第一篇：严格执法考核促进规范执法
严格执法考核 促进规范执法
市国税局直属分局
近年来，我们直属分局在市局党组的正确领导下，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以落实税收执法责任制为依托，以健全岗责体系，优化业务流程为重点，以严格执法考核为抓手，狠抓规范执法，初步形成了一个岗位明晰、责任明确、程序合理、考核严格、奖惩透明的执法考核管理体系，有效提高了税收执法水平。我们的主要做法是：
一、审时度势，统筹谋划，构建执法考核基本框架
（一）分析现状，找准规范执法突破口
虽然近年我们在规范执法方面做了大量工作，取得了长足进步，但与上级要求仍然存在一些差距。为了找准这方面的症结，进一步提高规范执法水平，我们先后召开局务会、专业会、座谈会，采取问卷调查等多种形式，广泛征求意见，共收集各类意见和建议30多条，并对搜集到的意见和建议进行总结归纳和综合分析，从中找到了税收执法上存在的岗责不清、职能不明、流程不畅等问题，在对这些问题产生的根源进行剖析后，找到了执法管理的难点、重点和突破口。
(二)把握重点，构建规范执法考核框架
在深入调研、剖析问题、广纳建议的基础上，我们确立了一、二、三、四执法考核框架，即：围绕“一个目标”（提高执法 1 水平），打造“两个平台”（人工考核和电子考核平台）, 建立“三个体系”(执法管理岗责体系、执法考核指标体系、执法考核评价体系)，构建“四个机制”（执法管理目标机制、执法督办机制、执法协调机制、执法评价机制），形成了较为科学完整的执法考核体系，为严格执法、规范执法奠定了基础。
（三）强化领导，建立规范执法考核专班
为确保执法考核公平、公正开展，我们成立了以主要领导为组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的执法管理领导小组，负责全局执法考核工作的组织实施工作。领导小组在综合业务科设立执法管理办公室，负责收集各类执法信息，拟定执法管理方案，进行执法考核，具体实施管理等，确保目标顺利实现。
二、抓住重点，整体联动，实现执法考核重点突破
（一）夯实三项基础，为执法考核提供评价依据
一是细化岗位职责。我们根据管理职能，按照执法管理目标要求，对原有的岗位进行整合，将税收执法工作分为金税工程、业务管理、计划统计、办税服务、国际税务、互动平台等十大项52个岗位，细化182项岗责、358项绩效标准，覆盖所有执法内容。我们对每一执法岗位的工作职责、执法权限、执法依据、执法程序、执法责任、目标要求进行严格界定，分解、量化、落实到每一个执法岗位和执法人员，使所有的税收执法人员都能够“对号入座”。
二是规范工作流程。只有程序上规范，才能实现执法正确。为此，我们在细化岗责的基础上，抽调业务骨干组成专班，编写了万余字的《直属分局税收业务工作流程》。流程分为流程图、工作流程说明、表证单书三部分，以各执法岗位为主体，依据税收法律、法规和相关制度，对登记、征收、催报催缴、审批备案等各项业务的执法时限、流程顺序、环节、文书传递等进行科学分配。
三是制定专项管理办法。我们针对纳入市局考核的专项工作，分别制定出《直属分局互动平台管理办法》、《直属分局 “六率”管理办法》、《直属分局纳税评估管理办法》、《税收执法管理信息系统管理办法》等八种单项管理办法，将各专项工作的岗责、业务流程、考核标准重新梳理，单独归纳，进一步细分，实现了人人有章可循、时时有规可守、处处有制可依。其中，我们对执法考核系统管理共设立11个岗位，指定11个岗位责任人，明确92项岗责指标。
（二）建立三类指标，为执法管理提供评价标准
我们通过设定考核指标体系，明确部门和岗位的工作标准以及考核计分办法，实现了执法责任与考核奖惩的有机融合。考核指标主要分为三类：即专业性工作考核指标、共同性工作考核指标和一次性工作考核指标。专业性工作考核指标主要根据省市局及分局确立的年度工作目标、阶段性工作目标确立，按项目、按科室、按岗位、按时段进行考核，设基本分值80分。共同性工 作考核指标包括各科室、各岗位应共同完成或履行的工作项目。按责任人和考核项目标准及时进行考核，设基本分值20分。一次性工作考核指标分为日常一次性工作考核指标和年度一次性工作考核指标，只计算加扣分，不设基本分值。例如，我们对一些重要工作实行一票否决制。如：出现金税卡被盗、增值税专票丢失等重大失误直接扣100分，并进相应处理，从而达到强化干部职工的责任意识和规范执法意识的目的。
（三）依托两个平台，为执法管理提供公平保障
进行执法管理，执法考核是重点，也是难点。我们依托电子考核和人工考核两个平台，推行人机结合的考核方式，一定程度上弥补了人工考核的主观随意性，进一步增强了考核的公信力。一是电子考核平台。以信息化技术为依托，整合现有的CTAIS系统、金税工程、互动工作平台、税收数据质量管理系统、税收执法信息管理系统等资源，对税收完成情况、征管“六率”、税收执法过错、网上申报、网上认证等工作内容实行电子考核。通过互动工作平台，自动比对分析、自动产生考核结果，真正实现了“用数据说话”。对未按时发布数据、未按时反馈任务的在季度考核中扣分，互动平台工作由考核前的全市倒数第一，考核当期就向前提升了8位。二是人工考核平台。对计算机无法考核的内容，如政策落实、审核审批、纳税评估、自由裁量行为等实行人工考核。各科室和岗位自行申报工作内容，分局考核办按月召开 4 例会，对上月工作进行考核，考核时实行集体评议，共同决定加扣分，尽量避免人为因素的影响，力求考核公平公正。
三、着眼长远，突出实效，建立执法管理长效机制
（一）建立执法管理目标机制，促进了税收收入大幅增长 在执法考核过程中，我们对重点工作和专项工作，从任务下达到最后完成，每个环节都实行目标管理，最终结果传递给考核办，作为奖罚分值依据。达到了以考核促管理，以管理促规范，以规范促收入的目的。去年我局在重点税源大幅度下滑，收入任务异常紧张的情况下，我们将收入分析、纳税申报、催报催缴、纳税评估等日常征管全部纳入执法考核，通过任务下达，形成一种执法压力，让每个干部产生规范执法的责任感和紧迫感。最终圆满完成了市局下达的税收任务，取得了入库税收154444万元，增收7751万元的好成绩。
（二）建立执法督办机制，促进了执法水平大幅提升。我们对执法考核项目，采取自上而下进行督办，实行捆绑考核。科长为本科督办员，对科内各岗位进行督办，局领导对分管科室进行督办。责任人与科室负责人、分管领导实行连带责任制。工作上无论是获得荣誉或是受到批评，科室负责人及分管领导也相应得到一定的奖惩。例如，对在市局获得规范执法、征管“六率”第一、二、三名或在纳税评估中有突出贡献的，分别给予科室、科长和责任人30分、25分和20分奖励。相反，对工作失误、不按规定执行等，受到上级通报批评及相关工作在全市倒数第一、二、三名的，分别扣除承办科室、科长和责任人30分、25分和20分，促使执法规范，税收执法达到了“八无” ：即无执法过错，无不作为乱作为现象发生，无新增欠税，无出口骗税，无乱处罚滥收费，无上访案件，无复议诉求，干部无处分。各项税收政策法规得到不折不扣的贯彻落实，2009年办理了18户次税收优惠政策备案及审批；减征所得税6601万元；办理出口退税6301万元，享受减免所得税企业27户，减免所得税7053万元。
(三)建立执法协调机制，促进了征管质量明显提升。我们要求税收执法中的每一个环节、每一个岗位都必须规范运作，保证整个执法系统的高效运行。一是岗位配合，认真落实税收政策。税收优惠事项审批实行大厅受理、税源管理岗实地审核、税政岗政策把关、审理委员会集体审议批准的流程。二是将规范执法与优化税收服务相结合，提高了税法遵从度。三是强化责任追究，提高征管质效。所有执法事项，我们都要求各岗位签字明确责任，执法检查时根据问题类别追究当事人责任。去年我们的软件备案在全市考核验收中名列前茅，受到市局通报表彰。在 “六率”考核中，我们由全市倒数第一跃居全市第五位，企业财务软件备案、工会经费代征、流转税绩效考核分别受到省市局通报表彰。
（四）建立评价兑现机制，促进了队伍素质明显提升。我们将考核结果实行“三挂钩”（与评先表模、提拔任用、经济利益挂钩）通过采取这些过硬的激励措施，让全体干部人人感到有压力有动力，充分调动了大家勤奋学习，努力工作的积极性，队 伍素质不断提高。在2009年的考核中，科室最高得分145分，最低得分10分，27名干部分别加（扣）分，高低相差150分。得分最高的科室荣立集体三等功，18名得高分的干部受到表彰奖励，5名干部得到提拔，4人分别获市级“税收管理员优胜个人”和“税收业务能手”称号。
第二篇：规范执法行为 促进执法公正
规范执法行为 促进执法公正”心得体会(交警版一)公安交通管理部门的职责就是依法处理交通违法、维护道路交通秩序、保障道路安全畅通，为广大人民群众创造良好的道路交通环境。是一支党领导下执行交通管理任务的行政执法力量，在执法工作中必须认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，要牢固树立“立警为公、执法为民”意识，让人民群众满意，就必须进一步规范公安交通管理执法行为，才能确保我们正确行使执法权。大队根据支队专项整改活动精神，为了规范民警执法行为、促进执法公正，全面开展执法质量整改活动。就当前交警执法中存在的主要问题、如何端正执法思想以及提高执法水平，本人在此项活动中体会到以下几点：
一、开展“规范执法行为，促进执法公正”整改活动是规范当前交警工作的需要
交警部门是以行政执法为主，兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动，属于行政执法范畴。而当前交警执法从总体上存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权，轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序法。具体表现在以上几个方面：
1、单纯追求经济利益，在一些事故案件的处理上以罚代刑，降格处理，影响了法律的严肃性。
2、少数民警办案中随心所欲，甚至办人情案。
3、事故案卷不规范，材料不全。
4、重实体轻程序的现象依然存在。
存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。这些问题不解决，公安机关交警部门的公信度就会受到严重影响，人民群众对我们的支持度将会打折扣。对此我个人认为，开展此项专项整改活动，正是适应当前交通管理工作的迫切需要，是一项适合民心、民意的长久工程。
二、进一步提高认识，把端正执法思想加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓
党的十六大确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略。交警做为公安机关的一个警种，也是国家重要的执法机构。进一步完善执法机制，规范执法行为，是实施以法治国方略的需要；也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。
规范执法行为，要从以下两方面提高认识：一是交通管理职能的发挥，主要是通过执法活动来实现；执法行为不规范，执法机制不健全，交通管理工作就跟不上时代的步伐。规范执法是为了加强交通管理，适应社会主义民主法制建设的新形势。我们要通过规范执法、文明执法、实现人民警察为人民服务的宗旨，维护广大交通参与者的合法权益。执法不规范，执法不力，就谈不上保护人民；执法不严，执法不公，就会侵犯人民群众的合法权益。
三、“规范执法行为、促进执法公正”，必须以树立正确执法观和科学发展观为切入点
以科学发展观为统领，坚持立警为公，执法为民，围绕改革发展稳定大局，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，维护社会公平正义。交通管理执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，并接受人民的监督，必须满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，牢固树立“立警为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。要树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
四、“规范执法行为、促进执法公正”，必须建立规范的机制和优化执法程序
加强法制教育，提高民警法律素质和执法水平。建章立制，规范执法行为，优化执法环境。切实加强交警系统法制队伍建设。在贯彻以法治国的新形势下，公安交警部门迫切需要一个健全的机构和一部分高素质的专业人员，来搞好法律服务和内部执法监督工作。各级领导要重视支持和关心法制队伍的建设，帮助我们解决工作中存在的困难和问题。从事法制工作的民警也要增强责任感，爱岗敬业，勤奋学习，不断丰富和更新知识，努力使自己成为精通公安交警系统法律、法规的行家里手，为提高交通管理水平做出自己的贡献。
总之公安机关和广大民警执法行为是否规范，执法活动是否公正，不仅关系到公安队伍和民警本身在人民群众心目中的形象。也直接关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成败。因此，各级公安机关和广大民警要牢固树立意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。为全面建设小康社会提供优质高效的服务，为改革开放创建和谐社会保驾护航。
第三篇：规范执法行为促进执法公正心得体会
通过近期开展的“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动 学习整顿，结合自己的工作实际情况就如何规范执法行为 促进执法公正谈谈自己的心得体会。
一、规范执法行为是对执法人员提出的基本要求。规范执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。徇私枉法，钱权交易，办关系案、人情案甚至执法犯法、贪赃枉法都是与我们工作要求格格不入的。另一方面还要求我们办案人员要提高素质提高办案质量，因为案件质量的高低于取决于办案人员的各项素质，与办案人员的各项素质有着密切的关系，所以我们要不断提高自身的业务素质和政治素质。
二、公正执法是对我们人民警察的基本要求。公正执法是我国社会主义法制的基本要求，也是对我们警察的基本要求，通过专项整顿使我认识到，公正执法就是严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求执法人员必须尽职尽责，任何偏离法律规定的行为都是错误的，我们肩负着执法的重任，我们必须让让党和人民放心。
第四篇：王宝峰：严格执法 敢于执法
严格执法 敢于执法
-------建立一支高素质的森林公安队伍
多年来，森林公安坚持以保护森林资源为天职，在全力做好森林防火工作的同时，针对乱垦滥占林地、乱砍盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法行为，相继开展了“护绿”、“天保”、“绿剑”、“春雷”、“绿盾”、“天鹰”等一系列专项打击涉林违法犯罪活动，为保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序，巩固生态成果，保障林业建设事业的顺利进行发挥了重要作用。
但是，当前森林公安队伍的素质与公安工作的要求还有很大差距，仍然存在着机构建设不规范，基础设施薄弱，民警年龄老化、素质偏低等问题。森林公安民警面对林区破坏森林及野生动植物资源行为，有时因法律和政策不健全而难以找到适当的处罚依据；面对执法办案的高标准、高要求，办案装备落后，证据查找困难，想办案办不成案的窘境；在执法办案中，面对林区群众的阻挠和刁难，稍不注意，就会遭受围攻和谩骂，甚至是上访和起诉等不和谐的执法环境。面对各种压力和困难，在一定程度使得民警无所适从，不敢执法，从而出现了执法“软”等现象。究其原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因。但随着社会对林业生态建设认识的提高，特别是近年来，党中央、国务院非常重视我国的林业建设和公安工作及公安队伍建设，积极为落实森林公安政法编制和经费问题制定了政策，解决了制约森林公安发展的瓶颈问题，为森林公安的发展奠定了坚实的基础，为森林公安刑侦队伍建设提供了有力保障。下面就森林公安刑侦职能以及执法偏软等问题，谈几点粗浅看法：
一、从练好“内功”入手，抓素质，抓管理，做到内强素质
一要政治建警。注重加强对森林民警进行世界观、人生观、价值观、行为规范和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。深入开展爱民实践活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。通过全面、深入、细致的思想政治工作，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位、正确的认识和客观的对待，达到统一思想，步调一致，凝聚警心，共同做好工作的目的。二要素质树警。在基层森林公安队伍能力建设方面，要积极适应建设和谐社会主义要求，切实强化基层所队班子建设，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的民警选拔到基层所队的领导岗位上，把所队班子建设成懂业务、能实战、会管理 的坚强领导集体。同时，加强对广大森林公安民警的教育培训，按照“三懂”、“四会”的要求，坚持面向实践、讲求实用、追求多样形式，让不同岗位、肩负不同职责的民警获得学习和提高的机会，进一步解决基层森林公安民警打不赢、追不上、说不过的问题，以工作能力的提高来适应现实执法的需要。三要科技强警。积极推进基层森林公安工作信息化、现代化建设，真正通过科技进步来提升森林公安民警的工作水平和森林公安队伍的整体战斗力。四要注重实效，加强指导。对基层碰到的一些难以解决的一些问题，尽量帮助基层出谋划策，教传解决办法。要在人财物等方面进一步加大向基层倾斜的力度，进一步精简机关充实基层。着重解决警力下沉，使基层一线的整体战斗力得到加强。五要增强执法保障，通过局、所、队的“硬件”达标晋级工作，努力解决设备老化、装备落后等问题。要做好“筑巢引凤”的准备，重点解决基层所队存在的无独立办公用房、无车辆、无电脑、无通信工具、无外观标识、无单警装备等问题，为民警提供良好的工作环境和物质保障。六要加强森林公安民警维权工作。加大落实“三权”工作力度，明确执法权限、范围和程序，在民警执法维权上给予相应的政策待遇，让森林公安的执法办案从法律和制度上得到保证和支持。
二、常“照镜子”，加强正规化建设，做到外树形象
规范执法是树立森林公安机关良好形象的本质要求，而
正规化建设是树立森林公安权威和展示队伍良好形象的必由之路。一是要严把队伍“入口关”，有效吸收人才、留住人才，并要放开队伍“出口关”，保持森林公安队伍纯洁，对不具备人民警察条件，不适合在森林公安机关工作的人员要做到不收、不要和请出。二是要坚决贯彻执行好“五条禁令”，从严要求，常抓不懈，同时按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，重点解决“门难进，话难说，脸难看，事难办”的问题，做到执法规范、仪表威严和言行礼貌。三是要抓好示范和典型，做到以点带面。在推进改革队伍正规化建设中，充分发挥示范单位的样板作用，积极做好典型引路工作，营造良好的争优创优的氛围。四是改善服务，方便群众。做好警务公开工作，提高工作和机关效能，以公开栏的形式公开森林公安办事程序、规章制度、处罚结果、法律法规等，切实提高森林公安执法的透明度。五是加强考核，树立导向。建立严格的考核标准，实施严格的考核评比，通过全面的考核工作真正促进队伍形象的提升。六是加大宣传和舆论引导。要充分利用电视、报刊等新闻媒体，大力宣传森林公安先进事迹、典型案例，努力树立队伍良好形象。
三、严格执法，规范执法，破解森林公安执法偏软的难题
严格执法，加大办理案件的力度，尤其是要办好大案要
案和有影响的各类案件。只有通过多办案、办大案，坚决而有力地打击各种涉林违法犯罪活动，才能树立森林公安执法的信心，打出森林公安的声威，真正体现森林公安的权威和价值，完成法律赋予的各项任务，更好地为林业建设服务。一是要加强职业道德建设，培养民警敢办大案的勇气。努力建设一支忠实于人民、忠实于法律、忠实于党的事业，勇于奉献，敢于牺牲的森林公安队伍，在查办案件过程中，必须要有刚正不阿、敢于碰硬的勇气，对于任何单位、群体和个人在适用法律上平等，只要违法犯罪，都要排除干扰，杜绝关系案、人情案、金钱案，一查到底，铁面无私。二是要确保案件质量。坚持以事实为根据，以法律为准绳，突出“准”字。严格掌握法律尺度和政策标准，既要对构成犯罪的坚决予以惩处，增强打击力度，又要在注重办案的每一个环节，做到慎重严谨，坚持实事求是，以人为本的原则，力求最大限度地防止错案，抓准、打狠、办出力度。三是要解决重实体轻程序的问题。在办案中要严格办案程序，在严格执行实体法的同时，严格执行程序法，坚持杜绝程序违法问题。四是要协同作战，凝聚侦办力量。对于特别重大的破坏森林资源案件，以及由于地方保护主义导致查处困难的案件，当地森林公安要主动请求支援，上级森林公安要及时调动警力，抽调精干人员组成专案组，开展跨区域、跨行界的异地办案活动，及时查处大案、要案和难案，给涉林违法分子以严厉
打击，有效遏制破坏森林资源的违法犯罪行为。五是要建章立制，严格考核。完善执法办案奖励、激励机制，促进民警们多办案、办大案。同时要进一步健全考核、督导、案件报告、案卷评审以及错案责任追究等制度，并严格落实到执法办案的每一个环节。对较好完成办大案、办难案的民警，要给予物质奖励和表彰。六是要加强与纪检监察、公检法等职能部门的协调、配合，正确执行法律和政策，用政策指导执法，弥补立法的某些滞后现象，使执法工作更加准确，全面地体现国家意志和人民群众的根本利益。
四、防止极端，搞好和谐林区建设，服务好林区人民
坚持严格执法，必然会给涉林违法犯罪以严厉震慑和打击，但也要防止因制度管理、教育培训、执法监督工作不足引发的“把执法软变成执法乱，把执法严变成执法酷”的问题。所以一定要始终坚持做好民警的思想政治工作，牢固树立“立警为公，执法为民”、文明执法的思想和“全心全意为人民服务”的宗旨意识，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办。要不断加强和改进工作，充分发挥职能作用，肩负起巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的政治和社会责任，更要增强做好各项工作的自觉性和主动性，立足当前、着眼长远、发挥职能、积极投入，为搞好和谐林区建设做出新的贡献。
森林公安工作任务艰巨、使命光荣，只要坚持做好抓素
质、抓形象、抓执法、抓服务，森林公安队伍就会在日益严峻复杂的新形势下，有所作为，大有所为，为构筑京津绿色屏障，再造内蒙古秀美山川发挥更强的保驾护航作用。
第五篇：烟草专卖执法：坚持严格执法与热情服务
随着依法治国方略的不断深入推进，国家职能部门在执法水平不断提升的同时，也承载着国家和社会大众更多的期许和更高的要求，具有一定特殊性的烟草专卖执法部门在行业内外大力提倡依法行政、文明执法的新形势下，必须要向更深层次探索更为科学的工作方式，以更新的执法理念和更文明的执法方式去适应时代发展的需要。现代社会是市场经济法治社会，讲求秩
序，遵循规则，它需要严格的执法者，现代社会也是文明社会，崇尚自尊，注重情感，也呼唤热情服务者。身为烟草专卖执法者，如何在烟草专卖执法过程中准确把握严格执法与热情服务的关系，把服务贯穿于管理之中，既当好烟草专卖法律法规和良好市场环境的守望者，又做好严格执法、热情服务的践行人，已成为每位烟草执法者迫须解决的问题。笔者就新形势下严格执法与热情服务之间出现的现实冲突，浅述如下，并试着从树立正确执法理念、摆正执法位置等方面寻求解决之道，以求抛砖引玉，飨于同仁。
一、严格执法与热情服务的现实冲突
严格执法就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。热情服务是指在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，倡导一种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，有些同志一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。
二、正确处理严格执法与热情服务的几点思考
在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，要防止出现上述两种不良倾向，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，笔者以为：
（一）、摆正执法主体与市场主体之间的位置是前提
由于受传统观念、特权观念的支配和影响，一些烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制。而要处理好严格执法与热情服务的关系，必须要彻底摆脱管制型的观念及“官本位”思想，要把专卖管理职能发挥的出发点和着力点放在服务于建设社会主义市场经济体制、服务于烟草市场主体上，而不能把经营者视作对立面，要根据管理中蕴含服务是履行市场监管本质任务的要求，重新对专卖执法进行定位：烟草专卖执法部门及其执法人员作为监管市场的执法主体，与广大经营者和消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系，是进行管理和接受管理的关系，是提供保护和接受保护的关系，专卖执法必须包含服务，服务型管理才是准确的专卖管理模式。在烟草专卖执法过程中，只有从思想上确立了执法主体与市场主体之间是服务与被服务，管理与被管理的准确关系，才能克服不合时宜的想法和做法，在严格执法的同时体现热情服务。
（二）、与相对人保持适当的距离是关键
在烟草专卖执法过程中，要准确把握严格执法与热情服务的关系，防止出现僵化式管理与“泛服务化”倾向，我们的执法者必须在执法过程中遵循“距离原则”与相对人保持适当的距离。所谓“距离原则”就是要求专卖执法者平时同其管辖下的所有经营者保持同样而且适当的距离，以免在查处违法行为时，其他人怀疑执法者偏袒某些人。
概括地说，执法者与经营者之间的关系基本呈现三种状况：适当距离、亲近和对抗。就亲近状态来说，它可能使执法者当场产生徇私情的倾向，甚至中止正常的执法活动；也可能在完成执法活动之后，双方形成某种共同利益，相互利用，影响公正执法。就对抗状态来说，它可能引发一系列矛盾，妨碍执法的完成，甚至引起诉讼。与经营者的亲近和对抗对执法的公正性和公平性来讲都是不利的，要避免这些情况的出现，必须要在执法过程中与经营者保持同样而且适当的距离，所谓“同样
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