关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告

第一篇：关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告

关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

坚持以人为本，从环境保护来讲，环境质量的好坏直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，环境权益是群众利益的重要组成部分。改善环境质量，解决老百姓关心的环境问题是环保工作的出发点和归宿点。坚持以人为本，就要把维护群众的环境权益放在突出位置，抓住重点，集中力量，下大力气，着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，不断改善环境质量，让人民群众在良好的环境中生产、生活。近年来，我省各级环保部门本着“群众利益无小事”的宗旨，以全心全意为人民办实事、办好事为出发点和落脚点，从健全环保信访投诉、污染企业长效管理、建设项目管理、生态村镇建设等方面作了一系列的工作。1全省各级环保部门近几年来开展为民办实事的情况 1.1 健全环保信访、投诉渠道，倾听百姓意见

环保信访工作是联系广大人民群众的桥梁，也是确保群众利益得到充分保障的重要内容，全省各级环保部门始终把为民办实事、办好事作为信访工作的出发点和落脚点，以提高信访查处质量为标准，以依法行政、秉公执法、实事求是、廉洁自律为原则，以巡查、联查、督查和抽查为手段，及时有效地解决环境污染问题，取得明显效果。在信访方面，主要有以下做法：

(1)健全环保投诉网络。为更好地方便群众进行环保投诉，全省各地环保部门相继建立起12369投诉举报热线，同时开通了网络投诉举报系统，一些地方还与公安

110、“市长热线”等联动，省本级、杭州、宁波等地还设立了环保投诉举报受理中心，确保投诉、举报渠道畅通。

(2)建立信访工作制度。建立环境信访工作一把手负责的制度，一级对一级负责，严格审核，从严把关。同时建立环保投诉受理中心值班制度、环保投诉受理中心工作职责制度、环保投诉受理中心工作程序制度和信访分析协调制度。(3)建立通报制度。每月或每季度对信访的调查处理情况进行通报，对未按时完成和处理效果不好的进行督办，抓好督察制度的落实，对已处理的信访件适时组织回访，使调处和督查有机结合起来并贯穿于信访案件处理的全过程。(4)建立省转信访案件“3个十”制度。对连续三次群众不满意、反复投诉的案件，省环境监察总队将赴实地进行调查。调查结果若是举报人过高要求、无理要求或没有条件解决的，将督促各市环保局向信访人说明情况，表明态度，同时宣传有关法律政策。若查实信访人反映属实，确实存在环境违法行为长期得不到解决的，不仅要对存在环境违法行为的企业依法从严处理，也要对工作失职，无视群众疾苦的环保部门予以通报批评，情节严重的依据《浙江省环境违法行为责任追究办法》规定，严肃追究有关人员和领导的责任。

(5)建立台帐制度和月、季报表制度。做好值班登记，来电记录，网上投诉转办，来访登记，上级交办的投诉转办落实等台帐记录。在做好环保系统半年度报表的同时，及时按要求建立月、季报制度。通过月、季报制度的建立，明确了工作人员的职责，规范了工作程序，实现信访工作正规化，操作规范化，办理现代化。(6)练好内功，增强素质，造就一支合格的环境执法队伍。环境投诉处理看似平常，实则要求甚高。在处理大量电话投诉过程中，我们深刻认识到，投诉受理工作人员的言行直接代表政府的形象，仅有热情是不够的，还必须具备熟知本行业及相关的法律、法规等知识，才能得到群众的信任。为此，我们一方面抽调有环境执法经验的人员充实到投诉受理岗位，另一方面，加强了对在岗人员的经常性培训，收到事半功倍的良好效果。

1.2 建立健全监督管理机制，确保污染企业长效管理

解决环境污染问题，保障群众的根本利益，必须从长效管理机制上解决只重经济、不重环保的问题。采取科学的管理方法和措施，逐步建立起防治污染的长效管理机制，在这方面主要有如下做法：

(1)开展在线监测工作。污染源污染物排放情况在线自动监测是监督企业污染排放的“电子警察”，开展重点污染源在线监测系统建设是环保部门加强监督管理，强化长效管理的重要措施。根据国家总局要求和我局的统一布置，各地环保部门积极开展污染源在线监测建设工作。从2000年开始推行，目前全省已建成584家单位污染源在线监测（控）系统。

(2)制订了《重大环境污染查处责任制》等5项工作制度。为进一步改善环境质量，及时发现、查处、解决各类环境问题，明确责任，规范各项工作，进一步提高全市环境管理水平，各地环保部门相继制定了《重大环境污染查处责任制》、《环境管理现场巡查制度》、《环境管理联查制度》、《环境管理督查制度》、《环境管理抽查制度》。根据这五项工作制度，全省各级环保部门对不法排污企业进行有效打击。

(3)开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动。在国家环保总局等六部委的统一布置下，几年来，连续开展了各种声势浩大的打击危害群众健康和环境权益的不法排污企业专项行动，有力地保障了人民群众的健康。

(4)开展“绿色护考行动”。连续几年以来，全省各地环保部门开展了“绿色护考行动”，努力为广大考生营造一个安静的复习应试环境。每年中、高考期间，我局都向各市环保局发出关于在中、高考期间加强环境噪声污染监督管理的紧急通知。要求各级环保部门在中、高考期间，采取强制性措施，禁止噪声超标和扰民的建筑施工作业；禁止营业性文化娱乐场所边界噪声超过规定标准或干扰学生学习；严格限制使用高音广播喇叭；防止露天娱乐和集会等活动的噪声扰民；严格控制机动车辆喇叭。对建筑施工工地、室内装修、营业性文化娱乐场所、室外群众性娱乐活动等场所开展夜间巡查。对学校和居民区周围的建筑工地等加强了监督，并配合当地的公安部门对违法行为进行严肃查处。“绿色护考行动”，取得了良好的环境效益和社会效益，受到了全省广大考生和家长的肯定。1.3 深化建设项目审批制度改革，服务于民

我们在深化建设项目审批改革中，强调以民为本，服务于民，一方面力求做到为项目业主提供优质服务；另一方面严格执行国家法律法规严把建设项目环保关，切实为群众维护好环境权益。主要作法有：

(1)加强制度建设，规范环境管理。我局先后出台了一系列建设项目管理制度，明确建设项目环境影响评价文件编制分类、项目委托审批程序、审批备案要求，规范项目环保审批人员行为。

在建设项目环境管理的工作中，各地环保局积极探索科学的便民的管理模式，在此基础上都积累了不少好的经验。如杭州市建设项目从审批到竣工验收的全过程跟踪管理、宁波市以产业结构调整为主线，强化环境执法、绍兴市环保局建设项目“三同时”跟踪管理和“绿色通道”的建设、嘉善县环保局建立的企业信用环保考核体系，把信用环保作为做好环保工作的有效载体与切入点，提高环保监管效率等。

(2)提高行政审批效能，深化行政审批制度改革。我局着重做好“放、简、效”三篇文章。“放”就是下放部分项目环保管理权限，将原由省局审批的22个污染行业调整到9个重污染行业，同时加大委托审批力度。“简”就是简化建设项目环评编制内容，对已开展了区域环评工作的开发区、特色工业区域的招商引资项目，在环保基础设施配套的情况下，降低项目环评报告编制等级或简化编制内容；对污染因素比较清楚的建设项目，减去环评大纲编制环节，重点突出污染防治对策等。“效”就是在保证审批质量的前提下，加快建设项目审批速度，提高办事效率，按照政务公开程序，通过审批受理中心受理，规范内部审批环节、程序、时限，强化内部监督，加快了审批速度。

(3)强化为经济建设和基层服务的意识，提高服务能力和水平，实施便民措施。承诺项目审批时限：环境影响报告书30个工作日（法定60个工作日），五大百亿工程和省重点项目环境影响报告书及环境影响报告表15个工作日（报告表法定30个工作日），环境影响报告登记表5个工作日；建设项目管理实行AB角，第一个接待的工作人员负责整个项目审批过程中的联系工作；项目审批工作的所需材料以及相应程序，做到一次性全部告知；对项目审批和竣工验收通过绿色浙江网等方式及时公布和征求意见；微笑面对每一位来客，建设项目管理设立咨询室，实行无偿咨询，解答项目审批中的有关问题。

(4)为群众把好环保关，让公众参与建设项目环境保护的全过程。在建设项目环评阶段，进行公众调查，充分听取公众对建设项目的意见；环评审批后，对审批的内容和要求进行公示，让公众参与建设项目环保工作的日常监督；在建设项目“三同时”竣工验收时进行公示，公众对建设项目“三同时”执行情况进行监督。

1.4 实施生态村镇建设，实现生态致富

生态乡镇建设工作是加速全面建设小康社会，提升农村生态文明水平，促进城乡社会统筹发展、人与自然和谐，实现区域经济社会全面、协调和可持续发展的工作载体和实现形式。近年来，在生态乡镇建设中有如下做法：

(1)生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，农村生态环境得到了改善。我省生态乡镇（村）建设工作由从农村产业布局、环境基础设施建设、管理队伍及农民增收致富等方面建设出发，经过各地乡镇村的积极组织和实践，生态乡镇（村）建设工作成效明显，其中还孕育产生了奉化滕头村、萧山山一村、绍兴夏履镇和鄞县上李家村四个联合国环境规划署全球500佳。目前，我们对生态乡镇（村）创建指标和工作要求进行了调整、完善和规范，使我省生态乡镇（村）建设工作较好地解决了在农村经济蓬勃发展的需求下扎实推进的问题。多年的实践证明，生态乡镇建设促进了农业结构调整，推动了乡镇环境综合整治，村镇功能布局趋向合理，环境基础设施水平得到了提高，在农村经济发展的同时，农村生态环境得到了改善。

(2)生态乡镇建设为农村经济可持续发展奠定了坚实的基础，生态致富成为农村新的发展模式。如我省安吉县通过确定全面建设小康社会，加快推进现代化生态县建设的目标，结合安吉实际，初步确定将实施农村垃圾集中处理和农村生活污水处理、蓝天（烟尘、油烟专项整治）、绿色及有机农产品基地建设、西苕溪流域河道整治和水源保护、生态乡镇和生态村建设、生态县城建设、生态工业园建设、生态公益林建设、生态文化遗产保护等十大生态建设工程，建设生态经济强县。通过促进就业、优惠安置和深化土地制度改革，吸引农民下山脱贫、异地致富、异业增收、通过减少农民来致富农民、保护生态；通过开发适宜不同层次都市人居住的住宅，提供合理价位、开通“绿色通行证”，吸引城里人尤其是高素质人群到安吉居住，通过内聚外引，集聚人气，建设特色鲜明富有竞争力的城市。安吉县依托丰富的竹子资源和良好的生态环境，变自然资源为经济资源，变环境优势为经济优势，走经济生态化之路，为我省生态乡镇（村）建设树立了典范。1.5 着力维护公众的环境知情权

公众对环保的认识目前还处于初始阶段，对许多环保领域的理解还不够全面，需要政府加强这方面的研究和宣传，帮助公众了解和领会国家的环保方针、政策、措施，从而更好地行使权力和责任。与此同时，公众还有要求政府弄清和公布环境质量状况的权力，政府要把维护公众的环境知情权作为为民办实事的前提和条件。在着力维护公众的环境知情权方面具体做了以下工作：

(1)加快空气、地表水和污染源的自动监测建设，提高维护公众环境知情权的基础能力和水平。到目前为止，全省共建成44套空气自动监测系统，部分实现了省级联网和实时监控。省控酸雨监测点全部实现降水采样自动化。已建成的地表水省、市界断面自动监测站，都与省级联网。交界断面实现水质自动监测，有助于公众及时了解和掌握流域水质状况和趋势。

(2)有效整合环境监测综合分析技术力量，及时向社会公布环境质量报告。环境质量报告是公众了解环境状况的权威载体。我局不断充实环境质量报告书内容，提高报告书质量，及时向社会公布我们的环境监测结果和情况。全省各地还在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，又开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和演示版，多种形式及时社会公告。及时说清、说准该整个环境质量变化和污染源达标状况，帮助群众了解环境、污染状况，在促进偶发污染纠纷的妥善调处中发挥了重要作用。同时我们还通过大众传播媒体向社会公布我们的环境监测情况。目前，杭州、宁波和温州市除在中央电视台公布外，还同嘉兴、湖州和台州等市一道在浙江日报和浙江电视台等省内主要新闻媒体发布空气质量预报，其他市、县级市也都在当地新闻媒体发布空气质量日报。已建流域断面自动监测站定期在浙江电视台钱江都市频道发布水质周报。1.6 面临的主要问题

(1)多年来的工作实践表明，相对于繁重的环境污染监察和群众信访任务，作为环保执法的环境监察力量显得十分薄弱。环境执法力量不足，特别是人员严重不足，造成执法力度不够，执法不到位；同时也必然造成在处理群众信访和控制污染事故中不能更好地发挥作用，无力对“三同时”制度执行情况进行有效监管、产生重审批轻管理的现象，造成一些地区重复信访、越级信访不断。环境监察人员经常加班加点、超负荷运转，但长此以往不仅不能提高工作质量，造成群众满意率下降，而且造成执法人员身心极度疲劳，影响健康。无论是对照国家标准化建设的标准，还是执法工作实际需求，全省环境监察人员编制紧缺、配备不足是我省普遍存在的问题。

(2)依法行政和群众对迅速制止环境违法行为的要求之间的矛盾。现有的环境法律法规没有赋予环保部门强制执法手段，对环境违法行为，即使已作出行政处罚决定，当事人若不主动履行，环保部门只能向法院申请强制执行。而法院在具体行政行为处于行政复议或行政诉讼期间，一般不予强制执行，所以环保部门有时面对肆意污染和破坏环境的违法行为，束手无策，造成环境污染侵害的延续，使得环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。环保法律法规刚性不足降低了执法效率，彻底解决污染问题的过程太长，造成群众不理解、不满意。

(3)对群众的环境损害赔偿工作仍需加强。环保法律规定造成环境污染损害的，必须对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，也要承担赔偿责任。而实际工作中，由于环境污染取证困难、企业无理阻挠等各种原因，许多群众的环境损害得不到应有的赔偿，群众的环境权益难以得到及时有效的保障。2 今后开展为民办实事的打算 在为人民办实事的工作中，全省各级环保部门要从注重规范组织保障制度，增强机关行政效能入手，按照立党为公、执政为民的要求，进一步切实解决机关效能中存在的突出问题，使机关干部和环保执法人员在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。具体有以下几个方面的打算：

2.1 强化环保队伍素质，增强服务意识，提高行政效能，进一步实行政务公开，打造诚信环保

开展以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观、发展观、群众观教育，抓好党组中心组的“求真务实”专题学习，落实学习内容，提高广大干部的思想水平，增强“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的观念。与此同时，要抓好现代科学和业务更新的再教育，增强提高办事效能的本领，跟上新形势的步伐。

不断完善政务公开制度，建立听证、政情通报、信息公开、新闻发布、政务公示和意见征集等六项制度。规范政务公开行为，扩大政务公开范围，提高政务公开的时效性。要求全体环保工作者做到言必信、行必果，不说假话，不为应付群众说推脱的话，弄清哪些可办、哪些不能办，不可轻易承诺又不兑现，影响环保队伍的整体形象。

2.2 完善制度建设，规范机关行为，改善机关作风，解决自身存在的问题，使人民群众满意

从机关管理的薄弱环节入手，查找制度建设的缺陷和不足，防止和克服权力运行中存在的结构不合理、配置不科学、程序不严密、制约不到位等问题，坚持和完善各种规章制度，实现制度的规范化、标准化、科学化，使机关的作风进一步得到改进。做到门好进、脸好看、事好办、话好听，做到思路清、办事快，使群众高兴而来满意而归。同时认真进行清查，查找是否存在损害企业利益的行为？是否存在伤害群众利益的地方？有无乱摊派、乱集资、乱罚款行为？一旦存在，坚决纠正，真正做到让党组织放心，使群众满意。2.3 加大建设项目管理公众参与力度和深度

我们将进一步建立完善我省公众参与的制度，接受人大、政协的监督，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。除国家规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划、建设对环境可能造成重大影响的项目，应当以举行论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。对于公众的这些意见，有关单位和部门应当认真考虑，在环境影响评价文件中应当附具对意见采纳或者不采纳的说明。2.4 采取有效措施，端正“四风” 铲不掉的文山，填不平的会海，群众对此意见很大。为改变这一状况，我们将采取积极的措施，从本单位做起，整顿“学风、文风、会风和事风”，大力提倡理论联系实际的好学风，加强理论和业务学习，更新知识，提高智能。提倡讲话写文章开门见山，减少废话、空话、大话。减少各种会议，认真落实关于减少会议的文件精神，打电话能办的事不发文件；发文件能解决的事不召开会议，能合并召开的会议尽量不分开召开。简化办事程序，提高办事效率，加强内部协调，禁止推诿扯皮。

2.5 严格自律，接受监督，建立考评制度，严格责任追究

要加强《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，搞好党风廉政建设，做到“五常”、“六不”、“七必须”，五常是：常温正言之训；常修从政之德；常怀律己之心；常思贪欲之害；常戒非分之想。六不是：不明知故犯；不搞下不为例；不见利忘义；不言行不一；不迁就照顾；不放任自己。七必须是：党纪政纪必须遵守；规章制度必须执行；领导干部必须带头律己；党员干部必须做廉政模范；廉政教育必须常抓不懈；执行纪律必须严肃认真；发现问题必须一抓到底。

健全内部监督机制，自觉接受外部各方面的监督。开展以提高效能建设为重点的民主评议机关工作和行风评议工作，努力提高群众对机关和全系统作风的满意度。

加强对工作人员绩效考评工作，加大对干部不作为、乱作为及存在突出问题单位领导的责任追究力度。各级领导及全体人员要经常反省自己，查找自身存在的问题，做到自查自纠，对经群众举报者，一律追查到底；对违反规定的一律严肃处理；对效能建设不得力的，一律追究领导责任；对造成严重负面影响的要公开提出批评，并进行处分。

2.6 继续开展清理不法排污企业保障群众健康环保专项行动，并形成制度，切实解决人民群众的环境问题

重点解决饮用水源污染、居民区噪声超标、烟尘污染、放射源丢失等突出的环境问题，是今年环保工作的重中之重。同时，严格环境准入，认真清理违法建设项目。

2.7 建立健全信访处理信息化管理制度，大力提高信访处理效率

近期，将省环境违法行为举报受理中心的群众举报案件、办公室的群众来信举报案件及提案、议案三大块内容作为省转信访案件纳入信访工作信息化管理体系；实现省转信访案件的网上交办、各市县查处结果网上报送、网上即时查询及提醒、统计等功能。

2.8 建立环境污染事故应急机制 在2003年草拟的《浙江省环境污染事故应急处置预案（讨论稿）》的基础上再进行调研，深入了解我省环境污染事故发生的性质、分类、频率和原因；进一步分析我省环境污染事故处置工作的现状；重点开展应对环境污染事故应急处置的人力、技术和物资等各种要素、资源的潜力调查；尽快建立我省环境污染事故应急处置机制。

2.9 当前着重要抓好几项工作

(1)逐步建立污染源在线监测监控中心，有效控制工业污染源的不法排污行为，改善环境质量。

(2)建立健全审批事项一站式服务机制。

(3)大力推进生态省建设步伐，建立生态致富典型的推广机制。3几点建议

3.1 开辟渠道，加大对环保的投入

根据生态省建设领域的扩大和深化，鼓励、督促各级政府在把生态省建设资金列入本级预算的同时，进一步增加财政投入，建立生态建设专项资金和生态补偿机制，充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，制定相应政策，支持和鼓励社会民间资金进入生态省建设领域。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，逐步建立自然资源有偿使用机制、生态效益补偿机制，积极探索和推广水权转让、排污权交易机制、矿产资源开发招投标、森林和海洋资源有偿使用等办法。

另一方面、加大对环保自身建设的投入。由于排污费征管办法的变化，环保部门工作经费不足在全省许多地方均不同程度地存在。有些地方连最基本的日常工作经费都不能得到保证，甚至出差费用都不能及时报销。因此，建议省政府加大对环保自身建设的投入。3.2 加强执法队伍建设

由于环保执法人员的缺少、执法机构的不健全等方面原因，使得我省目前的环境行政执法中，普遍存在着执法不够到位的状况。从理论和实践的角度来讲，环境行政执法监督最好的办法是实行宏观管理与微观管理有机结合，即既要从规划、计划、政策等宏观层面上强化引导和规范，又要在微观层面上对环境违法具体行为加大监管处罚等直接干预力度。为此，要求进一步增强环保行政执法力量，包括增强各级环保部门地位、力量，完善环境监察、监测和执法体系，增加环保部门的人员编制等等。

环境污染纠纷责任主体分析及预防处理对策

当前，环境污染纠纷日趋增多已是不争的事实，已成为影响社会和谐的重要因素之一。由于不同类型的环境污染纠纷，成因不同，责任主体不同，相应的预防处理方法也不同。如不作深入分析，将污染纠纷的所有过错都推给企业，又简单以“谁污染，谁治理”为由，让企业承担不应承担、也不能承担的一切责任，不仅有失公正，难以服人，而且不能从根本上解决污染纠纷，也无法有效地从源头上控制污染纠纷的产生。

下面试从责任主体的角度分析环境污染纠纷的类型及其预防对策。1环境污染纠纷责任主体分析

环境污染纠纷的表现形式多种多样，如水污染纠纷、大气污染纠纷、噪声污染纠纷、电磁辐射污染纠纷、海洋污染纠纷等。而从责任主体方面分析，污染纠纷又不外乎三种类型，即政府责任型、企业责任型、混合责任型。1.1 政府责任型

政府责任型环境污染纠纷，其产生的根源是，政府在社会管理中存在失职或过失等不当行为，致使污染危害由间接转化为直接，或导致污染滋生和蔓延。具体有以下五种情形：

1.1.1 规划不当，矛盾丛生

全面规划，合理布局，是环保工作的指导方针。规划不合理，导致区域功能混乱，是许多环境污染纠纷的根本原因。常见规划不当的现象有：工业区与居住区之间没有缓冲区，工业区中安插居民楼，居住区中开办有污染的工业企业或饮食娱乐服务企业，在交通干线两侧建造居住楼、商住楼或学校。企业因为经规划部门批准，只要达到所在功能区的排放标准，就无可指责，而身处其中的居民、学生，其休息、生活、学习所需的环境质量却无法得到保障。1.1.2 片面发展，违规审批

当地政府和有关部门不按规定程序审批建设项目，导致新污染源的产生，是环境污染纠纷源源不断的重要因素。近年来，各地大力兴建开发区，筑巢引凤。招商引资，发展经济，本无可厚非。但有些地方置国家环保规定于不顾，对建设项目，不论有无污染、国家是否禁止、环保部门是否批准，都来者不拒。纵然环保部门据理力争，也阻挡不了开发建设的步伐。一批污染项目在当地政府的庇护下，纷纷出笼。这为日后污染纠纷的产生埋下了隐患。1.1.3 执法不力，久拖不决 一些环境污染纠纷旷日持久，与有关部门监督不力、执法不严直接相关。对于建设项目违反“三同时”而引起的污染问题，环保部门往往心慈手软，没有按环保法律规定，及时作出责令停产等处理，以遏制污染的延续。对于老企业严重的污染问题，当地政府没有当机立断作出限期治理决定，而任其持续和蔓延。1.1.4 以邻为壑，地方保护

一些地方在规划中，仅仅考虑了如何避免功能布局对本地居民的污染影响，而无视对相邻区域可能造成的危害。由于行政区域的分割，受害地政府对排污单位鞭长莫及，往往是望“污”兴叹。而排污地政府受自身利益的驱动，消极应付，能拖则拖，或者掩人耳目，象征性地作出处理。上一级环保部门在协调处理上有时也优柔寡断，导致边界冲突愈演愈烈。1.1.5 法规缺失，界定困难

新产品、新工艺层出不穷，新情况、新问题接踵而至，污染纠纷的内容呈现复杂化的趋势。由于法规标准未跟上，调处难度不断增加。表现在：

一、法律规定不全面。如商住楼是沿街常见的建筑形式，下面为商业用房，上面为居住用房。在居住区内禁止建设饮食娱乐服务项目的规定，在商住楼是否适用？建筑噪声和夜间施工管理在城市已有规定，而在乡镇和农村则无法可依。

二、标准空白现象比比皆是。一些新出现的污染物，如光污染等，其监测方法标准、排放标准未能及时出台。

三、环保法律法规可操作性差。环境污染损害有其特殊性，往往同时造成物质和精神两方面的损失，但目前缺乏经济赔偿的处理程序和计算标准。

四、环保部门缺乏必要的强制执行手段。1.2 企业责任型

环境污染纠纷的直接责任人是企业。正因为企业排污行为的存在，才直接导致污染纠纷的产生。常见的有以下四种情形： 1.2.1 建而不批，规避监管

一些企业业主环保法律意识淡薄，在新建项目时，未经环境影响评价擅自上马，导致新污染源的产生。这种情况常发生在不征地、不建房、不贷款的项目上。由于规避了政府的监管，使污染得不到及时控制。1.2.2 “同时”制度，形同虚设

一些项目虽报经环保部门批准，但在建设中不按“同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”要求执行，有的环保设施没有建成，有的虽然建成但达不到设计要求。主体工程投产之日，也是污染纠纷发生之时。1.2.3 限期治理，束之高阁 针对老企业的特点和历史原因，本着现实的态度，我国规定并实施了限期治理制度。然而，一些企业将政府的限期治理决定束之高阁，对群众改善环境质量的呼声置若罔闻，我行我素，导致污染纠纷久拖不了。1.2.4 推卸责任，拒绝赔偿

因污染导致经济损失和健康损害，排污者理应承担赔偿责任。在确切的污染损害事实面前，有些企业却强词夺理，推卸责任，拒不履行对受害者的赔偿义务。一些污染纠纷，因此而逐渐演变成经济纠纷。受害者不但得不到应有的经济补偿，还要付出健康和精神的代价，在某些因素的触发下，很容易引起矛盾的激化。1.3 混合责任型

无论在城市或者农村，一些老企业的污染问题，积重难返，群众怨声载道。追溯其形成的历史，可以看到，这些污染纠纷往往潜伏着复杂的历史原因，夹杂着政府和企业的双重因素。

这些企业在设立之初并不都在市区，或者附近没有居民，又因规模不大，在当时并不引发污染纠纷。企业在发展过程中，重生产，轻环保，片面追求经济效益，忽视污染防治工作，污染程度不断加重，影响范围随之不断扩大。

政府在城市发展中，规划滞后。在不受科学规划的约束下，城市无序扩张，区域功能紊乱不清，形成了居住区和工业区，你中有我，我中有你的混乱局面。因布局不合理，一些企业的污染问题，渐渐从潜伏状态下显露出来，引发污染纠纷。由此可见，这是企业片面发展生产和政府规划职能缺失两方面共同作用的结果。2环境污染纠纷预防处理对策

我们认识了各种环境污染纠纷与不同责任主体的关系，为了从根本上预防和解决污染纠纷，不妨从责任主体身上去探求对策。由于混合责任型污染纠纷，可分解为政府责任型纠纷、企业责任型纠纷，故不作重复阐述。2.1 政府责任型污染纠纷的预防处理对策

从根本上预防和解决环境污染纠纷，从法律的角度看，这是政府的应尽义务；从政府的性质看，这是执政为民根本宗旨的体现，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。

2.1.1 以人为本，科学发展

当前的一些污染纠纷，表面上看是企业排污所引起的矛盾冲突，实际上是政府不正确的发展理念所产生的必然后果。很多地方政府为单纯追求发展速度，盲目引进建设项目，不惜以牺牲环境作为代价。各级政府要以科学发展观为指导，实施全面、协调、可持续发展战略。要改进领导干部政绩考核制度，建立科学的考核体系，把社会稳定、环境质量等纳入考核内容。要逐步树立环境质量也是政绩的新观念，不单纯以GDP论英雄。2.1.2 全面规划，合理布局

以满足居民不断提高的对生活环境的需要为出发点，科学制订城市总体规划，逐步推进城市建设和环境综合整治。

新区开发要统筹兼顾，合理布局。在城市主导风向的上风向，不得设立工业区；工业区与居住区要严格分离；居住区不得建任何有污染的企业；混合区内要严格限制工业企业的发展。对有污染的饮食、娱乐、服务企业，建设特色街，集中经营，避免扰民。

环境污染没有边界，功能布局要统筹兼顾，既要防止对本区域自身的污染危害，也要充分考虑位于下游和下风向的相邻区域的环境承受能力。

开展城市总体规划的环境影响评价制度，保障城市建设与环境保护协调推进，切实解决规划中可能存在的不利于环境保护的问题。2.1.3 抓住热点，综合治理

抓住当地环境热点、难点、焦点问题，按计划、有步骤地开展综合治理工作。当前，引起污染纠纷的因素，在城市，主要是噪声和废气，其中又以社会生活噪声最为突出；在农村，主要是水污染和大气污染，常引发养殖业、农作物和当地居民身体健康的损害。为此，要开展城市噪声达标区活动，把烦人的噪声降下来。要扎实推进全省811环境污染整治行动，该停产的停产,该关闭的关闭,坚决扭转污染加剧的趋势，消除污染纠纷的源头。2.1.4 完善法规，政策扶持

污染损害赔偿是很多污染纠纷处理的最后环节，而难于决断、争执不下的也在于此，其中的主要障碍是没有法定的处理程序和赔偿标准。针对环保执法和处理污染纠纷中无法可依的现象，政府要加紧完善法规、标准，尽快填补处理依据上的空白。

对于历史遗留环境污染问题，政府要积极制订政策，区别情况，逐步解决。对市区有污染的企业，根据国家产业政策，符合要求的，帮助其搬迁，否则予以关闭。坚决避免因污染转移而引发新的更大的纠纷。对工业区内的居民，环境质量无法满足居住区环境功能标准的，帮助其迁移，尽早解除其受污染之苦。2.1.5 认真受理，推动整改

认真受理群众投诉，积极调处污染纠纷。首先要迅速、及时地开展调查工作，摸清事实真相，把握纠纷焦点和双方责任；其次，进行深入的、细致的政策宣传，统一认识，为下一步协商处理打下思想基础；最后，协商处理方案，并对违法者追究法律责任。

尤为重要的是，对于涉及的政府方面的问题，要积极主动地提出建议，推动整改，以真抓实干的作风，赢得人民群众的信赖。2.2企业责任型污染纠纷的预防处理对策

企业排污是污染纠纷的直接原因，要采取多种措施推进污染治理。2.2.1 法制教育，增强意识

在污染纠纷的处理中，许多企业的违法现象是由不懂法、不知法而引起的。如一些企业上项目，心中只有对“经济效益”的期望，全然没有环保意识，不主动向环保部门办理“环评”审批手续。当被环保部门查处后，才如梦初醒，追悔莫及。为此，要进行广泛、深入的环境法制宣传教育，只有增强企业负责人的环保法制观念，自觉完善污染防治工作，才能从源头上减少污染纠纷的产生。2.2.2 公众参与，完善措施

随着环境保护引发的深刻社会经济变革，公众逐步成为环境保护的社会推动力量。要创造良好的法律制度环境，进一步壮大民间环境保护力量，使公众、产业界和政府三种环境保护社会力量良性互动，形成政府管制、市场调节和社会调节相结合的环境保护综合机制。不断扩展公众参与环境与发展决策的途径和方式，建立参与环境影响评价和各种环境行政许可的法定程序。通过公众参与，不断完善治污措施，强化社会监督。2.2.3 严格执法，督促治理

企业责任型污染纠纷，在很大程度上，是一些企业片面追求经济效益的直接后果。在建设项目中，当发生资金短缺时，环保工程成为优先压缩的对象；在生产经营中，为减轻成本，环保设施成为应付检查的花架子，时开时停；一些企业对环保部门的整改要求，阳奉阴违。为了使这类污染纠纷尽快得到处理，环保部门必须严格执法，严厉惩处，令其震动，促其醒悟。污染早一天消除，群众早一天安宁。2.2.4 明确责任，维护权益

在企业责任型污染纠纷中，企业是污染损害赔偿的主体。首先，调查和掌握污染与损害的因果关系，这是企业承担赔偿责任的前提。其次，确定污染损害的范围和由此造成的损失。在此基础上，根据双方当事人的要求，开展调解工作。同时，环保部门积极支持污染受害者，通过诉讼途径，维护自身的合法权益。2.2.5 依靠科技，强化监管

加强环保实用技术的推广和应用，不断提高企业污染防治工作水平，确保污染物排放稳定达标，杜绝事故性排放。加快污染源在线监测建设步伐，弥补现场监督力量的不足，切实加强对企业排污的监管，消除偷排漏排现象。加强环境质量的预警、预报工作，及时采取防范措施，尽可能减少污染造成的损失。

第二篇：建立健全长效机制

建立长效机制 严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹

第三篇：建立健全长效机制

论建立创先争优活动长效机制的必要性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“要防止出现„基础不牢，地动山摇‟的现象。”

要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。

二、奇台农场开垦庙社区一队建立健全创先争优长效机制的基本措施

奇台农场开垦庙社区一队自2010年5月开始按照兵师党委的要求，认真组织，加强领导，扎实在全连5个党小组，32名党员中深入开展创先争优活动，连队党支部成立了由党支部书记任组长的活动领导小组及成员包片的检查指导组，围绕“跟党走、做表率、我带头”的实践载体，制定了实施方案，实现党组织和党员全覆盖。各单位党支部按照创建先进基层组织和争当优秀共产党员“五好”、“五带头”标准全面开展了争创活动：

（一）建立完善党员干部管理机制

1、抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体。切实解决“三少一低”和干部“走读”问题，充分学习借鉴“四议两公开”工作方法，连队领导干部坚持记好民情日记，社区党总支定期组织评阅、点评，对不认真落实民情日记制度的干部进行通报批评，并把民情日记的落实情况作为考核、评优、干部使用的依据；党员干部要坚持做好入户走访工作，入户走访率达100%；定期召开季度座谈会、民情日记分析会，及时解决群众生产生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。

2、坚持开展“双培双带”,充分发挥党员模范带头作用。连队通过在能人中培养党员、在党员中培养能人、以及带领困难职工致富、带领全连职工群众奔小康的“双培双带”活动,进一步巩固了党在基层的群众基础。首先是党支部通过加强引导，积极培养一线能人入党。2011按照发展党员“16字”方针，严把党员入口关，发展了4名党员。其次是党支部充分利用连队远程教育站点、连队综合活动室等阵地，充分加强对党员教育培训，不断拓宽培训内容。使党员成为致富能手，使其起到引领作用，带动职工共同致富。七一前夕，连队举办了入党积极分子培训班和举办“怎样当好党支部书记”的专题讲座。再次是充分利用党员电教设备，大力宣传先进典型，弘扬正气，形成了向先进学习的浓厚氛围。

3、结合创先争优活动，组织党员群众一帮一活动，抓好党员宗旨观念教育。“七一”期间，积极开展“党员奉献日”、“新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词”、“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”、开展屯垦戍边核心价值观教育知识测试及组队参加师知识竞赛、庆“七一”黑板报展评、组织老干部、老党员座谈会、阅读一本党的理论书籍、进行党员远程教育操作技能比赛等活动，组织广大党员开展义务劳动、政策宣传、法律咨询、走访慰问老弱病残、生活困难的党员及群众等多种形式的活动，积极引导和鼓励每位党员在“七•一”期间为群众办1—2件实事，过好一个有意义的政治生日。

（二）建立健全长效学习机制

1、创新学习培训制度，构建学习的平台。连队健全和完善了各种学习制度，组织党员学习每年不少于12次。落实岗前培训、业务培训、理论培训等，要求每个党员年内参加教育时间累计不少于12天。通过举办业务知识和重大问题认真研读和理解。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成了注重学习的用人导向。

2、多种渠道为载体，制定了不同学习套餐。一是坚持每月一次的党支部组织生活，将党支部打造为支部党员深入学习党的方针政策、学习党规党纪，交流学习心得，提高政治素质的平台。二是坚持每周一次的部门组织学习，将部门打造为部门职工学习工作相关业务知识，学习各项工作部署，提高业务素质的平台。三是坚持党支部“三会一课”学习形式，党组织要根据自身条件，召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上党课，确定党员教育日教育主题，组织全体党员积极开展创先争优和学习教育实践活动。

3、考核激励机制，确保学习效果。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（三）建立公开承诺长效机制

在基层党支部和党员中全面推行承诺制活动，引导基层党组织和党员亮明身份、公开承诺，听取职工群众意见、接受职工群众监督，在为职工群众办实事、干好事、解难事中创先进、争优秀，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

1、突出先锋作用，分类设置承诺事项。着眼于创先争优四个目标要求，按照党组织“五个好”、党员“五带头”具体要求，引导基层党组织和党员作出有针对性的公开承诺，展示先进形象。基层连队党支部和党员围绕产业结构调整、发展现代农业、建设屯垦戍边新型团场和增强致富带富能力、服务职工群众、弘扬新风正气等方面作出承诺。党支部和党员围绕服务中心、改进作风、提高效能和改革创新、认真履职、勤政廉政等方面作出承诺。

2、抓好关键环节，严把公开承诺程序。

一是调研提诺。深入调研走访，广泛征求意见建议，了解职工群众所思所盼，把职工群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据。在调研的基础上，基层党支部结合单位职能职责和工作，提出让职工群众得实惠的承诺意向；党员结合岗位特点和本人实际，提出为群众办实事好事的承诺意向。二是组织审诺。由上一级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项进行逐一审查把关，确保承诺事项既体现先进性要求和岗位职责特点，又符合群众意愿、切实可行。三是公开示诺，承诺事项确定后，上级党组织和基层党组织、基层党组织和党员之间签订承诺书，明确承诺单位或承诺人、承诺事项、完成时限等，并通过会议、公开栏等形式向党员、群众和社会公布。全连32名党员围绕党性修养、作风养成、履行职责等方面提出参加活动的具体打算和个人关于学习、工作、生活等方面的承诺，向社会公开承诺，积极接受群众监督，承诺事项50多条。四是民主评诺。基层党组织和党员公开承诺以党支部为单位，分在每年年终进行。结合开展民主评议党员活动，对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议。采取自评、群众测评、党支部讲评相结合方式开展评议，并将评议结果作为评先评优重要依据，纳入年终考核内容。

3、健全三项机制，增强公开承诺实效。一是健全领导机制。党支部书记均亲自担任活动领导小组组长，抓谋划、抓部署、抓落实，推动公开承诺活动全面启动、深入开展。社区建立创先争优活动领导小组成员联系点制度、不定期召开沟通会、碰头会，加强对连队创先争优活动的跟踪管理，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动公开承诺工作落到实处、实现长效。各级领导干部带头参加公开承诺，深入基层和联系点指导基层党组织和党员搞好公开承诺工作。二是健全督导机制。建立公开承诺活动分析例会、台账管理、督导检查等制度措施，基层党组织结合召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对践诺情况的督促和检查。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，及时提出批评限期整改落实。三是健全宣传引导机制。依托电视台以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台等载体，大力宣传公开承诺的目的意义、基本要求、主要内容和方法步骤，发现和推广公开承诺、扎实履诺、民主评诺过程中涌现出来的党组织和党员的先进典型，总结开展公开承诺的好做法和好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动深入开展。

在基层党组织和党员中开展创先争优活动是一项伟大的系统工程，要着眼于促进各项工作的规范化、制度化、科学化，建立健全包括党建工作在内的各项规章制度，形成长效机制，改进工作作风，促进工作落实，提高工作效能，与推动科学发展、促进社会和谐有机统一起来，使创先争优活动取得实实在在的效果。

第四篇：建立健全长效机制

炉府发„2011‟95号

炉山镇人民政府

关于印发《炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见》的

通 知

各党工委、镇直各部门、各村民委员会：

为推进我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵照执行。

二O一一年是月二十日

报：县委、县政府

送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室

（共印45份，自存3份）主题词： 印发 建立健全 长效机制 通知

发：领导班子成员、各党工委、镇直各部门、各村

炉山镇人民政府

关于建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和贵州省、毕节地区、威宁县相关文件及会议精神，深入推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定以下具体意见。

一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基础

1、目标和要求

全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和方法，做到每月有学习主题、每月有学习计划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣传教育制度化、经常化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、重点对象

根据《实施纲要》中反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，结合我镇实际，在确保人人受教育的前提下，确定以下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人；各岗位的党员干部。

3、主要内容

重点开展“五个方面”的教育：

一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、优良传统等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的理想信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专题教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的第一年，要有计划地安排学习教育活动，重点学习《宪法》、《党章》、《实施纲要》、《公务员法》、《党员领导干部选拔任用工作条例》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑法》等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。

三是廉洁从政教育。经常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提醒、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，使广大党员干部特别是领导干部能够清清白白为官、堂堂正正做人。

四是职业道德和社会公德教育。经常进行职业道德教育，使每个干部职工了解掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习《公民道德实施纲要》，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都贡献力量。

五是正反典型教育。坚持以正面宣传教育为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，经常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用，激发广大党员干部积极向上、争先创优的热情。同时，要以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育应围绕目标，突出主题，创新方法，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等各种形式和方法，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。

（1）着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育。组织学习相关理论书籍和文件，邀请专家、领导辅导讲课，开展讨论，研究解决实际问题。

（2）抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，利用“三会一课”进行教育。坚持上好党课，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。

（3）适时进行提醒教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提醒教育，防止铺张浪费和借机敛财。对出国考察、培训、参加外事活动的党员干部，要提醒注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。

（4）抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方法，通过各种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，促进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，经常组织观看廉政电影、电视、录像片。

5、落实反腐倡廉教育机制

（1）建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有计划、有检查、有落实。镇主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，主要领导为第一责任人，其他成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实施情况进行监督检查，并负责学习考勤；机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育计划，具体组织机关各部门实施反腐倡廉教育；办公室要在党员干部的选拔任用、日常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训计划；同时要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。

二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用

1、目标和要求

根据中央、省委地区、县委要求，全镇要以党和国家相关政策、党纪条规和国家法律法规为依据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐步建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力创造干部职工不能腐败的环境。

2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度（1）建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配置适当；规范领导班子议事范围和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。

（2）建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效落实《党员领导干部民主生活会制度》，不断提高民主生活会质量。落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。

3、建立健全工作人员从政行为规范制度

贯彻执行中纪委和省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实食品药品监管系统工作人员从政行为的“十一个不准”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。

4、建立健全人财物管理的制度

（1）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中落实党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面落实县委、县政府关于罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推进财务管理的规范化。认真落实政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节约型机关。

5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处 强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实施办法。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻落实，保证其规范作用的充分发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。

三、建立权力运行的制约和监控机制，确保权力正确行使

1、目标和要求

全系统要认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐步建成包括分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运行监控体系的基本框架，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2、权力运行监控机制的基本内容和方法（1）建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度落实情况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决防止和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，主要领导一般不同时分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。

（2）建立健全测评预警机制。深入开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参加“政风热线”活动，结合信访举报、查办案件等情况，对干部队伍和机关作风建设情况作出综合评价，获取预警信息，提出改进建议。

（3）建立健全过程监控机制。在日常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作标准、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐步推行岗上受理和审批，为形成相互制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基础。

（4）健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪情况反馈制度和执行公务廉政情况反馈制度，建立处罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视情况采取事中参与监察或事后跟踪检查。（5）建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，相互帮助，相互提醒，会后在一定范围内通报情况，提高民主生活会质量。（6）建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡查制度；认真落实廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题；认真落实党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目标，分级落实到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。

（7）建立健全综合监督机制。充分发挥各监督主体的积极性，形成监管合力。加强纪委的监督，纪委要认真履行职责，加强对财务工作的管理。办公室要严格执行部门预算、集中支付、政府采购、资产管理、工资福利发放、收支两条线。主动接受人大、政协的监督。认真办理议案提案，邀请人大代表、视察工作，听取意见、建议等。充分发挥行风监督员的监督作用，定期组织活动，通报情况，听取意见，为行风监督员开展监督创造条件。加强社会监督。全面推行政务分开，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众对食品药品监管系统工作人员的批评、建议、控告和检举等权利。认真贯彻落实国务院《信访条例》，坚持镇长信访接待日制度。完善岗上举报制度，及时处理群众反映的问题。

（8）建立健全奖励惩处机制。继续在全镇统积极开展文明创建活动；开展“公正执法、廉洁勤政、热情服务”争先创优活动，积极创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子、“三优三满意”文明科室和人民满意的药监工作者，发挥榜样和带头作用，营造见贤思齐的氛围。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，以查办干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审评审批、认证发证、检测检验、执法稽查等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件；查处在监管工作中不作为、乱作为等严重渎职以及严重损害管理相对人利益的案件。注重巩固办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，发挥查办案件在治本方面的作用。

四、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

1、坚持党组统一领导

把建立健全惩治和预防腐败体系各项任务纳入到全镇发展总体规划，列入党组的重要议事日程，认真部署落实。研究新情况，掌握新特点，总结新经验，逐步建立反腐倡廉教育、制度、监督的长效机制。

2、充分发挥纪委组织协调作用

纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好反腐倡廉体系建设各项工作，研究新情况，探索新方法，加强督促检查，组织协调各部门落实任务，落实责任，落实措施。

3、落实责任，加强督查

把建立健全惩治和预防腐败体系工作与党风廉政责任制建设有机结合，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的办公室和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的办公室及其人员，进行通报批评或责任追究。准确把握反腐倡廉形势，及时总结推广经验，推动本镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为促进我镇相关工作的全面发展提供坚强有力的政治保障。

第五篇：2012年思想汇报：为人民群众办实事

一起来欣赏以下这一份关于2012年的思想汇报范文——为人民群众办实事，仅供大家来参考一下。

敬爱的党组织:

现在离我第一次递交入党申请书已有一年有余了，终于实现了梦想的第一步，参加入党积极分子的培训。虽然离正式党员还有一定的距离，但我的心却紧紧依偎在党的怀抱中，汲取着她的营养和精华。

大学生是中国特色社会主义未来的建设者和接班人，也是中国***最可靠的后备军。身为一名当代大学生，我们在平时的学习生活中，应实践党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉加强党性修养，逐步树立为人民服务的世界观、人生观、道德观。学习的内容首先是学好马克思列宁主义、毛泽东思想、***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学好中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，用科学的理论武装自己的头脑;其次是学好历史，特别是学好中国***的党史，明确党的性质和纲领，继承发扬党的优良传统和作风;再次是向优秀党员学习、向广大人民群众学习。学习要理论联系实际，要真学真用，把自己摆进去，用理论指导自己的行动，自觉地为党旗增添光彩。

身为一名学生，我们要学好科学文化知识，掌握为人民服务的本领。在科学技术突飞猛进的今天，党代表中国先进生产力的发展要求，我们每一个要求进步的青年、新世纪新阶段的大学生，要明确自己肩上的责任，为了中华民族的崛起，为了赶超世界发达国家的科技水平，为了给人民作出更大的贡献，应该带头学习现代化科学技术，努力提高自己的工作能力，包括组织管理能力，掌握更多的为人民服务的本领，为人民办大事、办实事。

在日常生活中，我们要从身边的小事做起，培养为人民服务的习惯。我们现在生活在大学校园中，学习是我们的主要任务，但是在平时我们还有很多事要做，积极为大家服务。而且，在别人需要帮助时，我们也应怀有一颗同情心，及时伸出援助之手去帮助别人。