行政法与行政诉讼法 试卷 论述题

第一篇：行政法与行政诉讼法 试卷 论述题

四、论述题：

论述行政复议的范围

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则有以下几条：

（一）行政复议应当合法、及时、准确和便民的原则。它又包括以下四个方面的内容：

1、合法原则。即行政复议机关，必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查，并根据不同情况依法作出不同的复议决定。2．及时原则。即行政复议机关应当及时受理应该受理的复议申请，及时作出复议决定，并对复议当事人不服复议裁决的情况及时予以处理。3．准确原则。即行政复议机关在审理复议案件时，应当准确地查明作出具体行政行为的事实真相和对行政相对方合法权益的侵犯情况，对事实作出准确的定性，并准确地适用相应的法律。

4、便民原则，即行政复议机关应当尽可能地为申请人提供便利条件，使其在尽量节省费用、时间、精力的情况下充分地行使复议申请权。

（二）行政复议机关依法独立行使行政复议权的原则。该原则包括以下三个方面要求：1．行政复议权只能由法律、法规规定的国家行政机关专门享有。2．行政复议机关必须严格依照法律、法规规定行使行政复议权。3．行政复议机关在其法定职权范围内，依法独立行使行政复议权，不受任何非法干涉。

（三）一级复议的原则。即对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定，复议决定书下达后行政相对方不得再向上级国家行政机关申请复议。

（四）对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则。在行政复议中，行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对它的适当性进行审查，两个方面同时进行，从而达到监督作出具体行政行为的国家行政机关依法行政的目的。

（五）不适用调解原则。在行政复议中，行政复议机关不能让行政争议双方自行解决，也不能在争议双方之间进行调解。

（六）书面复议原则。即在行政复议中，行政复议机关一般只对复议案件的书面材料进行审理，从而简化程序。在某些情况下，复议机关认为必要时，可以采取其他方式审理复议案件。

论述行政处罚的原则。

行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。根据行政处罚法的规定和行政管理实践，行政处罚的原则为：

第一，处罚法定原则。它是行政合法性原则在行政处罚中的具体体现和要求，是指行政处罚必须依法进行。该原则的内容包含：（1）实施处罚的主体必须是法定的行政主体。行政处罚法规定：行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。（2）处罚的依据是法定的。即实施处罚必须有法律、法规、规章的明确规定。（3）行政处罚的程序须符合法律规定。

第二，处罚与教育相结合的原则，是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也是教育人们遵守法律的一种方式。教育必须以处罚为后盾，不能以教育代替处罚，对违法行为人给予处罚的同时予以鞭策教育，二者不可偏废，从而达到制止、预防违法的目的。行政处罚法规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。

第三，公正、公开原则。公正就是公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的必要补充，是指在作出行政处罚决定时不仅要求形式合法，在自由裁量的法定幅度内实施，而且要求内容合法、适当。公开就是处罚程序要公开，要有相对方的参与和了解。坚持公正、公开原则必须做到：（1）实施处罚的动机符合行政目的；（2）处罚决定要建立在正当考虑的基础上；（3）处罚的轻重程度应与违法事实、性质、情节及社会危害程度相当；（4）行政处罚行为还必须合乎理性，不能违背社会公德。

第四，处罚救济原则。处罚救济原则是指行政主体对违法者实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济途径，否则，不能实施行政处罚。它是保证行政处罚合法、公正适用的事后补救措施。广义的行政救济除行政复议、行政诉讼外，还包括请求行政机关改正错误、声明异议、陈述和申辩、要求听证以及申诉等。

第五，一事不再罚原则。一事不再罚是指对违法者的某一违法行为不得给予两次以上同类处罚。正确理解本原则应注意：（1）行为人的一个行为若违反了两个以上法律、法规的规定，除罚款外，可以给予两次非同类的处罚。（2）对同一违法行为，若法律、法规规定可并处的，作出并处决定时，则不违背该原则。（3）违法行为严重，已构成犯罪的，依法应追究其刑新责任的同时，依法应予行政处罚的当然适用。

第六，过罚相当原则。过罚相当是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时所科处的罚种、幅度要与违法行为人的过错程度相适应，不能轻过重罚，亦不能重过轻罚。该原则要求在设定和实施行政处罚时，必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。

论述行政法在法律体系中的地位。

答：行政法是仅次于宪法的部门法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。

①从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，与国家权力和公民个人权利息息相关，影响大，行政法的地位极为显著。

②从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法重要的实施法。宪法是行政法的基础，而行政法则是宪法的延伸和具体化。没有行政法，宪法的原则便无法在国家生活和社会生活中真正实施。

③从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响也越来越大。在传统上，刑事、民事问题由刑法、民法调整，由司法机关管辖。但本世纪以来，行政仲裁、行政调解等活动激烈增加，行政法越来越多地“插手”国家刑事、民事问题。

1、行政行为的效力及其效力变动。

行政行为的效力指行政行为作出后对于行政主体和行政相对人产生的法律上的约束力或者强制力。（1分）行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力。(2分)行政行为的无效、撤销、变更、废止、转换和治愈都是行政行为效力变动的具体表现。（2分）无效指行政行为因重大或者明显违法而不产生法律效力（2分）；撤销指行政行为已生效，但因实体或者程序违法而被有权机关否定（2分）；变更指行政行为已生效，但因法定情形（行政处罚显失公正、法律法规变化、行政环境变化）而被有权机关部分调整（2分）；废止指行政行为已生效，但因法定情形（法律法规或者行政环境的变化）而被有权机关宣布取消。(2分)

2、试论行政法基本原则。

答：根据我国行政法学通说，行政法基本原则一般包括：

1、依法行政原则（三个子原则）；

2、比例原则；

3、平等原则；

4、正当程序原则；

5、信赖保护原则

五、论述题：

1、论述行政监督与监督行政行为的区别 答题：（1）行政监督的主体是行政机关，而且仅仅是行政机关，主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈现出多样性；（2）监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员，而行政监督的监督对象不仅是行政机关及其公务员，而且还包括部分非国家机关。（3）行政监督与监督行政行为的监督程序不同。前者是立案、调查、结论、处分等，后者则是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。（4）行政监督与监督行政行为的权力依据不同。前者是行政权，后者则是立法权、监督权、审判权、检查权、公民的申诉控告权等。（5）行政监督与监督行政行为的属性不同，前者纯系一种行政行为，后者是行政行为之外的行为，正是由于这种区别，使二者产生了上面主体、对象、程序、依据等方面的差别。

2、试述行政许可的基本原则

答题：行政许可是行政主体重要活动之一，其基本原则主要体现在以下几个方面：（1）合法性原则，包括行政许可的设定与实施均要合法；（2）公开、公平、公正原则；（3）便民原则；（4）救济原则；（5）信赖保护原则；（6）行政许可一般不得转让原则；(7)监督原则。

3、试述行政指导与行政合同的区别 答题：（1）行政指导是单方行为，行政合同是双方行为；（2）行政指导是事实行为，行政合同是法律行为；（3）行政指导不具有法律强制力，行政合同具有法律强制力。

4、试述行政法的特点 答题：（1）没有完整、统一法典；（2）表现形式多样；（3）行政法规范数量多、内容广泛；（4）行政法规范具有明显易变性（5）程序性规范与实体性规范共存。5、2009年1月，Y省人民政府颁布的《Y省计算机信息系统安全保护条例》明确规定：“不得公开他人信息资料，不得攻击他人系统，网吧实行实名登记”并且详细规定了有关罚则，有人认为该条例有关内容违法。

问题：该条例属于何种类别的行政行为？按照我国有关法律规定，如何实现对其监督？

答：该条例属于抽象行政行为里的行政立法。按照我国有关法律规定，对行政立法的监督主要体现在又下几个方面：权力机关对行政立法的监督；上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督；人民法院对行政立法的监督。

6、试述行政合法性原则的概念，内容及其具体要求。（1）、概念：行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，是指行政权力的设立，行使必须依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。（2）、内容：行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容

(3)、具体要求：第一，任何行政机都必须基于法律的授权才能够存在；第二，任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；第三，任何时行政职权的授予与委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。3 1.试述行政责任的概念及其构成要件。

答：(1)行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而依法应当承担的否定性的法律后果。

(2)行政责任的构成要件包括:第一:主体是行政主体及其执行公务的人员。第二:产生的前提条件是行政违法或不当。第三:必须为行政法律规范所确认。第四:必须有主观上的故意或过失。

第二篇：行政法与行政诉讼法论述题

行政法与行政诉讼法论述题： J：

1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用。

答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。

主要表现在：①行政法的基本原则是行政法规范制定的依据；②当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。L：

2、论行政主体承担行政责任的方式

答：行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定责任和义务而应依法承担的否定性的法律后果。行政责任的构成要件有：（1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。（2）行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。（3）行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，而且行政责任的内容和承担方式必须依法确定。（4）承担行政责任须有主观上的故意或过失。

作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方式主要有：（1）通报批评、即由有权机关在一定范围采取的一种书面形式的批评措施。（2）赔礼道歉，承认错误。即由承担行政责任行政主体本身向相对方采取的一种事后悔过措施。（3）恢复名誉，消除影响。即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采取一定的方式对相对方采取的一种事后补救措施。（4）返还权益，恢复原状。针对违法和不当的剥夺权益、侵害财产的行为采取的恢复措施。（5）停止违法行为。（6）撤销违法决定。（7）撤销违法的抽象行政行为。（8）履行职务。即针对行政主体不作为行为而采取的继续履行职责一种方式。（9）纠正不当。对不当的行政行为及时纠正。（10）行政赔偿。由于行政主体的行政违法和行政不当给相对方造成损害的要给予经济上的赔偿。

3、论行政主体承担行政责任的方式。

答：行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定责任和义务而应依法承担的否定性的法律后果。

行政责任的构成要件有：①行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；②行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当；③行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，而且行政责任的内容和承担方式必须依法确定；④承担行政责任须有主观上的故意或过失。

作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方式主要有：①通报批评。即由有权机关在一定范围采取的一种书面形式的批评措施；②赔礼道歉，承认错误。即由承担行政责任行政主体本身向相对方采取的一种事后悔过措施；③恢复名誉，消除影响。即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采取一定的方式对相对方采取的一种事后补救措施；④返还权益，恢复原状。针对违法和不当的剥夺权益、侵害财产的行为采取的恢复措施；⑤停止违法行为；⑥撤销违法决定；⑦撤销违法的抽象行政行为；⑧履行职务。即针对行政主体不作为行为而采取的继续履行职责一种方式；⑨纠正不当。对不当的行政行为及时纠正；⑩行政赔偿。由于行政主体的行政违法和行政不当给相对方造成损害的要给予经济上的赔偿。

行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式：①通报批评；②赔礼道歉，承认错误；③退赔，恢复原状；④停止违法行为；⑤采取经济制裁措施；⑥赔偿损失；⑦行政处分；⑧罢免。

4、论述行政复议与行政诉讼的共同点与差异。

答：二者都是行政法律救济制度的有机组成部分，共同点主要表现为：①客体相同；②提起主体相同；③适用的实体法相同。

差异主要表现为四方面：①性质不同；②主持机关不同；③受案范围不同；④适用程序不同。

5、论述行政合法性原则。

答：⑪ 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、适用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

⑫ 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。

⑬ 行政合法性原则应包括三方面：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；②任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。(3)任何行政职权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

⑭ 行政合法性原则在行政违法责任方面的要求主要体现在对行政法律关系双方当事人的违法行为必须予以追究，尤其是对行政机关及其工作人员的违法行为更应严格追究其法律责任。

6、论述行政法律关系的特征和构成要素。

答：行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

行政法律关系的特点有：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；②行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当事人不能自由选择，也不能随意放弃；③行政法律关系具有不对等性。双方当事人地位不平等；行政主体可以单方面设立或变更行政法律关系；④行政主体的权利义务具有统一性；⑤行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政主体先行裁决制度；司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。

7、论行政处罚的原则。答：⑪ 处罚法定原则。处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中的体现，指行政处罚必须依法进行。其内容包括三个方面：①处罚依据是法定的；②实施处罚的主体是法定的；③实施处罚的职权是法定的。

⑫ 处罚公正、公开原则。在行政处罚中，公平原则行为要求行政主体必须依法裁判，公平地处罚违法的公民、法人或其他组织，做到同样的违法行为受到同样的处罚，不同的违法行为，不应受到同等的处罚。同时，必须以公正而无偏私的程序达到公正的结果。

⑬ 处罚与违法行为相适应的原则。这一原则是指实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节太社会适程度相适应。

⑭ 处罚与教育相结合的原则。行政主体在行政处罚的适用过程中，对违法者要始终坚持教育与处罚相结合的原则，从而达到特殊预防和教育的目的，收到较好的社会效果。

⑮ 不免除民事责任，不取代刑事责任原则。这一原则是指公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不提以行政处罚代替刑事处罚。

⑯ 救济原则。公民、法人或者其他组织对行政主体给予的行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起诉讼。公民、法人或其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出行政赔偿要求。

8、论述追偿制度与赔偿制度的关系。

答：追偿，是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员，受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

追偿制度与国家赔偿制度是直接有关的，追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时发展的，而是国家赔偿制度发展完善的一个重要体现。

赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的人员或受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用，对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当给予行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

9、论述行政法制监督的构成。

行政法制监督是由主体，对象和内容三个部分构成。

(1)行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织．其中国家权力机关，国家司法机关，上级行政机关和专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民，组织所进行的监督属于汉利性监督．

(2)行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律，法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务虽和被授权的组织中的行使行政职权的工作人员。

(3)行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。

10、论述行政诉讼的特有原则。

①选择复议原则是指在法律，法规没有明确规定必须经过复议的情况下，相对方对行政处理决定不服时，既可以先向上一级行政机关或法律规定的特定机关申请，对复议决定不服，再向人民法院起诉，也可以不经复议直接向人民法院起诉．简言之，在我国，复议不是进行行政诉讼的必经程序，是否经过复议，由相对方自己选择。②审查具体行政行为合法性原则。

抽象行政行为和具体行政行为都有可能对公民、法人或者其他组织的合法权益构成侵害，但根据《行政诉讼法》第2条的规定，公民、法人或者其他组织只能在认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，才可以向人民法院起诉，如果是认为抽象行政行为的元宝影响、妨碍或者侵犯自己的合法权益时，则不能向人民法院起诉． ③体行政行为不因诉讼而停止执行原则

《行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”．此与民事诉讼完全不同。其根据是，具体行政行为是行政机关代表国家依据有关法律，法规的规定作出的，一旦作出即应推定其为合法，亦即行政机关的具体行政行为具有先定力． ④适用调解原则

调解是我国民事诉讼的一项基本原则。在行政诉讼中不适用的根本原因在于，法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查。行政机关作出具体行政行为，是其行使法定职权的表现，而对于这种法定职权，行政机关不得放弃或者让步，否则即构成失职．因此，行政机关作出的具体行政行为或者是合法，或者是违法，没有第三种可能。

⑤法变更权有限原则 司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后改变该具体行政行为的权力。司法变更权涉及到司法权与行政权的关系问题．因此，各国在规定法院所享有的变更权时都极为慎重．

11、论述行政合理性原则的具体要求

(1)行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的，(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；

(3)行政行为的内容应合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。

12、论述对行政权进行监督的作用 ①行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。按照平衡论的观点，行政法所调整的行政权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才能依法行政，为人民服务，否则就失去平衡。因此，必须加强对行政权力的监督。②行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。民主替代专制独裁的重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层面，把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。③行政权力接受监督可以扼制腐败。为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制强化反腐力度，严明法纪。力争做到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。④行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实施创造条件，实行行政公开，让人民群众对政府活动有充分的了解，为有权机关监督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又可以克服办事拖拉，提高行政效率，实行勤政为民的行政目标。

13、论述行政行为的特征

1)行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律依据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为；2)行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的；3)行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行为时以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。R：

14、如何确定一个组织是否能成为行政主体？（须举例说明）

答：行政主体具有的特征：①行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；②行政主体是能以能的名义行使行政权的组织③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

15、如何确定一个组织能否能成为行政主体？

答：组织的含义可以从不同角度去理解，古今中外的管理学家也对此作出了各种不同的解释。巴纳德（C．I．Barnard）将组织定义为“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统”。我们可以把组织定义为：①组织是一个社会实体；②组织必须具有确定的目标；③组织是一个权力与责任的系统；④组织与外部环境的适应性。

行政主体的特征：①行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；②行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。S：

16、试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据

1)人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查，而被诉具体行政行为是由行政机关单方作出的，因此由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法，符合公平合理原则；2)依据法治原则，行政机关必须依法行政，因此当公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，向人民法院起诉后，行政机关应有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的；3)被告行政机关的举证能力比原告强，被告因具备技术、人员等方面条件，举证较为容易；4)与原告相比，被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充分的了解，在我国目前的条件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具体行政行为的原因。

17、试论行政行为的合法要件？

行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。或者说是应当符合的条件。

（1）行政行为的主体应当合法

这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格。1．行政机关合法：指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。2．人员合法：行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。3．委托合法：是指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要,依法委托社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。委任的合法性表现在以下三个方面：（1）委托的行政机关必须具有合法的委托权限；（2）接受委托者必须具备从事行政活动的能力；（3）被委托者必须在委托权限内实施行政行为。

（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围 权限合法，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为,必须符合一定的权限规则。行政职权的限制表现在几个方面：行政事项管辖权的限制、行政地域管理权的限制、时间管辖权的限制、手段上的限制、程度上的限制、条件上的限制、委托权限的限制。

（3）行政行为内容应当合法、适当

这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。包括几项要求：符合法律、法规的规定；符合法定幅度、范围；行政行为的内容必须明确具体；行政行为的内容必须适当；行政行为必须公正、合理。（4）行政行为应当符合法定程序

所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。程序是行政行为的基本要素，因为任何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为。有两项具体要求：其一，必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求。其二，必须符合程序的一般要求。

18、试述行政诉讼的构成要件

(1)原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

(2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；

(3)原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖；

(4)原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内；(5)法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。

19、试述行政法的基本原则（涵义：两原则概念及基本要求）。

答：行政法是调整行政权在行使其行政职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行规范和控制的法律规范的总称。

行政法的基本原则概括起来就是行政法治原则，包括行政合法原则和行政合理性原则。

合法性原则：是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立，行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政合法性原则具体要求：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨；

行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。

合理性原则：是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要救这种应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。

合理性原则的具体要求：行政行为的动因应符合法律目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理。

20、试论行政行为的合法要件。

答：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为一旦成立即具有公定力、确定力、枸束力、和执行力，但这并不意味着行政行为具有了实质上的合法性。只有当行政行为具备合法要件后，才能是合法的，从而获得肯定性评价。一般来说，行政行为的合法要件主要包括：

⑪ 主体合法。所谓主体合法是指作为行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据我国的法律、法规规定，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的，因此这些工作人员应具备法定条件，才能保证行政行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行为不合法。

⑫ 内容合法。内容合法要求：①行为有确凿的证据证明，有充分的事实依据；②行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件；③行为必须公正、合理、符合立法目的和立法精神。

⑬ 程序合法。程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式 等。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。程序合法要求：①行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实施而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等；②行政行为应当符合法定的步骤和顺序。如行政处罚的先调查后取证裁决的顺序不得颠倒，否则即构成违法。

21、试论行政立法的原则。

答：从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循以下两个基本原则，一是民主原则，二是效率原则。

⑪ 民主原则。民主原则在造型立法程序中起作用的最重要的体现是公民的参与制度。其基本内容是，行政机关在行政立法时，应尽可能地听取和尊重行政相对方的意见。

主要通过下列制度实现：①情报公开制度。与行政立法有关的情报、资料以及对行政立法计划的解释说明等，凡是不属于法律规定为国家机密的情况，公民均有权向行政机关了解；②咨询制度。它是指公民就有关自己权益的问题请求行政机关给予说明和答复的制度；③听证制度。是指行政机关在行政立法时听取公众意见的制度；

⑫ 效率原则。在行政立法过程中，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，应尽可能以最低的成本制定出高质量的法律规范。

效率原则一般是通过学习如下制度加以实现的：①时效制度。这是指行政机关在法定的期限内不作为，等法定期限届满后即产生相应的不利的法律后果；行政相对人在法定期限届满后就丧失权利或者承担相应的法律后果；②代理制度。这是指在听证、协商等程序中，行政机关或行政相对人不能履行义务、行使权利时，依法由他人代替的制度。

民主原则和效率原则是立法程序中所应遵循的两条基本原则，二者在本质上是统一的。首先，效率的提高在很大程度上依赖民主机制的作用。现代程序的基本特征是，处于平等地位的个人参加决定过程，民挥各自的角色作用。

22、试论行政强制执行的原则。

答：行政强制执行是行政机关在一定条件下采取的比较严厉的行政措施，关系到行政相对方切身的权利义务，因此，必须遵循特别的原则才能进行。

⑪ 强制与教育相结合的原则。强制执行和说服教育，都是实现和保证国家行政管理活动顺利进行的有效手段，二者相辅相成，不可偏废。只有贯彻强制与教育相结合的原则，才能保证行政权的实现，维护相对方的合法权益。

⑫ 依法强制执行的原则。依法强制执行原则是行政强制执行中贯彻始终的最基本的原则。①行政强制执行必须有法律上的依据，而且必须要由有权机关予以执行；②行政强制执行的措施必须合法，即有执行权的机关只能采取法律明确规定的具体的执行措施；③行政强制执行必须依据法定的程序；④行政强制执行必须有事后的补救措施，对违法的强制执行应有救济手段；

⑬ 强制执行适当的原则。这项原则要求行政机关在采取行政强制执行措施时应该做到客观、适度、符合理性。①行政强制执行的目的要合理；②行政强制执行的手段要得当，其程度应从轻到重；

⑭ 目的实现原则。行政强制执行的目的是明确的一旦目的达到，即相对方抗旱地完全地履行了义务，强制措施即应停止。

23、试论行政复议的原则。

答：行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。具体包括：

①通八达合法原则。在行政复议活动中遵循合法原由，就是要求参加行政复议的主体双方合法、复议机关合法，复议程序合法。复议机关处理复议案件必须以事实为依据，以法律顾问为准绳。

② 公正原则。复议机关解决行政争议，应当将作为被申请人的行政机关与作为申请人的公民、法人和其他组织放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。

③ 公开原则。在行政复议活动中，公开原则不仅体现为行政复议决定公开，还要求行政复议的过程公开，允许当事人参与。

④ 及时原则。要设计行政复议程序时不仅要考虑行政效率，在处理行政复议案件时出要考虑行政效率，要在法律、法规规定的时限内及时作出处理决定。

⑤ 便民原则。行政复议是公民权利的一项救济措施，其中一个关键就是是否便民，是否能够节省时间、精力和费用。X:

24、行政救济的途径有哪些？（须举例说明）

答：行政救济的途径主要有两种，即行政机关救济和司法机关救济。

提起行政诉讼必须符合：①提出诉讼请求的管理相对方必须是认为行政主体的具体行政行为直接侵害其合法权益的公民，法人或其他组织；②被诉的对象是行使国家行政管理职权的行政主体，即作出具体行政行为的行政主体；③必须是法律、法规明文规定行政管理相对方可以向人民法院起诉的行政争议案件；④必须在法定的期限内向管辖权的人民法院起诉。

行政法与行政诉讼法论述题（目录）：

1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用。

2、论行政主体承担行政责任的方式。

3、论行政主体承担行政责任的方式。

4、论述行政复议与行政诉讼的共同点与差异。

5、论述行政合法性原则。

6、论述行政法律关系的特征和构成要素。

7、论行政处罚的原则。

8、论述追偿制度与赔偿制度的关系。

9、论述行政法制监督的构成。

10、论述行政诉讼的特有原则。

11、论述行政合理性原则的具体要求。

12、论述对行政权进行监督的作用

13、论述行政行为的特征

14、如何确定一个组织是否能成为行政主体？（须举例说明）

15、如何确定一个组织能否能成为行政主体？

16、试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据

17、试论行政行为的合法要件？

18、试述行政诉讼的构成要件

19、试述行政法的基本原则（涵义：两原则概念及基本要求）。

20、试论行政行为的合法要件。

21、试论行政立法的原则。

22、试论行政强制执行的原则。

23、试论行政复议的原则。

24、行政救济的途径有哪些？（须举例说明）

行政法与行政诉讼法问答题（目录）：

1、被授权组织的法律地位是什么？

2、被委托组织与被授权组织的区别是什么？

3、变更和解除行政合同的法律后果会怎样？

4、第一审人民法院经过审理，根据不同情况所作出的判决有哪些种类？

5、罚款与罚金的区别是什么？

6、法院不能采用的证据有哪些？

7、国家行政机关有哪些特征？

8、国家机关行使追偿权，必须具备的条件是什么？

9、国家行政机关的设置原则。

10、管辖权的转移必须具备哪些条件？

11、公务员在法律地位上有下列特点：

12、划分个人行为与机关行为的标准是什么？

13、简述行政合法性原则的具体要求。

14、简述行政立法与权力机关立法的区别．

15、简述行政复议的特点。

16、简述国家行政机关的特征。

17、简述在行政诉讼中诉讼阻却有几种情形。

18、简述行政授权的特征。

19、简述在我国行政处罚的分类。20、简述行政案件的执行根据。

21、简述行政法的作用。

22、简述行政诉讼原告的法律特征。

23、开庭审理行政案件应当分为几个阶段？

24、哪些情况不能申请行政复议？

25、确立行政立法程序的民主原则的意义何在？

26、确定行政立法程序的民主原则的意义何在？

27、人民法院不予受理的行政案件有哪些？

28、人民法院可以受理的案件有哪些？

29、人民法院审理行政案件的实体法依据有哪些？

30、什么是行政法基本原则？

31、什么是抽象行政行为？

32、什么是行政救济？

33、什么是即时强制？

34、审判监督程序与第二审程序的区别是什么？

35、涉外行政诉讼的一般原则是什么？

36、行政法的法源的形式有哪些？

37、行政法的作用是什么？

38、行政法的基本原则有哪些内容？

39、行政主体的特征是什么？

40、行政职权的特征是什么？

41、行政机关组织法所包含的基本内容是什么？

42、行政职务关系变更的情况有哪些？

43、行政职务关系产生的主要程序是什么？

44、行政相对方的权利是什么？

45、行政相对方的义务是什么？

46、行政法制监督是由哪几部分构成的？

47、行政法制监督主体的监督包括哪些内容？

48、行政行为的内容有哪些？

49、行政立法的程序是什么？ 50、行政许可的特征是什么？

51、行政许可有哪些作用？

52、行政许可的基本原则是什么？

53、行政强制预防、行政强制制止和行政强制执行的区别是什么？

54、行政合同履行的原则是什么？

55、行政指导的特征是什么？

56、行政指导与行政领导的区别是什么？

57、行政处罚执行的原则有哪些内容？

58、行政机关组织法所包含的基本内容是什么？

59、行政监督与监督行政行为的相同点是什么？60、行政违法有什么特征？

61、行政责任的构成要件有哪些？62、行政救济的特征是什么？

63、行政复议的原则是什么？ 64、行政赔偿的特征是什么？

65、行政诉讼的构成要件是什么？ 66、行政诉讼的特有原则是什么？

67、行政诉讼法对管辖权的规定考虑了哪些因素？

68、行政诉讼的被告有哪些特征？

69、行政诉讼第三人的特征是什么？70、行政诉讼证据有哪些种类？

71、行政诉讼法律冲突适用的规则有哪些内容？72、行政相对方的法律地位。

73、行政许可的特点是什么？

74、一般行政监督的主要方式是什么？

75、在行政诉讼中，被告不履行举证责任的法律后果是什么？

第三篇：行政法与行政诉讼法(简答题与论述题)（定稿）

容易出现简答题的知识点：

1、简述行政法律关系的特点。

2、简述行政法的作用。

3、简述行政合法性原则的具体要求。

4、简述行政合理性原则的基本要求。

5、简述行政主体的特征。

6、简述国家行政机关的特征。

7、简述能够作为行政主体的行政机关类型。

8、简述公务员职务关系的消灭的情形。

9、简述被授权组织和被委托组织的区别。

10、简述行政相对方的权利。

11、简述行政法制监督中国家行政机关的监督的类型。

12、简述行政行为的特征。

13、简述行政行为的法律效力。

14、简述行政行为的合法要件。

15、简述行政立法的主体。

16、简述行政立法程序的主要步骤。

17、简述行政许可的基本原则。、简述行政强制执行的性质。

19、简述行政强制执行与行政处罚的区别。

20、简述行政合同的特征。

21、简述行政处罚的特征。

22、简述行政处罚与行政处分的区别。

23、简述行政处罚的基本原则。

24、简述行政处罚大的种类。

25、简述行政处罚简易程序适用的条件。

26、简述行政监督与监督行政行为的区别。

27、行政违法的构成要件。

28、简述行政责任的构成要件。

29、简述行政责任的追究方式。

容易出现论述题的知识点：

1、试述行政法律关系的特点。

2、试述行政法的特点。

3、试论行政合法性原则的具体要求。

4、试述行政立法与权力机关的立法的区别。

5、试述我国行政处罚法对行政处罚设定权限划分的界定。

6、试述行政责任的构成要件。

7、试述行政处罚听证的具体程序。

8、试述被授权组织与被委托组织的区别。

9、试述行政法的作用。

10、试述行政合法性原则的具体要求。

11、试述行政合同的特征。

第四篇：行政法与行政诉讼法05论述题

第一、试论述行政基本原则的性质和功能？

1.行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范；行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，不能违反行政法基本原则或与之相抵触。

2.行政法进行原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；行政法基本原则的精神贯穿于行政法的具体规范中，该精神浸透着相应的基本价值观念。3.行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规则； 1）行政法执法者在使用行政具体规范调整特定行政关系时，必须受行政法基本原则指导； 2）必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行为结合起来，行政法通过这种法意与法则的适用结合法的整体功能和目标得以实现。

4.行政法的基本原则指导、调整整个行政法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为； 1）行政法律、行政法规和规章都要体现和贯彻行政法的基本原则； 2）行政法基本原则对立法的指导和调整是其在执法中得以实现的保证；

3）国家权力机关、国家行政机关制定行政法和规章，都需受行政法基本原则和指导； 5.行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理；这也是行政法基本原则的功能； 1）行政法基本原则一般不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理；

2）但是，在某些缺少行政法具体规则的调整的情况下，或者法律给行政主体或行政争议处理机关留下较广泛的自由裁量余地时，行政行为的实施或行政争议的处理就要直接受行政法基本原则的拘束，即直接根据行政法基本原则作出相应行为和裁决相应争议。第二、试论述行政处罚的基本原则。

1.行政处罚的涵义：是行政法律规范得以遵守，社会、经济和生活秩序得以维护的重要且必要的手段；行政处罚是典型的侵益性行政行为，潜在着侵害人们合法权益的危险性；因此，为了充分发挥行政处罚的积极作用，抑制其消极因素，法律必须为行政处罚确立一系列制约机制和原则。2.行政处罚的基本原则：

1）处罚法定的原则；行政处罚是典型的侵益行为，其实施必然导致对特定行政相对人某种权利或权益的限制或剥夺；因此，行政处罚行为自始至终都应该严格贯彻处罚法定的原则；这一原则主要包括下述内容：

A：处罚设定权法定；B：被处罚行为法定；

C：处罚主体及其职权法定；D：处罚的种类、内容和程序法定；

2）处罚公开、公正的原则；处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则，是处罚法定原则的必要补充；这一原则要求，行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

3）处罚与教育相结合的原则；实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

4）保障相对****利的原则；保障相对****利的原则实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。5）职能分离的原则；

A：行政处罚的设定机关和实施机关相分离；

B：行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离； C：作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离；

D：行政处罚如举行听证，由非本案调查人员担任听证主持人；

6）一事不再罚的原则；行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的；所以，一次处罚即达到目的，一事不再罚的原则包括三层意思：

A：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；

B：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚；

C：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

第三、试论述行政行为的无效。

1.行政行为无效的条件；根据以下行为的情形，行政相对人可视之为无效行政行为，有权国家机关可确认和宣布该行为无效：

1）没有可能实施的行政行为； 行政行为的实施将导致犯罪；

2）行政行为具有明显的违法情形；行政行为具有特别重大的违法情形；

3）行政主体受胁迫作出的行政行为；行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；

2.行政行为无效的法律后果

1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。

2）可撤销的行为只是在撤销之后失去法律效力，在此之前仍然对相对人有拘束力，相对人如在此前不履行相应行为为之确定的义务，仍要承担法律责任；

3）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行政机关、行为机关的上级机关、权力机关、人民法院）宣布该行为无效，行政相对人要求撤销行政行为通常只能在法定期限内通过申请复议或提起行政诉讼提出请求。

4）有权国家机关可在任何时候宣布行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力和确定力；

5）行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处获取的一切（如罚没款物等）均应返换相对人；行政主体对因此给善意的相对人造成的损害应予以赔偿，一般来说，行政行为被宣布无效后，无效行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前状态； 第四、试论述建立行政赔偿制度的意义及行政赔偿责任的构成。

1.行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分；我国建立包括行政赔偿制度在内的国家赔偿制度，是落实宪法原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，改进行政机关工作，提高执行水平的需要，也是发展民主政治，加强****保障机制的重要步骤。2.建立行政赔偿制度的建立具有以下重大历史和现实意义： 1）建立行政赔偿制度是落实宪法的需要；

2）建立行政赔偿制度有利保障公民、法人和其他组织的合法权益； 3）建立行政赔偿制度可以有效地监督和促进行政机关依法行使职权； 3.行政赔偿责任的构成有以下几个方面：

1）赔偿是法律规定的；损害必须是违法行为造成的； 2）损害必须是行政机关和行政工作人员的行为造成的；

3）国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的； 4）损害必须是现实已经产生或必然产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的； 第五、试论述行政诉讼基本原则。

1.行政诉讼基本原则的涵义：是指由行政诉讼法规定的，对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用的，调整行政诉讼行为的基本准则。2.理解这一概念需要从以下三个方面进行——行政诉讼基本原则： 1）是由行政诉讼法予以规定的； 2）是调整行政诉讼行为的基本准则；

3）是对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用； 3.行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则 1）以事实为根据，以法律为准绳原则； 2）使用本民族语言文字进行诉讼原则； 3）辩论原则《行政诉讼法》第9条规定；

4）当事人诉讼法律地位平等原则《行政诉讼法》第7条规定； 5）检察监督原则《行政诉讼法》第10条和第64条进行明确规定； 6）合议、回避、公开审判和两审终审原则《行政诉讼法》第6条规定； 7）法院依法独立行使审判权原则；《行政诉讼法》第3条第1款予以规定； 4.行政诉讼特有的原则——具体行政行为合法性审查原则 1）法院以合法性审查为原则，以合理性审查为例外； 2）法院一般只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为； 第六、简述国家赔偿法采用违法归责原则的原因。

1.国家赔偿法之所以采用违法规责原则：是因为违法原则与其他原则相比有诸多优点，与依法治国、依法行政原则及行政诉讼法的规定也协调一致，便于操作，也有利于保护受害人获得国家赔偿，比较符合国家赔偿的特点。2.其原因主要有：

1）违法原则是较为单一的归责原则，简单明了，与违法及过错原则相比，便于实践操作； 2）违法原则是客观归责原则，避免了过错原则在主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿；

3）违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，排除了对合法行为造成的损害给予赔偿的可能性，有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责任；

4）违法原则以国家机关及其工作人员执行职务的行为合法与否作为是否承担国家赔偿责任的标准，与依法治国、依法行政原则强调的职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原则也比较相符。第七、试论述共同诉讼的成立条件。1.各个诉讼均由同一人民法院管辖； 2.当事人双方至少有一方为两人以上；

3.各个诉讼的诉讼标的是同一个具体行政行为，或者是同一类具体行政行为；

4.须有相互独立的诉讼存在，共同诉讼是诉讼合并，独立的诉讼的存在是诉讼合并的前提； 第八、试论述行政诉讼法对行政附带民事案件的诉讼程序的主要要求。

1.负责处理行政案件的同一审判组织，对行政和民事两类争议适用不同的审判程序分别审理，并且作出两个不同的判决或者裁定。

2.与民事争议相关联的行政案件，按照行政诉讼法的规定，通过行政诉讼的起诉受理程序被人民法院受理并且尚未作出判决审理完毕；

3.与受理的行政案件相关联的民事争议当事人，向人民法院提出在审理相关行政案件时对民事争议一并审理的请求；该当事人既可以是行政案件中的原告，也可以是原告以外的其他民事争议当事人。

第九、试论述国家公务员辞职权的限制。

1.公务员提出辞职申请后，3个月的审批期限内，不得擅自离职； 2.在涉及国家安全重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职；

3.公务员辞职后，2年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性事业单位任职，须经原行政机关批准。

4.行政机关可以根据实际情况，规定公务员3至5年内的最低服务年限，公务员未满规定和最低服务年限，不得辞职；

5.公务员辞职违反上述限制规定，行政机关可给予其开除处分； 第十、试论述证据保全的条件和程序。

1.人民法院采取对诉讼证据的保全措施，需要具备以下条件之一：

1）证据可能灭失；对这类证据如果不及时收集、固定和保存，以后将不复存在或不能起证据作用；

2）证据在将来难以取得，如果对目前持有的证据不及时采取保全措施，以后将难以取得同类的证据；

2.行政诉讼法规定了证据保全的两种程序：

1）诉讼参加人提出申请，由人民法院决定；申请书应写明保全对象、理由、时间、地点和申请人的姓名、身份；申请人范围仅限于诉讼参加人，即原告、被告、第三人和诉讼代理人；人民法院对申请书进行审查后作出准予或不准予保全的裁定；诉讼参加人对人民法院不批准保全的裁定可以申请复议一次，但不得上诉。

2）人民法院依职权主动采取保全措施；人民法院审判人员发现证据可能灭失或者以后难以取得，而且这些证据对人民法院查明案件事实十分重要，应当依职权主动对这些证据采取保全措施。

第十一、试论述行政行为的合法要件。1.行为程序合法：

1）行为符合法定方式；2）行为符合法定步骤；3）行为符合法定时限； 2.行为内容合法：

1）行政行为有事实根据，证据确凿；2）行为目的合乎立法目的； 2）正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件； 3.行为主体合法： 1）行为主体是行政主体； 2）行为在行政主体的权限范围内；

3）应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议有法定人数出席、相应决定有法定票数通过。

第五篇：《行政法与行政诉讼法》论述题题库(珍藏版)

《行政法与行政诉讼法》论述题题库(珍藏版)

(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案)

2009年1月，Y省人民政府颁布的《Y省计算机信息系统安全保护条例》明确规定：“不得公开他人信息资料，不得攻击他人系统，网吧实行实名登记……”并且详细规定了有关罚则。有人认为该条例有关内容违法。

问题：该条例属于何种类别的行政行为？按照我国有关法律规定，如何实现对其监督？

答：对行政立法的监督主要体现在以下几个方面：

第一，权力机关对行政立法的监督。权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。严格的授权立法是权力机关对行政立法实行事前监督的最重要的形式。

权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规、规章。事后监督既可针对授权立法，又可针对职权立法。

第二，上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。根据行政隶属关系，上级行政机关不仅有权撤销下级行政机关违法的行政规章，而且有权撤销下级行政机关不适当的规章，而且还有权改变下级行政机关不适当的规章。

第三，人民法院对行政立法的监督。由于人民法院在审理行政案件时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，审查其是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。人民法院通过审查，如果认为相应行政规章违法、越权或违反法定程序和法定形式，就可以向相应行政机关或其上级行政机关，或者人民代表大会提出撤销或改变的建议。在行政诉讼过程中，人民法院如果发现规章与宪法、法律、行政法规相抵触，可以不予适用。

论述被授权组织和被委托组织的区别。

答：第一，性质不同。被授权的组织是享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体而被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。

第二，产生的依据不同。被授权组织的行政主体资格由法律、法规的授权而产生。而被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生。

第三，行为的后果不同。被授权组织对其行为后果独立承担法律资任。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。

论述公务员的权利和义务。

答：我国公务员权利主要有：

第一，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。

第二，获得履行职责所应有的权力。

第三，获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

第四，参加培训。

第五，对机关工作和领导人员提出批评和建议。

第六，提出申诉和控告。

第七，申请辞职。

第八，宪法和法律规定的其他权利。

我国公务员义务主要有：

第一，模范遵守宪法、法律和法规。

第二，按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。

第三，全心全意为人民服务，接受人民监督。

第四，维护国家的安全、荣誉和利益。

第五，忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令，保守国家秘密和工作秘密。

第六，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德，清正廉洁、公道正派。

第七，宪法和法律规定的其他义务。

论述行政法的基本原则。

答：行政法基本原则是贯穿于全部行政法具体规范之中，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则，具有普遍性、基础性等特点。行政法基本原则包括合法性原则和合理性原则。

行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。行政合法性原则的具体要求包括：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

行政合理性原则指行政行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。行政合理性原则的具体要求包括：行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理，即应符合事情的常规或规律。

论述行政立法与权力机关立法的主要区别。

答：行政立法与权力机关的立法有重要的区别：

第一，立法的主体不同。行政立法的主体是有权的行政机关，权力机关的立法主体是人民代表大会及其常务委员会。

第二，立法权的来源不同。行政立法权来源于宪法规定和权力机关乃至上级行政机关的授权，权力机关的立法权直接来源于宪法规定。

第三，立法的内容不同。依据法律保留原则，涉及国家基本政治、经济、文化制度的必须要由国家权力机关立法。

第四，所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力高于行政机关的立法。

第五，立法的程序不同。权力机关立法要比行政立法严格。

第六，立法的形式不同。权力机关立法以“法典”或“法”的形式颁布，行政立法多以“规定”等形式发布。

第七，立法效果不同。权力机关立法比行政立法稳定性强，而行政立法则适应性强。

论述行政许可的作用。

答：行政许可的作用主要有：

第一，行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。

第二，行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益。

第三，行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。

第四，行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济。

第五，行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。

论述行政指导的概念与特征。

答：行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针对特定的公民，法人和其他组织，采取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效地实现定的行政目的主动的管理行为。

行政指导的特征：

第一，行政指导是非权力行政活动。

第二，行政指导是一种亭实行为。

第三，行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。

第四，行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。

第五，行政指导适用法律优先的原则。

第六，行政指导是一种外部行为。

试述对行政处罚设定权限划分的界定。

答：第一，全国人大及其常委会制定的法律可以设定任何种类行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律来设定。

第二，国务院的行政法规可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚，法律已经设定行政处罚的，行政法规不得超越法律规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。

第三，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度来规定行政处罚。

第四，国务院各部门的规章可以在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数额的罚款的行政处罚。

第五，地方政府规章可以在法律、行政法规或地方性法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规或地方性法规的，可以设定警告或一定数额的罚款的行政处罚。

第六，除上述规定外，其他任何规范性文件不得设定任何形式的行政处罚。

试述对行政立法的监督。

答：对行政立法的监督主要体现在以下几个方面：

第一，权力机关对行政立法的监督。

权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。严格的授权立法是权力机关对行政立法实行事前监督的最重要的形式。

权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规、规章。事后监督既可针对授权立法，又可针对职权立法。

第二，上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。

根据行政隶属关系，上级行政机关不仅有权撤销下级行政机关违法的行政规章，而且有权撤销下级行政机关不适当的规章，而且还有权改变下级行政机关不适当的规章。

第三，人民法院对行政立法的监督。

由于人民法院在审理行政案件时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，审查其是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。人民法院通过审查，如果认为相应行政规章违法、越权或违反法定程序和法定形式，就可以向相应行政机关或其上级行政机关，或者人民代表大会提出撤销或改变的建议。在行政诉讼过程中，人民法院如果发现规章与宪法、法律、行政法规相抵触，可以不予适用。

试述行政法律关系的特点。

答：行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

行政法律关系有以下特点：

第一，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体，行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。

第二，行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定当事人不得自由选择权利、义务，也不得随意放弃、转让义务，而只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。这是行政法律关系区别于民事法律关系的主要特征。

第三，行政法律关系具有不对等性。这种不对等性主要表现在两个方面：(1)行政

法律关系双方主体的地位不平等；(2)行政法律关系的产生、变更不以双方主体意思表示一致为必要条件。

第四，行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的，权利与义务很难分开，其职权往往是其职责，即其权力往往又是其义务。

第五，行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政主体的先行裁决是行政法律关系区别于民事、刑事法律关系的重要特点。

试述行政合法性原则的概念、内容及其具体要求。

答：第一，概念：行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，是指行政权力的设立、行使必须依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。

第二，内容：行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。

第三，具体要求：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超越法律赋予的职权，否则即构成为法。(2)任何行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律相抵触。这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。(3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。

试述行政许可的基本原则。

答：行政许可是行政主体重要活动之一，其基本原则主要体现在以下几个方面：

第一，合法性原则。是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第二，公开、公平、公正原则。行政法律制度上的的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开。

第三，便民原则。

第四，救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第五，信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

第六，行政许可一般不得转让原则。

第七，监督原则。是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。

试述行政责任的概念及其构成要件。

答：行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。

行政责任的构成要件包括：

第一，行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。行政机关及法律法规授权的组织及其执行公务的人员，行政机关委托的其他组织享有行政职权和履行行政职责。对于它们违法或不当有行政的行为应承担行政责任，方可保证依法行政、合理行政。只是行政主体和执行公务人员承担行政责任的形式不同罢了，但它们均为行政责任的主体。

第二，行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。行政主体及其执行公务的人员应当履行法定的职责，不滥用职权;遵循法定的程序合理而合法行政，这是行政主体及其执行公务人员的法定义务。如有违反，产生行政违法或行政不当，则必须承担相应的责任，这也是行政法治的要求。

第三，行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，行政责任不是一种政治上或道义上的责任，而是一种法律所明确规定的责任。对于违反法定的义务的行为，必须依法承担否定性的法律后果。而且行政责任的内容和承担方式必须依法确定。

第四，承担行政责任须有主观上的故意或过失。法律责任是行政违法或行政不当的必然法律后果，而行政违法或行政不当是以主观过错为必要条件的，因而行政责任的承担也应以主观上的故意或过失为要件。

补充论述题：

试述对行政权进行监督的作用。

答：行政权力是国家权力的一种，必须接受监督，否则，必然产生失衡、变异、专制、腐败、官僚主义。因此，行政监督与监督行政行为意义深远，作用巨大。

第一，行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异

按照平衡论的观点，行政法所调整的行政权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才能依法行政，为人民服务，否则就会失去平衡。因此，必须加强对行政权力的监督。

第二，行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁

民主替代独裁的重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层面，把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。

第三，行政权力接受监督可以扼制腐败

为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制，强化反腐力度，严明法纪。力争作到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。

第四，行政权力接受监督可以防止政府官僚主义

政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实施创造条件，实行行政公开，让人民群众对政府活动有充分的了解，为有权机关的监督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又可以克服办事拖拉，提高行政效率，实现勤政为民的行政目标。

试述行政处罚设定权限划分的界定。

答：第一，全国人大及其常委会制定的法律可以设定任何种类的行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律来设定。

第二，国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规不得超越法律规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。

第三，地方性法规可以设定限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。

第四，国务院各部、委员会和直属机构制定的规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

第五，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区政府所在地的人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定的规章可以在法律、行政法规或者地方性法规规定的行政处罚行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规或者地方性法规的，上述人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

除上述规定外，其他规范性文件不得设定任何形式的行政处罚。

试述行政法的基本原则。

答：行政法的基本原则是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部法律行为的基本准则。

行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性等特点。

行政法的基本原则主要包括行政合法性原则和行政合理性原则。

行政合法性原则是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。

行政合法性原则有三方面的具体要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律相抵触；三是任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

行政合理性原则指行政行为不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理和适度。行政合理性原则有三方面的具体要求：一是行政行为的动因应符合法律目的；二是行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；三是行政行为的内容应合乎情理。

试述行政法的特点。

答：行政法与其他部门法相比较，有以下五个特点：

第一，行政法没有统一、完整的法典行政法调整的范围十分广泛，内容纷繁复杂，技术性、专业性比较强，并且具有变化快的特点。因而，要如同刑法、民法那样制定出一个系统完整的法典式文件是十分困难的。

第二，行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。行政法层次不同、名目繁多、种类不一，其效力等级有明显区别，不像刑法、民法等，法律形式单一，法律文件数量有限。

第三，行政法规范的数量多，内容广泛。

第四，行政法规范具有明显的易变性。行政法是规范国家行政管理的法律和法规，而国家行政管理的特点之一是处于不断变化之中，这就要求行政法律规范与行政管理的这种变动性相适应，及时对客观形势作出反应。

第五，行政程序规范是行政法特有的一种行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。

试述行政法制监督的构成。

答：行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。

行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。

行政法制监督主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织。其中国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关所进行的监督属于权力性监督，国家机关体系以外的公民、组织所进行的监督属于权利性监督。权力性监督主体一般能对被监督主体直接采取法律上的措施，产生法律效力。而权利性监督主体则不能作出直接产生法律后果的监督行为，而只能通过批评、申诉、控告、检举等方式向权力性监督主体反映，或通过新闻媒体曝光而引起权力性监督主体的注意，最终由权力性监督主体采取具有直接法律效果的措施。

行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权组织中的工作人员行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。

试述行政行为的特征。

答：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出能够产生行政法律效果的行为。

行政行为有如下特征：

行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律依据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。

这一点与公民、组织的要求不同。

行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。

如果不赋予行政行为较大的自由裁量空间，整个社会的行政管理将陷于被动甚至混乱状态。

行政行为的裁量性与其必须从属于法律这两方面并不是冲突对立的，而是矛盾统一体。

行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。

行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现的行政行为的单方意志性。

试述行政合理性原则的具体要求。

答：行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种行政决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。

行政合理性原则作为一种普遍使用的行政法基本原则，其具体要求主要有：行政行为的动因应符合法律目的无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的。行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平概念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追求。动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民或社会组织。行政行为的内容应合乎情理。所谓合乎情理即应符合事情的常规或规律。如果在处理具体案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。

总之，行政主体作出的行政行为不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理和适度。

试述行政监督与监督行政行为的区别。

答：二者的区别如下：

第一，行政监督与监督行政行为的主体不同。行政监督的主体是行政机关，而且仅仅是行政机关，主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈现出多样性。

第二，行政监督与监督行政行为的対象不同。监督行政行为的对象只是国家行政机关及其公务员，而行政监督的对象不仅是行政机关及其公务员，还包括部分非国家机关。

第三，行政监督与监督行政行为的监督程序不同。前者是立案、调查（或查账）、结论、处分等，后者则是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。

第四，行政监督与监督行政行为的权力依据不同。前者是行政权，后者则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。

第五，行政监督与监督行政行为的属性不同。前者纯系一种行政行为，后者是行政行为之外的行为。正是由于这种区别，使二者产生了上面主体、对象、程序、依据等方面的差别。

试述行政立法与权力机关立法的区别。

答：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。行政立法与权力机关立法的区别主要表现在：

第一，立法的主体不同。权力机关立法的主体是人民代表大会及其常委会，行政立法的主体则是有权行政机关。

第二，立法的来源不同。权力机关立法权直接来源于宪法规定，而行政立法权来源于宪法规定和权力机关乃至上级行政机关的授权。

第三，立法的内容不同。依据法律保留原则，涉及国家政治、经济、文化制度的，必须要由国家权力机关立法。

第四，所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力高于其执行机关所立之法的效力。

第五，立法的程序不同。权力机关立法程序要比行政立法程序严格。

第六，立法的形式不同。权力机关立法以“法典”或“法”的形式颁布，而行政立法往往以“规定”等形式发布。

第七，立法效果不同。权力机关立法比行政立法的稳定性强得多，而行政立法则有较强的适应性。

试述行政指导与行政合同的区别。

答：行政指导与行政合同都是行政民主化的产物，其共同点是行政机关为实现一定的行政目的与行政相对方相互协商，但二者也有很大区别。

行政指导是单方面的行为，行政相对方可以服从行政指导，也可以不服从行政指导，并不因此影响行政指导的成立。而行政合同是双方行为，是行政机关和行政相对方意思表示一致的产物。行政相对方不愿意签订行政合同，行政合同便不能成立。

行政指导是行政机关的一种事实行为，它不产生任何行政主体与行政相对方之间的权利义务关系。而行政合同是法律行为，产生一定的权利义务关系。

行政指导对于行政相对方不具有法律上的强制力，而行政合同具有法律上的强制力。行政合同一经成立，合同双方必须信守合同，如有违反，应负违约责任。