善用法治思维推进依法行政促进以法治政府建设提高依法治市水平

第一篇：善用法治思维推进依法行政促进以法治政府建设提高依法治市水平

善用法治思维

推进依法行政

促进以法治政府建设提高依法治市水平

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神以及上级对法治政府建设提出的新的更高要求，安排部署我市深入推进依法行政、加快建设法治政府各项任务举措，提出三点想法：

一、顺应大趋势，充分把握法治政府建设的新内涵新要求 十八届四中全会全面推进依法治国决定中，就法治政府建设提出了24字方针：“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。对于我们来讲，要深刻认识到加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的核心与关键，更是十分重要、责无旁贷的使命与职责，必须顺应时代大势，把握内涵要求，与时俱进将之作为依法治市的大事和要事，抓好谋划、实施和推动。

第一，建设法治政府是一个“大方略”：既是贯彻落实“四个全面”战略布局的大势所需，更是我市实现创业腾飞的重要基石。中央“四个全面”战略思想和战略布局，这是指引我们发展的“大蓝图”、“大纲领”，而在此过程中，加快建设法治政府具有极其重要的地位和作用，一方面这既是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要内容，另一方面也唯有构建好法治政府，才能实现全面依法治国，从而与全面深化改革、全面从严

治党相辅相成，共同为全面建成小康社会提供动力、保障和支撑。就我市而言，当前我们正在谋划“十三五”发展规划，针对新常态下面临的新形势、新考验、新挑战，我想“十三五”我们很重要的一个目标就是要实现创业腾飞。我们不仅要经济提质增效，还要生态清秀美丽，更要社会文明和谐，这一过程中，建设现代法治城市就显得十分重要、十分关键，包括我们正在开展的全国文明城市、国家环保模范城市，这些都需要法治既引领规范、又保驾护航，以良法善治促进各项事业既生机勃勃、又井然有序。

第二，建设法治政府是一篇“大文章”：既是优化社会治理保障公平正义的要义所在，更是促进社会发展活力更好释放的重要手段。公平正义是社会和谐文明的基本要素、基本准则。现在，社会物质水平提到了极大提高，但人们的幸福感并没有与之对应，很重要的一条，就是社会公平正义存在偏差，包括公共服务、城市管理、生态环境、食品安全等许多领域存在“失衡、失范”问题，包括我市行政诉讼不断增多，行政机关败诉不少，其原因就是我们一些单位和部门依法行政不够到位、执法管理不够规范；而随着群众权益意识、法治意识的觉醒，这方面的呼声越来越大、诉求越来越多，既对我们增加了社会治理的难度和考验，但“民之所望，政之所向”，更是我们科学施政、依法行政的倒逼动力和努力方向。同时，我们加快建设法治政府，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，既是厘清市场行为与政府权力 的边界关系，也是保障公平有序的市场环境，尤其是当前我市发展正处于爬坡过坎、蓄势转型的重要关口，更加需要制度供给、创新驱动的双重发力，以法治来提供制度保障、优化发展环境，让社会创造活力更好迸发，使发展更有充沛动力。

第三，建设法治政府是一盘“大棋局”：既是对政府公共治理领域的自我革命，更是对干部法治能力水平的重要考验。毫无疑问，规范权力行使、建设法治政府，就是对政府自身“开刀子”、“动手术”。在强化革故鼎新、依法全面履职的过程中，既要约束行为、规范行为，也要主动作为、担当有为，解决政府职能中的“缺位、错位、越位”问题，这既是必然要求，也是大的考验。与依法行政的标准和要求相对照，当前我们突出存在“三个不足”：一是意识重视不足。老思想、老经验仍根深蒂固，工作中习惯于用老的方式，不重视与时俱进掌握法律、运用法治。比如现在政府权力清单已经公布，市里还曾疏理下达过镇级执法权限，但我们不少部门和单位领导对各自职责权限掌握得并不全面、不够熟练，履职不充分、不到位，也导致了一些上访案件的发生；再如去年法律知识网上考试，很多人缺考，上级对我市法治政府建设考核相应作了扣分，说明这方面的意识重视、知识更新存在不少欠缺。二是法律素养不足。比如有的镇（街道）习惯以临时机构、内设机构等名义对外制发法律文书，有的不是房屋征收主体法人、但直接出面签订征迁合同，有的在行政执法时没

有做好事实认定、证据固定等工作导致诉讼陷入被动（如有一个镇拆违案例中，现场没有做好物品清点、证据保全工作，当事人称大额财物丢失，连续上访好几年，至今仍未解决），有的政府信息公开不规范或随意按信访程序处理，这些都表明我们一些单位和工作人员法律素养不足，导致依法行政出现偏差，这也是我们不少行政案件败诉的重要原因。三是执行落实不足。如我们对行政机关负责人出庭应诉有明确规定，但这方面执行落实尚有差距，去年我市在法治政府建设考核中处于末位，主要扣分原因就是行政负责人没有按规定出庭应诉；再如市里对镇街道、市级部门法制机构设臵、法治人员配备也有规定和要求，但不少单位法制机构形同虚设，有的连最基本的行政行为合法性审查也没开展。对此，各地各部门务必增强法治意识、思维和能力，加快把政府施政行为纳入法治化轨道，把法治政府建设落实到政府工作的各领域各方面。

二、用出真本领，全面推进法治政府建设各项工作 今年以来，市里出台了加快法治政府建设的系列文件，各地各部门必须牢固树立以“法”为中心的施政理念，抓紧抓好法治政府建设各项工作落实，形成施政前问“法”、施政中依“法”、化解矛盾靠“法”的依法行政格局。重点要在以下“四个一”上下功夫、见真章：

第一，守住依法决策这一基本准则。治理始于决策，一旦决

策违法、决策失误，带来的危害和损失将会非常大，必须把科学民主依法决策各项制度落到实处。一要做到行政决策行为规范化。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，按要求征求社会公众意见、开展咨询论证、组织社会听证以及进行法治审查，尤其对法制机构提出的意见建议，决策承办单位要认真考虑吸收，今后重大行政决策将实行终身责任追究及责任倒查机制，这方面的合法性将是重中之重。同时，要加强决策跟踪评估，及时发现和纠正决策失误。二要做到规范性文件管理规范化。现在，上下各级对规范性文件的合法性审查要求越来越严格，去年我们也有一个文件被上级备案审查纠错，对我市法治政府建设考核作了扣分。对此，各地各部门重点要把握四条原则：一是非法定主体不得制定行政规范性文件；二是必须落实合法性审查以及廉洁性评估、备案审查制度；三是除依法不得公开或应急性的事项外，规范性文件草案须向社会公开征求意见；四是未经“统一登记、统一编号、统一公布”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三要做到政府合同管理规范化。行政机关参与招商引资、重点建设、政府采购等民事经济活动，应当依法订立合同，并事先进行合法性审查。但当前我们不少单位在订立合同时，往往偏重合同达成的美好愿景，对可能发生的形势变化、合同落空等事宜缺乏考虑和约定，后续漏洞较多。对此，大家必须高度重视，加强行政机关合同源

头管理、过程管理，加强善后工作，预防和避免法律风险。

第二，建好简政放权这一制度笼子。简政放权是转变政府职能、打造法治政府的重要抓手，核心是把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好。当前，重点要做好两方面“深化文章”：一方面，要深化“四张清单一张网”建设。前段时间，我们主要抓好了权力清单、责任清单的梳理和公布，下步要落实财政专项资金管理清单、企业投资项目负面清单管理工作，建立健全“四张清单”动态调整和执行情况定期报告制度。各单位要认真对照涉及自身的清单目录，搞清楚“该为”、“不该为”事项，严防不作为和乱作为。同时，要按照上级要求，构建好政务服务网，打造集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的在线智慧政府。另一方面，要深化行政审批制度改革。要加强行政审批事项动态管理，做好与国家取消、下放或调整审批事项的衔接。要全面取消非行政许可，禁止以便民服务事项、其他行政权力等归类方式变相设定非行政许可审批。同时，要全面清理、规范行政审批的前臵条件和环节，强化项目审批会商会审机制，优化行政审批流程及运行方式。这里要指出的是，减少和简化审批决不等于放任不管，必须正确处理好“放”与“管”的关系，切实把事中、事后监管职责担起来。对此，市里正在考虑出台相关制度规定，相关部门要同步抓紧方案制定，将该履行的职责落实到位。

第三，突破执法改革这一难题困境。今年，省政府出台了《关

于深化行政执法体制改革全面推进综合执法的意见》，提出要全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。下步，我们要抓好两方面工作：其一，要抓好综合执法改革。就行政执法体制而言，这项改革既是一次大调整，更是一场重头戏，是对行政权力运行流程、监管责任的重大调整和优化，市级有关部门要抓紧形成具体方案，抓好实施推动，确保年内落实到位。重点是要合理确定综合行政执法范围，在原来城管执法的基础上，合并相关行政执法职权组建综合行政执法局。各职能部门要积极主动配合，既不能抱权不放，也不能一放了之，处罚权即使移交了，但根据管罚分离的原则，原主管部门依然负有监管职责，必须落实源头管理措施。其二，要抓好执法重心下移。要强化行政执法属地管理，按照能放则放的要求，减少执法层级，下放执法权限，构建好镇级综合执法平台，解决基层“看得见、管不着”以及执法力量分散、薄弱等问题。对基层管理更方便、更有效的经济社会事项，要依法下放给基层管理，打通基层执法的“最后一公里”。这方面，下步就是推行镇级执法平台模式，各地要整合好执法队伍力量，提高综合执法水平。同时，要继续深化和规范中心镇扩权工作，落实放权部门、承接单位的各自责任，确保落到实处、取得实效。

第四，确保公正文明这一法治要义。要从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，确保严

格规范公正文明执法，增强执法透明度、公信力。一要重视新的《行政诉讼法》贯彻实施。新《行政诉讼法》拓宽了受案范围、放宽了原告资格、降低了起诉门槛，对行政行为司法审查的标准更高、要求更严。各地各部门必须规范执法行为，重视法律风险防范，提高应对复议、诉讼的能力，妥善化解复议和诉讼中发现的问题。二要重视行政执法程序规范。要严格执行重大执法决定法制审核制度，建立执法全过程记录制度，做好执法程序与违法行为证据的固定收集工作。同时，要加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法力度，合力推进“三改一拆”、“五水共治”、征地拆迁等中心工作。三要重视落实政务公开工作。要加强行政执法信息化建设，推进行政权力网上公开透明运行，同时进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。这方面，我市所涉行政败诉案件较多，特别是土地类的信息公开，有不少牵涉历史预征地，一旦陷入诉讼，带来的问题将会十分复杂。

三、下足担当劲，确保法治政府建设取得扎实成效 全面推进依法行政，加快建设法治政府，是一项全局系统工程，涉及政府工作的方方面面，各地各部门必须对照职责任务，担当实干进取，久久为功推动，确保法治政府建设落到实处、取得实效。

一要“责任落到人头”。法治政府能不能构建好、打造好，关键就看各地各部门能否切实负起责任，特别是主要领导一把手责任履行得怎么样。现在，一些单位和执法人员存在“多做多错、少做少错”的不良倾向，比如从执法案卷评查情况反映，我市44个执法主体中，近半执法单位好几年处罚案件为零，有的职能上还是“执法大户”。有责不履行就是不作为，今后如还是这种现象，单位一把手要作出说明；而且执法也不单单是处罚，你没有处罚案件，总得有监管案件吧，这方面也要做到有台账、有档案、可查验，市法制办要加强对执法单位总办案量、人均办案量的监督考核。同时，近三年我市行政机关复议纠错和诉讼败诉案件很多起，追责案件中最主要的就是不作为。对此，市里正在修订《行政执法过错追责办法》，下步即将出台，总的导向是对行政不作为和滥用职权、玩忽职守等加大追责力度，而对那些积极作为、但因认知问题而导致败诉的案件，不予追究过错责任。还要说一下的是，对行政处罚案件涉及刑事犯罪的，要及时移送司法机关，无理由压案不送的，后果要由相关责任人自行负责，这方面市里也在起草相关规定。

二要“考核压上肩头”。各地各部门要按照市里法治政府建设的部署要求和任务分工，层层抓好落实推进，市法制办要加强这方面的考核督促，尤其要对照《浙江省法治政府建设实施标准》，完善法治政府建设指标体系和考核标准，增强考核评价的科学性、全面性和公众认可度。要加大法治政府建设考核在综合

目标管理责任制考核中的权重，并继续与镇（街道）党政主要负责人考核等相挂钩，同时对当年行政执法过错追责两次及以上的单位，要一律取消各类综合评选资格，真正发挥好考核导向作用。

三要“队伍抓在前头”。抓好队伍建设，对构建法治政府至关重要。要认真落实领导干部学法制度，我们市领导每年安排集中学法不少于10次，各地各部门也要组织领导干部集中学法，每年不少于5次。要强化法制队伍力量配备，各地各部门必须配备专职法制工作人员，遴选专业干部充实法制岗位，也可聘请律师充实法律顾问队伍，尤其是执法任务较重的单位，更应建立相应法制机构，使其在法治政府建设中起好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究以及情况交流等作用，并让法制机构负责人或专职人员列席各类决策性会议，赋予对其他业务科室的监督指导、审核培训等职能。同时，要创造条件增加一线执法人员比重，并加大对他们的培训考核力度，防止有法不依、执法不严、违法不究等情况发生。

四要“氛围营造对头”。加快法治政府建设，需要营造良好法治环境，这离不开全社会的共同参与、共同推动。要加强法治宣传教育和法治文化建设，健全法治政府建设宣传教育推进机制，把全民普法和尊法守法作为法治政府建设的长期性、基础性工作，加强与群众生产生活密切相关的法律法规宣传。司法部门要结合“七五”普法规划的制定，联动相关部门设计平台、创新

载体，把执法、司法过程更好地转化为普法过程，营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。

总之，希望大家牢固树立法治理念，自觉运用法治思维，全面推进法治实践，为加快建设法治政府、提高依法治市水平作出积极贡献，为再谱我市发展新篇章提供坚强法治保障。

第二篇：浅谈依法行政,建设法治政府范文

浅谈依法行政，建设法治政府

法治国家，要求社会是法治社会，政府是法治政府。法是人民意志和利益的体现，是社会公正和人民权利、自由的保障，是生产力发展所决定并服务于生产力的上层建筑。法治政府应是运用法的规范，促进生产力发展的服务政府。政府如果为管理而管理，滥用公共权力，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，就会侵蚀、践踏公民的权利，窒息社会和市场主体的活力，阻碍生产力的发展，不仅起不到推进市场经济建立的作用，而且会引起社会秩序的混乱甚至崩溃。“无法律即无行政。”依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。

一、依法行政，建设法治政府的要义

依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法规及其行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织和管理。概括地说，也就是指国家行政要贯彻法治原则，行政行为于法有据，依法办事。它是法治国家政府行使权力所普遍遵循的基本准则，其重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。

依法行政在社会主义市场经济体制下表现为国家行政主体必须依法产生，必须在法定范围内实施行政行为，严格执行行政法律规范，依法进行内部的管理和运行；行政行为必须遵循法定程序；行政主体应当 依法受到监督，必须做到处罚有据和禁止有据。行政机关真正做到不惟权，不惟上，只惟法；消除执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚等腐败现象；建立内部监督和自我约束机制，依照行政程序保障公民权利，防止违法行政，促进效率的提高，在观念、组织、人员、职权等各个方面从人治行政到法治行政的转变。

依法行政是依法治国的核心和重点。党的十五大根据社会主义法制的本质和社会主义政治、经济发展的状况，强调国家行政管理必须法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制。”由于政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，因而国家走向法治的前提是政府首先守法，实现法治国家首先要实现政府法治。在整个政府权力中，行政权具有广泛性、主动性、强制性、裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织最经常、最密切的接触，使监督和保障行政机关依法行使行政权成为治权治官的重点，依法行政也成为依法治国的主要内容。

二、依法行政，建设法治政府存在的问题及其原因。

（一）有法不依、执法不严、违法不究。行政机关滥用权力，超越权限和职责范围，用政策取代法律、对抗法律，无原则地规避法律。

（二）行政权力的监督和制约机制不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩。行政权力的设定、行使不符合法治原则和具体要求，缺乏责任追究制度。有利益的争着管，没有好处的避而不及，因人设职，重复设 2 职，授权失误，用人失察现象严重，而监督不力的情形困扰着监督职能的发挥。

（三）行政机关工作人员法制观念淡薄，依法管理的能力和水平不高。许多行政领导做出重大决策和决定少问是否符合法律的规定和要求。“官本位”意识严重，重审批，轻服务，重权力，轻责任，而且习惯采用行政命令进行粗暴的管理，直接决定各种经济活动。工作人员办事拖拉，效率低下，“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象普遍存在。

依法行政存在的问题，究其根源，除了行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应，存在诸多体制性障碍，制度反映客观规律不够，行政决策程序和机制不够健全外，还有政府机关行政管理的依据、权限模糊不清、职责不明；行使权力不规范；行政监督不力和工作人员思想认识存在偏差等诸多原因。我国现有的条法规则中，模糊性的规定和细则较多，给政府行政留下了大量的自由裁量空间。行政管理人员基于个人或者小团体的利益，违背或者偏离了法律、法规的目的和原则，不合理地行使自由裁量权。行政机关自己制定的权力由自己行使，约束性很差过于强大的行政权力没有比较完善的监督约束机制，原有的监督又未能实施到位。而政府机关工作人员受旧思想、旧体制的影响，认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人的行为，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任，甚至轻视法律的作用，在处理法律和权力的相互关系时，不是法律支配权力，而是权力支配法律，把权力凌驾于法律之上。

三、依法行政，建设法治政府应采取的措施

推进依法行政，建设法治政府，是立足当前，关乎长远的全局性和系统性工程，也是一个渐进的发展过程。在加快改革开放，完善社会主义市场经济体制，落实依法治国方略，推动社会主义政治文明的新的历史条件下，要把依法治官，依法治权作为重点，把保护公民权利作为核心，把法律制度作为基础和保障，从思想到行动，推动依法行政的进程。

（一）遵循法律规范，行使行政权力

依法行政，是对行政机关提出的要求。行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之，法律禁止的，当然更不得为之，否则就是越权。行政机关在作出具体行政行为时，必须依据法律，否则，依法行政就会成为一句空话。

1、依据法律的授权和规定，严格执法。行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行。执法过程中要依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力，侵犯人民群众利益的行为，以最少的剥夺权利或设定最少义务的方式达到行政执行的目的。

２.健全程序，规范行政行为。行政程序是规范行政权行使过程的程序，是行政机关正确行使权力的保障。行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。

３.行政活动中做到权责相统一。权力和责任的一致性是权力的基本特征，有权必有责，违法要追究，侵权要赔偿。要按照“谁决策、谁负 4 责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。行政机关必须采取积极的措施和行动履行职责，不能失职、渎职。

（二）完善行政监督机制，加强对行政权力的制约和监督

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建立法治政府，必须强化对行政权力的监督。如果缺乏对国家行政机关及其工作人员权力行使的约束，就会助长其行政活动的随意性，公民的权利就会被这种随意性的行政活动践踏和侵害。“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。

（三）加强对政府机关工作人员法治观念的培养和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府机关工作人员是依法行政的主体，是一切行政活动的最终实施者。他们自觉依法行使权力是建设法治政府走向良性循环的根本，依法行政意识和能力的高低，直接影响我国依法行政的进程。因为，再完善的制度也会被观念的错位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意义，所以，必须重视提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

强化依法行政观念，首先，要正确认识依法行政的本质，即坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家法律负责，严格依据法律行使行政权。其次，要实现三个转变：在人民和政府关系的认识上，注重向公民权利和政府责任转变；在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变；在责任意识上，注重向强化政府责任转变。第三，必须牢牢掌握依法行政的原则，包括法律优先原则、程序公开原则、权力监督原则和法律救济原则，真正使行政权置于法律之下，法大于权，法律支配权力成为每一个行政机关工作人员的高度共识。提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，关键是要加大对机关工作人员的培养力度，要组织学习宪法、法律、法规和规章，学习通用法律知识以及本职工作有关的专门法律知识，提高他们的法律素养和专业素质。同时，加强职业道德教育，培养良好的行为规范，健全考核评议和奖惩制度，强化队伍管理，严格要求按原则办事，从各个方面推动行政机关工作人员自觉依照法律处理问题，善于运用法律解决矛盾，以公平、正义捍卫法律的尊严。

总之，依法行政，建设法治政府，任重道远，意义重大。政府要做到有所为，有所不为，不断总结依法行政的实践经验，切实加强自身建设，提高行政管理水平。贯彻以人为本和全面、协调、可持续的发展观，实现治理方式的彻底转变，既规范和约束权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又严格依法履行职责，实施有效的行政管理，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和人的全面发展。韩非子有句名言：国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。只要每一位行政机关工作人员真正成为对人民负责，对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能够建立起一个廉洁、勤政、务实、高效的服务政府、责任政府和法治政府。

第三篇：如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分类：时事政治 | 浏览3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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提问者采纳

热心网友

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

推进依法行政 建设法治政府

王诚安

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党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等6个方面提出重要任务和具体举措。深刻领会建设法治政府的目标任务，增强建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，在很大程度上对全面推进依法治国具有决定性意义。

建设法治政府的目标

目标凝聚力量，目标指明方向。适应中国社会的新常态，适应全面推进依法治国的新部署，对各级政府和政府各部门依法行政提出了更高要求。落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，建设法治政府成为一项重点任务。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这一建设法治政府的目标的确立，体现了全面推进依法治国对政府行政机关的根本要求，反映了现代政府的主要特征，规划了建设法治政府的正确轨道。只有实现这一目标，才能做到既不失职，又不越权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行，推进各项事业的顺利发展。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设法治政府的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

依法全面履行政府职能

全面推进依法治国，就要把党中央的重大部署真正落实到政府行政活动的全过程和各方面，从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。《决定》提出，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。因此，必须依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。《决定》提出，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这些有力举措，要求各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。

严格规范公正文明执法

公正执法是法治社会的核心理念，文明执法是法治国家的重要标志。《决定》提出，要推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。在实践中，就要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。现在时有发生的暴力执法、钓鱼执法之类的现象，损害了政府部门的公信力，破坏了干群、党群关系，引起群众不满。因此，各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。严格规范公正文明执法，就是要做到执法理念文明，牢固树立以人为本、执法为民的思想；就是要执法制度文明，各项执法制度体现社会的文明、进步的客观需要，符合建设社会主义法治国家的本质要求；就是要执法行为文明，执法的方式方法和过程，符合法定要求，举止文明，态度公允，用语规范；就是要执法形象文明，执法者要仪容整洁，待人和蔼，执法威严，有礼有节。

强化对行政权力的制约和监督

坚决反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明，是社会主义政治文明发展的显著标志，是共产党人坚守为民、务实、清廉的核心价值观的必然要求。为了防止和杜绝权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督权力。《决定》提出，加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。贯彻落实这些重要举措，就要切实落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等一系列加强廉政建设的具体要求，从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设“小金库”。近日，李克强尖锐指出：“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“我们一些政府部门发生的腐败案件、窝案，基本都与审批有关，画个圈就给钱，几乎成了‘潜规则’！” 政府的一切权力来自人民、源自法授。认真解决权力运行中的“潜规则”，才能用建设“廉价政府”(马克思)的实效，进一步取信于民。

全面推进政务公开

阳光是最好的防腐剂。全面推进政务公开，是保证公民的知情权、参与权、表达权、监督权的基本保证和前提条件。这就要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，努力提高政府工作透明度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，切实保障人民群众的民主权利。《决定》总结我国多年来这方面的实践经验，强调指出：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性，对建设法治政府十分紧要。现在这方面工作中存在一些不容忽视的问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。高度重视和解决这些问题，就要加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务的整个过程和各个环节，进一步加强行政服务中心建设，完善政府门户网站，健全政务信息发布制度以及评议会、听证会等，以公开促进政务服务水平的提高，不断扩大公民的有序参与，保障人民群众更好地了解和监督政府工作，始终在法治轨道上推动政府工作不断取得新成效。

第四篇：推进依法行政 建设法治政府

推进依法行政建设法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》总结了近年来推进依法行政的基本经验，为适应全面建设小康社会的新形势和推进依法治国的进程，提出了“经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标”。推进依法行政，是各级政府的重要职责，我们要以积极而认真的态度，切实贯彻落实好《实施纲要》，努力推进政府法制建设。

一、充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，努力建设法治政府

第一，推进依法行政，建设法治政府，是各级人民政府认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力的根本要求。党的十六届四中全会《决定》明确提出，要努力把我们党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。各级地方政府作为执政机关，要按照《决定》精神，不断改进执政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是规范和约束行政权力，所要解决的，是行政机关在行使权力过程中存在的一些不合法性操作问题；所要规范的，是政府机关的行政权力；所要明确的，是行政机关的行政责任。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，进而做到依法治“官”、依法治权。既防止行政权的缺失，保障政府有效实施行政管理，又防止行政权的滥用，保护人民群众的合法权益。

第二，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是适应改革开放新阶段的新形势，促进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。发展社会主义市场经济需要完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入，我们的经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化，需要通过不断完善法律法规来加以规范和调整。特别是我国已加入世贸组织，也要求我们按照国际的通行规则办事。建设法治政府，要依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。作为政府应更多地运用法律手段管理经济社会事务，更好地充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地解放和发展社会生产力。

第三，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是推动政府职能转变，改进行政管理方式的基本途径。建设法治政府，要求各级政府牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；促进和增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理各种矛盾，建设和谐湖北，维护社会稳定。

二、在实践中贯彻落实《实施纲要》，不断提高各级政府依法行政的水平

近年来，我省各级行政机关不断转变和更新观念，不断提高依法行政能力，不断完善在行政过程中执行国家各项法律、地方各项法规、规定和相关制度的方式，加大贯彻落实《实施纲要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）结合贯彻落实《实施纲要》，认真学习、积极宣传行政许可法，按照行政许可法的要求，推进政府职能转变。行政许可法的颁布与施行，是对现行行政管理体制的重大改革。2004年以来，我省以学习贯彻行政许可法为契机，大力推进政府职能转变和政府管理创新。各级政府部门纷纷举办讲座和培训班，开展行政许可法的学习培训；积极组织新闻单位广泛宣传，效果明显。省政府对现行有效的12645件地方性法规、规章、规范性文件进行了清理。

保留法律、行政法规、地方性法规、省政府规定的700项行政许可事项，同时将保留的行政许可项目及其实施主体向社会公布，接受公众监督。

（二）按照《实施纲要》要求，完善立法工作机制，不断提高立法质量，为依法行政提供制度保障。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础。近年来，省政府出台了《湖北省人民政府工作规则》、《湖北省政府信息公开管理办法》等一系列的规定，从制度上健全立法工作程序。在地方性法规、政府规章以及规范性文件的起草、审查工作中，我们扩大立法决策的透明度和公众参与度，通过网络、报刊等媒体公布法规规章草案，广泛征求群众意见；我们还采取座谈会、研讨会、协调会、专家咨询论证会等形式，深入听取各方面意见和建议，不断推进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量。

（三）加强和改善行政执法和行政执法监督，促进政府行为的进一步规范，是提高依法行政水平的显著标志。提高依法行政水平，必须从体制上大胆革新。我省已在武汉、襄樊、宜昌、黄石等地，实行相对集中处罚权的改革，从体制上解决多头执法、执法缺位、执法机构膨胀等执法扰民问题，对全省起到很好的示范效果。现在，又有10多个市县正在着手进行执法体制改革的准备工作。

针对过去行政执法过错责任追究不落实的问题，我们探索建立把执法权力与执法责任挂钩的新制度，以增强各级领导和行政执法人员的责任意识，促进行政执法责任制的落实，并即将出台《湖北省行政执法过错责任追究办法》。为规范对抽象行政行为的监督检查，省政府制定了《湖北省规范性文件备案审查规定》，已于2004年5月1日实施。《规定》明确规定，要建立报备登记、审查意见反馈、审查发现问题的处理等各项制度，积极督促各地各部门按要求将规范性文件报送备案审查。规范性文件事前审查试点工作正在全省铺开。

（四）认真做好行政复议工作，依法防范和化解各种矛盾，是提高依法行政水平的重要环节。行政复议是政府内部层级监督的重要法律制度。在行政复议案件的办理过程中，我们坚持做到以事实为依据，以法律为准绳，对行政机关不合法、不适当的行政行为予以纠正，对合法的行政行为予以维持，并主动对行政机关的行政执法工作，提出改进意见和建议，既有效保护公民、法人的合法权益，又积极支持行政机关进行有效管理，提高执法水平。

三、适应新形势发展要求，加快法治政府建设步伐

贯彻落实《实施纲要》，是一项全局性和长期性的系统工程。各级政府及政府部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识依法行政的必要性和紧迫性，把贯彻落实《实施纲要》和《若干意见》，作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务来抓，努力将这一工作落到实处。

（一）进一步深化行政管理体制改革。严格实施行政许可法。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不再通过行政管理方式解决问题。强化间接管理和事后监督，切实转变管理理念，转变政府职能。遵守信赖保护原则，维护政府信用。推行政府信息公开，提高政府管理效能，推进政府管理方式创新。

（二）努力提高制度建设质量。行政机关制定各项制度，要符合法定权限和程序，维护法制统一，遵循并反映经济和社会发展规律，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。制度内容要具体、明确，具有可操作性，能够解决实际问题。为此，要建立公开征求意见和听证制度、成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度、定期清理制度等。

（三）进一步理顺执法体制。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，提高执法的整体水平。

（四）强化对行政执法的监督。完善行政责任追究机制，不仅要纠正错案，而且要惩戒责任人。畅通行政争议的解决渠道，积极引导当事人通过法律途径解决信访事项。规范行政裁决制度，充分发挥行政调解、行政裁决在解决民事纠纷中的作用，提供高效、便捷、低成本的解决纠纷方式。高度重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督，认真实行行政复议制度，严格执行行政赔偿和补偿制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政机关工作人员尤其是领导干部要提高法律素养，学习和掌握法律知识，增强法律意识，自觉运用法律观念来思考研究情况、分析问题，依法提出解决问题的办法；善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步；善于调解人民内部矛盾和处理其他社会矛盾，维护人民群众的合法权益。政府法制机构一定要为各级政府及其部门在依法行政方面当好参谋、助手和法律顾问，充分发挥作用。■

（作者系湖北省政府法制办主任）

第五篇：推进依法行政建设法治政府04年

推进依法行政建设法治政府 省各级政府和工作部门在行政立法、行政执法、行政执法监督、行政复议和法制宣传教育等方面做了大量工作,取得了较好的成绩,为提高我省依法行政水平,推进依法行政进程,保障和促进贵州经济建设和社会各项事业的快速健康发展作出了积极贡献。

一、加强行政立法工作,为依法行政提供法律依据

一是我省共制定地方性法规86件,政府规章71件。这些地方性法规、政府规章涉及我省经济建设和社会发展的各个方面,为各级政府和工作部门实施行政管理工作和依法行政提供了法律依据,促进了各级政府和工作部门行政管理工作的法制化、规范化。二是规范行政机关抽象行政行为,保证规范性文件与法律、法规和规章的一致性。我省各级政府和工作部门加强了制定规范性文件的工作,不少地方和部门还制定了专门的程序和制度,对规范性文件的起草、审查、发布予以规范,提高了制定规范性文件的质量,保障了抽象行政行为的合法性。三是切实做好地方性法规、政府规章和政策措施的立、改、废工作,维护社会主义法制的统一。全省共清理地方性法规213件,政府规章323件,其他政策措施688963件。通过清理,废止地方性法规11件,废止政府规章47件,废止其他政策措施4543件,履行了我国的入世承诺,进一步改善了我省的投资环境和法制环境。四是结合行政审批制度改革认真清理、修改、废止与行政许可法不相适应的行政许可事项。省人民政府对省级53个部门和单位上报的行政审批事项1800多项进行逐项清理和审查后,向社会公布取消了175项行政审批事项。

二、规范行政执法行为,提高行政管理水平

一是加强行政执法队伍建设,规范行政执法行为,提高行政执法水平。在积极推行行政执法人员执证上岗、亮证执法制度的同时,各级政府法制机构会同各级行政执法部门,对近6万余名行政执法人员进行了行政法律知识和行政管理业务知识的培训,系统地学习了行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法以及有关行政管理方面的法律、法规和规章,从而提高了行政执法人员依法办事的能力和依法行政水平。二是积极开展相对集中行政处罚权试点工作,为促进行政执法体制改革积累经验。为了理顺体制,精简机构,减少人员,提高效率,避免多头执法、多层执法、交叉执法、重复处罚等问题,省人民政府根据行政处罚法等法律规定,按照国务院的要求,积极推动相对集中行政处罚权试点工作。三是建章立制,规范行政管理行为。为了保证各级政府和工作部门以及行政执法人员在行使行政权力时,遵守法定程序,规范执法,文明执法,政务公开,方便老百姓办事等,我省一些地方和部门积极建章立制,规范本地方、本部门的行政管理行为。

如在行政管理方面,建立了行政执法目标管理、行政执法责任制、责任分解制和行政执法评议考核制等;在政务公开方面,建立了公示、质询、查档、听证和承诺等制度;在方便老百姓办事方面,建立了首问责任制、办事时限制、电子政务窗口、“一站式”服务,行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各种措施和禁令等。

三、建立健全行政执法监督机制,加强行政执法监督工作

一是进一步加强了行政执法监督制度的建设。1999年省人民政府相继制定颁布了《贵州省行政执法监督规定》、《贵州省行政执法证管理办法》和《贵州省行政执法监督证管理办法》,对行政执法监督工作的基本原则、监督范围、持证上岗和亮证执法作出了明确规定和要求。一些地方和部门,结合本地本部门的工作实际,也制定了有关制度。二是积极开展行政执法监督检查工作,包括对具体行政行为、抽象行政行为和行政执法主体资格的监督检查。三是认真执行政府规章备案制度,保证抽象行政行为的合法性。省人民政府对发布的规章严格按要求及时向国务院和省人大常委会备案;同时,对报到省人民政府备案的政府规章认真进行审查,对存在的问题,及时指出并监督纠正,保证了发布的政府规章在实体和程序上的合法性。5年来,省人民政府共向国务院和省人大常委会报备案的政府规章共有71件。四是加强行政复议工作,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议法颁布后,我省各级政府和工作部门采取各种形式大力宣传行政复议法,加强各级行政复议机构建设,建立相关工作制度,积极履行行政复议职责,认真办理行政复议案件。我省各地各部门共收到行政复议申请12600余件,经过审查,立案受理的10475件。五是认真贯彻执行国家赔偿法,做好行政赔偿工作。

四、积极开展法制宣传教育,提高了全省各级政府和工作部门及其工作人员依法行政的法律意识

根据国家“三五”和“四五”法制宣传教育规划和全国人大关于开展法制宣传教育决定的精神,我省人大常委会作出了关于进一步开展法制宣传教育的决议,省委、省政府转发了省委宣传部、省司法厅关于开展普法和依法治省工作的五年规划,对“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作进行了安排部署,各地各部门高度重视,将法制宣传教育作为推进依法行政的一项基础工作来抓。省人民政府举办了依法行政专题讲座,邀请我国著名行政法学专家、学者给省政府、各地州市政府及省政府工作部门领导讲授法制课。各地各部门对重要行政执法岗位上的人员结合本地本部门的工作需要进行了重点培训。全省公务员参加了依法行政的法律知识考试,其成绩作为考核公务员工作的依据。各地各部门还采取丰富多彩的形式开展法制宣传教育工作。通过普法宣传教育,我省各级行政机关工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念得到了增强。

五、加强政府法制机构和队伍建设,为推进依法行政、建设法治政府提供组织保障

一是加强了政府法制机构建设。省委、省政府已经将省政府法制办公室明确为省政府直属正厅级工作机构,市、自治州和地区行署政府法制机构明确为正县级,并适当增加了人员编制。县级政府及其他部门法制机构也有所加强,人员有所增加。大多数政府和工作部门都明确由主要领导或负责常务工作的领导分管法制工作。二是充分发挥政府法制机构的参谋助手作用。各级政府和工作部门通过法制教育、职业教育,规范工作程序,完善责任制度等各种有效措施,提高了政府法制工作人员的整体素质。各级政府和工作部门重视发挥政府法制机构在政府法制建设和推进依法行政中的参谋和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml