建立健全消除贫困长效机制提升脱贫质量调研报告

建立健全消除贫困长效机制提升脱贫质量调研报告

建立健全消除贫困长效机制提升脱贫质量调研报告

近年来，xx区脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，呈现出“注重统揽全局、汇集广泛合力，对象公正精准、举措切实可行，增收渠道增加、质量实效提升，作风形象正派、执纪问责严格”的特点。将在xx年底初步完成XXX个贫困村、XX.X万名贫困户的脱贫摘帽目标任务。由于贫困发生具有动态性，且部分贫困村、贫困户的脱贫水平也仅处于低线标准，省委提出了到2020年的三年攻坚计划，要求达到高质量脱贫目标。为了建立消除贫困的长效机制，推进脱贫攻坚高质量发展，区政协组织部分政协委员及有关部门负责同志组成专题调研组，通过深入基层走访交流、专题座谈探讨、主席会议协商等方式，针对建立消除贫困的长效机制进行调研。现将有关情况报告如下。

一、长期坚持思想上不松劲

调研发现部分干部有厌战情绪，存在xx年底检查验收后就可以松一口气的思想，这对于今后的脱贫攻坚工作极为不利。建议继续抓好思想发动工作，采取多种措施，保持高压态势，坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务抓在手上、扛在肩上，做到思想不松、队伍不散、力度不减，咬定高质量目标，苦干实干，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。

二、完善贫困户动态管理机制

一是常态化精准监测“返贫户”和新发生贫困户，坚持每半年或一年进行一次摸底收集。及时更新贫困户档案。二是制定可操作性强的贫困户进出标准、严格认定审批程序，真正做到公开公平公正。从源头上清除群众“不平衡”情绪。三是常态化进行教育培训。利用农民夜校等方式，提升贫困户自身脱贫能力和感恩之情。

三、促进贫困村持续发展

（一）产业要实现从“抓起来”到“活的好”。目前我区在贫困村已经建立了相当规模的产业，大多以专合社等方式进行集中经营管理。有的已经见到实效，还有一些在管理上存在差距。要真正“活的好”，见到实效，建议乡镇及村级要持续加强管理，千方百计促使已经抓起来的产业见到实效。区级各相关部门要在产业定位、技术支撑、经营管理、链条延伸等方面予以规范指导。区政府要建立定期研究贫困村产业发展制度，及时解决发展中出现的问题，增强农业产业发展的扶贫带动能力。

（二）集体经济要实现从“建起来”到“强起来”。目前，全区XXX个贫困村集体经济均建起来了，基本上有集体经济收入。已脱贫的XXX个村，年人均达6元以上的有XXX个（其中XXX个达XX元以上），6元以下的8个，账面没有收入的XXX个。今年拟脱贫的XXX个村，村村都有集体经济收入，其中xx个村已达人均6元标准（其中XXX个村达XX元以上），还有迎接前丰村未达6元（截止目前4.XX元）。主要渠道是靠盘活集体存量资产、集体经济发展资金投资入股到专业合作社、创办劳务服务组织、领办或直办专业合作社、贫困户土地及劳务入股等几种方式获取比较稳健但效益不高的集体经济收入。离强起来要求差距不小，还有部分村没有集体收入，有收入的也处于低收入水平，一般就是达到人均XX元标准。基层干部对发展集体经济认识不足，能力不够，怕担风险。建议：一是加强教育培训，增强基层干部发展集体经济意识和能力。克服畏难情绪，大胆地积极地去抓集体经济。二是注重利益联结，大力培育经营主体。采取重点培育本土主体、引进工商业主生成主体、示范场社带动培育主体等方式，大力培育贫困村新型经营主体。完善推广财政支农资金形成股权量化、土地入股等新型经营模式，推动村集体入股龙头企业或农民合作社，积极构建新型经营主体与村集体、贫困户共荣共生、合作发展的利益联结机制，保障村集体经济有源源不断的收益，让贫困户分享更多产业发展红利。三是推广有效模式，实现合作共赢。积极推广“龙头企业+村集体+农户（贫困户）”、“新型主体+村集体+贫困户+农户”、“村集体+新型主体+农户土地（劳务）入股+职业经理人”、“党支部+村集体+土地股份合作社+产业股份合作社”等股份量化经营模式，依托新型经营主体股份合作发展。在利益联结分配机制上，采取按投资各方出资比例占股份和分配，并合理提取风险金建立风险防控机制；在集体经济收益分配上，应明确一定比例的公积公益金，用于集体经济再发展及公益事业，一定比例（不低于XX%）用于支持贫困户和深度贫困户，一定比例用于全体成员分配；在生产经营管理上，鼓励引进职业经理人，采取与绩效挂钩方式，一般按收益的10—xx%并根据收益实现多少的情况来浮动。要大力发展“村集体+服务实体（队）”“村集体+电子商务”，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，获取收益。探索实施基础条件差或规划区等发展产业困难和受限的贫困村实施“抱团发展”“飞地发展”，拓宽发展路径。

（三）基础设施要实现从“有重点”到“重兼顾”。xx年以来，全区贫困村大规模开展基础设施建设，新建各类道路486公里，改造危桥2座，新建（整治）水利设施439处，新建（整治）渠道14.27千米，新增和改善灌面XX.X万余亩。贫困村基础设施条件明显改善，体现了贫困村这个重点。目前，已出现贫困村与非贫困村的基础设施发展不均衡现象。有的非贫困村基础设施条件改善力度太小，已明显落后于此轮贫困村水平。仅从通村社水泥路建设看，全区贫困村平均已达9.12公里多，非贫困村平均仅4.74公里，远低于贫困村水平。下步应统筹考虑贫困村与非贫困村基础设施建设，在继续提升贫困村基础条件的基础上，兼顾非贫困村的基础设施提升。同时建议对XXX万以下的小项目，由区政府相关部门统一制定工程招标等管理办法，规范镇村脱贫项目管理，确保项目质量和进度，同时也利于杜绝或减少工程腐败。

（四）阵地设施要实现从“建的好”到“用的好”。建立村“文化室”、“卫生室”等设施的使用管理制度，发挥好利民、便民、惠民作用。统筹考虑农村作息时间、农民实际需要，把“农民夜校”的作用发挥出来。

四、坚持和完善脱贫攻坚政策

一是建议全面清理现有帮扶政策及政策落实落地情况。继续抓好危房改造、医疗、公益性岗位、就业培训、教育等政策的落地落实。总结现有一些好的做法、经验，形成制度或长效的政策性规定。二是个别政策应作适度完善。贫困户住院治疗自付比例偏低的政策近期已做了调整，对于部分非贫困户对脱贫攻坚工作满意度不高的情绪问题有所缓解。在此基础上，出台落实一些特殊政策，针对特病、大病返贫、残障家庭等特殊困难人群，在充分摸清底数、考虑财政能力的基础上，适当适度制定一些专项补助补贴政策。同时，建立公益性等就业岗位安排贫困户家庭优先的制度。最大限度保障贫困户家庭有一人以上就业，确保其人均收入达到“底线”以上。

五、整合调整帮扶队伍力量

当前，每个贫困村配一名专业技术人员，其专业大多与所在村发展产业项目不对口，指导作用发挥非常有限，而且几十个贫困村配几十名技术人员，不利于完全发挥作用。建议全区统一成立农业技术服务小组，由农业局牵头，在现有村专业技术人才中选10余名不同专业农业技术人才，成立区级农业技术服务巡回小组，围绕农业产业发展需要，在关键农时节点派员巡回驻村开展工作，及时指导发展特色产业，解决贫困户种养殖难题。

六、持续转变脱贫攻坚作风

一是倡导“工作干的好”是最高标准。严格按照删繁就简、实际管用的要求，删减不必要的资料，把干部的时间和精力从软件资料转移到干具体工作上。二是倡导“办事办的好”是最有力的措施。一方面统筹入户频次，不能太过频繁引发反感、扰民，另一方面重点考虑“哪些事情还需要抓紧办理、获得群众满口赞誉，哪些问题矛盾还需要尽快解决化解、赢得群众拍手称快，哪些环节还需要改进、使得群众便利舒心”等，扎实做好相关工作。三是倡导“既严管又厚爱”是最大的动力。持续脱贫攻坚领域正风正纪高压态势，严格问责、严肃查处。同时，对具体从事脱贫攻坚工作的基层干部，既提供坚实的工作保障，又牢固树立正确的用人导向，把脱贫攻坚实绩作为选拔干部的重要依据，坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部，进一步充分调动脱贫攻坚干部的工作积极性。