第一篇：郭启俊在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告
科学发展 全面转型 富民强市
为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础
———郭启俊在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共包头市第十届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共包头市委员会和纪律检查委员会，选举我市出席自治区第九次党代会代表，团结带领全市广大共产党员和各族人民，坚持科学发展，推动全面转型，促进富民强市，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
一、五年工作的回顾和未来发展的展望
市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上不平凡的五年。面对金融危机冲击和国内外发展环境的深刻变化，我们认真贯彻中央、自治区一系列重大决策部署，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，改革创新，迎难而上，经济社会实现了跨越式发展，各项建设取得新的成效。
———综合经济实力和竞争力迈上新台阶。2010年全市生产总值达到2460.8亿元，年均增长18.3%，人均生产总值接近14000美元；地方财政总收入达到243.3亿元，年均增长19.7%。经济总量和城市综合竞争力在全国地级以上城市中排名大幅前移。
———经济结构调整取得新进展。钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土等优势特色产业在转型升级过程中不断做大做强，新型煤化工、光伏材料、风力发电等新兴产业快速发展，其中装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值比重由16.21%提高到27.34%。工业园区建设取得新进展，呈现出多元化、集群化、规模化发展格局。服务业发展后劲不断增强，城市综合体等新型业态迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并举”战略扎实推进，农牧业设施化、规模化、产业化水平不断提高。国有企业改革成效明显。投资力度不断加大，消费持续升级，出口恢复性增长。
———城乡面貌发生新变化。调整了行政区划，市政基础设施进一步加强，重点城区建设快速推进，一批公路、铁路和城市公益设施陆续建成，城市规模不断扩大，功能进一步完善。城乡统筹工作积极推进，城中村改造步伐加快，县域经济实力持续提升，城镇化率达到80%。在全区北部牧区率先实行草原围封禁牧，大青山南坡绿化、黄河湿地保护取得实效，森林覆盖率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，获得国家森林城市称号。全面完成自治区下达的节能减排目标，创建国家卫生城市和国家环保模范城市取得进展。
———人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入达到25862元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入达到8766元，年均增长13.4%。城乡就业进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平持续提高。实施了石拐棚户区改造、包钢尾矿坝周边五村搬迁、农村牧区危房改造、游牧民定居等工程。城乡公共服务体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，成功举办了2010年世界中学生排球锦标赛和第十一届全国中学生运动会。
———民主法制和精神文明建设取得新成效。不断加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，党领导的爱国统一战线进一步巩固。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族团结进步事业不断发展，荣获全国民族团结进步模范集体称号。军政军民团结进一步加强，第六次荣获全国双拥模范城称号。依法治市取得新进展。全国文明城市创建成果得到巩固和发展。积极推进社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，维护了社会持续稳定，实现了全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”。
———党的建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育，党的思想政治建设得到加强。不断加强领导班子和干部队伍建设，各级干部领导科学发展的能力进一步增强。积极构建区域一体化党建工作格局，加强党员队伍建设，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。持续推进人才强市战略，人才队伍整体实力进一步提升。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强惩防体系建设，市纪委监察局第四次荣获全国纪检监察系统先进集体荣誉称号。
同志们，五年来我市各条战线取得的成就，是我们认真贯彻中央和自治区党委决策部署、创造性开展工作的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委，向辛勤工作在各条战线上的广大共产党员、各族人民，向各民主党派、人民团体和关心支持包头发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
未来五年，是我市全面实施“十二五”规划、为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础的重要时期。纵观国内外发展大势，我市仍将面临难得的历史机遇。今后一个时期，国内工业化将呈现重化工业和战略性新兴产业并行发展的特征，我市优势产业仍将有较大的发展空间，同时具备发展战略性新兴产业独特的资源和产业条件。国内产业梯度转移加快，有利于我市有效承接沿海发达地区产业转移。国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，必将对我市当前和长远发展产生深远影响。国家实施新一轮西部大开发战略，呼包银经济带和呼包鄂榆经济区进入国家重点开发层面。自治区重点打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带，对我市新一轮发展必将产生重要推动作用。我们要审时度势，在形势发展变化中抢抓新机遇，在加快转变经济发展方式中把握主动权，推动地区经济社会发展实现新跨越。
同时，我们也面临着一系列的困难和挑战。欧美债务风险对国际经济发展增加了新的不确定因素。为应对通货膨胀压力，国家宏观调控政策在一定时期内有可能继续从紧。从我市自身来看，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，产业层次较低且结构不尽合理，资源环境约束日益凸显，城乡二元结构问题比较突出，科技创新能力和人才资源相对不足，社会矛盾和影响社会稳定的因素明显增多，现有增长模式遇到了重大挑战。与此同时，精神文明建设、民主法制建设和党的建设仍存在薄弱环节，少数干部的思想观念、工作作风和领导科学发展的能力与新形势新任务的要求还不完全适应。我们必须增强忧患意识，积极顺应时代发展的新要求，主动回应全市人民过上美好生活的新期待，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性，在发展中促转型，在转型中谋发展，全力推动经济、社会、生态全面转型。
基于上述分析，今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，以科学发展为主题，以全面转型为主线，以富民强市为目标，深化改革开放，保障和改善民生，加快推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，继续保持地区经济强劲发展态势，协调推进政治、文化、社会和生态建设，努力促进社会和谐稳定，不断提升党的建设科学化水平，全面完成“十二五”的战略目标和任务，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
经过几十年的建设，包头的发展已经站在了一个新的历史起点上。我市资源禀赋优势突出，区位条件比较优越，产业基础相对雄厚，人均地区生产总值已经迈进高收入地区门槛，各个方面的建设具备了较好的条件。今后五年，只要我们坚持以科学发展观统揽全局，继续振奋精神，开拓进取，乘势而上，全面推进“十二五”时期各项战略任务的实施，在2020年之前提前实现全面建设小康社会的目标是完全可能的。
二、进一步开创经济社会发展新局面
按照“科学发展、全面转型、富民强市”战略要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是努力实现“三个提升”：一是提升地区综合经济实力。在优化结构、节能减排、提高科技含量和经济增长质量的前提下，地区生产总值、地方财政总收入和城乡居民收入等主要指标，力争在“十一五”末的基础上再翻一番左右，城市综合经济实力和综合竞争力在全国地级以上城市中的位次继续较快前移。二是提升城市品位和素质。城市空间布局更加优化，城乡基础设施更加完善。城市整体形象明显改观，生态环境和人居环境明显改善，综合承载功能和辐射带动作用明显增强。三是提升城乡居民物质文化生活水平。进一步扩大就业，完善社会保障和公共服务体系，着力解决事关民生的突出问题，城乡居民收入和生活水平得到大幅度提高；巩固和发展全国文明城市建设成果，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高；民主法制建设继续加强，比较完善的社会管理体系基本形成，社会和谐程度进一步提高。
坚持科学发展，转变经济发展方式，要紧密结合我市发展的实际，加快推进经济、社会、生态全面转型。要坚持把全面转型贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域，重点推进“五个转变”：即，产业定位由老工业基地向现代产业基地转变，城市功能由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变，动力机制由主要依靠物质资源投入拉动向科技创新驱动转变，发展取向由更多地追求经济增长速度向更加关注和改善民生转变，增长模式由粗放型增长向集约型增长转变。
推动未来五年经济社会发展，要突出重点，把握关键，带动全局，全面实施好“六项工程”。
(一)实施产业结构转型升级工程
按照经济结构战略性调整的要求，加快产业结构调整优化步伐，推动中低端产业向中高端产业转变。
构筑现代产业体系。以国家和自治区相关产业政策为指导，加快构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力改造提升传统产业，进一步发展壮大钢铁、装备制造、有色金属、新型化工、能源、稀土等优势特色产业，重点是在适度扩能的同时拉长产业链条，发展高附加值产品和终端产品，推动产业延伸。积极培育和发展战略性新兴产业，重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、电子信息等产业。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求，加快发展服务业，在提高旅游、商贸、房地产、居民服务等生活性服务业层次的同时，大力发展物流、金融、商务、科技等生产性服务业。深入实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，加强以水利为重点的基础设施建设，实行功能化布局、设施化建设、专业化生产、产业化经营、社会化服务，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业。
创新产业发展路径。坚持错位发展，统筹考虑各地区产业布局，明确区域分工和产业定位，实行差别化产业准入和退出机制，中心城区重点向高端化、服务业方向发展，原料加工等前端产业要有计划地向远郊地区转移。坚持集群发展，按照生产要素集约和优化配置的原则，集中力量打造千亿元级的企业、产业和园区。坚持低碳发展，实施节能减排改造工程，大力发展循环经济，促进清洁生产，努力构建节约资源、保护环境的产业结构。坚持融合发展，促进现代制造业与服务业之间的融合和大中小企业之间的融合，形成企业和行业间相互协作配套的产业组织体系。
加强产业园区建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，进一步完善总体规划，突出主体功能定位，规范工业园区和物流园区建设。积极探索“共建统管、利益分成”合作建设产业园区的路子，多渠道筹集资金，加强基础设施建设，增强招商引资能力和服务功能。
加大投资和消费力度。继续实施重大项目带动战略，保持合理的投资规模，增强经济发展后劲，以增量投入带动存量结构调整。善于在国家扩大内需、特别是扩大消费需求中开拓市场空间，努力提高我市优势产品的市场占有率。积极引导和鼓励居民消费，不断改善消费环境，促进服务业扩大规模和改善业态，提高消费对经济增长的贡献率。
(二)实施生态宜居城市建设工程
按照统筹规划、突出重点、适度超前的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。
完善城市规划设计。进一步完善城市规划，优化城市布局，规范城市空间开发秩序。加强城市设计，对重点区域进行高起点、高品位、高标准设计，体现传统历史文化、优美生态环境与现代城市文明的完美结合，努力塑造城市的个性和魅力。聘请高层次的专家评审把关，建立健全法制化的监督管理机制，确保城市规划设计的有效实施。
集中力量打造精品城区。全力打造以城中草原为核心的新都市区，集中力量改造钢铁大街沿线中央商务区，加快东河等重点旧城区改造，有序推进滨河新区、昆河两侧和南海湖周边等区域的开发建设。牢固树立精品意识，好中求快，注重质量，努力打造精品建筑、精品绿地、精品道路和精品节点。保护和拓展城市绿地，不断提高市区园林景观水平。与城市防洪减灾、环境治理、水资源综合利用紧密结合，加快昆都仑河、二道沙河、四道沙河、东河和北部防洪沟等城市河道综合整治，建设城市水系景观，彰显城市灵性。坚持保护优先、适度开发的原则，推进黄河湿地功能修复和合理利用，改善湿地水质和生态栖息地环境，建设国家级黄河湿地公园。
加强基础设施建设和城市管理。加快城区道路改造，完善“五横八纵”骨架路网建设，启动城市轻轨项目，构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为基础的综合公共交通体系。以强化城市综合服务功能为重点，推动城市给排水、供热、供电、天然气管网、垃圾无害化处理等重大基础设施改造升级和延伸配套。按照“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的原则，做好土地收储和一级开发工作，加强城市经营。巩固和发展创建国家卫生城市成果。按照法治化、标准化和信息化的要求，提高城市管理效能，打造“数字包头”。实行依法公正拆迁，维护群众合法权益。
构建区域性中心城市。立足呼包鄂，融入环渤海，在更大范围提高资源配置效率。着眼于西部城市群发展，对接自治区沿黄沿线经济带产业和城镇发展规划，建设区域性综合交通运输枢纽，加快推进高速铁路、高速公路和城际专线建设，实施飞机场迁建工程，增强产业辐射带动能力和综合服务功能。充分发挥地区比较优势，打造国家级稀土高科技产业基地和西部特色钢铁、装备制造、有色金属深加工、新型煤化工基地，形成沟通华北西北重要的物流集散基地和辐射周边的区域性现代化服务业中心。
(三)实施城乡统筹一体化发展工程
按照规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进的要求，加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡新格局。
完善规划和政策体系。适应城乡统筹发展要求，进一步完善全市城乡一体化发展总体规划，配套健全土地管理、空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理一体化的专项规划。尽快完成市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级规划体系。加快制定户籍管理、土地流转、财政投入、公共服务均等化和计划生育等有利于推进城乡统筹发展的政策。“十二五”时期基本建立城乡统筹一体化推进的制度体系和体制机制。
探索城乡统筹发展的有效途径。坚持以政府为主导，充分发挥农牧民的主体作用，调动全社会各方面力量参与新农村新牧区建设。以交通干线为依托，整体布局，分期推进，有步骤地向外拓展。继续加快推进城镇化步伐，积极有序地转移农牧区人口，特别是要解决好农牧民转移后的就业和生计问题。
培育壮大县域经济。发挥旗县区资源条件、产业基础等优势，因地制宜发展优势特色产业，壮大县域经济实力。高标准推进外围旗县区产业园区和集中区建设，主动承接市区产业梯度转移。切实加强县城和重点镇建设，着力打造精品卫星城。把土右旗建成呼包鄂经济区的重要节点和新型中等城市。继续集中社会力量重点帮扶固阳县。
加强村庄建设和村容村貌整治。按照分区施策、分类指导的原则，加快推进村庄建设和村容村貌整治，实施农村牧区清洁工程。城中村改造要按照城市的规划和标准实施，提升建设水准，创新管理方式，保障农民合法权益，加快融入城市社会。近郊农村要加快城乡统筹步伐，走居住社区化的路子，大力发展精品农业、观光农业，打造城市后花园。远郊农村要加快发展现代农业，合理调整村庄布局，建设环境优美、设施配套的新农村。北部牧区继续推行和完善“收缩、转移、集中”战略，结合围封禁牧，发展现代畜牧业，加快实施游牧民定居工程，提高牧民的居住和生活质量。
(四)实施科教兴市和人才强市工程
提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人力资源优势，为科学发展、全面建设小康社会提供科技保障和智力支持。
增强科技创新能力。努力完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、自主创新与引进消化吸收再创新相结合的技术创新体系，建设国家创新型城市。加大科技研发投入，发挥政府重点专项的引领作用，突破核心技术，提升产业核心竞争力。“十二五”期末全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重要达到或超过全国平均水平。加强创新平台建设，整合科技资源，完善产业技术创新联盟，加强重点实验室建设，保护知识产权，发展科技服务业，加大金融支持创新力度，实施质量振兴和品牌战略。充分发挥驻包科研院所和大专院校的作用，继续深化与中科院、清华大学等科研学术机构在关键技术领域的开发合作，积极引进高层次研发机构。加快稀土高新区建设和发展，努力打造自治区科技创新的强大引擎和发展战略性新兴产业的重要载体。
推进教育事业科学发展。积极发展学前教育，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办学格局。加强标准化建设，培育高水平教师队伍，全面推进素质教育，进一步提高义务教育质量。促进城乡教育均等化，妥善解决困难群众和农民工子女教育问题。推动高中教育优质发展，逐步实现免费教育。重点发展职业教育，建设自治区一流的职教园区。提高高等教育质量，实现内涵式发展。优先发展民族教育，重视民办教育、成人教育和特殊教育，完善国民教育、服务型教育和终身教育体系。
实施人才强市战略。坚持党管人才原则，以创业型、创新型人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。深入推进“草原英才”工程，实行“院士引进”和“卓越工程师”计划，推动呼包鄂“草原硅谷”建设。在整合用好本土人才资源的同时，大力吸引和培育产业创新领军人才、高端管理人才和国际化经济管理人才。完善人才培养、引进、使用、提升、优化的政策环境和运作机制，打造全国稀土人才高地和西部地区冶金、装备制造、海外高层次创业人才高地。
(五)实施环境综合整治和生态保护工程
坚持绿色发展，以创建国家环保模范城市为契机，实施“蓝天、绿水、青山、大草原”计划，有效改善生态环境和人居环境，提高生态文明建设水平，建设资源节约型、环境友好型社会。
实施“蓝天计划”，加大空气污染综合整治力度。加强烟尘、粉尘排放治理，淘汰落后产能，提升工艺水平，确保重点污染源稳定达标排放。突出抓好“三片两线”环境综合整治，力争3年内见到明显成效。加强危险废弃物安全处置，综合利用各种尾矿、粉煤灰和冶金渣等固体废弃物，突出抓好包钢尾矿坝和渣山的治理。
实施“绿水计划”，加强水污染防治和水资源综合利用。强化水污染治理，加快污水收集管网、中水回用管网和污水处理厂建设，提高中水利用率，逐步实现零排放、全利用。依法划定地下水禁采、限采和保护区域，建立退出机制，加快置换工业使用地下水。加强小白河等蓄滞洪区建设，完成黄河堤防达标建设，推进城区主要河道综合治理和市域内中小河流治理，增强防汛抗灾能力。实施大青山生态水源和向山北送水工程。推广滴灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水农业。
实施“青山计划”，强化大青山区域生态保护。按照实现山川秀美、生态良性循环的目标，继续实施天然林保护、“三北”五期、大青山南坡绿化等重点工程，加强对山北地区农牧交错带水土流失治理，转变广种薄收的生产经营方式，有效遏制生态恶化趋势。严格限制大青山国家级自然保护区内矿产资源开发，依法取缔私采滥挖行为，妥善解决生态移民的生产生活问题。
实施“大草原计划”，巩固北部草原生态恢复成果。建立基本草原保护制度，继续实施京津风沙源治理工程，落实草原生态保护补助奖励政策措施。在有条件的区域建设高效节水型人工草牧场，推行舍饲圈养。统筹解决搬迁牧民长远生计和后续发展问题，实现生态保护和牧民稳定增收双赢。加强草原生态监测和管护。
(六)实施保障和改善民生工程
把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，以促进就业、完善社会保障、改善公共服务体系和解决民生突出问题为重点，切实提升民生保障水平，实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
全面促进城乡居民增收。按照城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步的要求，千方百计提高城乡居民收入，实现低收入者收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少。进一步完善就业扶持政策，鼓励服务业等劳动密集型产业发展，加强就业培训，完善人力资源市场，着力解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群的就业问题。落实最低工资标准，推行工资集体协商，完善职工工资正常增长和支付保障机制。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助体系。不断发展社会福利事业。继续推进开发式扶贫，尽快改变贫困地区面貌。
切实解决民生突出问题。加快保障性安居工程建设，加强对建设质量和公平分配的监督，用3-5年时间完成国家和自治区下达的任务，解决好中低收入居民住房问题。全面完成城区“健康水”工程，基本解决农村牧区人畜饮水安全问题，确保城乡居民饮水安全。加强“菜篮子”工程建设，增加有效供给，努力保持蔬菜副食品价格基本稳定。加快供热管网和热源建设改造。
不断提高全民健康水平。加强覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，促进医疗资源重点向农村牧区和城市社区倾斜。加强食品药品安全监管。发展体育事业，深入开展全民健身活动，建设体育大市。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口质量和家庭发展能力。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。
三、统筹推进政治建设、文化建设和社会建设
按照社会主义现代化建设总体布局，在推进经济社会发展的同时，“十二五”期间要继续加强民主政治建设，努力打造文化大市，加强和创新社会管理，实现经济、政治、文化、社会统筹发展。
(一)切实加强民主政治建设
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程，参与社会管理和公共服务。发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
不断提高依法治市水平。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。坚持依法行政，建设法治政府。坚持公正司法，支持审判机关和检察机关依法独立行使职能，维护社会公平正义。实施普法规划，党员干部发挥带头作用，推动全社会知法、用法、守法。提高法律服务水平，强化对困难群体的法律援助和司法救助。
巩固和增进社会各方面的大团结。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。认真落实党的民族政策，加快发展少数民族经济、社会、教育、文化事业，实施兴边富民规划，加大对少数民族困难群体帮扶力度，巩固和发展民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的生动局面。巩固双拥模范城成果，加强军政军民团结。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。
(二)深入推进文化大市建设
巩固扩大全国文明城市创建成果。不断丰富文明城市创建内涵，完善长效机制，提升整体建设水平，巩固和发展创建成果。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“艰苦奋斗、开拓进取、团结拼搏、争创一流”的包头精神。以“包头科学发展大讲堂”为载体，推进科学理论普及工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。继续深入开展群众性精神文明创建活动，重视未成年人思想道德养成，提升市民文明素质。
深化文化体制改革。按照中央和自治区的统一部署，稳步推进公益性文化事业单位改革，分布实施经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有制资本以各种形式进入政策许可的文化产业领域。坚持政事分开、政企分开、管办分开的原则，建立党委统一领导，政府依法管理，行业自律、企事业单位自主经营有机统一的文化管理体制和运行机制。
促进文化事业繁荣发展。坚持公益性、便利性、均等性原则，建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。抓好报社、电台、电视台等主流新闻媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，健全四级文化网络。开展丰富多彩的群众性文化活动。聚集优秀文化人才，提高文艺创作水平，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文艺精品。
推动文化产业快速发展。完善文化产业发展规划。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化与经济、科技相结合，尤其要加强文化产业与旅游业的融合。鼓励发展新型文化业态，繁荣文化市场，培育和引进战略投资者，加快文化产业园区和基地建设。加强历史遗址和非物质文化遗产保护，传承民间文化艺术，深入挖掘和利用历史文化资源和人文资源，打造独具特色的草原文化、西口文化、历史文化和工业文化品牌，增强文化产业的竞争力，提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。
(三)加强和创新社会管理
以维护当前社会稳定为着力点，切实抓好社会矛盾调处化解。进一步完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。以化解信访积案为重点，依法解决人民群众的合理诉求。完善矛盾纠纷排查和预警机制，抓好社会矛盾源头治理。进一步落实信访工作责任制，完善领导包案、领导定期接访、部门联合接访等制度。依法规范和维护信访秩序。
以夯实基层基础为着力点，切实加强组织和工作网络体系建设。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持重心下移，建立精街道、强社区体制，加强基层党政组织、综治维稳队伍和群众自治组织建设，构建城乡基层服务管理平台，形成以社区村嘎查组织为重点、基层党政组织为核心、综治维稳组织为骨干、群众自治组织为基础、覆盖城乡、条块结合的网络化组织体系。加强队伍建设，打造一支适应发展、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。以青山区为试点，学习借鉴外地的成功经验，积极探索社会管理和创新的有效途径。
以解决新形势下突出问题为着力点，切实推进社会管理重点领域创新。推进流动人口服务管理创新，坚持以人为本、服务为先的要求，加强人口基础信息库建设，帮助外来从业人员妥善解决实际问题，实现以房管人、以业管人、以证管人、以网管人，努力构建流动人口服务管理新模式。推进特殊人群管理创新，坚持分类管理和分级教育，注重心理关怀和帮扶救助，健全完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作制度和评估体系，构建政府、社区、家庭三位一体的服务管理工作网络。推进非公有制经济组织和社会组织管理创新，加快推动非公有制经济组织建立健全党组织和群团组织，指导完善内部治理结构和制度建设；重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡服务类社会组织，依法加强政治类、法律类、宗教类等社会组织的监管，强化产业协会、商会类社会组织的自律，引导新社会组织健康有序发展。推进网络虚拟社会管理创新，加强网上信息分析研判，做好重大突发事件权威信息发布，提高与媒体打交道的能力，有效防控舆情风险。
以建立健全制度为着力点，切实构建社会管理和创新的长效机制。健全社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任，做到防患于未然。健全社会治安防控机制，实现打防管控结合、人防物防技防结合，增强快速反应能力，坚决抵制和防范敌对势力渗透破坏活动，严厉打击刑事犯罪，重视涉众型经济案件的处置，大力整顿社会治安，对治安重点地区实行重点防控、过程监管，提高群众安全感。健全突发事件应急机制，按照反应灵敏、指挥统一、责任明确、协调有序、运转高效的要求，完善各类应急预案，加强队伍建设和物资储备，提高应对和处置突发公共事件的能力。健全信息化服务管理机制，加强网络技术手段和管理力量建设，提升社会管理信息化水平。
四、进一步深化改革和扩大开放
新时期最鲜明的特点是改革开放。推动“十二五”各项战略任务的实施，必须进一步深化改革、扩大开放，优化发展环境，为科学发展、全面转型提供强大动力。(一)全面推进各领域改革
破解发展中深层次问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，必须进一步加大改革创新的力度，深入推进各个领域的改革。
深入推进所有制改革。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。继续深化国有企业改革，促进经营机制转换，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有经济的运行质量和效益。推动国有经济战略性调整，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，推动非公有制经济健康快速发展。鼓励民间资本更多地进入战略性新兴产业、服务业、基础设施建设和政策允许的公用事业等领域。
加快推进农村牧区改革。完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区各项改革。健全和完善土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有偿使用。建立和完善流转服务机构，加快建立土地交易市场。全面完成集体林权制度改革，积极稳妥推进国有林场改革。健全财政支农支牧稳定增长的长效机制，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村牧区金融体系。继续深化乡镇苏木机构改革，推进职能转变，强化公共服务和社会管理能力。
深化资源性产品价格改革。落实国家和自治区资源税改革政策，以深化重要资源性产品价格改革为重点，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。加快推进水权置换，充分挖掘农业节水潜力。完善水价形成机制，科学制定水资源费征收标准，利用价格杠杆科学配置水资源。推进居民用电阶梯式递增电价改革，逐步实行城乡各类别用电同价。合理核定天然气销售价格，促进企业落实使用清洁能源制度，扩大居民天然气使用覆盖面。节约土地资源，严格实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。
落实财政金融改革政策。完善公共财政体制，健全国库集中收付和财政转移支付制度，不断理顺各级政府间财政分配关系。强化税收征管，优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和提供基本公共服务的保障能力。鼓励企业上市直接融资，积极争取资产证券化试点，培育市场化投资主体。加快金融创新发展，充分发挥金融在提高资源配置效率、推动地方发展中的重要作用。加大对中小企业金融支持力度。充分利用民间资本，加强和规范各类投融资平台建设与管理。
(二)进一步提高对外开放水平
要在更大范围、更宽领域、更高层次提升对外开放水平，以开放促改革，以开放促转型，以开放促发展。
进一步加大招商引资力度。充分利用资源禀赋、市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接国外和沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区。加强对招商引资工作的策划和组织，推动体制机制创新和政策创新，改进招商引资方式，不断提高招商引资水平。进一步拓宽招商引资领域，着力引进高端产业、总部经济、企业技术研发中心、大型综合性生产和物流基地。树立全方位开放理念，坚持“引资”与“引智”相结合，引进智力、人才和技术，增强科技创新能力，提高经济社会管理水平。以举办“中国包头稀土产业论坛”等活动为契机，树立地区品牌形象。
全方位扩大对外开放。转变外贸发展方式，积极开拓欧美、日韩、东盟等国际市场，不断拓展新的开放领域和空间，增加资源性产品和高端技术进口，扩大进出口规模。推进国际集装箱转运站“无水港”建设，拓宽国际外贸通道。深入推进向北开放，加强与俄蒙及毗邻地区在资源开发、产业发展、工程建设等方面的互利合作。加大满都拉口岸基础设施建设力度，完善口岸功能，提高通关能力。发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。实施“走出去”战略，鼓励发展境外投资，支持企业参与境外资源和产业开发。
深化区域合作。发挥承东接西的区位优势，主动参与中西部分工协作，积极对接京津冀、环渤海，探索建立区域合作机制，加强在优势特色产业发展、生态环境保护等方面的战略合作，共同培育发展具有区域特色的产业链和产业集群，实现互利共赢、共同发展。主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带，携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群，大力提升城市综合服务功能，推进区域经济一体化。积极扩大合作领域，联手推进金融、物流、商贸、旅游等快速发展，在增强区域辐射能力中提升现代服务业发展水平。
(三)努力营造宜商宜业环境
树立发展环境就是重要生产力的理念，进一步加强制度建设，提升服务质量，营造良好的发展环境，形成全方位融合发展的新格局。
进一步转变政府职能。以建设服务型政府、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度。推进政务公开，强化行政效能，提高依法行政水平。以分类改革为重点，积极稳妥地推进事业单位改革。
营造良好的市场环境。发挥市场配置资源的基础性作用，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，健全资本、劳动力、技术、信息等要素市场。进一步完善监督管理机制，加大执法力度，营造公平有序的市场环境。加强政府诚信建设，健全社会信用制度，强化全社会诚信教育，推进诚信体系建设。
推动全方位融合发展。在产业融合发展的同时，推动工业化、城镇化、信息化深度融合，加强信息技术在生产经营各环节以及城市建设管理、社会管理等方面的应用。推动企业与地方之间融合发展，提高地方服务企业水平，增强企业对地方经济发展的支撑带动能力。推动国有企业与民营经济融合发展，大力发展混合所有制经济，支持各种所有制企业重组、联合、合资、合作，加快推进产业集群化发展。
五、全面提升党的建设科学化水平
实现包头未来五年战略目标，党是核心，人是根本。必须紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
(一)坚持用科学理论武装头脑，增强党员干部推动科学发展、全面转型的自觉性
以扎实推进学习型党组织建设为目标，建立健全理论学习制度，丰富教育内容，创新培训方法，做到理论上不断有新提高，思想上不断有新解放，实践上不断有新创造。坚持在理论武装上下功夫，引导党员干部深入学习和领会中国特色社会主义理论体系，始终保持坚定的理想信念；深入学习和把握科学发展观内涵，努力在指导实践、推动科学发展上取得新成效；深入学习和掌握现代化建设所必需的知识，提高干事创业和领导科学发展的水平。坚持在解放思想上下功夫，引导党员干部在比较借鉴中解放思想，学习借鉴先进地区的经验，继续在新一轮竞争中奋勇争先、赶超一流；在把握机遇中解放思想，适应国家政策调整的新变化，在发挥比较优势中拓展新空间，争取发展主动权；在破解难题中解放思想，弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，不断开辟发展新境界。坚持在转变领导方式上下功夫，引导党员领导干部学以增智、学以致用，努力以知识转型升级促进领导方式转变，在创新中提高领导水平，以思想观念转变和工作作风转变促进领导方式转变。通过领导方式转变，加快经济发展方式转变，推动全面转型各项任务的落实。
(二)坚持靠科学机制选人用人，建设善谋发展、勇于实践的干部队伍
全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，健全科学用人机制，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。要不断深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，探索差额选任办法，健全民主推荐、民主测评、任前公示、干部选任信息公开等制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗的用人机制，加大竞争性选拔干部力度。注重选拔基层一线干部，有计划地安排干部到基层一线和艰苦地方接受锻炼和考验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价机制，增强考评工作的针对性、操作性、约束性和准确性。加大优秀年轻干部培养选拔力度，合理使用各年龄层次的干部，重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部，更好地关心照顾老干部。
(三)坚持以创先争优夯实组织基础，打造推动发展、促进和谐的战斗堡垒
完善工作机制，创新工作载体，全面加强各领域基层组织建设和党员队伍建设。以服务新农村新牧区建设为主题，坚持把发展集体经济、带领群众致富、维护社会稳定贯穿于农村牧区基层党组织建设全过程。加强嘎查村党支部书记队伍建设，继续从县乡机关、优秀大学生中选派“村官”，改善队伍结构。全面推行“四议两公开一监督”工作法，深化村级民主管理。以服务群众为目的，坚持把凝聚人心、创新管理贯穿于街道社区党组织建设全过程。建立和完善地区党建联席会议制度，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。加强党员经常性教育，改进发展党员工作，严格党内组织生活，充分发挥共产党员的先锋模范作用。积极发展党内民主，推进党务公开，进一步做好党代表大会常任制试点工作，探索扩大党内民主实现方式。
(四)坚持用过硬的措施整顿作风，营造联系群众、真抓实干的良好风尚
认真践行以人为本、执政为民的民本理念，牢记宗旨观念，强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到体察民情、了解民意、集中民智，不断从群众中汲取智慧，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步密切党同人民群众的联系。要切实改进群众工作的方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事、解难事、做好事。要深入学习杨善洲、张章宝等先进典型，对人民充满感情，对事业一往情深，对工作尽职尽责，努力为党和人民创造实实在在的业绩。要牢固树立只争朝夕、时不我待的效率观念，大力发扬真抓实干的工作作风，把心思和精力倾注于打基础、利长远、解难题、办实事上。要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事情，把有限的财力用到群众最需要、发展最紧迫的地方。深入开展改进作风、提高效能、强化执行力作风建设活动，下决心解决少数干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
(五)坚持将正风肃纪贯穿于反腐倡廉建设始终，筑牢惩防并举、标本兼治的反腐防线
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强各级党员干部拒腐防变能力。各级领导干部要自觉接受监督，带头廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要加强对党的纪律执行情况的监督检查，强化对上级党委和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保“十二五”规划顺利实施。加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，促进权力运行的规范化和公开透明。加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。推进重点领域改革，努力从源头上防治腐败。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，做好巡视和述廉评议工作，增强党内监督效力。加大纠风治乱力度，加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。加大查办违纪违法案件力度，坚决遏制腐败现象，以反腐败斗争的新成效取信于民。
同志们，包头的发展正处于继往开来的重要时期。让我们团结带领全市广大共产党员和各族人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，奋发有为，励精图治，为实现“十二五”发展的宏伟目标和提前全面建成小康社会而努力奋斗。
第二篇：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告
杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日
坚持科学发展
建设美好肥东
为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）
各位代表、同志们：
现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。
中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。
确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。
一、县第十次党代会以来的工作回顾
五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。
这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。
这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为
民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。
这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。
这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。
这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖
励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。
这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。
创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：
必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。
必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。
必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。
必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护
稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。
必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。
在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。
未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。
未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。
今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。
今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。
三、今后五年全面建设小康社会的主要任务
实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。
（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。
提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力
强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。
工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。
把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。
紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以
现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。
强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。
（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。
要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。
要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。
要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。
要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。
（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新
时期经济社会发展的需要。
加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。
优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。
提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。
紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。
（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。
改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。
提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。
增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。
（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。
稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事
业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。
深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。
加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。
扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。
（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。
强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。
加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。
加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。
推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。
四、切实加强和改进新时期党的建设
我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。
（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。
强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。
深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。
推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。
（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。
打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。
打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。
打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。
（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。
不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。
切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。
（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。
始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。
始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。
始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。
（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们
加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。
狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。
创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。
强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。
严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。
各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！
第三篇：在中国共产党龙山县第十一次代表大会上的报告
团结拼搏 勇往直前
奋力夺取建设“六个龙山”新胜利
——在中国共产党龙山县第十一次代表大会上的报告
张才金
(2011年6月20日)
各位代表、同志们：
我代表中国共产党龙山县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾过去五年工作，目标任务全面完成
县第十次党代会以来，在上级党委的正确领导下，县委团结带领并紧紧依靠全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断解放思想、更新观念、抢抓机遇、团结拼搏，胜利完成了县第十次党代会确定的各项目标任务。
(一)过去五年，是经济实力日益增强的五年。一是经济总量不断扩大。2010年，全县完成地区生产总值37.74亿元，是2006年的2.3倍，年均增长12.3%，提前一年完成任务。二是经济结构不断优化。三次产业协同发展，产业结构优化升级，结构比从2006年的35.8：19.7：44.5调整为2010年的32.6:24:43.4。农业结构由以粮为主转向农林牧渔全面发展，农业生产区域布局优化，基地面积达到50多万亩，烤烟种植面积居全省前列，百合种植面积跃居全国第一，“龙山百合”获国家地理标志产品认定。工业基本形成农产品加工、矿产品加工、建材、能源、生物制药等五大体系，高新技术产业开始起步；2010年规模工业企业发展到38家，5家企业取得进出口经营权，工业企业盈利能力逐步提升，企业亏损面逐年下降。第三产业健康发展，房地产开发在规范中保持较好势头，现代物流业得到发展，3家超市纳入商务部市场运行监测系统；里耶古城考古遗址公园开园、里耶秦简博物馆开馆，以里耶为龙头的文化旅游业正在兴起；信息服务业和商务服务业显现活力。所有制结构多样化，国有集体企业改革改制顺利推进，非公有制经济发展迅速。城乡“二元结构”逐步破解，城乡经济社会发展一体化的新格局逐步形成。三是经济运行质量不断提高。投资和消费需求增大，社会固定资产投资累计完成71亿元，提前1年完成总量目标，招商引资累计到位资金16.2亿元，2010年实现社会消费品零售总额16.82亿元，年均增长17.9%。财政收支状况较好，2010年实现财政总收入2.18亿元，是2006年的1.95倍，年均增长13.4%，增幅大于GDP增幅，债务有效化解，基本实现了保工资、保运转、保稳定、保民生、保重点建设的工作目标。金融运行平稳，金融机构存款余额2010年达到48.41亿元，年均增长21.37%，贷款额度逐年增大，有力支持了县域经济发展。劳动就业情况良好，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内，农村剩余劳动力转移就业稳定在12万人左右。2010年城镇居民可支配收入达到10962元，比2006年翻了一番，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到3077元，是2006年的1.7倍，年均增长10.5%。努力节约资源，单位GDP能耗逐年降低。
(二)过去五年，是城乡面貌显著改善的五年。一是交通建设成效明显。大交通项目争取有力，黔张常铁路项目建议书已获国家发改委批复，开工建设的相关前期工作顺利推进；龙张高速公路进入国家高速公路网调整项目；龙吉高速公路已开工建设；龙永高等级公路已完成投资3.5亿元，今年年底可竣工通车；里耶至洗洛至石牌高等级公路前期工作积极推进。通乡、通达、通畅工程建设成效明显，完成投资7.62亿元，农村客运网络日趋完善，群众出行条件明显改善，为“十二五”期间全面破解我县交通瓶颈制约打下了坚实的基础。二是水利建设步伐加快。进入了全国小型农田水利建设重点县和中小河流治理试点县笼子，投入资金2.69亿元，解决了10.5万人的饮水安全，完成了46座病险水库除险加固工程，启动了“四水”治理项目，落水洞电站建设前期工作顺利推进。投资1.33亿元，实施国土整理项目35个。三是城乡建设加速推进。县城建成区面积扩大到12.8平方公里，是2006年的2倍，城镇化率达到38.5%。湘鄂情大桥、果利河治理一期工程、209国道绕城线等城市扩容提质工程正在建设之中。里耶古城建设进度加快，完成投资2.88亿元。茨岩塘、召市、桂塘、苗儿滩等小城镇建设扎实推进。创建了1个新农村示范片和50个新农村示范村，创建了1个省级示范村。四是生态建设力度加大。完成或超额完成了退耕还林、八百里绿色行动、德援项目造林任务。大力实施农村生态家园富民计划工程，建设沼气池3万多口。森林蓄积量达509.8万立方米，植被覆盖率达60%。投资1.45亿元，建设了污水处理、垃圾处理工程，实现了污水净化和垃圾无害化处理。乌龙山地质公园成功申报为国家地质公园。创建了3个省级“优美乡镇”和4个省级“生态村”，捞车河村顺利通过了国家级生态村预审。
(三)过去五年，是发展成果全民共享的五年。一是实施扶贫攻坚，减少贫困人口。累计投入扶贫资金3亿元，扶持了180个整村推进贫困村，减少农村贫困人口6.78万人。二是落实惠农政策，增加农民收入。累计发放农业生产性补贴98项7.44亿元，补贴项目和补贴资金居全省前列。三是完善保障体系，关爱弱势群体。城乡保障水平不断提高，城镇低保实现应保尽保，农村低保达到农业人口的6%。新农保累计发放资金7033万元。城市“三无人员”、农村“五保”对象治病实现零支付。完成廉租房、农村危房改造投资9930万元，解决了5313户困难群众住房问题。四是发展社会事业，提高全民素质。积极推进科技创新，加强实用技术推广，科技支撑作用进一步增强。教育事业全面加强，实施了城区学校扩容提质工程，新建了皇仓中学和第五小学，基本完成了农村学校危房改造，教学条件大为改善，教学质量逐年提升。卫生事业健康发展，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，新农合参合率达92.48%，基本公共卫生服务均等化、基本药物制度持续惠民。文化事业不断繁荣，文化产业茁壮成长，文化遗产保护卓有成效，文化基础设施不断改善。计生、体育、广电、通讯等事业扎实推进。精神文明创建活动蓬勃开展，群众精神文化生活不断丰富。五是维护安定团结，构建和谐社会。成功战胜了2008年冰灾及2010年“7〃9”洪灾，竭力保护了人民群众生命财产安全。科学应对了非法集资事件，保护了经济发展环境，维护了社会稳定。边区关系和谐融洽，民族发展携手共进。信访工作有效推进。安全生产平稳运行。普法教育深入人心，综治维稳卓有成效，“平安龙山”创建有力，群众安全感明显增强，社会大局和谐稳定。
(四)过去五年，是对外影响逐步提升的五年。一是得到上级肯定。各项工作出色完成，获得了“全国民族团结进步模范集体”、“全国文化先进单位”等7项国家级荣誉，获得了“省为民办实事”、“省综治先进县”等16项省级荣誉，获得了“州四个文明和社会建设目标管理一等奖”等诸多州级荣誉。二是合作成效显著。我县牵头，加强与沿线县市区的合作，已争取到了黔张常铁路项目。加强与来凤的合作，共同争取武陵山经济协作区〃龙凤经济协作示范区，得到了高层关注和认可。认真做好长沙市对口扶持工作，长沙市支持资金由过去年均500万元左右上升到现在年均1500万元左右。三是文化彰显魅力。共获得26个“国字号”文化品牌，土家织锦作品获中国首届非物质文化遗产博览会金奖，县艺术团出演世博会。四是盛事接连不断。全国政协副主席张榕明，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后来龙山视察。龙清泉勇夺奥运会冠军。成功举办了“秦文化之旅”、“龙吉高速公路开工”、“里耶秦简博物馆开馆”等大型活动。五是媒体高度关注。龙山建设发展赢得了媒体的关注，新华社、《人民日报》、中央电视台、《光明日报》等中央主流媒体多次对我县进行了推介宣传。
(五)过去五年，是党的建设全面加强的五年。一是学习有大的加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“学习年”活动，狠抓学习型党组织、学习型机关建设，理论武装切实加强。二是能力有大的提高。狠抓班子和干部队伍建设，提出了“干部级别要上去，干部工作先下去”和“四种人不能用”的用人要求，激发了广大干部强素质、抓工作、谋发展的热情，执政能力进一步增强。加强和改进对人大、政协、人武、武警、消防、统战、民族、宗教、侨务、港澳台、工会、老干、共青团、妇联、工商联等工作的领导，这些工作推陈出新，有声有色，卓有成效。三是形象有大的提升。开展作风建设主题活动，大力整治党员干部参与赌博和违规操办人情宴请不正之风，深受群众好评。强化标本兼治，注重源头治理，党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
五年来，在取得较好成绩的同时，也积累了宝贵的经验：一是坚持第一要务，突出经济建设中心。二是坚持解放思想，突出勇于担当责任。三是坚持实事求是，突出尊重发展规律。四是坚持服务宗旨，突出关注民计民生。五是坚持党的领导，突出执政能力建设。
各位代表、同志们，五年来的成绩，是全县广大党员干部和各族人民共同奋斗的结果，五年来的经验，是全县广大党员干部和各族人民集体智慧的结晶。在此，我代表中共龙山县委，向全县广大党员干部和各族人民，向各人民团体和社会各界人士，向一切关心和支持龙山发展的各位朋友，表示衷心地感谢!
五年的发展，奠定了未来前进的基础，但也还存在不少问题，主要表现在：综合实力仍然不强，发展速度仍然不快，发展基础仍然薄弱，城乡差距仍然较大，体制机制有待创新，干部作风和干部的执行力、推动力有待加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、谋划今后五年工作，实现又好又快发展
今后五年，是我县全面落实“十二五”规划，谋求又好又快发展的关键时期。中国共产党龙山县第十一届委员会将团结带领全县各族人民，努力建设“六个龙山”。
今后五年，我县面临的宏观形势总体上是有利的。从国际形势看：世界经济总体处于缓慢复苏、深度调整和全面转型时期，中国在国际经济合作和竞争中将占据新优势。从国家政策看：国家实施新一轮西部大开发、中部崛起、新一轮扶贫开发、武陵山经济协作区战略，这些政策对县域经济的发展必将起到强大的支持作用。从省州情况看：实施新一轮湘西地区大开发，省委出台了七个方面的优惠政策；长沙市继续对口扶持龙山；湘西州成功申报为武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区等，我县必将直接受益。从县内发展看：我县将成为武陵山经济协作区〃龙凤经济协作示范区。同时，通过多年的发展，奠定了一定基础，特别是交通、电力条件在“十二五”期间势必得到极大改善，龙山将进入快速发展的黄金时期。
今后五年，我县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以破解瓶颈为重点，以民生改善为目标，以社会稳定为前提，以改革创新为动力，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化建设，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康龙山打下坚实基础。
今后五年，我县发展的定性目标是：实现“五个明显”，建设“六个龙山”，即实现发展条件明显改善、发展速度明显加快、发展质量明显提升、综合实力明显增强、幸福指数明显提高，建设文明龙山、富裕龙山、开放龙山、绿色龙山、法治龙山、和谐龙山。定量目标是：生产总值年均增长15%以上，2015年达到80亿元；财政收入年均增长19%以上，力争实现5亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，累计总投资额达到400亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%和12%以上，分别达到22500元和5300元以上；城镇化率达50%以上，森林覆盖率达68%，万元GDP能耗累计下降10%，主要污染物排放总量累计减少10%。
今后五年，我们将进一步更新发展理念、坚定发展思路、突出发展重点、强化发展措施、拓宽发展路径、共享发展成果，始终坚持“五个第一”，切实增强综合实力。
(一)以发展产业为第一方略，增强发展实力。始终坚持产业兴县战略，全党抓产业、全民抓创业、百姓兴家业。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，提升发展质量，增强发展实力。
1、加快发展工业，培育支柱产业。以新型工业化为方向，实现“企业由少到多，分布由散到聚，实力由弱到强”的转变。要壮大龙头企业，形成产业集群。继续实施“5151”工业发展计划和“支持工业发展八条规定”。加大政策扶持力度，全面优化经济发展环境，推进骨干企业集团化和中小企业集群化发展，支持龙头企业发挥集聚带动效应。重点抓好新型干法旋窑水泥、燃料乙醇、百合精深加工、辣椒红色素、水能风能发电、竹木建材制品、石材加工、紫砂陶土、浮法玻璃、中药饮片、再生纸、土家织锦、服装、绣花鞋垫等项目的上争、招商、建设和达产工作，巩固提升农产品加工、矿产品加工、能源、建材、生物制药等五大支柱产业，积极发展轻工业，形成产业集群。要建好工业园区，搭建发展平台。规划建设“一园二区十强乡镇”，坚定不移地走新型工业化发展之路。引导企业入园，实现“资源共享、节约土地、污染同治、产业集聚”，培育支柱产业。到2015年，力争园区企业达20家以上，完成工业增加值20亿元以上，上缴税收2亿元以上。要实施科技兴工，强化自主创新。加大科技投入，完善科技创新服务体系，加快推进产学研一体化进程，注重技术研发和产品创新，加强科研成果转化力度，提高产品科技含量，力争高新技术产业增加值占GDP比重7%以上，科技成果转化率提高5个百分点。打造自主品牌，重视专利申请，形成核心竞争力。要完善体制机制，注入强大动力。领导力量围绕工业集中，要素配置围绕工业倾斜，基础建设围绕工业配套，融资平台围绕工业服务，科技人才围绕工业引进，切实把为企业服务的工作做实做优。
2、加快发展农业，巩固主导产业。以现代农业为方向，以优势产业为依托，加快产业“市场化、规模化、科技化”进程，力争实现“农业产业由依赖自然生产向设施生产、由依靠土地劳动力要素投入向依靠资本科技投入、由家庭分散经营向适度规模经营”转变。一要加强基地建设，实现规模化。以重点产业乡镇为核心，实施连片开发，区域布局。重点建设百合、三薯、橘橙柚、烤烟、中药材、畜牧水产、经济林木、蔬菜等八大基地100万亩，形成规模效应。二要主攻精深加工，推进产业化。进一步推进农业产业化经营，重点抓好已成型、有规模、效益好的橘橙柚、百合、三薯、蔬菜、畜牧等农产品精深加工，推动生产、加工、销售一体化，实现“以农促工、以工带农、工农互动”。三要完善配套建设，提升保障能力。扎实抓好社会主义新农村建设，加快推进小型农田水利重点县建设，抓紧大、中型灌区续建配套与节水改造，加快防洪、安全饮水、“五小水利”、水土保持和生态保护、农村小水电、国土整理、烟基工程、油菜基地、沃土工程、巩固退耕还林等农业农村基础设施建设，全面改善农业生产条件。
3、加快发展第三产业，培育优势产业。加快发展文化旅游业。充分开发利用历史文化、民族文化、红色文化和自然风光四大优势资源，加强里耶古城、乌龙山国家地质公园、茨岩塘红色旅游项目、民族特色村寨项目建设。重点抓住里耶古城列入第一批国家考古遗址公园名录和省“251”工程机遇，积极申报国家考古遗址公园和“三朝三城”建设项目，加快配套建设，大力创建国家4A级景区。积极融入“大湘西旅游景点圈”，力争将里耶打造成国际旅游目的地，使里耶成为龙山的“名片”，使文化旅游产业成为支柱产业。加快发展现代物流业。抢抓国家新出台支持物流业发展的政策机遇，大力发展商贸服务业，继续推进全县农村集贸市场建设改造“三年全新”工程，着力打造一批商贸重点集镇，加快推进边区物流园区建设，引进和培育一批具有特色的现代物流企业，积极打造湘鄂渝边区物流中心。加快发展生产性服务业。积极推进交通运输、金融服务、信息服务、商务服务、房地产开发等第三产业发展，不断增强县域经济活力。
(二)以基础建设为第一支撑，增强发展内力。当前龙山的发展关键在于夯实发展基础，坚持把基础建设作为促进龙山发展的重中之重的工作来抓，改善发展条件，提升发展内力。
1、破解交通瓶颈。发展大交通、改变大时空、构筑大平台、推动大发展。一要主攻大通道，建设枢纽站。加速推进黔张常铁路、龙吉高速公路、龙张高速公路开工建设。加快龙永高等级公路建设进度，确保年内竣工。全力争取里耶至洗洛至石牌高等级公路年内开工。配合争取西安经龙山至怀化铁路等项目，打造武陵山区交通枢纽。二要建设县乡路，形成互通网。加快县乡村公路建设，全面实现畅化和硬化目标，逐步完善村寨道路和酉水河运设施，全面改善群众出行条件。三要对接边际路，畅通边区线。做好边际路对接工作，提高道路等级，力争全面完成连接周边县乡的边际公路建设任务，全力打造边区窗口形象。
2、改善能源供给。把能源建成产业，以能源支撑产业。加强电源建设。重点抓好落水洞、飞瀑潭及有潜力的中小水电站建设与改造，启动八面山风力发电项目，逐步开发洛塔、大安风力发电，力争新增装机容量10万千瓦以上。加强电网建设。重点抓好1个220KV、4个110KV输变电工程建设，全面完成城乡电网改造，改善城乡电力供应。加强能源开发。推进煤炭资源开发和综合利用。加大天然气供给量。加快生物能源及太阳能开发利用，推进燃料乙醇、生物质燃料等生物能源建设。做好农村沼气开发利用工作，推广节能技术，提高能源利用效率。
3、扩大县城优势。一要做大县城规模。科学规划，打造一城三区战略发展新格局，形成一带五组团经济发展新链条，构建六纵六横道路新网络，规划面积100平方公里，近期66平方公里，县城建成区近期20平方公里，近期人口20万人。二要提升县城品位。按照“以人为本、质量至上、风格优先、聚集节约”的理念，切实推进新型城市化建设。加快城市供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、交通道路等配套建设，完善城市功能。打造酉水河、果利河风光带，建设6个综合性公园，增加城市景观带。加快城区绿化，绿化率达到45%。三要扩充县城人口。加快工业园区、物流中心等建设，提升城市产业支撑，吸纳人口向县城聚集。把引导农民进城作为推进城镇化的重要任务，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，建立完善的居民保障体系，加快“农民”变“市民”步伐。努力把龙山县城建设成为跨省融合城市、中等规模城市、民族特色城市、边区贸易城市、生态旅游城市。
4、提升信息支撑。要完善网络。完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台。要扩大覆盖。形成覆盖乡镇的宽带信息化网络，建设覆盖全县的3G移动网络，农户电话普及率达40%以上。要提升功能。加大移动通信的话务网、数据网、传输网建设和技术改造，提供无线高速上网、视频对话等多种业务服务项目，提供多功能、快节奏的信息网络服务。
5、优化生态环境。牢固树立“生态是生命、绿色是健康、环保是自保”的理念，把生态环境保护好，建设好。切实推进生态建设。巩固退耕还林，加快长江防护林、生态公益林、公园及自然保护区建设、三边绿化建设，增加生态植被。实行生态治理，治理小流域、坡耕地水土流失、石漠化、地质滑坡等自然灾害，改善生态环境。切实推进资源节约。合理开发和有效利用资源，加强耕地保护，加强矿产资源、水资源开发利用管理，发展循环经济。严格控制高能耗产业和高污染项目，减少污染排放，推广低碳技术。切实推进污染治理。加大大气污染、水污染、垃圾污染等重点整治力度，保护城镇生态环境。加大农村山、水、田、居环境整治，加强酉水河、果利河、洗车河等重大河流污染治理，切实改善生产生活环境。
(三)以项目建设为第一抓手，增强发展活力。项目是增加投资的载体，是调整经济结构的基础，是提升发展速度的支撑。强化“抓项目就是抓发展、抓项目就是促增长、抓项目就是保民生”的理念，以项目强基础，以项目聚活力，以项目促发展。
1、加强项目储备。一要着眼发展储备项目。立足我县交通、城镇、工业、农业、旅游、物流、生态环保、社会发展、民生等方面发展需要，结合我县现实基础，包装一批项目，完善项目储备。二要研究政策挖掘项目。认真研究国家、省、州“十二五”规划和出台的相关政策，找准切入点和对接点，超前思考，科学规划，重点围绕水利、交通、能源、生态、农村信息化等领域积极策划、挖掘一批重大基础设施项目。三要把握动态补充项目。坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好项目的动态补充工作。四要强化土地储备管理。土地资源是项目建设的要素保障，要加大土地储备和科学调控力度，切实保障重点基础、公共设施和重大工业项目用地。
2、加强项目争取。要抢抓政策机遇。抢抓新一轮西部大开发，武陵山经济协作区，中央和省扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越式发展等重大机遇，努力争取财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我县倾斜，积极争取享受税收、生态建设补偿、旅游开发、能源开发等方面的优惠政策。要强化上争力度。坚持政府引导、发改牵头、部门配合、社会参与，形成项目争取合力。积极申报城乡基础设施建设、产业优化升级、社会事业发展、生态环境保护、民生改善等重大项目。要注重项目招商。高度重视项目招商，切实优化环境，加大项目招商力度，把外面的客商引进来，把重大的项目争回来。
3、加强项目管理。强化领导机制。科学谋划和强力推进项目建设，建立健全“领导联系、部门负责、协调及时、依法推进”的项目建设工作机制，狠抓项目开工建设，形成全县上下、各套班子齐抓共管的良好氛围，以项目建设为抓手来推动龙山经济社会的发展。强化服务理念。坚持优先、诚信、高效、长效服务，优化项目建设环境。加快诚信型、服务型、效能型政府建设，提高办事效率和服务水平，促使各类项目引得来、留得住、长得大、做得强。强化进度管理。对重大项目实行计时跟踪管理，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效。强化资金管理。严格项目资金监管，切实做到专款专用，保证资金使用安全高效。强化质量监管。严格落实项目建设五项制度，建立一套高频率、长效力的监管机制，确保项目建设质量和安全。
(四)以改革开放为第一出路，增强发展动力。改革开放是实现发展的途径和动力，始终坚持把改革开放作为第一出路，实现跨越式发展。
1、深化体制机制改革。坚持围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕加强政府自身建设、围绕完善农村发展体制机制来深化改革。巩固电力体制改革，完善食品安全监管体制，统筹推进医药卫生体制改革，积极推进教育体制改革，深化科技管理体制改革，深化文化体制改革，深化收入分配和社会保障制度改革，推进公共服务体制改革，深入推进行政审批制度改革，建立政府绩效管理制度，推进事业单位改革，完善土地管理制度，巩固林权制度改革，创新水利发展体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革。
2、大力加强对外合作。进一步加强与来凤县的合作，积极推进龙凤经济、城市一体化进程，按照“政策协作争取、资源协作整合、项目协作建设、品牌协作打造、利益协同共赢”的原则，共同打造武陵山经济协作区〃龙凤经济协作示范区。大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环境等一体化建设。到2015年，在城乡建设、公共服务均等化、特色产业、生态环保等方面取得重大进展，基本形成一体化格局。到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山经济协作区的中心城市和重要的经济增长极。高度重视长沙市对口扶持龙山工作，力争成为长沙市优质农产品供给基地、劳动力供应基地、产业转移基地、干部党性锻炼基地。进一步加强与周边县市区的合作，配合争取过境高速公路、铁路等项目，积极发展边区贸易。
3、认真抓好招商引资。提高招商引资地位，把招商引资作为“领导工程”、“全民工程”来抓。突出“发挥资源优势、产业产品关联、园区招商、招大引强、优化环境”五个重点，形成招商引资、项目推进、平台建设、要素保障“四位一体”的招商工作新格局。力争5年引进资金50亿元以上，积极借力推动龙山发展。
(五)以改善民生为第一目标，增强发展合力。突出民众至上，民生为本，坚持把改善民生作为发展的目标，充分调动和发挥全县人民的主体性、积极性、创造性，增强发展合力。
1、加强民生工作惠民。继续实施“就业创业、社会保障、安居救助、扶贫攻坚”等民生工程。以创业带动就业，重点做好高校毕业生、就业困难人员和城镇退役军人就业安置工作，加强对农村劳动力、下岗失业人员的免费职业技术培训和转移技能培训，营造全民自主创业的浓厚氛围。完善社会保障体系建设，切实贯彻《社会保险法》，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的规范和扩面工作；推进新农保试点工作深入开展，努力提高参保率；完成集体企业人员参保，启动城镇居民养老保险、失地农民社会保障工作，实现社会保障全覆盖。实施安居救助工程，扎实推进保障性安居工程建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。全力争取进入新一轮国家扶贫开发工作重点县，继续推进“两项制度”有效衔接试点工作，完成96个贫困村整体推进扶贫，大幅减少贫困人口数量。
2、发展社会事业利民。着力构建社会主义核心价值体系，广泛开展文明行业、文明单位、文明窗口、文明村镇等文明创建活动，营造文明和谐的精神家园。实施文化强县工程，切实加强和谐文化建设、文化事业建设、文化产业建设，文化体制机制创新。实施教育强县工程，坚持教育优先发展战略，加强农村合格学校和公办幼儿园建设，大力推进城区学校扩容提质，尽快启动龙山三中建设，加快推进龙山三小、龙山一中改扩建工程建设，着手规划龙山六小，加快职教资源整合步伐，强化职业技术教育。实施医疗健康工程，整合城区医疗卫生资源，启动边区中心医院、卫生监督、急救中心体系项目建设，继续完善乡镇卫生院和村卫生室配套建设，基本建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度，新农合参合率稳定在95%以上。实施食品放心工程，切实落实《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，确保食品安全。推进科技富民强县，启动创新能力提升工程、战略新兴产业培育工程、新农村建设科技支持工程、科技人才培育工程，成为武陵山区重要的生物技术开发基地、科技创新孵化基地、高新技术产业化基地和产学研合作重点实验基地。全力推进人口计生工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。按照“三个不打折扣”的要求，切实加强老干工作。协调推进群团、体育、广电、档案、通讯等各项事业发展。
3、创新社会管理便民。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，做好新形势下群众工作。深入开展农民教育活动，切实提高农民素质，继续坚持干部驻村制度，着力构建干部深入下去、群众发动起来、发展推得上去的工作载体，充分发挥群众在自我管理、自我服务中的主体作用。以建立村(居)民事务理事会为抓手，不断探索有效管理社会、服务基层群众的新手段。进一步加强政务服务中心、党务服务中心、县长热线、信访接待办理中心、社会救助服务站、计生服务站、劳动保障服务站等便民服务载体建设，完善服务网络。创新便民服务形式，强化一站式服务，探索开展便民服务代理、巡回上门服务等工作。大力开展便民服务主题活动，切实解决群众实际问题。
4、维护和谐稳定安民。依法治县，依法行政，加大普法力度，提高法制意识和素质。切实加强安全保障体系建设，大力倡导安全文化，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出重点区域、重点行业、重点环节的安全监管，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。切实加强信访工作，不断推进信访工作创新，注重群众工作，注重抓早抓小，注重问题解决，坚持用群众工作统揽信访工作，稳妥处理人民内部矛盾。切实加强综治维稳工作，妥善处置群体性事件和突发事件，坚持打防管控相结合，依法从严打击各种刑事犯罪，严惩经济犯罪和职务犯罪，铲除黑恶势力，提高人民群众安全感和满意度。
三、全面加强党的建设，强化发展组织保障
实现龙山又好又快发展，关键在坚持党的领导，加强党的建设。坚持以改革创新精神加强党的建设，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，按照为民、务实、清廉的要求，始终做到立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，为全面建设“六个龙山”提供坚强的政治和组织保障。
(一)着力加强思想建设。信仰是魂，忠诚是德。以坚定理想信念为重点加强思想建设，不断解放思想，开放心灵，与时俱进，永葆先进性，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民。始终重视学习、加强学习、善于学习，进一步健全党委(党组)理论学习中心组学习制度，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党。把加强党的思想建设与推动实际工作紧密结合起来，与加快龙山发展紧密结合起来，不断创新发展理念，强化发展措施，真正做到奋勇当先抓机遇，凝心聚力谋发展。
(二)着力加强组织建设。组织是核心，干部是关键。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，大力推进党建“双基”工程，建设服务型党组织，增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。牢固树立正确的选人用人导向，完善“多培养、精选拔、活使用、严管理”的机制，用科学发展观的要求看干部，以群众的公认选干部，凭有效的政绩用干部。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来，打造“团结务实高效、亲民爱民清廉、严格依法行政、敢于对党负责、勇于担当责任、推动科学发展”的领导班子。坚持干部德才标准，按照“凭良心做人、凭特长定位、凭本事干事、凭党性守廉”的要求，切实加强干部队伍建设。创新机制，加大人才引进培养力度，为龙山发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
(三)着力加强作风建设。为民是准则，务实是要求。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，教育引导党员干部做到讲实话、做实事、树实绩，成就事业，推动发展。坚持心系群众、服务人民的优良作风，认真解决群众反映强烈的问题，切实维护社会公平正义。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，树立正确的工作观、事业观、政绩观，一切从实际出发，遵循客观规律，推动科学发展。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，自力更生、艰苦创业。坚持发扬民主、团结共事的优良作风，形成心齐气顺、风正劲足的局面。
(四)着力加强制度建设。制度是保障，民主是生命。以健全民主集中制为重点，加强党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等制度建设。进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，更好地发挥党委集体领导的作用。进一步拓宽党内民主渠道，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用，总揽全局、协调各方，全面开创思想上合心、工作上合拍、行动上合力的良好工作局面。
(五)着力加强廉政建设。廉洁是底线，廉政是形象。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，清除思想认识上的误区、权利监督上的禁区、收入公开上的盲区，堂堂正正做人，清清白白为官。抓紧抓实反腐倡廉制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。重点抓效能，全面优化经济社会发展环境；抓自律，规范党员干部从政行为；抓纠风，解决群众反映强烈问题；抓惩处，保持惩治腐败高压态势；抓督查，深入推进惩防体系建设。以更加坚定的决心，更加积极的态度，更加有力的措施，不断推进党风廉政建设工作迈上新台阶。
各位代表、同志们，加快发展是人民的期盼，是时代的召唤。展望未来，龙山发展宏伟蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，团结拼搏，勇往直前，加快发展，为全面完成会议既定的目标，为建设文明、富裕、开放、绿色、法治、和谐的社会主义新龙山而努力奋斗!
第四篇：在中国共产党长垣县第十一次代表大会上的报告
为持续推进长垣科学发展而团结奋斗
——薄学斌同志在中国共产党长垣县第十一次代表大会上所作的报告（摘编）
第十次党代会以来的工作回顾
县十次党代会以来，县委在上级党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县党员和人民，解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，务实求效，克服重重困难，圆满完成县十次党代会确定的各项任务。
综合实力大幅提升。2010年全县地区生产总值完成143.7亿元，规模以上工业增加值完成57.4亿元，财政一般预算收入突破5亿元，分别是2005年的2.4倍、4.2倍、2.5倍，年均增长19.1%、33.3%、20%。县域经济综合实力位居“中国中部经济百强县”第69位，较2007年提升了18个位次。
产业结构持续优化。三次产业比重由2005年的22:40:38调整为15:53:32。粮食生产实现“七连增”，高效农业面积发展到13.4万亩。17家企业实现兼并重组。实现高新技术产值50.8亿元，科技进步对经济增长贡献率达到35%。万元生产总值能耗累计下降20%，二氧化硫和COD排放总量累计下降10%。被命名为“中国起重机械名城”、“中国产业发展能力百强县”。餐饮休闲、商贸物流、金融保险和房地产业等得到快速发展。
发展后劲逐年增强。长垣县产业集聚区建成区面积达到11平方公里，入驻企业346家，2010年主营业务收入180亿元，入围中国产业集群品牌50强，被国家工信部命名为“国家新型工业化产业示范基地”。蒲城专业园区入驻企业86家，主营业务收入49亿元。启动12个乡镇创业园建设，为中小企业搭建发展平台。落实引资项目双带动战略，五年来实施千万元以上项目587个，实际利用市外资金62.7亿元、外资6450万美元，为县域经济发展提供了有力支撑，被评为“全国最具投资潜力中小城市”、“外商眼中河南最佳投资城市”。
城乡面貌显著变化。实施“1515”民生工程，五年来完成城市基础设施投资38.5亿元，新修道路33条、78000米，自来水普及率、管道燃气覆盖率、城镇绿化率、林木覆盖率分别达到85%、70%、35%、22%，成功创建“国家卫生县城”、“河南省文明城市”、“省级林业生态县”。人居环境得到有效改善。启动新型农村社区建设65个，完成建筑面积260万平方米，进一步完善推进机制和政策体系，统筹城乡发展取得突破性进展。
人民生活不断改善。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到12691元、7263元，分别比2005年增加6856元、3683元。五年来新增城镇就业6.5万人，农村劳动力转移就业19.5万人，被评为“全国农村劳动力转移就业示范县”。完成保障性住房5万平方米，解决15.1万人的饮水安全问题。
社会事业蓬勃发展。基础教育进一步加强，职业教育快速发展，博大烹饪学校升格为高职院校。城镇养老、医疗等保险覆盖面进一步扩大，新农合参合率达到99.8%。建成疾病预防控制中心和480所标准化卫生室。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。加强文化基础设施建设，落腔、烹饪技艺等项目被确定为省级非物质文化遗产。
民主法制建设稳步推进。人大和政协的职能作用得到充分发挥。爱国统一战线进一步巩固。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。依法治县提高到新水平。统筹做好信访稳定、安全生产、平安建设等工作，被评为“全国一等平安畅通县”、“全省平安建设先进县”。加强军政军民团结，被评为“省级双拥模范县”。
党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，深化“三级联创”，实施大学生村干部计划，基层组织建设不断加强，被评为“全省农村基层组织建设先进县”。党员队伍不断壮大。《中共长垣历史》第二卷出版发行。圆满完成政府机构改革和乡镇党委换届工作。完善决策机制和议事规则，改进领导方式和工作方法，认真落实“三具两基一抓手”工作要求，干部执行力不断提升。创新“两新”组织党的建设，党的工作覆盖面不断扩大。严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系不断健全。
总结过去工作，主要体会是：必须坚持解放思想，开拓创新；必须坚持科学发展，协调发展；必须坚持着眼长远，夯实基础；必须坚持以人为本，普惠民生；必须坚持改进作风，狠抓落实；必须加强和改进党的领导。
在肯定成绩的同时，要清醒认识工作中的问题：一是县域经济实力不强，后劲不足，缺乏重大项目支撑。二是结构调整任务艰巨，高效农业规模小、传统农业效益低，农民持续增收难度大；工业经济内生性和外源性发展相对不足，产品同质、产业低端的现状没有得到根本改变；第三产业虽有特色但业态落后。三是城乡、区域之间发展不平衡，差距有进一步拉大的趋势。四是党的建设和民主法制建设还需加强，干部作风有待进一步改进，党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题等。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
当前的形势和今后的任务
未来五年，是加快经济发展方式转变的重要时期。一方面，长垣面临诸多良好机遇和有利条件。中原经济区上升为国家战略，省十大产业调整振兴规划加快实施，长垣被确定为省直管县体制改革试点县，为自身扩大对外开放、争取优惠政策、承接产业转移、建设区域性中心城市带来了良好机遇。经过改革开放三十多年的快速发展，特别是近年来招商引资、项目建设积蓄的发展势能持续稳定释放，综合经济实力显著增强，知名度、美誉度明显提高，加速崛起的条件日臻成熟。另一方面，也将承受巨大压力，面临严峻挑战。随着经济的快速发展，社会建设、社会管理、体制机制等深层次矛盾将逐渐显现。同时，发展方式需要转变，要素制约的难题需要破解，重点领域的改革需要突破等等。必须审时度势，趋利避害，不断在发展中战胜困难，不断在创新中实现跨越。
今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以加快转变经济发展方式为主线，以建设富强、科教、宜居、和谐长垣为核心任务，着力构建现代产业体系，着力推进城乡统筹，着力改善民计民生，着力提高党的建设科学化水平，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，奋力打造中原经济区豫鲁合作区最具发展活力、最具竞争力、最具特色品牌影响力的区域性中心城
市。
今后五年的奋斗目标：
——建设富强长垣。2015年地区生产总值突破300亿元，年均增长15%以上，人均生产总值达到36000元，比2010年翻一番。三次产业结构调整为9:56:35，经济结构进一步优化，现代产业体系基本形成。财政一般预算收入突破10亿元，年均增长15%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破22000元、13000元，年均增长11%以上，综合经济实力跻身全省前列。
——建设科教长垣。推进教育均衡协调发展，切实提高教育教学质量。2015年职业教育与普通高中在校生比例达到1:1，高中阶段教育毛入学率、幼儿入园率均达到90%以上。实施人才强县战略，力争“十二五”末全县人才总量达到9万人。加大科技创新和技术改造力度，2015年研发经费支出占生产总值比重达到1.2%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
——建设宜居长垣。实现撤县设市目标，构筑现代气息浓郁、地方特色明显、功能配套完善的现代化中等城市框架。2015年城镇生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、林木覆盖率分别达到80%、90%、27%。万元生产总值能耗累计下降12%。推动城区与产业集聚区基础设施、公共服务设施对接共享，基本实现产城融合。成功创建“全国文明城市”、“国家园林县城”和“全国绿化模范县”，人居环境进一步改善。
——建设和谐长垣。注重社会建设，创新社会管理，着力民本民生。2015年城镇基本医疗保险覆盖3.7万人，新型农村基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗保险参合率分别达到100%、99%，全面启动城镇居民养老保险工作。城镇失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。新增保障性住房35万平方米。加强社会治安综合治理，拓宽社情民意表达渠道，保持社会大局和谐稳定。
——加强党的建设。强化党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的领导核心地位更加巩固。加强思想政治建设，抓好理论武装工作。加强领导班子建设，以领导方式转变推动发展方式转变。加强基层组织建设，各级党组织的战斗力、带动力明显提高。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用。创新党务公开方式，扩大党内民主。改进干部作风，树立为民负责、实干求效的形象。加强党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。
转变经济发展方式，构建现代产业体系
坚持工业图强、农业增效、三产立新的发展思路，推进优势产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化，构建具有长垣特色的现代产业体系，着力提升县域经济综合竞争力。
增强持续发展后劲。毫不松懈、毫不动摇地继续大力实施引资项目双带动战略。坚持引资引智并重，加大技术、品牌、管理、人才的引进力度。紧盯国家产业政策和投资导向，结合县优势产业内涵提升和外延拓展，谋划储备一批规模大、质量高、效益好的重大项目，争取列入国家和省支持范围。
构建产业发展平台。坚持以产业集聚区为载体，培育具有较强竞争力的高技术、高附加值产业集群。推进木岗园区与起重工业园区对接，加快恼里园区与参木园区融合，努力建设国家级起重装备制造业基地。推动蒲城专业园区升级为省级产业集聚区。整合土地资源，加快乡镇创业园建设，吸引中小企业入驻。逐步形成产业集聚区、专业园区和乡镇创业园联动发展的格局。
推进工业转型升级。按照“横向融合、纵向延伸、内聚外应”的要求，加快起重产业向特色装备制造业转型、医用卫材产业向生物医药拓展、防腐产业向新材料转变，着力发展汽车及零部件等战略性新兴产业，构建结构合理、特色鲜明、效益优化的现代工业体系。坚定不移地推进企业战略重组，促进生产要素向优势企业和行业集中，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的主导产品，推动传统产业走向高端化、高新化。
加快发展高效农业。转变农业发展方式，在确保种粮大县、商品粮基地县地位的基础上，积极发展设施农业、现代林果业和规模养殖业，努力实现生产标准化、产品品牌化、农民组织化、经营产业化。“十二五”末全县高效农业面积占到耕地总面积的50%以上，加快现代农业区域化布局，建设名优蔬菜、食用菌、有机冬枣、肉牛养殖、良种繁育五大生产基地。着力构建农村现代流通网络体系。积极发展农民专业合作组织。大力培育涉农龙头企业。无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积达到70万亩以上。注重开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲等多种功能，促进农民在农业功能拓展中获得更多收益。
着力提升三产业态。大力发展现代服务业，加快发展金融、物流、商务、信息等生产性服务业，依托厨乡文化和沿黄生态资源，积极发展以餐饮为龙头的特色休闲旅游业和旅游制造业。
实施科教兴县战略，增强县域经济发展软实力
发挥科技、教育双引擎驱动作用，大幅度提升技术进步和管理创新对经济增长的贡献率，真正把经济社会发展转到依靠科技进步和创新、提高劳动者素质的轨道上来。
增强科技创新能力。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，使长垣真正成为特色优势产业先进技术的承接地，打造先进科技成果转化基地。2015年国家级高新技术企业达到5家，省级科技型企业达到50家。
优先发展教育事业。健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，完善现代教育体系。大力发展职业教育，建设高素质人力资源培育基地。弘扬崇文重教传统，形成全社会关心、支持教育的大好局面。
加强人才队伍建设。实施干部能力提升、蒲城英才、新型工业化人才开发、现代农业人才培养、创业人才推进“五大工程”，抓好党政、专业技术、企业经营管理“三支队伍”建设。创新人才评价、人才引进和人才保障机制。营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。
全面推动文化繁荣。加快发展公共文化事业，建成文博中心和112个新型农村社区文化活动室。发挥厨乡文化优势，创建中国烹饪文化博物馆。整合文化资源，激发文化活力，努力使长垣成为文化事业繁荣、文化产业发达的区域名城。
坚持城乡统筹发展，建设宜居宜业城镇体系
按照“膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”的思路，统筹谋划支撑城乡发展的基础要素、产业布局和功能特色，着力构建交通一体、产业链接、服务共享、生态共建的城镇体系。
推进城区现代化。完善城市基础设施和公共服务设施，构建15分钟经济圈、10分钟生态休闲圈和5分钟生活服务圈，打造宜居、宜学、宜业、宜商、宜游的城市品牌。强化城市形象要素，优化城市空间形态。坚持以产兴城，以城促产，产城融合，推进城南新区建设，实现产业集聚与城市发展相互依托、相互促进。积极探索城市管理新办法，推动城市管理数字化、精细化、人性化。
加快镇村一体化。坚持以高起点规划引领小城镇建设，以高水准建设塑造小城镇特色。加快推进新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，五年内确保112个社区全部启动，53个社区建成入住。持续推进拆旧复垦工作，深化社区体制改革，推动镇村管理向社区管理转变。
提升城乡文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能，加快形成可持续的生产方式和消费模式，促进生态文明建设。结合改革开放中形成的“诚、和、创、韧、责”宝贵品质，挖掘、提炼长垣城市精神。
着力解决民生问题，共建共享和谐社会
坚持以人为本、民生优先，把有限财力更多地投向民生事业，推进公共服务均等化，提升群众幸福感。
提高居民收入水平。深入开展创业型城市创建活动，以创业带动就业。大力发展新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。加大对口帮扶力度，着力改善黄河滩区、革命老区、背河洼地区生产生活条件。
完善社会保障体系。优化财政支出结构，不断扩大保障范围，提高保障标准，逐步健全重点突出、覆盖城乡、持续有效的社会保障体系。加大扶贫开发力度，切实解决好弱势群体的实际困难。进一步完善住房保障体系，着力解决城市中低收入家庭和农村困难家庭住房问题。实施保障性标准化厂房建设，解除失地农民的后顾之忧。
发展各项社会事业。加强公共卫生服务体系建设，推进城乡医疗卫生资源均衡化。全面实施国家基本药物制度，为群众提供安全、有效、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。不断提升人口和计划生育服务管理水平。大力开展全民健身运动。加快各类公共设施建设，积极发展公益事业。
创新社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现社会管理创新与经济发展同步跨越。探索新型农村社区基层组织的优化设置，健全基层管理和服务体系。用群众工作统揽信访工作，建立健全信访下移机制，畅通诉求渠道。加强对社会矛盾源头的预防和治理，建立县乡全覆盖的治安防控体系。推进警务管理体制改革，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理机制，提高处理突发事件的能力。狠抓安全生产监管，防止重特大安全事故发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命安全。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步做好工商联、民族、宗教、侨务和对台等工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。强化城乡基层自治组织建设。建立重大决策与公民有序参与的互动机制。加强全民法制教育。完善司法运行、管理和监督机制，维护社会公平正义。
全面加强党的建设，提高党建科学化水平
做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。不断加强和改进党的建设，加快领导方式转变，把党的政治优势和组织优势转化为推动长垣科学发展的强大力量。
加强思想政治建设。坚持各级党委（党组）中心组理论学习制度，弘扬理论联系实际的学风，经常性、制度性地深入基层开展调查研究，解决实际问题。不断解放思想，创新理念，敢于突破，勇于争先。加强思想文化阵地建设，把全县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来、热情激发起来，为持续推进长垣科学发展创造良好环境。
加强基层组织建设。继续深入开展创先争优活动，坚持与基层工作实际相结合、与全县中心工作相结合、与人民群众的现实需求相结合。大力实施“五创工程”，深化“五型”党组织和党员创评活动，认真落实基层党建工作责任制，切实加强农村、企业、社区、机关和学校等基层党组织建设，构建统筹城乡一体化党建工作新格局。
加强干部队伍建设。坚持德才兼备、“五重五不简单”用人导向，根据干部在实际工作中的一贯表现考察选拔干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，强化督查落实和绩效考核，真正形成干部能上能下的机制。加强干部作风建设，切实增强执行力，加大问责问效力度，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利，让每一项工作都经得起实践、群众和历史的检验。
加强党风廉政建设。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。着力防止权力失控、决策失误和行为失范。加强廉洁自律，努力提高在是非面前的辨别能力，在诱惑面前的自控能力，干干净净做人，清清白白做事。坚决查办违法违纪案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效赢得民心，使党的事业永续发展。
编者按
在刚刚闭幕的中国共产党长垣县第十一次代表大会上，县委书记薄学斌代表县十届委员会向大会作了题为《为持续推进长垣科学发展而团结奋斗》的报告。报告提出了很多新思路、新观点、新举措，主题鲜明，重点突出，鼓舞人心，催人奋进，社会各界反
响强烈，现将毛德胜同志撰写的言论予以登载，以飨读者。
催人奋进的好报告
·毛德胜·
“明月出海底，一朝开光耀”。长垣县第十一次党代会的胜利召开，真乃县之大事；新一届县委组成获得高票通过，淡出新的曙光；薄学斌同志的精彩报告，极大振奋人心；向新的更高目标冲刺的战斗，即将全面打响；一个副中心城市的新长垣，正在频频招手。
此时此刻，如何思考谋略？千头万绪，怎样用兵布阵？笔者认为，只要认认真真地学好用好薄学斌同志在十一次党代会上所作的工作报告，就什么都清楚了。
这次党代会，主题鲜明，重点突出，内容丰富，任务明确，团结和谐，民主充分，组织严密，质量一流，圆满成功，意义深远。
薄学斌同志在党代会上的万字报告，确实是一个份量重、价值高的好报告。报告对十次党代会以来所取得的成绩，肯定充分，客观翔实；对在前行中存在的差距和问题，不遮不掩，认识深刻；对当前面临的大好机遇和严峻挑战，判断正确，头脑清醒；对今后五年工作的指导思想和奋斗目标，定位准确，科学具体；对实现总任务和总目标的几个关键，谋划到位，明确精细；对全县党员干部和广大群众的期望，殷切厚重，坚信不移。
细品报告，深入领会，不难发现：紧紧围绕建设富强、科教、宜居、和谐长垣和奋力打造中原经济区豫鲁合作区最具发展活力、最具竞争力、最具特色品牌影响力的区域性中心城市这个大课题去思考、去努力、去拓展，就是抓住了今后五年奋斗的核心；坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“四个重在”要领，加快转变发展方式，就是抓住了今后五年奋斗的主线；着力构造现代产业体系，着力实施科教兴县战略，着力推进城乡统筹发展，着力改善民计民生，着力提高党建科学化水平，就是抓住了今后五年奋斗的关键。
报告再好，如果把它束之高阁或当作范文去读、当作口号去喊，泛泛坐而论道，当然收不到应有之果，关键在落实，关键在“做”功。至于说怎么做，各部门各单位都有高招，那就在落实党代会精神的实践中比比看吧。
风雨兼程创佳绩功载史册，继往开来谱新篇再铸辉煌。让我们在长垣新一届县委的正确领导下，迈出建设全面小康社会新步伐，绘就实现长垣宏伟大业新蓝图！
第五篇：在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告
坚持社会主义市场经济的改革方向 加快转型升级 建设幸福广东
——在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告
（2012年5月9日）
同志们：
我代表中共广东省第十届委员会向大会作报告。
中国共产党广东省第十一次代表大会，是在我省加快转变经济发展方式，全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是，总结省第十次党代会以来的工作，明确未来五年广东科学发展的总体要求和战略部署，动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，为加快转型升级、建设幸福广东而努力奋斗。
一、奋力开创科学发展新局面的五年
过去五年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届省委班子打下的坚实工作基础上，十届省委总揽全局，协调各方，与省人大、省政府、省政协同心协力，紧紧依靠全省人民，始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成省第十次党代会确定的主要目标任务，开创了广东科学发展的新局面。
五年来，广东始终围绕深入贯彻落实科学发展观，先行先试，开拓进取，扎实履行排头兵的使命。我们着力围绕科学发展解放思想更新观念。以科学发展为主题，以领导干部为重点，开展解放思想学习讨论活动，形成“八个必须、八个解放出来”的思想共识，推出一系列破解科学发展难题的创新思路和工作举措，为当好科学发展的排头兵奠定了扎实的思想基础。我们着力打好加快转型升级这场硬仗。依靠改革开放打下的基础，充分利用国际金融危机冲击形成的倒逼机制，加快转变经济发展方式，大力实施“三促进一保持”、扩内需稳外贸、“双转移”、“腾笼换鸟”、提升珠三角带动东西北、节能减排、节约集约用地、环保倒逼等战略措施，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程，成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。我们着力推进行政和社会领域关键环节改革。以大部门体制、行政审批、富县强镇、财政资金竞争性分配、培育发展和规范管理社会组织等改革为突破口，促进我省相关领域改革逐步深入，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动珠三角改革发展和粤港澳紧密合作上升为国家战略，开放型经济水平进一步提升，增创了改革开放新优势。我们着力创新改善民生幸福的制度措施。编制实施基本公共服务均等化规划纲要和建设文化强省规划纲要，突出加强文化教育事业和以改善民生为重点的社会建设，扎实解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，大力推行“规划到户、责任到人”扶贫开发新模式，建成珠三角绿道网等一批惠民工程，城乡居民收入稳步提高，城乡区域发展差距有所缩小，平安广东建设水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众的满意度和幸福感有新的提高。我们着力探索社会主义民主法治的有效形式。颁布实施省委政治协商规程，同步批准实施广东“十二五”规划与法治广东建设五年规划，制定广东省实施珠三角改革发展规划纲要保障条例等一批保障科学发展先行先试的地方性法规，健全决策咨询制度，积极开展网络问政，科学立法、依法行政、公正司法水平不断提高，保障人民群众合法权益的工作得到加强。我们着力建立落实科学发展观的体制机制。建立健全领导干部落实科学发展观考评机制和选人用人机制，建立大规模教育培训干部的制度，编制实施建设幸福广东指标体系，建立生态环境评价机制，逐步用制度保障科学发展观的落实。与此同时，着力加强基层基础工作和市县领导班子建设，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，基本形成惩治和预防腐败体系框架，反腐倡廉取得明显成效，党的建设科学化水平不断提升。我们还举全省之力，成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳大运会，圆满完成对口支援汶川等地震灾区恢复重建任务，全面开展新一轮对口援藏援疆工作。
五年来，从解放思想到转型升级，再到深化行政体制改革、社会领域改革和幸福广东建设，我们经历了从思想到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的过程。在改革开放以来取得巨大成就的基础上，再上科学发展的新台阶。全省共产党员的思想获得新的解放，适应科学发展要求的新观念正逐步深入人心；经济保持平稳较快发展，综合实力实现新跨越；落实科学发展观的体制机制正在形成，经济社会发展步入科学发展轨道；人民群众创造幸福生活的积极性和主动性显著增强，广东改革开放形象得到进一步提升；南粤大地焕发出新的蓬勃生机和活力，全省人民正在当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的道路上奋力开拓。
五年的实践，加深了我们对科学发展规律性的认识，积累了新的宝贵经验。第一，解放思想必须与时俱进。实践在发展，解放思想不能一劳永逸。只有主动顺应新的发展阶段提出的要求，从落后的思维定势和思想观念中解放出来，才能以思想的领先促进发展的率先。第二，转型升级必须破除不合理的利益格局。转型升级是一场经济社会领域的重大变革，必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，才能使转型升级取得实质性进展。第三，改革创新必须依靠人民群众的创造。人民是历史的创造者。只有重视人民群众的改革愿望和基层的创新举措，代表人民群众的根本利益，才能进一步凝聚改革共识，增强改革创新的活力。第四，发展必须惠及民生幸福。发展是第一要务。只有坚持发展的过程和发展的目的都始终围绕满足人民群众的物质和文化需求，让人民群众切实享受到发展成果，才能使科学发展成为广大人民群众的自觉追求。第五，党的建设必须突出提升执政能力。党的执政能力建设关系改革发展全局。只有发挥党委的领导核心作用，改善领导方式和执政方式，提高执政本领，才能充分发挥我们的政治制度优势，为科学发展提供坚强保障。
同志们，五年成就来之不易。在党中央的坚强领导下，在中央各部门、兄弟省区市和驻粤部队、武警官兵大力支持下，在港澳台同胞和海外侨胞热心帮助下，全省各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗，成功应对了国际金融危机的严重冲击，经受住了经济社会转型期矛盾凸显的严峻考验，将广东改革开放和社会主义现代化建设推进到一个新的水平。在这里，我们向全省各级党组织和广大共产党员，向所有关心、支持和参与广东社会主义现代化建设的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
五年成就令人欣喜，但我们没有任何理由骄傲自满，必须时刻保持清醒头脑，增强忧患意识。当前，制约我省经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距。转变经济发展方式有待深化，城乡区域发展不协调问题依然突出；社会建设相对滞后，经济建设和社会建设一手硬一手软的问题依然存在；一些领导班子改革创新意识薄弱，领导科学发展的能力不强；一些干部心浮气躁，作风不实，群众观念淡薄，工作缺乏干劲；一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强，群众威信不高；一些地方和少数领导干部风气不正，形式主义、官僚主义和消极腐败现象比较严重，等等。我们只有高度重视并认真解决这些问题，科学发展的道路才能越走越宽广。
二、广东发展面临的形势与任务
改革开放三十多年来，我省由一个落后的农业省份迅速跃升为经济实力居全国前列、民生社会事业全面进步、体制机制富有活力的较发达省份。当前，广东发展正处在一个新的起点上。我们必须以科学发展观为指导，正确认识广东发展的历史方位和阶段性特征，以更加坚定的政治自觉，承担当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的使命。
广东与全国一样，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，发展生产力仍然是当前和今后一个时期的主要任务。但与改革开放之初相比，现在的广东省情已经并正在发生全面的、深刻的、重大的变化，呈现出一系列新的阶段性特征。突出表现在：经济总量大，已进入世界中等收入地区行列，但发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫；社会财富快速增长，人民生活水平显著提高，但城乡差距、区域差距、贫富差距仍然较大，发展普惠型民生福利，实现基本公共服务均等化的任务更加繁重；工业化、城镇化、国际化步伐加快，开放、多元、充满活力的社会格局初步形成，但城乡二元结构问题依然突出，尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，社会治理模式亟待创新；社会主义文化更加繁荣，人民精神文化需求日趋旺盛，社会生活方式、价值取向日益多样化，但社会主义核心价值体系和主流文化建设滞后，凝聚社会共识面临新考验，抵制各种错误和腐朽思想的影响面临新挑战，文化软实力亟待增强；社会主义市场经济体制基本建立，但市场化改革不到位、不彻底、不规范，与政府职能越位、错位、缺位同时并存，转变政府职能的问题仍然突出；深度融入经济全球化并获得巨大开放收益，但面临国际经济格局深刻调整的挑战，增强开放条件下的经济安全和国际竞争力，提升开放型经济发展水平的问题更加凸显；全省各级党组织和广大党员历经改革开放洗礼，较好地发挥了领导核心作用和先锋模范作用，但党的建设还不完全适应新形势新任务的要求，加强党的基层组织建设，全面提高党员素质特别是党员领导干部能力，保持党的先进性和纯洁性的任务更加艰巨。
这种全面的结构性变化的省情新特征，表明广东经济社会已经步入转型期。对此，我们必须有清醒的认识和准确的把握。第一，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，我省发展已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。第二，这种形势变化的倒逼，为我们进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，也对我们创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的要求。把握得好，我们就能破解前进道路上的各种困难和问题，顺利步入比较发达的现代化地区行列；把握得不好，我们就有可能跨不过“中等收入陷阱”，出现停滞和倒退，已经取得的发展成果也有可能断送。第三，能否适应省情新特征的要求，抓住机遇，战胜挑战，关键在于我们能否与时俱进地加强党的建设，全面提高在驾驭复杂局面中推动科学发展、促进社会和谐的能力。处于这样一个重大发展转折时期，全省各级党组织和全体共产党员，必须勇敢担当起再创广东科学发展新辉煌的历史重任，立足新起点，把握新趋势，形成新机制，建立新优势，把广东改革开放和社会主义现代化建设不断推向新的更高水平。
立足省情阶段性变化的新特征，今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东，提高管党治党水平，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上新台阶，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党，是这一总体要求的核心内容。改革开放是动力，转型升级是路径，幸福广东是目的，管党治党是保证，四者有机统一于推动广东科学发展的具体实践。把握好这四个方面，就抓住了省情变化对我们工作要求的关键，就抓住了未来一个时期推动广东科学发展的“纲”。
贯彻落实这一总体要求，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施扩大内需战略、创新驱动战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，使转型升级取得显著成效，社会软实力显著增强，民生福祉显著改善，法治水平显著提升，科学发展的体制机制日益完善，党的执政能力全面加强，努力建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地，全面完成“十二五”规划目标任务，为全国改革发展作出新的更大贡献。
三、坚持社会主义市场经济的改革方向
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国改革开放最重要的制度成果，是建立了与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路，对此我们必须旗帜鲜明，坚定不移。
广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响，不断提升民生幸福水平；只有主动适应市场经济条件下社会多元化格局，改革和创新社会管理，才能确保社会充满活力，安定有序；只有适应市场经济要求加强民主法治建设，保证权力在阳光下运行，才能有效预防和治理腐败。我们必须坚持一切从实际出发，既不走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬照抄西方模式。唯一正确的选择，就是坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革开放，增创广东发展的体制新优势。
坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图、恶性竞争；既要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的关键作用，又要避免脱离实际、大包大揽；既要做到讲求效率上不封顶，增强创造财富和创新进步的动力，又要做到注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众充分共享改革发展的成果。总之，就是要着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的体制机制，构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。与此同时，我们还要注重培育社会主义市场经济的文化精神，使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值，让制度设计和道德规范相得益彰。坚持社会主义市场经济的改革方向，重点是加快转变政府职能。我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批，推进网络参政问政制度化。推广深圳、顺德综合配套改革的成功经验，力争通过五年努力，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。
坚持社会主义市场经济的改革方向，必须继续深化经济领域改革。要进一步完善市场体系，深化要素市场和产权制度改革，完善资源性产品价格形成机制，打破市场垄断和价格垄断，创造有效配置资源、促进转型升级的条件。分类推进国有企业改革，促进国有企业产权多元化，创新国有资产监管方式，改革国有企业分配制度，竞争择优选拔企业管理者，提升国有企业市场竞争力。继续消除民营企业发展的体制机制障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。进一步深化财政体制和预算制度改革，逐步理顺省以下财政体制。推进地方金融改革创新，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进虚拟经济与实体经济协调发展。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。
坚持社会主义市场经济的改革方向，必须以开放促改革促发展。开放程度高是广东的一大优势。要进一步树立世界眼光，大胆借鉴世界先进文明成果，抓住世界经济深刻调整的新机遇，实施更加积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在新的国际经济格局中占据有利位置，增创广东国际竞争新优势。加强软环境建设，加快涉外经济管理体制改革，优化公共服务和管理，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。更加注重招商选资和招才引技，提高“引进来”的层次和水平。更加注重在全球配置资源，实施“走出去”战略，加大跨境金融服务支持力度，加强境外投资合作，打造本土跨国公司，建立海外生产经营网络。更加注重发挥深圳、珠海、汕头等经济特区先行先试优势，力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破，带动全省改革开放继续走在全国前列。
坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。随着市场经济的发育，社会结构也正在发生深刻变化。只有创新社会治理模式，解决社会领域的矛盾和问题，才能促进经济社会协调发展。创新社会治理模式的要义，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，强化服务职能，构建枢纽型社会组织体系。加快政府职能转变，推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。强化基层社会治理，认真落实保障村（居）民依法自治的制度，强化村（居）委会自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强对网络虚拟社会的引导和管理。深入推进平安广东建设，不断提高人民群众的安全感和治安满意度。
坚持社会主义市场经济的改革方向，必须强化民主法治。民主法治是社会主义市场经济的重要基石。只有建立完善的民主法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，维护社会公平正义，才能确保市场经济规范有序运行。要深入推进依法治省，全面实施法治广东建设五年规划。坚持科学立法，加大规范市场经济秩序的立法力度，尤其要加强程序性法规的建设，保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除靠人情、关系办事的现象。严格执法，让违法者付出应有的代价，增强法律的震慑作用。坚持依法行政，建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，维护司法公正，提高司法公信力。深入开展普法教育，提升全民法律素养，弘扬法治精神。要扩大公民有序政治参与渠道，畅通社会诉求表达，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利。建立健全利益相关群体之间，特别是工会与企业之间协商的制度。探索人民群众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本的行为。完善党和政府重大决策前充分协商、广泛听取社会反映和意见的制度，探索实行民意调查和专家咨询制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策水平提高。完善人大法律监督、政协民主监督的方式。落实省委政治协商规程，推动决策科学化、民主化。积极发挥媒体的监督作用。我们要通过加强民主法治，创造适应市场经济要求的制度环境，让循法律制度之规，蹈社会公德之矩的企业和单位，工作环境有保障，发展前景可预期。
四、加快转型升级
加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。转型升级符合生产力发展的内在要求，不仅是经济问题，也是关系人民群众福祉的重大社会问题。只有改变低附加值产业比重过大的经济结构，才能持续地提高劳动者收入，有效扩大内需，从而促进经济社会发展的良性循环。转型升级还是关系我们党执政理念的重大政治问题，如果以损害劳动者合法权益和破坏资源环境为代价，片面地追求经济增速和总量，我们就会严重背离以人为本的执政理念。因此，必须把加快转型升级作为广东当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。加快转型升级的实质是“好”字当头，是把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位。要坚持标本兼治，强化科学政绩观的引领作用，完善加快转型升级的法律支撑和制度保障，建立健全利益引导机制，进一步凝聚全社会加快转型升级的共识与合力，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，努力创造产品附加值高、发展质量好、能够支撑人民收入与经济同步增长的发展模式。
加快转型升级，必须把创新作为核心推动力。企业是技术创新的主体，政府的责任是为企业创造良好的创新环境。要重视运用市场机制配置创新资源，让创新真正成为全社会的共识和实践，使创新活力充分激发，创新成果大量涌现，创新者利益得到有效保障。全面落实广东省自主创新促进条例，深入实施知识产权战略和质量强省战略。强化人才是第一资源的理念，完善人才培养、引进和使用的体制机制，营造自由宽松、公平竞争的环境，为各类人才解决好居住、医疗、子女入学、社会保障、科研风险分担等关键问题，使人才留得住、引得进、用得好。加强高层次创新人才和团队建设，强化创新绩效评估，打造国家级创新人才高地。促进形成有利于创新的财税政策体系和投融资环境，发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资机制，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。推进国家创新型城市建设，发挥高等学校、科研院所在基础研究和技术创新中的重要作用，加强国家重点实验室及工程中心等重大创新平台建设，完善高新技术开发区、专业镇和产业集群等创新服务网络，深化省部、省院产学研合作和国际科技交流，促进各类创新资源有机融合。加快发展科技服务业，支持鼓励科技中介机构发展，促进创新成果更好地转化为现实生产力。大力培育扶持新型科研机构，支持集原创性研究和产业化于一体的新兴源头科技创新，突破产业核心技术瓶颈，抢占技术创新制高点。
加快转型升级，必须把建设现代产业体系作为战略重点。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推进工业化和信息化“两化融合”，继续提升“广东制造”，大力强化“广东创造”和“广东服务”，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。要优先发展服务业，尤其要加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集聚区，逐步提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。优化发展先进制造业，加快建设汽车、造船、轨道交通、通用航空、石化、钢铁、重大装备等一批重大项目，围绕产业链优化升级，打造先进制造业基地，办好重点产业园区，促进广东制造业结构和水平实现重大变化。高度重视传统产业转型升级，发展有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。加强品牌、标准、专利和时尚特色文化建设，创新商业模式，完善公共服务平台，提升产业集群的整体发展水平。大力推进产业技术改造，提升信息化对转型升级的支撑和带动作用，整合和共享信息资源，建设“智慧广东”。加快培育发展新兴产业和新型业态，着力建设产业发展载体，建立战略性新兴产业重点领域产业联盟，大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向。充分发挥重大项目和大型企业的带动作用，打造一批具有国际竞争力的大企业集团。引导中小微企业向专精特新发展，发挥其在就业、创新和转型升级中的重要作用。强化基础设施支撑，高水平建设现代综合交通运输体系、现代能源保障体系和水利基础设施体系。
加快转型升级，必须推动区域协调发展。促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。未来五年，我们要把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，取得重大突破。既要逐步缩小区域间人均发展水平的差距，更要努力实现各区域基本公共服务均等化。要把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手，继续强化提升珠三角带动东西北战略。实施主体功能区规划，提升“双转移”和“腾笼换鸟”水平，促进珠三角优化发展、东西两翼振兴发展、山区生态发展，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的发展新格局。深入实施珠三角改革发展规划纲要，加快“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈建设，推进珠三角一体化进程，强化广州国家中心城市、深圳全国经济中心城市的地位作用，促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展。支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，加快汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远（英德）经济合作区等重大平台建设，增强对粤东西北地区发展的带动作用。促进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展，支持粤北山区绿色崛起。实施对粤东西北地区的人才支持计划，加大对欠发达地区基础设施投入力度。高度重视发展县域经济和扶贫开发对区域协调发展的基础性作用，推动扶贫开发“规划到户、责任到人”工作长期化、制度化。扶持革命老区、中央苏区县、贫困县和少数民族地区发展。重视发挥海洋资源丰富的独特优势，落实广东海洋经济综合试验区发展规划，优化海洋经济空间布局，构建现代海洋产业体系，努力打造海洋经济强省。
加快转型升级，必须促进内外需协调拉动。改革开放以来，外向带动战略的实施，有力促进了我省经济跨越式发展。但面对国际经济格局的深刻调整，我们必须适时调整发展战略，促进形成内外需协调拉动的发展格局。要以扩大内需为战略基点，增强经济发展的内生动力。加强内销平台建设，提高“广货”市场占有率。进一步激活民间投资，优化投资结构，培育并规范发展民间融资。强化产品质量监管，确保消费安全，改善消费预期，着力提高居民消费能力，提高全社会最终消费率。要进一步优化出口结构，提高服务贸易出口比重，推动市场多元化。实施进口促进政策，规划建设一批大宗商品进口分销基地，把外贸优势转化成服务全国的优势。积极发展服务外包，加快推进加工贸易转型升级示范区建设。落实好粤港、粤澳合作框架协议，推进与港澳更紧密合作，率先实现粤港澳服务贸易自由化。加强规划协调和衔接，联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。坚持科学开发，从容建设，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园、中山翠亨新区等重大合作平台。发挥侨乡优势，加大以侨引资、引智力度。深化泛珠三角地区区域合作，加强与海西经济区、北部湾经济区合作发展，巩固深化对台经贸合作，积极参与中国与东盟自由贸易区建设。加快转型升级，必须强化绿色发展。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。我们要走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平。深入推进国家低碳试点省和节约集约用地试点示范省建设。实施从严从紧的环保政策和最严格的水资源管理制度，科学合理开发利用水资源，加快淘汰落后产能，积极发展节能环保产业核心技术和重大装备。加强重点流域、近岸海域水污染综合整治，强化大气污染联防联治，下大力气解决灰霾、水污染、重金属污染等环境突出问题。加大农村环境保护力度，切实改善农村卫生面貌。加快林业生态省建设，规划实施珠江清洁水系、重点水源地保护、沿海沿江重要绿化带、北部连绵山地等重点生态工程，构建区域生态安全体系。
加快转型升级，必须夯实“三农”基础。加强农业、农村、农民工作，是转型升级的重要内容，事关全面建设小康社会的大局。要发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，围绕农民增收，创新农产品产销模式。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，强化农业科技支撑和农村金融服务，推进农业现代化，建设农业强省。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，巩固和发展集体林权制度改革成果，有序推进农村综合改革。统筹城乡发展，努力缩小城乡基本公共服务差距，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快发展农村社会事业，突出加强农村科技培训和职业教育，造就新型农民。推进名镇名村建设，促进提高社会主义新农村建设水平。
五、建设幸福广东
为人民谋幸福是我们的崇高使命。建设幸福广东是落实科学发展观以人为本核心理念的深化和体现，是转型升级的价值追求和目的依归，是贯穿社会主义初级阶段的长期任务。改革开放三十多年来，我们以经济建设为中心，创造了发展奇迹，极大地改善了人民生活。但在发展的过程中和发展起来以后，我们更真切地感受到，如果错误地把发展手段当成了目的，就会偏离为人民谋幸福的初衷，导致发展陷入片面性，使人民群众难以充分享受改革发展成果，有的甚至会损害人民群众的根本利益。如果不引导全社会树立正确的幸福理念，以物为本、金钱至上的现象就会难以纠正，焦虑感上升和幸福感下降的问题也难以克服。我们必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的重要标尺。
幸福广东具有丰富的科学内涵，既包括满足人民群众物质文化需要，又包括保障人民群众社会政治权益，是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合，是物质富裕、安全和谐、生态优美、宜居宜业、民主法治、公平正义、文明进步的有机统一。建设幸福广东，归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。
建设幸福广东，必须突出改善民生。要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要深化教育改革，促进教育公平，创建教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。就业和创业是创造幸福的源泉和基础，要坚持就业优先，加强职业技能教育，提升就业质量，鼓励全民创业，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。下转A03版▶
深化分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，缩小收入差距，促进分配公平。深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善食品安全溯源机制，建立严格的食品药品安全监管制度。加强安全生产工作。加大保障性住房建设力度，探索房地产市场健康发展的长效机制。要围绕提高统筹层次和保障待遇增长的可持续性，完善社会保障制度，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等工作，加快构建统筹城乡、惠及全民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。做好人口计生工作，提高人口素质。树立绿色、人本、集约、智慧、包容的城市发展理念，广泛开展幸福村居创建活动，努力建设美好宜居城乡。加快全省绿道网、生态景观林、社区绿地公园、森林公园、城乡文体场馆等建设。健全改善民生工作机制，建立为民办事征询民意制度。
建设幸福广东，必须突出文化引领。没有文化支撑和精神富足，就没有真正意义上的幸福广东。要以建设文化强省为目标，深化文化体制改革，加快完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，壮大文化产业，积极动员和引导社会力量参与文化建设，充分保障和满足人民群众精神文化需求。要培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的幸福观。大力弘扬岭南优秀文化，发挥优秀传统文化在民众生活和社会治理中的积极作用，大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神。着力提升全民思想道德和科学文化素质，提高全面参与建设幸福广东的意识和能力。广泛开展全民健身运动，深入实施国民旅游休闲计划，倡导文明健康快乐的生活方式。
建设幸福广东，必须强化制度保障。要以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设。弘扬劳动光荣的理念，让劳动者得到全社会的尊重，使之享有与其贡献相适应的荣誉、地位、福利，拓宽工农群众参与日常经济社会事务管理的制度通道。破除潜规陋习，创造公平公正、活力有序的社会环境，让守规矩的人不吃亏，让有本事的人有奔头，各尽所能地追求和创造自己的幸福生活。遵循市场经济规律和社会发展要求，进一步破除地域、户籍等限制，调整完善经济、社会、文化政策，促进社会阶层之间的良性流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理等制度，促进他们逐步融入所在城镇。进一步完善幸福广东指标体系，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价幸福广东建设的根本标准，使之成为引导领导干部改进工作的“指挥棒”，从制度上保证幸福广东建设的正确方向。建设幸福广东，必须充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是创造历史的主体，也是建设和享有幸福广东的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。尊重人民首创，让人民群众大胆探索自己的幸福道路，使每个人在努力创造个人幸福生活的同时，也为增进全社会的幸福奉献心力，实现全省人民共建共享幸福广东。要防止急功近利、形式主义等错误倾向，既积极作为，又量力而行，与经济社会发展相适应，循序渐进地提升全民福祉。我们相信，只要人人都为我们共同的家园添砖加瓦、贡献力量，幸福广东的美好愿景就一定能够实现。
六、提高管党治党水平
全面加强和改进党的建设，是实现这次大会确定的任务，办好广东事情的根本保证。我省地处改革开放前沿，经济社会发展转型较早，党的建设面临更多的挑战，提高管党治党水平的要求更加迫切。管党治党，关键在于遵循执政规律，严管善治；在于坚持与时俱进，不断创新。为适应新形势新任务的需要，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都应当直面挑战，改革创新，体现从严管党治党的要求。只有这样，全省各级党组织才能始终保持先进性和纯洁性，始终走在时代前列，成为团结带领全省人民加快转型升级、建设幸福广东的核心力量。
提高管党治党水平，必须武装思想、坚定信念。理想信念是立党的“根”和“魂”，是我们党克服各种困难的胜利之本。要始终把思想理论建设作为首要任务，扎实推进学习型党组织建设。认真学习和落实好党章，深入开展党性党风教育，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，破除教条主义、经验主义的束缚，在党内营造认真学习的风气，民主讨论的风气，勇于探索的风气，求真务实的风气。建立健全党委中心组学习制度和理论学习的领导责任制，进一步办好“广东学习论坛”。建立党员干部思想状况的调研分析制度，提高武装思想的针对性。坚守共产党人的精神家园，自觉抵制庸俗之风，培养党员领导干部的高尚道德情操和健康生活情趣。开展新一轮大规模干部教育培训工作，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。党员干部要把学习作为一种精神追求，坚持理论联系实际，学以致用，增强推动科学发展、促进社会和谐的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，为实现中华民族的伟大复兴建功立业。
提高管党治党水平，必须发扬民主、严肃纪律。民主集中制是党的根本组织制度。只有坚持民主集中制，才能保证党的创造活力和团结统一。党内民主是党的生命，要创新党内组织生活形式，切实保障党员的民主权利，充分发挥党员的积极性和创造性。各级领导干部特别是党政“一把手”，要带头遵守民主集中制的各项规定，增强民主意识，发扬民主作风，提高民主素养，善于运用民主方法，集思广益，形成共识，开展工作。制定发挥党代表、全委会成员和全委会作用的规则，深入实施党代表任期制和试行党代会常任制，全面推进党代表工作室规范化建设。党的纪律是党坚强有力的保证。要坚持纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，绝不允许个人凌驾于组织之上，绝不允许有不服从纪律的“特殊党员”、“特殊干部”。严肃执行党的纪律，坚决反对自由涣散，反对各行其是，切实做到有令必行、有禁必止，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，使党的纪律真正成为全省共产党员严格遵守的行为规则。
提高管党治党水平，必须选贤任能、固本强基。干部队伍是我们各项事业发展的中坚力量。要进一步深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。着眼于未来发展，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部交流力度，进一步优化干部队伍结构。完善从优秀工农群众中选拔公务员和培养领导干部的机制，扎实推进以重视基层导向、加强基层历练为主要内容的“双基建设”，把长期驻村驻企作为培养锻炼干部的重要方式。要以思想政治建设为重点，全面加强市、县领导班子建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委要坚持重心下移，全面推进农村、企业、社区、机关和学校党的基层组织建设，尤其是要加强新经济组织和新社会组织的党建工作，积极探索党建工作的新模式、新机制。加强城乡党组织互动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要把村级党组织建设作为基层建设的重点，用五年时间分期分批整顿问题突出的村级基层组织。完善村干部的激励和保障机制。我们党的力量和作用，不仅取决于党员数量，更取决于党员质量。要坚持党员发展标准，注重从优秀青年特别是共青团员中发展党员，认真做好对党员的教育、管理和监督，及时处置不合格党员，制定加强流动党员管理的有效办法，充分发挥党员的先锋模范作用。
提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民。党长期执政的最大危险是脱离群众。只有始终坚持来自人民、植根人民、服务人民，我们党才能永远立于不败之地。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉贯彻党的群众路线。认真做好新形势下群众工作，加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，创新联系群众方式，建立干部直接联系群众制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的不正之风。党的领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。保持党的优良传统，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对拜金主义、享乐主义和铺张浪费，以优良的作风凝聚党心民心，始终保持党同人民群众的血肉联系，永远和人民群众在一起。
提高管党治党水平，必须反腐倡廉、强化监督。腐败危害党的肌体健康，反腐败关系党的生死存亡，要严厉惩治腐败，赢得人民的信任和支持。积极探索市场经济条件下反腐倡廉建设的规律，注重治本，注重预防，注重制度建设，推进反腐倡廉体制机制创新，加强“制度防腐”工作。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。积极开展廉洁从政教育，注意用鲜活的反腐案例教育党员领导干部，弘扬“南粤清风”廉洁文化，推进廉洁城市建设。加强廉政风险防控，着力强化党内监督，充分发挥党外监督、专门机构监督、群众监督和舆论监督的作用。切实加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督，严格执行诫勉谈话、函询、巡视和领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，进行领导干部个人财产申报试点。严肃查办违纪违法案件，既要注重对重要领域、重点环节腐败行为的查处，又要解决好发生在群众身边的腐败问题。对腐败分子，不论是什么人，不论职务有多高，都要依据党纪国法予以严惩，决不姑息。
我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，必须始终坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，加强各级人大制度建设及组织建设，保证立法、监督等工作更好地体现人民意志。加强对政协工作的领导，支持人民政协切实履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。加强对统战工作的领导，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持各民主党派和工商联开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。坚持党管武装，继续推进国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，进一步做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。
同志们！历史总是在继承和创新中发展的。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，励精图治，承前启后，继往开来，满怀信心地为幸福广东的美好明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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