对发展村级集体经济的思考

第一篇：对发展村级集体经济的思考

对发展村级集体经济的思考

为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展情况进行了专题调研。

一、大安市村级集体经济发展现状

大安市现有223个村，2011年全市村级集体经济资产总值72367万元，总收入8393万元。有集体经营收益的村56个，占村总数的25%；无收益的村167个，占75%。集体收益在5万元以下的村40个，5―10万元的村11个，10万元以上的村5个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点：

（一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产由2009年的21300万元上升到2011年的72367万元，增加了51067万元，从整体规模上看呈快速增加态势。

（二）村级集体经营能力极其弱。2011年，全市总收入中经营收入为205万元，仅占总收入的2%，而在总支出中，经营支出为263万元，仅占总支出的10%。

（三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政策（转移支付等）、资源（荒山拍卖、土地承包）、资产（土地补偿费等）带来的收入，2011年分别为2020万元、1073万元、4764万元，分别占总收入的24%、13%、57%。一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源。

（四）村级负债严重。全市90%的村都有村级债务，其中负债30万元以上的村有76个，占村总数的34%。2011年底，全市村级负债总额为21230万元，每村平均95万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助平均6万元，只能保村干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经济。

二、影响和制约村级集体经济发展的因素

（一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。

（二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。

（三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体经济发展的措施不力。

（四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保守，发展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式

近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。

（一）全市村级集体经济发展的成功经验。

1.村级班子过硬。全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别是村支部书记。两家子镇同权村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。1990年以前，同权村人均收入不足700元。党总支书记洪向奎上任以来，带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为头等大事，立足资源优势，采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产品的不断发展壮大，目前已形成了家家种植、户户加工的新格局。

2.发展路子选得准。发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，因地制宜，分类指导，制订各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。四棵树乡建设村努力挖掘集体增收潜力，抓住西部土地开发整理契机，积极发展水田，新建大棚发展棚膜经济，目前，绿色蔬菜和其他经济作物已成为该村的主导产业。

3.资源条件比较好。村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。有的资源比较丰富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，临近城镇、集镇，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因工业用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

4.村级财务管理规范。凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行“三资”代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。

（二）全市村级集体经济发展的新型模式。全市新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型：一是土地经营型，走以地生财的路子；二是资本运营型，走盘活集体资产增收的路子；三是资源开发型，走靠资源开发增收的路子；四是兴办企业型，走企业强村的路子；五是服务创收型，走有偿创收的路子。

四、推广和完善村级集体经济发展新型模式的主要措施

（一）要在提高思想认识上下功夫。一方面，要充分发挥宣传舆论的导向作用，采取各种行之有效的方式和途径，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，引导各级各部门和广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极投身到村级集体经济发展中去。另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。

（二）要在完善管理机制上下功夫。一是要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。二是加强清产核资，盘活集体存量资产，建立资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。三是进一步完善村级财务管理制度。完善村级集体“三资”委托代理服务制度，村级集体资产、资金、资源由乡镇村级集体“三资”委托代理服务中心进行管理和监督。逐步建立集体经济发展民主决策制度，集体经济发展项目、承包合同签订等重大事项，要按照要求，实行民主决策，接受群众监督。四是严格项目审批制度。凡新上村集体经济发展项目，必须认真谋划、科学论证，经乡镇政府审核同意后实施，报市相关部门备案。五是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济作为乡镇、村干部目标责任制的主要内容，成为考核乡镇、村干部的重要依据。

（三）要在技术、人才引进上下功夫。要统筹城乡产业发展，引导城市技术、人才等生产要素向农村流动。对于外来企业、个人与村集体合资联营，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，同时鼓励大学生村官扎根基层、艰苦创业，凡在发展村级集体经济方面成绩显著的，优先提拔重用。

（四）在项目支持上下功夫。用于支持农业农村发展的项目和资金应该与村集体经济项目相结合，统筹安排，组织实施。一是把村集体经济林、“四荒”地纳入土地整理，并将其和以工代赈、现代农业等建设项目予以重点支持；二是优先村级组织发展农村综合服务实体，在农村综合服务合作社等项目建设中给予重点支持；三是将村集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目中统筹安排，给予重点支持。

（五）在资金来源上下功夫。在强化村自身实力的同时，要千方百计地为集体经济发展提供强有力的资金支持。一是积极争取上级部门集体经济专项扶持资金；二是市财政应安排一定资金建立村级集体经济发展基金；三是农业银行、农村信用合作社等金融机构应将扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，允许村集体将其直接经营管理的土地、山林等自然资源使用权作为抵押、担保，贷款利率要尽可能优惠，贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度；四是加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序做好小额贷款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。制定出台支持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予税费优惠和减免。尤其是在土地政策上更要加以优惠支持，如对村集体建设用地，依法办理集体土地使用权证，允许其发展二、三产业。村集体通过土地整理或村庄整治新增加的有效耕地，由村集体所有和经营。

（七）要在组织推进措施上下功夫。一是选好配强村级班子。以村党支部书记、村委会主任为重点，把那些事业心强、懂经营、会管理，市场意识强和吃苦耐劳、公道处事、廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富带头人在村干部中的比例。二是加强村干部培养锻炼。有计划、有目的地组织村干部外出考察学习，同时，将市内集体经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交流，促进共同提高。三是调动村干部干事创业的积极性。积极改善村级办公条件，适当提高在职村干部报酬待遇。四是建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的办法，整体推进集体经济上台阶。

（作者单位：吉林省大安市财政局）

责任编辑：汤星颐

第二篇：对如何壮大村集体经济的几点思考

对如何壮大村集体经济的几点思考

目前，村集体经济组织运营的模式主要有三种。一是产业托管。通过引进外来企业对贫困户的果园、家畜等进行托管，风险由企业承担，村上或村民只参与分红。二是村上自办企业、自主经营。通过集体土地或流转散户土地，连片规模发展特色产业，村集体公司统购、统管、统销，独立承担风险，集约发展，共同收益。三是租赁资源。村上将集体土地、办公用房和废弃校舍等存量资产资源进行整合，筹措自建后再租赁给企业，通过发包、租赁、合作等方式给村集体经济带来稳定收益，风险均摊。

存在问题：采取产业托管的方式，将市场风险转嫁给企业，虽然村上和群众可以规避市场风险，也不用担心销路等因素，但是若企业经营不善导致破产，那么村上和群众都会连带风险，可能会遭受损失。采取村办企业的方式，由于村干部文化程度普遍偏低、对产业的规划选择、企业的经营、抵御市场风险的能力严重不足，风险较大。采取租赁资源的方式在这三种模式中风险最小，但一旦企业撤离或搬迁，从长远考虑，村上还是没有固定的、长远的收益。

建议：一是选择切合实际的发展模式。这是发展集体经济的根本。应根据各村的实际，宜农则农，宜游则游，不能搞千篇一律，不能简单的照搬其他先进村模式，坚持“多条腿”走路，产业长短结合。二是选优配强村级班子，尤其是要选好村党支部书记。坚强有力的村级班子是发展村集体经济关

键。要打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业人员、大学生、退休干部等人群中，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”参与村集体经济组织的决策和运营。三是加强针对性培训。定期组织开展村干部企业经营管理方面的专题培训，到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习，解放思想，转变落后思想观念，增强村干部的企业经营管理水平。

第三篇：关于发展村级集体经济的思考-1

关于发展村级集体经济的思考

发展村级集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。“三个代表”中首要的是代表先进生产力的发展要求。没有农村社会生产力的发展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质基础。而且还会导致一些基层干部总是在农民身上打主意，加重农民负担，损害农民群众的利益。因此，发展村级集体经济，既是落实科学发展观的重要内容，又是新阶段农业和农村工作的中心任务。我们必须按照全面建设小康社会的要求，坚持发展是硬道理，因地制宜，扬长避短，大力发展村级集体经济，增强农村集体经济的生机与活力。

一、发展村级集体经济的意义

当前，在以家庭经营为主体的条件下，如果集体没有一定的经济实力，农村公益事业就很难发展，农业社会化崐服务体系就难以健全，农村基层组织也难以有效地开展工作。这不仅对农村经济和社会发展极为不利，而且直接影响到党的农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，直接关系到党的执政基础和社会稳定，关系到农村共同富裕目标的实现。因此，发展农村集体经济是进一步稳定和完善双层经营体制的基本条件，是农村深化改革的必然要求。

（一）发展村级集体经济，是建设社会主义新农村、实 现共同富裕的需要。实现共同富裕是社会主义的本质要求。我省甚至全国农村的现实告诉我们，由于农民之间劳动力状况、经营能力、文化科技水平、经济条件等方面的差异很大，一个村真正能办得起项目，靠自身力量致富的农民还是少数，大多数农户和农民还要依靠村级组织带领走共同富裕的道路，尤其是那些困难户，更需集体的扶持和帮助，才能脱贫致富。如，沂源县苗山村素有种植韭菜的传统，为帮助群众解决交易场所，村集体建起了占地村集体经营管理。去年销售韭菜6000多万元，带动了周围年增加收入15万元。带领广大农民实现共同富裕，才能更好地代表最广大农民群众的利益。

（二）发展村级集体经济，是完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不断解放和发展农村生产力的有效措施。只有村级集体经济搞好了，才能更好地为农民提供产前、产中、产后的服务，解决一家一户办不了、办不好的事情，才能把家庭分户经营的优越性和集体统一经营的优越性结合起来，不断向生产的深度和广度进军。如日照市由村集体投资兴办的农产品批发市场和季节性专业批发市场45处，全市村集体每年因此增加收入莒县刘家址坊村兴办的果菜批发市场年增加村集体收入多万元。

（三）发展村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚

12亩的韭菜批发市场，3000万公斤，交易额达到万多亩韭菜基地建设，村集体当只有不断发展壮大村级集体经济，73002

由701因此，万元。其中，仅力、战斗力的物质基础和重要保证。正象江泽民总书记指出的那样，集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，通通都谈不上。村级集体经济搞好了，农村基层党组织就能一呼百应，说话有人听，办事有人帮，真正发挥战斗堡垒作用。冠县田马园村地处黄河故道，从1979年开始，党支部一班人带领村民艰苦奋斗，集体治河，造出2500特品种，集体统一管理。去年，仅水果一项农民人均纯收入4000多元，村集体承包费收入近

（四）发展壮大村级集体经济，是加强农村精神文明建设的重要物质支撑。村级集体经济强大了，就有能力兴办农村科技文化教育等社会事业，推动农村先进文化的发展。如我省龙口市，通过发展壮大村级集体经济，到去年底，全市有线电视覆盖率达到村办幼儿园、小学达院和娱乐室等群众活动场所，较好地满足了群众文化生活需要。再如青岛市城阳区通过发展壮大集体经济，使村级组织有能力兴办社会公益事业，开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动，促进了社会的稳定和文明进步。目前有建立了文化大院、田园书社、村史展览馆等教育阵地，的村组建了民间文艺演出队伍。该区还在全省农村县市区中率先实现了村村通柏油路、村村通公交车、村村通电话、村村通自来水，养老保险率达到

近几年，95%，农村合作医疗覆盖率达到320多个，有3

50万元。38085%，五保老人供养率达到

90%，75%的村50%多亩良田。村立足实际，积极引进名优稀

多个村建立了文化大100%，为人民群众创造了良好的工作生活条件和环境。

以上充分说明，发展村级集体经济，是市场农业发展的必然要求，是广大农民的迫切愿望，是适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须从巩固党在农村的执政基础的高度，充分认识发展村级集体经济的重大意义，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，二、村级集体经济发展中面临的主要障碍尽管近年来我国农村级集体经济发展取得了一定成绩，但从面上看，村级集体经济薄弱，个别村级组织“无钱办事“的问题仍然存在，不少村债务包袱沉重。主要表现在：

1、认为只要经济发展了，农民富裕了，有没有集体经济无关紧要。也有的认为，现在，国有企业、区乡集体企业都完成了改制，各级都在放手发展民营经济，再讲发展壮大村级集体经济有些不合时宜。还有的认为，发展集体经济就是投资上工业项目，创办集体企业，就要村办村管等，对新形势下发展村级集体经济存有模糊认识。

2、村级集体经济发展不平衡。村当年无集体收入。从全省面上来看，村级集体经济实力呈东强西弱态势。67%，而西部菏泽等五市有集体收入的村只占差41个百分点。村21个，占93.4

理直气壮地发展村级集体经济。2006年，东部青岛等五市有集体收入的村占再如薛城区，去年，6.2％。10万元以上的村4

有的村干部49.8%的26%，两者相319个，59个，仅占17.8%；

部分农村干部思想认识上存在一些误区。

据统计，全省有全区当年没有纯收入的占全区行政村的当年有纯收入的村％，其中纯收入在纯收入在5-10万元之间的村26个，占7.9%；纯收入在5万元以下的村237个，占71.8%。从集体收入来源看，除少数村来自村办企业外，大多数村主要靠“三提”款。尤其是我区由于农民负担较轻，“三提”款数额较少，且征收难度大，存在拖欠现象。据统计，到去年底，全区拖欠“三提”款115万元。

3、村级负债较多。2005亿元，村均30.4万元。9994.64万元，负债村占全区行政村的沉重的债务包袱，严重制约了村级集体经济发展。

4、集体资产经营管理不善，改制中存在对集体资产不评估或低评估；挪用、平调村级集体资产；管理费用占村级集体支出的比重过大。这些情况，使群众对集体经济不热心、不放心、不关心，甚至还导致干群关系紧张。

5、农村集体经济经营管理者素质不高。业管理者大都是本村村民，文化素质不高，缺乏科学的管理方式、方法。如薛城区张范镇大甘霖村，村主要负责同志反映集体企业缺乏管理人才。同时，由于村里工作、生活条件差，外地人才又不愿来，一定程度上制约了农村集体经济的发展。

6、农村集体经济发展的环境不宽松。断发育和完善，买方市场的形成，原先靠小规模、低价格、年，全省村级负债总额达242年，薛城区村级集体负债达51.5%，村均30万元。

流失严重。有的在村办企业有的乡镇政府侵占、一些村办集体企随着市场经济的不5

2005也有的村级财务不公开或假公开，原材料加工、资源性开发为主的集体企业经营十分困难，加之，当前民营经济迅速发展，集体企业受到国有经济和民营经济的双重挤压，竞争优势明显减弱。特别是一些集体经济发展较好的村大都是依靠煤炭、矿藏等资源优势，随着资源的逐步枯竭，这种优势将不复存在。

三、发展村级集体经济还需做大量工作

1、要选好发展村级集体经济的带头人。村级集体经济能否发展起来，村级班子特别是村支部书记是关键因素。必须根据新形势、新任务的要求，拓宽选人用人渠道，真正把热心于集体事业而且有本事兴村富民的优秀人才选拔到村级主要领导岗位上来，并切实发挥村党支部的领导核心作用。同时，要进一步加大对后进班子的整治力度，对需要调整的村支部书记，要采取“两推一选”的办法产生。对村里确实没有人选的，结合区镇机构改革，从区、镇机关中选派优秀年轻干部到村任职。全面实行农村党支部书记职业化管理，进一步拓宽村干部职业化管理范围，激发和调动村干部的工作积极性。要利用多种形式加强对发展村级集体经济的宣传教育，进一步提高镇村干部对发展村级集体经济重要意义的认识，增强他们对做好新形势下村级集体经济发展的责任感、紧迫感和自觉性。

2、要通过多种途径激发村级集体经济活力。发展村级集体经济，必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，积极探索新的思路和途径，按市场经济规律办事，因地制宜，因村制宜，从强化集 体资产管理、搞好资源开发和社会化服务入手，大力发展效益农业和二三产业，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。一是发展农村服务组织。建立覆盖农村各业的产前、产中、产后全方位、多层次的专业化服务网络，及时为农民提供一系列服务，并从中适当收取一定的服务费。这种有偿服务，既解决了农户发展生产中一家一户不能解决的难题，村集体又可得到部分收入，使双层经营都能发展起来。二是搞好村级社会化服务，走服务创收的路子。通过发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务等，开辟村级集体收入的新来源。三是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集体统一开发，分户承包经营，变资源优势为经济优势，既增加农民收入，也使村集体收入稳定增长。四是盘活闲臵集体资产，走资产增值增收的路子。通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营，增加村集体收入。五是搞好集体土地经营，走以地生财的路子。土地是村集体最主要的资产。盘活用好这部分资产，是增加村级收入的有效途径。六是办好村办企业，走企业强村的路子。村办企业基础比较好的村，通过不断深化企业改革，加强管理，加快技术改造，使村办企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，加快发展，增加村级集体收入。七是大力招商引资。要发挥资源、交通、区位等优势，充分利用闲臵场地、厂房和设施，对外出租、拍卖、招商引资，增加集体收入。八是理顺区镇 村三级财政体制。在有条件有能力的镇，从税收增量中按一定比例返还给村集体经济组织，或确定村级上缴基数，增量全留或增量部分按比例返还给村集体经济组织，以调动村集体的积极性。

3、要妥善处理村级债务。加强对农村债务问题的调查研究，提出化解村级债务的措施办法，使村级集体经济轻装上阵，尽快走上良性循环轨道。同时，可采取群众自愿筹一点、清缴尾欠收一点、压缩开支省一点、发展经济壮大一点等措施，逐步进行消化处理。

4、要为村级集体经济发展创造良好的环境。一是营造有利于集体经济发展的良好舆论环境。要大力宣传发展壮大集体经济的重大意义，总结推广一批从实际出发发展村级集体经济的好典型，表彰一批带领群众共同致富的好带头人。二是采取切实措施，调动村干部发展壮大集体经济的积极性。可以把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩，体现多劳多得的分配政策。对发展村级集体经济贡献突出的实行重奖；对不能完成责任目标而又无力扭转集体经济薄弱状况的领导班子要坚决进行调整。三是把发展村级集体经济放在整个农村工作大局中来谋划，正确处理各方面的关系。发展村级集体经济要与整个农村经济和社会发展相结合，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，加快农业现代化、农村工业化和农村城镇化，不断拓宽村级集体经济发展的空间；发展村级集体经济要与体制创新相结合，要在逐步建立健全村级集体经济组织的同时，积极探索村级 集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制等新型合作经济组织，构筑村级集体经济新的载体；发展村级集体经济要与发展个体私营经济相结合，在大力发展村级集体经济的同时，积极鼓励和引导个体私营经济发展，做到八仙过海，各显其能，把强村和富民结合起来，加快农民致富步伐；发展村级集体经济，要把“输血”与“造血”结合起来，加大对个体经济薄弱村的帮扶力度，使其尽快摆脱贫困落后局面。四是加强对村级集体经济的管理。坚持发展与管理并重，切实提高管理水平。要重点落实好以“四民主、两公开”为主要内容的农村制度，特别是财务公开，要认真坚持一月一公开，确保公开率达到100%。区、镇经管等部门要进一步加大对这项工作的监督检查力度，检查情况及时通报，确保及时公开、全面公开、彻底公开。

参考文献：

1、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（1998年10月14日）

2、《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月13日）

3、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（1999年11月19日）

4、山东省委办公厅、省政府办公厅关于转发《桓台县村级规范化管理工作实施细则（试行）》的通知

5、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1997年9月12日）

6、温家宝在中央农村工作会议上的讲话（1998年12月28日）

第四篇：对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考

对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考

在贫困地区发展壮大村级集体经济，要通过宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等措施，充分利用有利条件，实现从无到有，从小到大的发展，达到由量变到质变的飞跃，具体措施如下：

一、找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。一是依托资源优势发展村级集体经济。注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。二是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业，积极培育发展村级集体经济的增长点。三是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。四是经营集体土地和物业。城中村和城郊村可依托区位优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子。五是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。六是开展全民创业。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。

二、加大支持和帮扶力度。一是要巧借国家政策。灵活运用新农村建设契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。

三、营造良好发展环境。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配

备及管理工作，在村干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。二是要注重人才的引进。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。三是重视乡土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。通过对乡土人才技能的培训，增强村级集体经济发展的后劲。四是加大人才培训力度。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，结合党的十七届三中、四中全会精神的学习，把所有村干部分期分批轮训一遍，并举办发展壮大村级集体经济专题讲座，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。（来源：人民网理论频道）◇模式推介

集体经济发展之资源开发模式

资源开发模式要求注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，从而激活村集体经济活力。一是开发种植基地求发展。充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。二是开发养殖基地求发展。三是开发特色资源求发展。利用水利资源丰富的优势，或发展小水电，或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，为村集体带来收入。四是对山林、水面、矿产和荒地、荒沙和荒草等资源，由村集体单独或吸收其他基金参股开发。如荆门市钟祥胡集镇虎山村依托丰富的磷矿资源，以股份合作形式组建8家企业，形成磷矿石开采、加工、运输、销售的产业链条，年集体经济收 入840万元。

◇实践案例

大冶市灵乡镇宫台村：立足“山水”谱新章

镇宫台村位于湖北黄石市大冶灵乡，紧靠“三台八景”之一的宫台山，村面积7.5平方公里，下辖19个村名小组，总人口3015人。近年来，该村依托地理特点和区位优势，发展地方经济，形成了独具特色的“宫台模式”。2009年，该村实现工农业总产值5.2亿元，村集体纯收入达到520多万元。

该村原是一个人口众多的农业大村，村集体经济几乎为零。2007年起，村“两委”班子重新思考定位，确立了五条发展思路：一是念“山”字经，利用本村山场广种柑桔、杂果、板栗；二是做“水”文章，建起珍珠、甲鱼、肉鸭等立体养殖基地；三是造“绿色银行”，着力“盘活”现有耕地，带领群众发展苗木花卉、大棚蔬菜、雷竹等生态农业；四是打资源牌，开发矿产资源；五是唱“转型”戏，利用区位优势，引进外来企业。围绕这一思路，该村发展柑桔、板栗、中华大梨枣1000余亩，创建大棚蔬菜基地、雷竹基地、苗木花卉基地、鱼池等2000多亩，依托地下资源优势，建起矿产开发公司，发展选厂、球团厂等，成为村级集体经济的主要支柱。

宫台村依托本地资源做足了“山水”两篇大文章，有力推动了集体经济快速发展。

兴山水月寺镇南对河村：走盘活集体河砂资源之路

南对河村位于水月寺镇东南部，紧挨宜秭公路干线，312省道穿村而过，又是宜巴高速公路及“两江一山”黄金旅游的必经之地，交通便利、河砂十分丰富。2009年来，南对河村确定了“项目兴村、产业富村、集体经济强村”的发展思路，抢抓宜巴高速公路建设机遇，走盘活集体河砂资源的路子，2009年村级集体经济创收51万元。

过去的南对河，每年村集体经济收入不到6000元，负债却达14万多元，村“两委”无法正常运行，为村民办实事更是“心有余而力不足”。2008年底以来，南对河村“两委”在结对共建单位县委组织部及其他单位的协调帮助下，抓住宜巴高速公路建设需要大量砂石的时机，通过公开招标，引进源鑫矿业投资有限公司投资500万元，村以河滩资源作为12%的股份，兴办了年开采量达15万立方米的砂石料场。投产前，142个农户均与村委会达成了协议，河滩全部交给村统一开发。其中64个农户接受了一次性800的补偿费，78个农户采用了入股分红的方式。村委会参与砂石料场的生产经营与管理，协调地方关系，促使砂石料场产销两旺，在经营中发展壮大。

南对河村砂石厂收入不仅还清了所有村债务，而且村集体经济积累达到了23万元。

刘坪村：发挥矿产优势做好集体经济文章

依靠利用水电、矿产资源，大力招商引进是我县发展农村集体经济的重要补充形式。如我县鸭子口乡刘坪村依靠煤矿资源，以过去村办煤矿作为股份，引资开发煤矿资源，村集体完成原始资本积累达到620万元，为下一步村集体经济的发展奠定了坚实的物质基础。

岩松坪村：以水为媒壮大集体经济基础

我县山大人稀，资源丰富。特别是有丰富的水电、煤矿、锰矿和旅游资源。这些资源所在的部分村抓住了历史发展的大好机遇壮大自身经济实力。渔峡口镇岩松坪村是我县椪柑专业村，早在八十年代就兴建了红耀水电站，村以近区供低价电的方式让2134名村民每年定额享受了2.25万元的福利。

第五篇：发展村级集体经济的思考与建议

发展村级集体经济的思考与建议

发展壮大村级集体经济，增加村级收入，是当前各级党委政府正在积极探索的一个重大问题。发展壮大村级集体经济是破解“三农”问题的题中应有之义。可以说，村级集体经济的发展壮大与否，是直接关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，必须引起足够的重视。胡锦涛同志指出：农业丰则基础强，农民富

则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪，新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。而发展壮大村级集体经济正是破解“三农”问题的关键，因为只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。

一、发展村级集体经济的深远意义

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村经济社会各项事业发生了深刻变化，村级集体经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。而村级集体经济发展的滞后，在很大程度上，影响了小康社会发展的进程，影响了和谐社会的构建。

二、村级集体经济发展特点和问题

(一)村级集体经济发展特点：一是村级集体经济规模不断扩大，但增速缓慢。主要表现为，不但村与村之间发展存在严重的不平衡性，户与户之间的发展同样存在严重的不平横性，并且大有不断拉大的趋势，在很大程度上影响了村级经济总量持续性增长。二是村级集体经济实现形式多样化，集体收入来源多元化。随着农村改革的不断深化，各级党委政府积极探索村级集体经济的多种有效实现形势，广泛引入股份制、承包经营、租赁经营等组织形式和经营方式，村级集体经济由单一的生产经营向资产经营、资本运营等多种形式发展，集体收入来源日趋多元化。三是集体经济发展领域不断拓宽，层次不断提高。从一二三产业的比重看，日趋优化，正在向着多业并举，三产并进的方向发展。从空间看，许多集体经济势力比较强的村办企业，已经打破地域界限，向城市和小城镇集中，融入了区域经济发展体系，实现了城乡联动，外向发展。从以上特点不难看出村级经济发展存在的不平衡性成为村级集体经济总量增长缓慢的一大因素。

(二)村级集体经济发展存在的问题：一是思想解放程度不够。一些同志对新形势下发展村级经济存有模糊认识，甚至对发展村级经济的重要性和必要性产生怀疑，认为在市场经济条件下，只要放手发展个体私营经济就行了，把发展村级集体经济和发展个体私营经济对立起来，忽视村级集体经济发展；也有的同志虽然认为发展村级集体经济很有必要，但缺乏创新精神，思想解放的程度不够，存在为难发愁思想，甚至认为在市场经济条件下发展村级集体经济没有出路。二是村级负债较多。因村干部交替等因素，新官不理旧帐，新官又添新债，致使债台高筑。我办事处一个人口不足800人的小村债务竞达35万元，人均负债达400多元。据统计，我办事处10个村负债的村竞有8个，累计达800万元。我办事处村级负债并不是个例，这种情况在全国同样普遍存在。沉重的债务包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事业心，有的只是混日子，严重制约了村级集体经济的发展。三是集体资产经营管理不善，群众颇有意见。由于村干部素质、能力、水平等因素，有的村财务政务不公开，或假公开，群众意见很大，致使政令难以畅通，干群关系紧张。这种情况下，就很难调动起广大群众参与集体经济的的信心。四是村干部驾驭市场经济的能力和水平不足，难以适应市场经济新形势、新任务的要求，不能学会利用新方法解决新问题，影响了村级集体经济的凝聚力和战斗力。有些村矛盾久拖不决，与村干部的能力不足不无关系。这一问题的存在致使村级集体经济发展缺乏有力的组织保障。

三、对村级集体经济发展的几点粗浅的看法

(一)进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。发展壮大村级集体经济是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要，是搞好村级服务，调动农民生产积极性的有效措施，是加强农村三个文明建设，增强农村基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的物质保障。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在全党上下致力于建设社会主义新农村的今天，各级党委政府，广大党员干部，尤其是组工干部必须充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的强烈

责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村级集体经济的伟大实践中。

(二)选好发展壮大村级集体经济的带头人。可以说，村级集体经济发展的直接组织者和实施者是村干部，是村党员，是致富能人。选好这些带头人，用好这些带头人是发展村级集体经济的根本。常言道：村看村，户看户，群众看

干部。当干部的就要事事先行一步，走在群众的前列。一些村子，集体经济薄弱，不是先天条件不足，而是干部的领富、带富能力不足，这就需要下大气力予以解决，一些地方推行的公开考选村官，选派机关干部挂任村官就是一个很好的方法。同样，像旗委政府选拔大学生到村任职也是一种有益的探索。

(三)选准发展壮大村级集体经济的有效路子。发展壮大村级集体经济必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。集体经济有一定基础的地方，要进一步增强集体经济的活力，壮大集体经济势力；集体经济基础比较薄弱的地方要克服为难发愁思想，立足当地资源、区位优势等，适应农村市场经济发展的新形势，找准切入点，尽快启动；即使各方面都不突出的地方，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体的力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。无论情况如何，都要按照中央建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，率先实现“生产发展”，实现集体经济发展的新突破。

(四)积极稳妥地处理好村级债务。一是建议上级对村级债务进行专题调研，制订出具体的解决办法。二是努力营造发展集体经济的良好环境，总结经验，推广典型。三是采取切实措施，进一步调动村干部发展集体经济的积极性和创造性。四是加大对落后乡镇的扶持力度。实施帮扶要真帮实扶，全面帮扶，要着重从基础帮起，着眼长远，真正把经济薄弱村的经济启动起来。五是积极为农村广大群众提供科技、信息等各种服务，引导群众依靠科技共谋发展大计。六是着力加强基层民主政治建设、民主法制建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织基础。

综上所述，发展村级集体经济既是一个现实问题，又是一个长远问题；既是一个经济问题，又是一个政治问题。各级务必增强发展集 体经济的深刻理解和认识，创新思路和办法，积极投入发展村级集体经济的广阔舞台，必有大作为。