保尽保。三查操作程序是否规范。查是否坚持个人申请、村评议、乡审核的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些争议问题，是否做到重新调查、评议和审核。四查规范管理是否到位。查各项低保制度是否健全，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。查低保资金是否按照城市低保金每月发放一次、农村低保金每季度发

放一次的要求实行社会化发放；查低保资金有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报、冒领等行为。六查档案管理是否规范。查乡、村两级日常管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。查各村是否将低保工作宣传教育列入工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；居民对低保政策是否清楚，低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。

（二）督促检查阶段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由乡上成立的领导小组，分赴各村进行检查验收，检查方式采取查阅资料、检查对象和随机抽取检查点的方式进行，检查中对存在问题的村或社要进行全面排查，排查要做到不漏一户、不漏一人。

（三）全面总结阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。领导小组对各村活动开展情况认真汇总，形成书面材料，于10月20日前上报县活动领导小组办公室。

四、工作措施

（一）广泛宣传，提高认识。在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，既是认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、维护民权，进一步密切党和政府与人民群众关系做出的一项重大决策，又是新形势下进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。各村委会班子要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现维护人民群众切身利益的高度，深刻认识开展城乡低保规范宣传年活动的重要意义，切实把这项活动

抓紧抓好，抓出成效。

（二）突出重点，务求实效。各村要抓住自查自纠这个关键环节，认真查找问题，主动靠前解决问题。要把工作着力点放在低保规范宣传上，重点落实和完善低保家庭收入、民主评议等制度衔接上，确保低保资金发放到最需要救助的困难群众。加大教育培训力度，增强村社干部的责任意识和服务意识。

（三）纠建并举，规范建设。这次城乡低保规范宣传年活动，重在规范城乡低保工作程序，宣传城乡低保政策法规，建立防止不规范问题再次发生的长效机制；重在加强督查工作，严格责任追究制度，发现解决突出问题，督促整改违纪违规行为。对村社自行发现问题并采取有效措施立即整改的，不追究相关人员的责任；对发现问题视而不见或对群众举报问题不管不问的，一律视为顶风违纪，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

（四）加强领导，落实责任。此次活动涉及时间长、范围广、要求严、标准高，各村要及时上报活动情况，并由乡民政办将活动情况向县民政局汇报，协调解决工作中的困难和问题。加强监督检查，严明工作纪律，确保城乡低保规范宣传年活动扎实有序开展，达到城乡低保工作公平合理、公开透明、真正惠及困难群众的目的。

五、工作机构

为了加强对全乡低保规范宣传年活动的组织领导，乡民政办决定成立全乡城乡低保规范宣传年活动领导小组，领导小组办公室设在乡民政办公厅。组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

由活动领导小组指导、督促低保规范宣传年活动，研究解决出现的有关问题，办公室具体负责活动开展期间的日常工作。

第四篇：城市低保清理认定工作实施方案

城市低保清理认定工作实施方案

为确保城市低保清理认定工作顺利推进并达到预期效果，根据上级要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、清理时间

2016年12月1日至2017年4月30日。

二、清理范围

2016年12月份全市享受城市低保的对象。

三、工作内容

(一)重点清退下列低保对象

1.家庭经济情况明显好转，家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准或故意隐瞒家庭收入、家庭财产等情况的；

2.经常变换住址和联系方式，并且不告知低保审核机关，或工作人员连续3次入户调查找不到人，致使低保审核机关无法核实情况或拒绝接受工作人员或有关部门入户调查的；连续三个月以上不按时领取低保金的；

3.现任居委会(社区)干部和低保经办人员的家庭共同生活成员享受低保的；或其近亲属享受低保未实行备案管理的；

4.家庭保障成员中有死亡未及时申报动态管理的；

5.家庭有商业门面、住房出租、经商、兴办企业等有稳定经营性收入的；

6.家庭成员拥有或长期使用小轿车、出租车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械(如挖土机、推土机等)等运输工具或机械设备的；

7.对象及家庭成员有一次性付款或通过银行按揭贷款购买高档商品房和在城区拥有两套以上房产(包含两套)的。

8.子女或父母在党政企事业单位任职(退休、退养)的；子女已成年且家庭生活条件较好，有能力履行赡养义务而不尽责的老年人家庭或父母有能力履行抚养义务的；

9.家庭中虽有重度残疾人员，但有经济来源，家庭财产不符合低保条件的；

10.年龄在45岁以下，身体健康，游手好闲，经常出入棋牌室、KTV、餐饮等场所，无正当理由不自谋职业(自述子女在劳动能力阶段未就业的)，家中无特殊困难的；

11.原享受低保家庭中有在校的大、中专学生，现已毕业1年以上的；

12.购买股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资性、分红性金融产品的；子女在义务教育阶段进入高收费私立贵族学校就读，子女自费出国留学的；

13.因征地拆迁、移民、企业改制、涉军、两女结扎户等原因成建制纳入低保范畴而不符合低保条件的；

14.服刑人员在服刑期间；因酗酒、赌博(含地下六合彩)、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的；

15.其他不符合享受低保条件的。

(二)重点保障下列四类低保对象

因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，月人均收入低于当地低保标准的特困家庭。

1.因病致贫对象。主要指家庭主要劳动力因患重大疾病(尿毒症、白血病、肾移植、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、系统红斑狼疮等)、需长期治疗的慢性病(糖尿病并发症、肝硬化晚期等)或职业病(三级以上尘肺病等)造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的特困家庭；非家庭主要劳动力，因患重大疾病，且患病支出较大，造成长期生活困难的家庭。

2.因残致贫对象。主要指家庭主要劳动力因一、二级重度残疾造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的特困家庭。

3.因年老体弱致贫对象。主要指子女无赡养能力，生活常年困难的60岁以上老年人家庭和无子女、无生活来源、无劳动能力的特困家庭。

4.因天灾人祸致贫对象。主要是指因自然灾害、社会灾害等原因造成生活常年困难的特困家庭。

认定城市低保保障对象时要以家庭经济状况为基础，除困境未成年人和成年重残对象可单独申请外，其他对象必须严格以户为单位进行施保。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2016年12月1日至25日)。制定工作方案，召开工作会议，组织业务培训，层层安排部署。同时，广泛开展宣传，注重正面引导，确保广大群众了解政策、掌握政策，并理解和支持清理认定工作。各乡镇、办事处和各相关单位应根据自身实际，制定本级清理认定工作实施方案。

(二)登记受理阶段(2016年12月26日至2017年2月28日)。符合条件的家庭由户主向户籍所在地乡镇、办事处或各相关单位提出低保申请(重残和困境儿童可单独申请)；个人申请有困难的，居委会(社区)、单位应代其提出申请。居委会(社区)、单位登记受理时，应指导对象提交低保申请书和填写《家庭经济状况核对声明及授权书》、同时收集对象家庭共同生活成员的身份证、户口簿和致贫证明的复印件，制成《低保对象家庭成员信息采集表》(含电子档)于2017年2月28日前上报市民政局，便于民政部门进行信息比对。

(三)精准核查阶段(2017年3月1日至25日)。各乡镇、办事处和各相关单位对辖区范围新申请的和原享受的城市低保对象同时进行100%的入户核查，对家庭收入和财产重新进行综合评估，符合条件的家庭，根据家庭实际情况，重新认定保障标准；经济状况好转、不符合条件的家庭，全部进行清退并做好政策解释工作。乡镇、办事处和各相关单位应对完成核查的居委会(社区)及时开展民主评议和公示。

(四)审核上报阶段(2017年3月26日至4月10日)。各乡镇、办事处和各相关单位对民主评议通过的对象，应及时组织对低保对象个人档案资料(一式两份)进行填写，于2017年4月10日前将城(乡)低保新增对象上报汇总表和城市低保对象个人档案上交市民政部门。

(五)抽查验收阶段(2017年4月11日至21日)。市民政局组织人员对各乡镇、办事处和各相关单位已审核的城市低保对象按照不低于30%的比例进行抽查。在抽查过程中发现错保率较高的，责令乡镇、办事处或单位重新复核。

(六)审批发放阶段(2017年4月22日至30日)。市民政局根据抽查情况，确定对象的保障标准，完成审批并进行长期公示。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇、办事处和各相关单位要成立城市低保清理认定工作领导小组，由各乡镇、办事处和各相关单位主要领导担任组长，制定切实可行的工作方案(上报市民政部门)，召开专题会议并周密安排部署，组织业务培训。

(二)明确工作职责。城市低保清理认定工作由民政部门牵头，各乡镇、办事处和各相关单位具体实施。市民政局负责业务指导和审批发放，各乡镇、办事处和各相关单位是本次全面清理认定的审核主体。各乡镇、办事处和各相关单位负责辖区范围城市低保全面清理认定工作的组织实施、政策宣传、信访维稳等。

(三)严格精准核实。严格按照“个人申请、入户调查、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、家庭经济状况核对、市级审批、审批结果公示”的程序进行审核审批，确保不漏一户、不错一人。

(四)严肃工作纪律。严格把握救助政策，实事求是，本着公开、公平、公正的原则，落实“应保尽保、应退尽退”。对清理认定工作不重视、组织领导不力、工作敷衍了事、该清退未清退、效果不明显的单位和个人，将根据《耒阳市城乡低保、农村五保工作责任追究办法》进行严肃处理。

第五篇：农村低保工作自查整改实施方案

农村低保工作自查整改实施方案

农村低保工作自查整改实施方案 各行政村：

为进一步加强全镇农村低保工作规范化管理，完善镇农村低保制度建设，促进公开、公平、公正，实现动态管理下的应保尽保，根据上级文件精神，经镇党委研究决定，在全镇开展农村低保自查整改工作，特制订此实施方案。

一、指导思想

农村低保政策落实问题，是社会普遍关注的农村民生问题，是关系农村贫困居民基本生活保障的重中之重。通过在全镇开展农村低保自查整改工作，切实提高农村低保“两率”，即：对象准确率和

群众满意率，进一步加强农村低保工作规范化管理，促进公开、公平、公正，维护农村困难群众基本生活权益和社会稳定。

二、组织领导

为加强对全镇开展农村低保自查整改工作的组织领导，镇成立开展农村低保自查整改工作领导小组，镇党委委员、武装部长张勤任组长，陈平领任副组长，民政所工作人员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在民政所，具体负责全镇农村低保自查整改工作，陈平领兼任办公室主任。

三、自查整改内容

根据农村低保政策及规范化管理要求，各村委会按以下内容进行自查整改。镇民政所： 1、10月底前进行政策宣传再强化，对民政所开展业务培训，有完整的培训资料和培训记录；

2、农村低保档案建设，完善档案资料。重点自查已审批的动态管理、入户核查、评议听证、审核审批、资金发放、低保证发放、政务公开等情况；

3、自查信息化建设情况，分类别形成系统的信息化档案。

4、信访登记、查处和办结记录。各行政村：

1、镇农村低保文件：镇农村低保领导小组、包村干部联系点、动态调整方案、农村低保调查评议小组、镇与村级签订的目标责任状、村书记农村低保责任书；

2、政策宣传、业务培训、监督检查等情况及记录。信访登记、查处和办结记录；

3、受理申请或委托村委会受理申请、组织镇村干部入户调查、参加评议听证记录，低保证发放记录、公示栏设立及公示等情况及记录；

4、村级要保存1份农村低保花名册。必须整改到位的违规问题

1、人为合户、分户问题。对此要摒弃低保普惠的错误认识，在规定整改时间内将困难家庭成员调整到低保范围。不

符合条件的即时清退。必须将家庭收入低于我县农村低保保障标准，家庭成员重病、重残和赡养人无赡养养能力的年老体弱的老年人优先纳入到农村低保范围。

2、二次分钱问题。严禁村级协定二次分钱现象，一经发现按责任追究办法追究经办人责任，取消低保对象的低保资格，一年内不得再次申请低保。

3、动态调整不及时问题。对死亡、迁移、收入好转超出低保标准等没有及时调出的要求各乡镇按月核对殡仪数据、结婚登记数据，及时将死亡人员、迁移人员清退出低保。村级当月没上报、乡镇核查发现的指标收入乡镇统一调剂。对新发现的医疗开支大导致家庭贫困的白血病、艾滋病和尿毒症患者及家庭及时上报，为其办理农村低保。

4、人情保、关系保和干部保问题。对此经县局核查有违规违纪事实后，提交县纪检监察部门予以查处。

5、信访核查属实问题。要坚持有信访、有结论、对违规问题查处到位，对需办理的问题限时办结。

四、实施步骤 宣传发动

镇民政所召开全镇低保自查整改工作会议，通报镇农村低保工作进展情况，传达上级农村低保文件精神，学习低保政策和程序，分析全镇农村低保工作存在的问题，讨论下一步的对策和建议。自查自纠

各村负责民政工作的同志向村主要领导汇报，相应成立开展农村低保自查整改工作领导小组，组织各村委会召开动员大会，制订自查整改实施方案，对照自查整改内容，逐一进行自查自纠。乡镇指导村级按照《灵璧县城乡低保听证制度》的要求，对群众有异义的、经济状况发生变化的低保对象和新申请的困难家庭进行听证，确定调整名单，按照审核程序，完善和上报材料。整改落实

镇民政所组织人员进行入户抽查和材

料审核，公示无异议后上报镇民政所。检查督办

镇民政所将组织检查组，结合农村低保规范化管理情况，到各村对农村低保自查整改情况进行检查、督办。各村与11月10号前形成自查整改书面总结报告报镇民政所。镇人民政府

二o一二年十月二十二日