第一篇：县第九次党代会第六次会议报告(王书记印刷稿)
中共洪泽县第九次 代表大会第六次会议文件 率先全面达小康 迈向基本现代化 为建设令人向往倍加幸福的新洪泽而努力奋斗 ———
在中国共产党洪泽县第九次代表大会
第六次会议上的报告
王 兴 尧
（2010年12月30日）
同志们：
现在，我代表中共洪泽县第九届委员会向大会作报告。
这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、市第五次党代会第五次会议以及中央和全省经济工作会议精神，审议通过《中共洪泽县委关于制定洪泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，回顾总结“十一五”工作，研究部署“十二五”任务，对明年工作作出安排，为率先全面达小康、迈向基本现代化、建设令人向往倍加幸福的新洪泽而努力奋斗。
“十一五”新跨越
盘点“十一五”的发展，洪泽经济呈现令人欣喜的“三大亮点、一大看点”。“三大亮点”：一是经济发展的五大关键指标突破五个百亿大关。预计GDP突破100亿元，达到105.8亿元；工业开票销售突破100亿元，达到104.2亿元；全社会固定资产投资突破100亿元，达到123亿元；存贷款余额突破100亿元，达到135亿元；工商企业注册资本金累计突破100亿元，达到115亿元。二是全面建设小康社会的三大核心指标全面完成。农民人均纯收入1200美元，城镇居民人均可支配收入2500美元，人均GDP4500美元，分别高出目标20%、25%和50%。三是标志经济发展质量的财政收入和地方一般预算收入分别跃上20亿元、10亿元台阶。“一大看点”：名湖名城建设精彩破题，城市资产和居民资产大幅增值，名湖名城品牌效应初步显现，发展预期普遍看好，为“十一五”发展划上了圆满句号。
一年的成就浓缩着五年的付出，一年的艰辛诠释着五年的奋斗。在即将过去的五年里，全县干群始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“增速超省均、均量赶苏中、总量上台阶、率先达小康”的奋斗目标，团结拼搏，克难创新，苦抓实干，跨步发展，“十一五”时期成为洪泽发展最快、硕果最丰、变化最大的时期之一。
这五年，洪泽最实在的变化是全面小康不断跨越。今年，全面建设小康社会省定25项指标已有15项达标、10项达到或超过序时进度。尤为突出的是：洪泽连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县（市）”称号，今年更是苏北第一、淮安唯一，比去年提升了30个位次。
这五年，洪泽最重大的变化是综合实力倍增跨越。GDP、全社会固定资产投资、财政收入、地方一般预算收入分别是“十五”末的2.5倍、5.8倍、5.8倍和6.7倍，年均增速分别达到20.6%、42.2%、42.1%和46.3%。人均GDP超过苏中部分地区。尤为重要的是：五年来，共实施固定资产投资3000万元以上项目114个，其中10亿元以上重特大项目8个，亿元以上工业项目66个，这些重大项目不仅支撑了“十一五”的倍增发展，而且成为“十二五”跨越赶超的最强动力。
这五年，洪泽最突出的变化是经济结构转型跨越。经济结构转好。三次产业增加值比例由“十五”末的27.2：38.2：34.6调整到17.3：45.5：37.2，二、三产业增加值占比提高了9.9个百分点。工业结构转优。今年，实现工业增加值41亿元，是“十五”末的3倍；工业用电量在全市首家超过10亿度，达到11亿度。亿元企业、列统企业总数分别达到34家和239家，列统企业销售收入218亿元、利税20亿元，分别是“十五”末的6.1倍和4.8倍，分别占全部工业的89%和87%。省级经
济开发区成为“百亿园区”，综合考评连续三年居全市第一。尤为关键的是：高新技术产业洼地崛起，产值占比达到16.8%，安芯软件产业园被批准为省级软件园，并在香港成功上市，成为苏北首家在H股上市的软件企业。建成国家和省级高新技术企业5家、院士工作站2个、省级科技创新平台14个，安芯软件、蜜胺和航空新材料、压能发电新能源等一批新兴产业的加快发展，将进一步带动经济结构和发展方式的加速转变。农业结构转高。高效种植业面积19万亩，占比达39.6%，其中芡实种植面积突破2万亩，居全省第一；高效渔业面积7.83万亩，占比达58%。成为全省首家无公害农产品和水产品产地整体认定县，通过认定有机、绿色、无公害农产品28个、水产品30个、畜产品7个，“洪泽湖大闸蟹”获得国家地理标志产品保护认定。尤须关注的是：总投资56亿元的洪泽湖健康养生园等项目的实施，将进一步推动“三农”发展模式的变革创新。
这五年，洪泽最显著的变化是名湖名城加速跨越。湖滨名城更加靓丽。五年来，累计实施城建重点项目392个，完成投入79.2亿元，新拓城市面积8平方公里，新增城市人口3万人，城市化率43.5%。先后完成96个地块、10319户农（居）民、133万平方米的拆迁，其中今年完成拆迁21个地块、2100户、34万平方米。实施建筑总面积305万平方米，其中富民家园、惠民家园、鸿
盈花园等安臵房面积75万平方米，建成、在建、待建高层小高层203栋，其中高层达71栋，已建已批高层建筑居6个县（区）第一，提前完成“535”目标；建成砚临河风光带、洪泽湖文化广场等水绿工程，新增城市绿化面积99.5公顷，城市绿化覆盖率38.8%，人均绿地7.83平方米，县城提前实现“三年大变样”。尤值一提的是：通过实施万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩复垦项目，加速推动农民进城，目前首批122户已进城安置，“集聚人口二十万，建设现代中等城”的进程明显加快。大湖旅游全面开启。五年来，累计实施旅游项目20个，完成投入16亿元。投资2500万元完成了《洪泽湖古堰旅游区总体规划》和《洪泽湖渔人码头旅游风景区规划》，创成3个AA级旅游景区，建成省运动康复基地、四星级洪泽湖国际大酒店等项目，全面启动老子山省级旅游度假区和环白马湖旅游大道建设；连续举办6届节庆活动，中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节成为全国最有影响力的节庆品牌之一，“中国蟹都”成为最有价值的城市名片。尤为靓丽的是：洪泽湖渔人码头旅游风景区的“古八景”项目已经启动，将成为洪泽古堰旅游的第一看点。
这五年，洪泽最喜人的变化是民生事业大步跨越。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15.1%和12%，城镇和农村人均住房面
积分别达到32平方米和37平方米。民生保障扩面提标。在全国首批开展农村新型养老保险制度试点，参保率和基础养老金发放率均达100%，农村60周岁以上老人也有了基本养老保障；在苏北率先推行“土地换城保”，已有2464户、3439人参保，覆盖率达到92%；五项保险参保人数超过18万人次。五年累计新增就业2.36万人，转移培训农村劳动力4.17万人，园区企业吸纳就业近3万人，其中外来人员3000人。社会事业争先跨越。科技上，成为全市首家发明专利申请量突破百件的县区，被表彰为全国科技进步县、全国科技富民强县示范县、全国科普示范县和省级知识产权试点县、科技强警示范县。教育上，率先启动新一轮城乡教育布局调整，全县小学生已全部集中到城镇学校就读，有6所镇级初中1200名学生进城读书，新组建县实验小学教育集团，被省政府列为全省首批、全市唯一的义务教育优质均衡改革发展示范区创建县，成为联合国儿童基金会和国务院妇儿工委实施的留守儿童社会干预项目5个试点县之一，教育现代化省定16项指标已有12项达标。尤值庆贺的是：今年高考本科达线775人，增幅连续三年居全市第一，圆满完成“三年跨越”目标。文化上，建成全国重点文保单位1个、省级2个；有线电视实现“村村通”，建成“蟹都洪泽”标志性电视塔；首部《洪泽年鉴》成为全省唯一获得第一届江苏省年鉴评比两项大奖的县级年
鉴。医疗卫生上，投入5亿元，建成12层县医院病房楼、12层中医院新大楼、16层公共卫生服务中心，卫生服务体系建设走在全市前列。计生上，创成“十一五”省人口协调发展先进县，成为全国计划生育优质服务先进县。老龄事业上，建成全省先进、苏北一流的以老年大学为主体的夕阳红大院，得到省、市领导和社会各界的好评。生态环保上，成为国家级生态示范区，主要污染物减排达标，森林覆盖率每年增加近1个百分点。
这五年，洪泽最深刻的变化是党的建设和民主法制建设创新跨越。深入开展第二、三批学习实践科学发展观活动，组织开展党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及“苦干三年，洪泽崛起”等主题教育，思想政治和理论武装工作不断深化。尤为欣喜的是：创新学习载体，开设洪泽湖广场大学堂等建设学习型党组织的做法，被央视和新华社向全国推广。全面开展“创先争优”活动，大力推行科级领导干部公选、乡镇党委书记公推直选、后备干部“三推三考”、基层党组织班子公推直选、非公企业党组织负责人“双选”，组织实施政府雇员制、高端人才引进计划和大学生村干部创业发展等工作，党的基层组织、干部队伍和人才队伍建设不断创新。在全市率先实施“效能大部制”改革，率先实行领导干部“6+1”和“单月照、双月到”、项目推进“二十四法”等制度创新，建成较为完善的县域惩防体系，党风廉政建设不断强化。积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依法履行职能，更好地发挥了人大代表、政协委员和各界人士在经济社会发展中的作用；连续7年获得省社会治安综合治理先进单位，成为省级村民自治工作模范县、信访工作“三无县”和市“法治建设工作先进县”，民主法制建设不断加强。此外，人武、统战、对台、群团、双拥、老干部、关工委等工作均取得新的成绩、走在省市前列。
五年的奋斗历程，见证着全县上下的团结拼搏；五年的喜悦收获，更凝聚着广大干群的辛勤耕耘。五年来，在市委、市政府的正确领导下，在历届县委打下的坚实基础上，全县上下同心同力、实干快干、抢先争先、跨步跨越，书写了洪泽发展史上最为辉煌灿烂的又一个精彩篇章。在此，我代表县委，向服务奉献洪泽发展的各级党政组织、各位党员干部、广大人民群众、驻洪单位、驻洪部队和武警官兵，向关心支持洪泽发展的各位老领导、老干部、老同志，向帮助促进洪泽发展的来洪投资客商、在洪发展企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！洪泽的人民最勤劳、最善良，最可亲，也最可敬！洪泽的干部最能吃苦、最能攻坚，最可信，也最可靠！有了你们这样的依靠，洪泽的明天必将更加美好，洪泽的事业必将无往而不胜！
成绩来自打拼，打拼最为艰辛。过去的五年，我们
遭遇的挑战极为罕见，取得的成绩极为不易，积累的发展经验和精神财富也最难得、最珍贵：
第一，必须始终高举“科学发展、为民发展”的旗帜。举全县之力抓经济，聚全部财力办民事，走一条既有速度又有效益、既壮总量又提质量、既促发展又惠民生的又好又快的科学发展、为民发展之路。
第二，必须始终坚定“争先跨越、率先崛起”的追求。以“小县干大事业”的豪迈激情，不断以新的业绩在淮安争第一、苏北争先进、全省争位次，保持高速高位发展，争得多项多个第一，形成更大更高预期。
第三，必须始终突出“狠抓项目、大干项目”的重心。全面聚焦、全县发力、全程紧抓、全力拼抢大项目，带动各个领域、各个方面的加速赶超，为长远发展和可持续发展奠定更加坚实殷实的基础。
第四，必须始终弘扬“创新实干、拼命大干”的作风。团结带领全县干群苦干、实干、巧干、拼命干，以创新的思路破解前进中的障碍和难题，以务实的举措抓好项目和落实，以团结的力量推动洪泽大步赶超、大步跨越。
第五，必须始终坚持“党要管党、从严治党”的要求。着力推进制度创新和工作创新，不断提升执政能力和执行能力，使党风更正、政风更纯、民风更好，为各项工作的快速推进和圆满完成提供坚强有力的政治保
证。
回顾过去，我们决不能骄傲自满；展望未来，我们更应该豪情满怀。面对洪泽发展中依然存在的经济总量不大、重大项目不多、转型发展不快、民生意愿落实不够等问题，只要全县上下团结一心、倍加努力，就一定能够加快实现洪泽崛起，加快建成一个更加幸福美好、更高水平的全面小康进而迈向基本现代化的新洪泽。
“十二五”新蓝图
如果说“十一五”是洪泽率先全面达小康的起跳期，那么“十二五”就是洪泽迈向基本现代化的起步期。这一时期，也是洪泽科学发展的加速期、转型发展的关键期、统筹发展的突破期、为民发展的提升期、率先发展的跨越期。这一时期，在洪泽发展史上极具影响，极具挑战，也极有意义。
根据中央和省、市委的要求，“十二五”时期，洪泽经济社会发展的总要求是：深入落实党的十七大和十七届五中全会、省委十一届九次全会、市第五次党代会第五次会议以及中央和全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展，围绕“率先全面达小康、迈向基本现代化”的发展主题和主线，进一步增强经济实力、创新
能力和综合竞争力，加快推动洪泽追赶跨越，努力建设令人向往、倍加幸福的新洪泽。
经济社会发展的总任务是：实现经济“五个亿”，创建国家“五个城”，建设农村“五个区”，打造洪泽“五张牌”。
实现经济“五个亿”，就是：工业经济冲千亿、财政收入超百亿、生产总值增百亿、民生年均投十亿、镇镇税收全过亿。
创建国家“五个城”，就是：国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
建设农村“五个区”，就是：高效渔业示范区、现代农业示范区、生态乡村示范区、城乡一体化发展示范区、农村现代化示范区。
打造洪泽“五张牌”，就是：幸福洪泽、创新洪泽、文化洪泽、平安洪泽、法治洪泽。
需要说明的是：第一，“十二五”的总任务，涵盖了经济建设、名湖名城建设、农业农村建设和社会建设四个方面的内容，这是按照“奋力跳、够得到”的理念，设定的纲要性、前瞻性、指导性的积极的目标任务。第二，“十二五”的总任务，也包含了民生内容，更抓住了民生关键，即“民生年均投十亿”。因为没有发展就没有民生投入，没有投入就没有民生保证，在事关民生的教
育、卫生等社会事业和社会保障等方面，每年的投入要达到10亿元以上，按照2010年的财政收入计算，占比就达到了50%，这也突出体现了县委“更加注重发展、更加重视民生”的鲜明导向。第三，对“十二五”的总任务，报告没有作详细的阐述，主要是因为县委已经对“十二五”规划提出了全面的、具体的建议。今后，我们就是要按照县委提出的总目标和规划提出的具体建议去拼搏、去奋斗。
赢在新起点
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年、洪泽建县55周年。做好明年的工作，为“十二五”开好头、起好步，关系十分重大。综合考虑各方面的因素，明年，经济社会发展的指导性目标是：
1、经济调控目标：GDP增长20%以上，规模以上固定资产投资增长35%以上，财政收入增长35%以上，地方一般预算收入增长30%以上，列统工业销售收入、利税分别增长30%和35%以上；实施亿元以上项目50个以上，注册外资实际到帐资金1亿美元以上；城市化率达到46%以上。
2、生活水平目标：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.5%和12.3%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以下。
3、社会发展目标：R＆D经费支出占GDP比重达到1.3%以上，初中毕业生升学率保持在97%以上，卫生服务体系健全率达到100%，城镇居民三大保险覆盖率均达到95%以上，新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖率均达到100%，人民群众对社会治安的满意率达到98%以上。
4、生态环境目标：万元GDP能耗降低4%，COD、SO2排放量分别削减2%和1.5%；城市绿化覆盖率达到40%，森林覆盖率达到22%，环境质量综合指数保持在85分以上。
确定这些目标，既立足头年，又着眼五年。因而，在工作部署上，一定要选择能够兼顾长远的重点予以突破。发达地区的经验和洪泽近几年的实践告诉我们：工业是经济的“脊梁”，企业是工业的“细胞”，抓住了企业，就执住了工业的“牛耳”，就扭住了经济的“牛鼻”，就抓住了发展的“牛市”。因此，明年的工作重心和重点，就是抓企业、抓大企业、抓特大企业，主要是实施企业三大培育工程。
（一）大力实施“金龙腾飞”工程，全力高昂洪泽追赶跨越的“龙头”
在古代中国的文化中，“金龙”是指权贵和富贵；在今天洪泽的发展中，“金龙”是指大企业和大集团。大企业、大集团是一个地区发展的“龙头”、经济的“顶梁柱”，如是已有的，它能够起到支撑和带动作用；若是新增的，它又能够形成爆发式的增长和跨越式的进步。因此，大
企业就是洪泽经济的“权贵”，大集团就是洪泽发展的“富贵”。我们一定要举全县之力，聚县外之力，引进和培育更多更好的大企业、大集团，让“金龙”之“龙头”高高昂起，引领洪泽奋力追赶、加速跨越。
1、要培育千亿目标的“主力军”。工业经济冲千亿，极具挑战性，也极具重要性、关键性。因为有了工业一千亿，“十二五”期间经济目标的“1250亿”就有了基础、有了保障。实现工业一千亿，唯有大企业、特大企业。重点要培育三类大企业：一要培育一批“翼龙型”企业。这类企业，指的是产值、销售达到50-100亿元以上的重特大型企业。目前，这类在建和明年上半年能够开工的项目有10个，总产值达到700亿元左右，税收达到60亿元左右。其中国铝高科、盈恒化工、清华科技园等6个在建项目，明年要确保投产和部分投产；高强度钢筋、光伏玻璃、芳纶纤维等4个项目，明年上半年要全部开工，力争当年投产一期工程。二要培育一批“蛟龙型”企业。这类企业，指的是产值、销售达到10-50亿元的特大型企业。在产的兴宇电缆、圣洪机械、三友机械等企业，明年产值要超10亿元，税收要超5000万元；在建的宏达树脂、九牧食品等项目，要加快建设进度，确保明年投产；待建的50万吨造纸、60万吨硝盐联产等项目，要加快前期进度，确保明年上半年开工建设。三要培育一批“卧龙型”企业。这类企业，指的是
产值、销售达到1-10亿元的大中型企业。明年，要新开工亿元项目30个以上，新增亿元企业10家以上，总数达到45-50家。“十二五”末，亿元企业要确保超过150家、力争200家。
2、要培育新兴产业的“主板块”。培育新兴产业是加快转变发展方式的重要抓手，更是抢占下一轮发展制高点的战略选择。若要新兴产业快速崛起，只有依靠大项目的撬动、大企业的爆发。根据在手项目的情况，我们要重点培育三大新兴产业：一是新材料产业。这一板块将会形成洪泽规模最大、潜力最大、影响最大的新兴产业。不论是已经开工的蜜胺新材料、国铝高科航空新材料，还是即将开工的高铁新材料、芳纶纤维新材料，都是国家优先扶持类项目，都有百亿级体量，更重要的是能够形成省级、国家级甚至是国际级的特色产业基地，塑造非常难得的洪泽城市特色名片。因此，一方面，要倾力服务，全力推进，尽快投产，形成规模，力争“十二五”末新材料产业的规模达到500亿元左右；另一方面，要有前瞻性和主动性，尽快搞好产业规划，做长、做粗、做大、做强新材料产业，尽早实现产业延伸、产量倍增。二是新能源产业。洪泽的新能源产业门类较全，但是企业数量少、体量小，没有形成规模。要抓好总投资10亿元的非晶硅玻璃和总投资6亿元的多晶硅太阳能电池组件项目，明年上半年开工，确保年底投产，最终
形成100亿元以上的规模。要抓好新能源领域的奇葩新秀——
亿隆新能源公司压能发电设备的产业化，加快压电陶瓷、选针器片、压电遥控设备等产品的市场开拓，尽快上规模、上水平。要抓好湖区风力资源的调查和勘测，加快推进和落实已经签约的风电项目。三是安全软件产业。围绕打造全国首家安全产业园的目标定位，抓好中国安芯智能港建设，家庭安防软件和产品要加大营销、再上规模，明年销量争取达到80-100万台套；城市安防智能中心要创新营销策略，尽快抢占市场，形成规模效应；汽车安防和城市防空管理系统要总结试点经验，完善提升产品功能，早日投放市场。明年，安芯软件要力争实现销售10亿元，实现税收3亿元，入库税收1.8亿元。
3、要培育转型升级的“主心骨”。进入“十二五”，我们站在赶超发展的更高起点，也站在转型发展的同一起跑线，谁能抢跑、快跑、跨步跑，谁就能争先、领先、率先。为此，我们要通过培育大企业，在三个方面加快转型升级：一是引领三大产业转型升级。进一步加快同类集聚、产业延伸和技术改造，着力把盐化学工业、冶金机械、现代纺织、建筑业等传统产业做大做强；加强规划引导，推动资本、技术、人才等要素集聚，着力把软件、新材料、新能源等新兴产业做粗做壮；拓宽领域，加大扶持，加快推进，着力把旅游、物流、商务服务等
服务业做优做特。二是引领三大创新能力提升。加快理念创新、技术创新、管理创新，推动自主创新，形成集成创新，不断增强创新能力和综合竞争力。三是引领三支人才队伍建设。着力打造高层次创新创业人才、高科技研发人才、高素质管理人才三支队伍，支撑和推动企业更好更快发展。
这里要特别强调一下建筑业的发展问题。建筑业投资规模大、产业关联度大、就业容量大、经济带动作用大，若能做大做强，既能成为支柱产业，还能成为速效税源，更能推动城市建设。这几年，正是洪泽大开发、大建设的时期，我们必须紧紧抓住而决不能错失机遇，着力推动洪泽建筑业的全面振兴。“十二五”期间，洪泽建筑业发展的目标是：建安产值超百亿，贡献财政争十亿。重点是实施三大战略：一是实施强企战略。把培育资质高、规模大、实力强的龙头企业作为重点，加大扶持力度，加快行业重组，促进产业延伸，着力打造一批“航母型”的总包企业、“旗舰型”的专包企业和“战舰型”的分包企业，形成洪泽建筑行业的“航母战斗群”。二是实施品牌战略。建筑企业要共举“旗”、打好“牌”，联手争取标志性工程和大体量工程，抢占县内县外、国内国外建筑市场，实现规模经营组团式作战；要秉承“建一项工程、树一块丰碑、赢一方市场”的宗旨，创造一流建筑工程，打造“洪泽建筑”品牌。对此，各单位尤
其是金融部门要给予优先扶持、鼎力支持。三是实施总部战略。在大力扶持本地建筑企业发展的同时，要大力发展建筑业总部经济，鼓励外地大型建筑企业在洪泽设立总部基地，参与洪泽建设，繁荣建筑市场。
（二）大力实施“蹬羚跳跃”工程，全力挺起洪泽追赶跨越的“龙身”
在生物界，“蹬羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊；在企业界，“蹬羚”是指具有一定规模、具有较好成长性的中型企业。一个地区的“蹬羚企业”数量越多，表明这一地区的发展活力越强、发展速度越快。在洪泽，“蹬羚企业”就是指亿元以下、新口径2000万元以上的列统企业。实施“蹬羚跳跃”工程，就是要在最短时间内实现这类企业的总体数量翻番、企业自身增长速度倍增，呈现跨越式、跳跃式的发展。明年，“蹬羚企业”的发展目标是：数量扩张增三成，自身增长超五成。
1、搭建平台，建好“羊圈”。优越的平台是企业总数扩大的“推进器”、企业单体加速成长的“孵化器”。要把平台建设作为一项前臵性、关键性、基础性的工作，加快推进载体建设和基础配套。一要再挖新航道。启动实施开发区专用航道二期工程，新建6公里开发区二级专用航道，以“百亿产业集聚带”的打造，带动关联企业集聚。二要再拓化工区。明年，要完成5平方公里新拓区200户、4万平方米的拆迁工作，为盐化工项目的
加速集聚拓展空间。三要再盖新标房。重点是要推进高新技术产业园和开发区东区的标房建设，以标房带项目，以项目促标房。同时，还要抓紧抓好经济开发区、盐化工区的商务配套、集中供热、生态廊道建设等工作，优化平台环境，打造最佳“羊圈”，集聚更多“羚羊”。
2、集聚项目，做大“羊群”。搭建平台是为了入驻企业，只有企业数量多，才能实现发展速度快、跨越步伐大。一要坚定不移招商引资。继续实行招商引资“一票否决”和部门“破零”两项刚性制度，加大招商引资考核权重，加大奖惩力度。明年，全县招引各类规模以上项目要确保200个以上。二要坚定不移推进项目。进一步强化项目推进“二十四法”，完善“以开票倒逼开业、以开业倒逼开工、以开工倒逼开放”的机制。要抓住即将开票的。对于已经竣工的项目，要督促和帮扶企业全面投产，早投产、早开票、早成列统企业。要抓住即将开业的。对于在建项目和即将竣工的项目，要倒排工期，倒挤时间，加快进度，早竣工、早投产，力争竣工之日就是达产达效之日，投产之年就是晋升列统之年。要抓住即将开工的。突出项目集中开工这一抓手，紧逼推动项目开工。所有亿元以下的项目都要力争当年开工、当年竣工、当年投产。开局之年就是“项目开工年”，全年要新开工各类规模以上项目150个以上，其中工业项目100个以上。三要坚定不移打造“101%服务”。要深化项
目开工10步帮办、企业投产2项服务的帮办服务机制，切实做好对项目、对企业的各项服务工作，将其打造成为洪泽最响亮的招商品牌。
3、抓住关键，助推“羊跳”。就是要通过关键要素的集聚、集成、集合，实现企业两年倍增、当年翻番。一抓投入。要增盖厂房，增加产能，达到翻番；要加快设备改造，提高生产效率，实现翻番。二抓科技。要开发一批新产品，大力发展知识产权试点企业，着力推进自主创新，明年，要申报专利1000件以上，开发市级以上高新技术产品10个以上，培育市级重点新产品20个以上。要转化一批科技成果，通过实施科技成果转化工程，明年，要实施市级以上科技计划项目10个以上、科技成果转化项目20个以上，获批省重大科技成果转化项目5个以上。三抓特色。特色就是优势，特色就是竞争力。要培育一批技术含量高、市场前景好的科技型、智慧型的“喜羊羊”企业，在市场竞争中茁壮成长；要培育一批产品好、附加值高的出口型、创汇型的“美羊羊”企业，在国际市场风浪中历练成长；要培育一批带动若干小企业配套加工、带动众多居民来样制造、来件组装、来料加工的创业型、富民型的“肥羊羊”企业，在洪泽大地上蓬勃成长。另外，对那些不长反缩的“懒羊羊”企业、高污染的“灰太狼”企业、高消耗的“红太狼”企业，要予以臵换、清理和淘汰。
（三）大力实施“蝴蝶破茧”工程，全力炫动洪泽追赶跨越的“龙尾”
彩蝶之美源于蜕变，经过蜕化、羽化，实现进化、蝶化。企业分为规模以上和规模以下，规模以下的小企业犹如“蝶蛹”，经过“蝶化”这惊险一跳，蜕变为规模以上的“彩蝶”，就能纳入省级以上统计、经信、科技等部门的监测，这不仅壮大了地方经济的总量，更重要的是银行信贷、技改贴息、创新补贴等扶持政策，都会给予倾斜，这对企业发展极为有利。洪泽的规模以下企业为数众多，要创造适合小企业“蝶化的温度和湿度”，促其尽快成长成为规模以上企业。
1、打造公共融资平台。现在，宏观调控渐紧，货币政策转紧，小企业融资更是难上加难。为破解这一难题，下一步，我们要着重抓好三个方面：一是担保再担保。要扩大政府担保基金规模，进一步提高担保能力。支持和鼓励经济效益好、盈利能力强的大企业组建或入股担保公司，进一步扩大现有担保机构的担保规模。完善担保和再担保机制，建立风险补偿、绩效奖励机制，鼓励其加大对小企业的扶持力度。二是小额贷款公司。引进外地实力资本，扶持本地民间资本，积极兴办小额贷款公司，缓解企业短期、小额贷款难题。积极推动洪泽农村信用合作联社晋升农村商业银行，提高投融资能力和风险防范能力。三是风投创投。建立和完善风险投资、创业投资机制，为企业在创意、初创和初步成长等不同阶段提供发展资金。一方面，要加强与深圳创投、江苏国信等企业的合作；另一方面，要加大中小企业库建设力度，定期举办风投创投对洽会，将效益好、潜力大、盈利强的企业推荐给风投创投基金，获得资金支持。
2、打造公共创新平台。小企业自身积累少、创新能力弱、跨越发展难。要加大力度，予以扶持，构建推动小企业创新跨越的公共平台。一要成立政产学研联盟。通过公共技术创新平台，成立政产学研联盟，形成“政府主导、企业主体、院校主角”的研发机制。明年，要与清华、东南、南邮等知名高等院校建立政产学研联盟3个以上。二要创立创新引导基金。建立5000万元的创新引导基金，扶持一批创新项目，带动社会资金投入。明年，研发投入要增长60%以上。三要建立品牌创建体系。扶持企业开展创牌认证工作，打造一批“三级名牌”和“三名商标”。明年，要争创省级名牌产品2个、省著名商标2件；通过ISO9000质量管理体系认证企业15家，通过ISO14000环境管理体系认证企业10家。
3、打造公共服务平台。要像抓招商引资一样抓小企业培育，要像服务项目建设一样服务小企业发展，着力构建服务所有企业的公共平台。一要引导靠大靠外。要鼓励和引导企业突破保守思想，树立开放思维，积极走出去、引进来，靠大、靠外、靠强，以小资产引大资本，以小让利获大收益。二要引导配套配角。我们力主“做大”，也鼓励“做小”，以小取胜，积小成大。围绕主导产业和龙头企业，小企业和创业者要甘当配角，抢做配套，积累资本，抢占市场，在共同做大中不断壮大。三要引导成家成才。要积极创造条件，鼓励和扶持企业厂长（经理）参加专业培训，通过理论提升和实践磨炼，尽快成长为引领发展的战略家、企业家。要用心、用情、用劲打造“待遇留人、事业留心、感情留魂、婚姻留根”的人才环境，让各类企业人才能够人尽其才、才尽其用、用有所成，成为企业取之不尽、用之不竭的动力源泉。
为党旗添彩
发展的差距在时光流逝中拉开，奋斗的激情在时间拼抢中勃发。在未来五年激情燃烧的岁月里，我们要围绕“率先全面达小康、迈向基本现代化”目标，全方位推进“创先争优”活动，全面加强党的建设，通过实施“强脑”工程，加强思想理论武装，将全县上下的神提起来、气鼓起来、劲聚起来；通过实施“强干”工程，加强干部队伍建设，形成“凭德才用人、凭项目用人、凭实绩用人、凭公认用人”的鲜明导向；通过实施“强基”工程，加强基层组织建设，将不同类型基层党组织和党员的智慧、力量凝聚到抓发展、抓经济、抓项目上
来；通过实施“强堤”工程，加强党风廉政建设，以党风带政风、促民风，让全县风更正、气更顺、劲更足。要持续深入地推进“创先争优”活动，引导和激励全县党员干部，以更多的投入、更大的作为，将蓝图变现实，以无愧于党、无愧于民、无愧于洪泽的伟大实践和崭新业绩，为洪泽争光，为党旗添彩。
（一）始终坚持把“率先”作为第一取向，不断激发争先进位攀新高的志气。在更高的历史起点上推进洪泽崛起赶超，是持续跨越高平台上的更高目标。全县党员干部要始终站在发展的最前列，高点定位，奋勇当先，开创全面追赶跨越的新局面。
把率先的思想打牢。以敢为人先的勇气、昂扬向上的风貌，确立率先的工作目标，落实率先的工作举措，争创率先的工作业绩，真正把率先的理念贯穿于追赶跨越的过程中，体现在率先发展的成效上。
把率先的使命认清。未来五年，我们要实现率先全面达小康的目标，开启迈向基本现代化的征程，这既是县委全部工作的主题，也是我们对全县人民的庄严承诺。大家务必要认清这个大局，认清责任使命，反骄破满，乘势前进，奋力推动洪泽科学发展、赶超发展、为民发展走在全市最前列。
把率先的目标咬紧。要牢固树立发展的首位意识，结合全县奋斗的总目标、总要求，高起点确定各镇、各
部门、各领域的奋斗目标，细化实化明年的工作任务，以首战必胜保全程领跑。
（二）始终坚持把“创新”作为第一特质，继续保持攻坚克难求跨越的锐气。洪泽的事业历来是创新的事业，洪泽的干部历来是善于创新的干部。在今后的工作中，全县党员干部一定要百倍千倍地提起勇于探索、敢于拼搏、善于创新的“精、气、神”。
在解除“紧箍咒”上创新。我们不能突破政策上的“红线”，但是必须打破思想上的“界线”，破除思想观念上的条条框框、体制机制上的羁绊束缚、方式方法上的陈规陋习，敢走别人没有走过的路，敢做别人没有做过的事，在创新中找出路，在变通中求突破。
在谋求“超常规”上创新。经济发展有内在规律，但是追赶跨越没有固定模式。我们一定要破除因循守旧、固步自封的思想，以创新求索的思维、打破常规的办法、突破突围的举措，在大步赶超上探求新路，在同场竞技中创出新法，在率先发展上跨步前行。
在攻克“新难题”上创新。面对发展环境的新变化，面对宏观调控的新形势，面对错综复杂的新矛盾，面对各种各样的新问题，我们必须始终坚持发展目标不动摇，始终坚持狠抓项目不动摇，善于用超前研判应对政策之变，借市场之力集聚发展资源，以创新举措创造发展优势。
（三）始终坚持把“实干”作为第一要求，着力凝聚团结拼搏同心干的士气。真抓才能把发展推向前进，实干才能把目标变成现实。实现五年奋斗目标，重的是实，求实、务实、抓落实；要的是干，苦干、实干、拼命干。
增强真抓实干的能力。要把真抓实干和科学态度结合起来，工作越是繁重复杂，越是要学会抓住重点、突破难点，带动一般、推动全局。对既定的工作任务，要不等不靠，雷厉风行抓落实、出实效；对棘手的困难和矛盾，要敢于直面、善于破解，化矛盾为和谐，变阻力为动力。
完善真抓实干的机制。进一步完善领导责任制，强化工作推进机制，健全督查紧逼机制，深化效能问责机制，构建奖惩激励机制，保证各项工作任务明、责任明、时限明、赏罚明。
强化真抓实干的导向。坚持把建设一个令人向往、倍加幸福的新洪泽作为衡量真抓实干的最终标准，多干对发展有利的事情、对群众有益的事情、起长效作用的事情，坚决不干虚事、无效益之事，实实在在地干好今后五年的每一天，踏踏实实地走好率先发展的每一步。
（四）始终坚持把“勤廉”作为第一品格，牢固树立清廉为民干事业的正气。勤为立身之本，廉为力量之源。全县党员领导干部都要以勤养德、躬身发展，以廉
修身、率先垂范，树立勤政为民、干净干事的好干部新形象。
多兴利民之举。为官要常思百姓之苦，办事要多想百姓之难。广大党员干部要常入百姓之门，倾听民意民声；多办惠民之事，解决民忧民困。通过实实在在的工作和一件一件的实事，让群众的诉求更好解决、幸福更快提升。
勤修为官之德。领导干部要学会以苦励志、以俭修身、以慎施政，保证思想纯正、品德端正、处事公正，时刻以高尚的人格、高洁的品格影响他人、带动他人。
常怀律己之心。全县党员干部必须谨守思想道德的底线、党性原则的防线和法规法纪的红线，在大是大非面前保持清醒，在小节小事面前保持警醒，永葆公正廉明、清正廉洁的良好形象。
同志们，接过“十一五”的“接力棒”，展开“十二五”的“赶超赛”，仰观目标之远大，我们满怀豪情；俯察任务之艰巨，我们尤须清醒。全县党员干部务必要保持追赶跨越的壮志豪情，务必要保持创新实干的务实作风，务必要保持勤廉为民的本色风范，以更加豪迈的激情、更加激越的拼搏、更加突出的工作、更加显著的业绩，为率先全面达小康、迈向基本现代化、建设令人向往倍加幸福的新洪泽而共同奋斗！
第二篇：第九次党代会会议程序
中共管窑镇委第九次党代会会议程序
上午：召开预备会（杨振武同志主持）
杨镇长一人先上台坐，宣布中共管窑镇第九次代表大会现在举行预备会（大会预备会议主持人报告到会人数，有关议程提请大会审议表决，中共管窑镇第九次党代会应到代表66人，实到代表____人，符合法定人数，现在可以举行预备会）。
一、主持人宣读本次会议议程草案
（主持人问：同意的请举手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）
二、主持人宣读大会主席团成员建议名单，秘书处主任、副主任名单（主席团成员以姓氏笔划为序）。
三、主持人宣讲代表资格审查委员会建议名单。
（主持人问：同意的会手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）
四、请代表资格审查委员会主任委员王鹏同志作代表资格审查报告。
五、预备会结束、主持人请主席团成员上台就坐，现在举行中共管窑镇第九次代表大会第一次全体会议
1、大会开始
2、全场起立、鸣炮、奏国际歌。
（奏完后，主持人讲：请坐下，请游武同志致开幕词。）
3、请叶佑华同志作党委工作报告。
4、请吴凤生同志作纪委工作报告。
上午会议结束后，主持人安排讨论两个报告，酝酿党委委员候选人、纪委委员候选人，出席县党代会代表。
下午：吴华军同志主持会议
主持人上台后宣布中共管窑镇第九次大会现在举行第二次全体会议。
1、主持人请王鹏同志宣讲选举办法。
（主持人问：同意的请举手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）
2、主持人宣讲总监票人、监票人、计票人建议名单。（主持人问：同意的请举手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）
3、现在开始选举。
（主持人宣布：请总监票人上台，检查票箱，分发选票。问：有没有未领到选票或多领选票的，若有请举手。）
过几分钟后，主持人宣布：现在开始投票。请主席团成员、总监票人、监票人、计票人先投，其他代表依次投票。投完后，主持人讲：请总监票人、监票人、计票人上台计票。
4、宣布选举结果（主持人宣布后，讲：Y表各位代表原地休息，现在召开中共管窑镇第九届委员会第一次全体会议和中共管窑镇第九届纪律检查委员会第一次全体会议，开完后，主持人向大会宣布中共管窑镇委书记、副书记；中共管窑镇纪律检查委员会纪委书记、纪委副书记；出席县党代会党代表选举结束，请鼓掌祝贺、鸣炮。）
5、主持人宣布：中共管窑镇第九次代表大会现在举行第三次全体会议。⑴请王鹏同志宣读党委工作报告决议草案。
（主持人问：同意的请举手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）⑵请高海华同志宣读纪委工作报告决议。
（主持人问：同意的请举手，不同意的请举手。请鼓掌通过。）⑶请杨振武同志致闭幕词。⑷主持人宣布散会（讲话）
同志们，本次党代会在各位代表的共同努力下，已完成全部议程，取得圆满成功！祝各位代表工作顺利，万事如意！散会。
第三篇：内蒙古自治区第九次党代会会议提纲
自治区第九次党代会精神传达提纲
（2011年11月17日）
同志们：
2011年11月10日—13日，自治区召开第九次党员代表大会。胡春华同志代表中共内蒙古自治区第八届委员会向大会作了题为《坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好》的工作报告，这次会议精神主要集中体现在胡春华同志所作的报告中。下面，就这次会议精神传达如下：
报告共分七个部分。
第一部分是过去五年的经济社会发展。报告充分肯定了自治区第八次党代会以来的工作。报告指出，在党中央的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外环境的复杂变化，扎实推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设。全区综合经济实力大幅提升，全区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11672亿元，年均增长17.6%；地方
2富民与强区并重、富民优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，解放思想，抓住机遇，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，“十二五”末城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。
做好今后五年工作，必须牢牢抓住科学发展、富民强区这个中心任务，着眼全局，把握和坚持好以下六个原则：一是坚持推动经济平稳较快发展，二是坚持调整优化经济结构，三是坚持保障和改善民生，四是坚持走生态文明发展之路，五是坚持促进社会和谐稳定，六是坚持加强和改进党的建设。
报告深刻分析了我们面临的重要机遇和有利条件。指出我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我区发展面临良好的环境。国家新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，特别是国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，进一步明确了我区发展的战略定位和努力方向，为我们各项事业发展提供了有力的政策支持。我区经济主要靠国内需求拉动，随着国家扩大内需战略深入实施和工业化、城镇化加快推进，国内需求持续扩大，消费结构不断升级，我们将拥有更为广阔的发展空间。国际国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移加快，沿海地区资本和产业北上西移，为我们扩大对内对外开放、加快自身发展提供了现实机遇。更为重要的是，新世纪以来内蒙古持续积累的物质基础和不断改善的发展环境，全区上下干事创业、奋力赶超的发展氛围，为我们实现新的更大发展奠定了坚实基础、提供了强大动力。把握好科学发展的新要求，抓住经济结构战略性调整带来的新机遇，加快转变经济发展方式，高水平地推进我区经济社会建设，我们完全可以在新时期实现内蒙古发展的新跨越。
第三部分是全面提高经济综合发展水平。报告从六个
6发展，培育新的支柱产业，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。加强市场流通体系和物流基础设施建设，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批区域性物流节点城市和物流中心，加快构建现代物流体系。积极发展旅游业，提升草原、森林、沙漠、地质奇观等重点旅游景区水平，推出一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区，促进历史文化、民俗风情与旅游业融合发展，建设草原文化旅游大区。制定完善鼓励服务业发展的投融资、税收、用地、价格等政策，放宽市场准入，鼓励、支持和引导非公有制经济进入服务业领域，扶持服务业中小企业发展，为服务业发展创造良好环境。
四是进一步加强基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。加快快速铁路客运通道、铁路煤运通道、高等级公路、民航机场和跨境铁路、重点口岸公路等出区通道建设，提高区内公路通达深度和公路等级，用两年时间从根本上解决高等级公路出区通道不畅问题，到“十二五”末基本形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。完善重点输电通道和联网工程，加快特高压电网建设，推进天然气、煤基燃料等运输管道建设，构建立体化综合能源输送网络。加强骨干水利工程、重点水利枢纽工程、大中型灌区和小型微型水利设施建设，实施病险水库除险加固和黄河防凌防洪工程，优化水资源配置，有效缓解资源性、工程性缺水状况。
五是加快提高科技创新能力。更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，推动我区经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道。紧扣经济社会发展急需和制约长远发展的科技难题，集中高等院校、科研院所等各方面力量组织实施一批科技重大专项，加强稀土、新型煤化工、新能源、冶金、装备制造、新材料研发及应用等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现技术突破。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，培育建设大型数据中心、重点工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，努力提高自主创新能力。强化企业在科技创新中的主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励企业推进新产品研发，加快科技成果产业化。加大科技事业发展投入，进一步加强科技人才培养、引进和使用工作，为推动科技进步、促进经济社会发展提供有力保障。
10产性收入。大力实施整村推进、集中连片开发和产业化扶贫工程，努力消除绝对贫困。
三要健全完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。进一步完善基本养老、基本医疗等社会保险制度，推进城乡居民社会养老保险全覆盖。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障范围。积极争取国家支持，逐步增加财政投入，努力解决关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险、国有企业和集体企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理等历史遗留问题。高度重视困难群众的生活，加强对困难群众的救助，合理确定、逐步提高城乡居民最低生活保障标准。积极发展社会福利、慈善事业。加大保障性安居工程建设和农村牧区危旧房改造力度，进一步规范管理，切实解决好中低收入群众住房困难问题。
四要推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展步伐，努力促进民族文化大区向民族文化强区跨越。加大基层公共文化设施建设力度，实施重点文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。培育壮大出版发行、影视制作、演艺娱乐和动漫等文化产业，推动文化产业成为支柱性产业。加强对民族历史文化的挖掘，加大文化遗产保护力度，积极开展文化对外交流，传承发展民族优秀文化。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强诚信体系建设，倡导文明健康生活方式，不断提升公民素质和社会文明程度。
五要加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，强化素质教育，提高教育质量，促进教育公平。加大统筹城乡基础教育发展力度，巩固提升九年义务教育成果，全面普及高中阶段免费教育。优先重点发展民族教育，实施民族教育发展工程，保持民族教育国内先进水平。大力发展职业教育，逐步扩大城乡劳动者接受职业教育的覆盖面。重视高等教育发展，全面提高人才培养质量和科技创新能力。要加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，重点加强农村牧区三级医疗卫生服务网络和以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。加快发展蒙医药、中医药事业。推进体育事业发展，加强体育公共服务设施建设，广泛开展全民健身活动。加强人口和计
314态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，扎实推进风沙源治理、生态移民等工程建设，探索建立基本草原保护制度。加强森林保护建设，实施重点林业生态工程，加强重要江河及中小河流域治理，搞好重点流域水污染防治工作。加强矿区生态保护与环境综合治理，建立重金属防治和事故应急体系。加强生态管理，健全和落实生态补偿机制，建设我国重要的碳汇基地。
第六部分是扎实推进和谐内蒙古建设。报告强调，内蒙古地处祖国北部边疆，是我国民族区域自治制度的发源地。进一步巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，关系国家安全稳定大局，关系内蒙古改革发展全局，关系全区各族人民的根本利益。
一要切实加强社会主义民主法制建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。推进依法行政和公正司法，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。深入开展社会主义法制宣传教育，完善法律援助和司法救助制度。加强国防后备力量建设和边防建设，深入开展双拥共建活动，进一步巩固加强军政军民团结。
二要深入推进民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进各民族共同团结奋斗。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻民族区域自治法，充分行使民族区域自治权利，切实用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策，加大对人口较少民族、少数民族聚居区和边境旗市发展的扶持力度，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教关系和谐。
三要进一步加强和创新社会管理。要加快健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。加强基层基础工作，强化苏木乡镇街道社会管理服务职能，发挥城乡社区区域性社会管理服务作用，增强基层社会管理服务能力。支持工青妇等人民团体和群众组织做好直接联系服务群众工作，促进社会组织健康有序发展，引导和促进企业切实履行社会责任，实现社会管理多元参与、共同治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通社情民意表达渠道，深入持久排查化解社会矛盾纠纷，完善突发事
718力。注重从基层选拔优秀干部充实党政领导机关，鼓励党政机关干部到基层工作，完善选聘高校毕业生到嘎查村、社区任职工作机制。建立稳定规范的基层政权建设经费保障制度，加强基层组织活动场所建设，合理提高基层干部报酬待遇。
四要深入开展反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定，切实规范领导干部从政行为。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件。
大会号召，全区各级党组织和广大共产党员，要以时不我待的进取精神、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，深入基层一线，密切联系群众，立足本职岗位，脚踏实地做好每一件事情，扎扎实实抓好各项工作的落实，团结带领全区各族人民，在内蒙古大地创造新的业绩、谱写新的篇章，为把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好而努力奋斗!大会主要精神就传达到这里。
第四篇：海州区第九次党代会报告(定稿)
中 国 共 产 党 海 州 区 第九次代表大会材料之二
走进沿海新时代
建设幸福新海州 为全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党海州区第九次代表大会上的报告
李 航
（2011年6月27日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党海州区第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党海州区第九次代表大会，是在海州发展处于新的历史起点、全面建设小康社会进入关键阶段，召开的继往开来、意义深远的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第八次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党海州区第九届委员会和中国共产党海州区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，自觉肩负起全面建成小康社会的重大历史使命，携手走进沿海新时代，共同建设幸福新海州。
过去五年的主要成就和基本经验
规划建设5.2平方公里的孔望山新城，完善以路桥为重点的基础设施，新城框架初步构建。开发建设中茵名都、一方山水等10多个高端居住小区，引进家乐福大型超市、义乌小商品城等现代商贸业态，新城吸纳集聚能力显著增强。大力推进旧城改造，以鼓楼嘉园、石棚名居、馨海名郡等项目为突破口，旧城区生活环境得到逐步改善。注重城市生态环境建设，打造一批河滨绿化、公共游园、精致景点，改善了城市生态景观。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进农村绿化、道路硬化和户厕改造，启动远郊康居示范村建设，实施板浦、宁海地区饮水安全工程，让数万居民吃上了安全卫生的自来水，农村地区生产生活环境持续改善。
过去五年，是改革开放明显加快的五年。我们坚持以深化改革激发内在活力，实施国有企业产权制度改革，全面完成区属企业改制。制定《关于深化事业单位改革的意见》，推进事业单位分类改革，调整撤销事业单位14家，完成区属生产经营型事业单位改企转型。大力实施乡镇事业机构改革，推行机关事业单位竞争上岗制度，建立更加精简高效的行政事业管理体制。坚持在扩大开放中提高经济外向化水平，五年累计利用外资1.3亿美元，内联引进资金94亿元，引进5000万元以上项目54个，过亿元项目34个，超十亿元项目5个，落地项目的规模质量均实现大的跃升，区域经济发展后劲显著增强。
过去五年，是现代农业快速发展的五年。我们立足区划调整后的“农业大区”特征，在全市首家编制完成都市型生态农业规划。大力发展城郊现代规模农业，初步形成新坝、锦屏、板浦三个万亩农业园区，建成一批高档苗木、优质瓜果、精细蔬菜等特色农业基地，农业总产值、高效农业面积分别增长2.7倍和1.6倍，农业结构调整取得明显成效。着力提高农民组织化程度，加
平和领导发展的能力。严格落实党风廉政建设责任制，纪检监察工作受到省委省政府五年一次的评比表彰。拓宽选人用人渠道，积极推行公推公选、公推直选、公推差选等竞争性干部选拔方式，优选大批机关年轻干部、后备干部到基层一线历练成长，干部队伍结构进一步优化。大力实施“强基工程”，创新实践“三会村治”模式，落实村居干部“一定三有”政策，制定科级干部、村居干部激励办法，有效激发了各级干部队伍活力。积极加强统战、对台、人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作，营造心齐劲足、团结进取的发展氛围。
回顾区委五年来的工作，我们由衷感到：唯有跳出一隅谋发展，才能找准方向、寻得出路。面对发展中遇到的各种困难和挑战，我们努力克服诸多不利因素，放开眼界找定位，跳出古城看海州，围绕建设新海州谋篇布局，不断解放思想、拓宽思路、创新办法，闯出了一条具有海州特色的发展之路。唯有高点定位抓工作，才能提速赶超、加快跨越。面对基础差、底子薄的区情实际，我们大力破除唯条件论、唯基础论，始终把“创新、超越”作为基本要求，充分调动和发挥主观能动性，开创了洼地崛起的新局面。唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐。无论是在决策酝酿过程中，还是在政策具体落实上，我们始终把群众利益放在首位，把为民利民作为谋发展、定目标、干工作的根本出发点，不断增强群众参与海州发展建设的认同感。唯有务实高效重实干，才能增创优势、快速突破。我们坚持把干部作风能力建设作为基本保障，构建一套行之有效的目标导向机制、压力传递机制、督查问责机制和激励考评机制，真正让定下来的事情高效推进，部署过的工作充分落实。唯有加强党建重团结，才能凝心聚力、推动发展。我们充分发挥党委领导核心作用，把发展建
今后五年，将是海州蓄势腾飞的黄金机遇期。随着世界经济逐步复苏，江苏沿海开发战略深入推进，连云港正式获批为国家东中西区域合作示范区，并成功跻身新一批全国创新型试点城市，有利于我们更加充分地分享到外来优质要素汇集的政策效应。随着长三角一体化战略全面实施，江浙沪的人才、技术、资金流动更加自由充分，有利于我们与发达地区在平台打造、城市建设、转型升级、重大基础设施等领域全方位对接，争取到更加广阔的合作空间，迎来了前所未有的发展机遇。今后五年，将是海州跨越发展的快速增长期。在近年来抓大投入、上大项目、做大产业的基础上，成功争取到海州开发区封闭运作政策，有利于大手笔、系统化推进新一轮产业发展和城市建设，促使区域经济呈现爆发增长态势，真正把海州推向一个新型工业化、城市现代化的新阶段。今后五年，将是海州全面建成小康的战略决胜期。在省定25个全面小康指标中，全区已经有18个指标达到目标值。按照海州正在上升的发展态势和全区人民饱满的精神状态，再通过3至5年努力，剩余7个全面小康指标将顺利达到目标值，能够较快实现全面建成小康社会目标。今后五年，将是海州经受考验的严峻挑战期。世界经济复苏的基础仍不牢固，国家宏观调控更加趋紧，经济运行中不稳定不确定因素仍然较多，区域竞争高度“白热化”，社会转型期各类矛盾交织凸显，要求我们必须切实增强忧患意识，在格局变化中抢抓机遇、推进发展，在危机困难中寻求办法、趋利避害，在竞争挑战中勇闯新路、争攀高峰，让海州在我们这一代人的拼搏努力下实现全面腾飞。
今后五年，全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“走进沿海新时代、建设幸福新海州”主题，坚持新型工业主导、现代
设施项目50个以上，完成城市基础设施投入40亿元以上。到2015年，城市建城区面积扩大到20平方公里以上，城市化率达到56%以上。
——建设品位高端、独具魅力的文化之城。把文化旅游作为特色产业培育，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，用市场办法、科技手段开发特色文化产品，实现以古城底蕴激活文化产业，着力完善休闲、娱乐、购物、餐饮、度假等配套设施，提升文化产品的经济价值和社会价值，使文化产业成为海州经济社会发展新的亮点。
——建设生活殷实、文明祥和的幸福之城。坚持把实施城乡居民收入“双倍增”计划，作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的“硬任务”。到2015年，城乡居民收入分别达到30000元和15000元，实现更高水平的城乡社会保障体系全覆盖，确保城镇登记失业率控制在4%以内，教育资源更加优质均衡，卫生服务体系更加完善。
围绕上述目标，重点抓好五个方面：
（一）加快新型工业化进程，着力建设现代都市园区。工业是拉动海州经济社会发展的第一引擎，是实现海州崛起振兴的希望和关键。要做大园区规模体量。编制新一轮海州开发区控制性详规和产业发展规划，做大做强园区投融资平台，实施海州开发区南拓西延战略，按照“一年拉框架、三年成规模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎宾大道为中心轴线，全面拉开徐连高速以北28平方公里的大园区框架，推动全区优质资源要素向海州开发区集聚，五年内进入苏北省级开发区前列。要完善园区功能配套。按照“生产生活相融、二产三产并举、产业城市互动”要求，围绕以工业为主导，集居住、商贸、科教、休闲于一体的现代园区
市的辐射功能和带动作用。做强“两带”，即东侧沿瀛洲路的工贸产业带，西侧沿204国道的商贸物流带。做优“三轴”，即沿新建路的空间拓展轴，沿西盐河的人居发展轴，沿郁洲路的产业发展轴。要实施城市东拓。推动中心城区半径跨过西盐河，重点建设西盐河东片区，完善为园区配套服务的商贸、居住等城市功能。探索实践“双臵换一转变”模式，加快城中村改造，实现海州开发区与中心城区无缝对接。要推动新城南延。把新建东路以南作为孔望山新城后期开发重点，加快完善路桥等基础设施，结合锦屏山大景区开发，配套高星级酒店、高品质小区、高端商业、学校医院、文化体育、景区公园等综合设施，全面展示海州生态宜居特质。要改造西部旧城。大力实施沿幸福路两侧旧城改造，加快德邦等化工企业搬迁，连片改造闲臵企业厂区和破旧居民小区，通过旧城改造政策和市场化运作机制，完善市政公共设施，全面改善旧城落后形象，切实提高旧城区居民的生活品质。
（三）加快现代服务业发展，着力构建市区西部商业文化中心。依托连盐铁路、204国道、疏港航道、通榆运河等一批重大交通基础设施，发挥城市“窗口”的区位交通优势，大力发展服务产业、服务城市、服务周边的现代商贸物流产业，努力做到生产性服务业与先进制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，加快构筑海州现代服务业优势。要建设辐射周边的大物流。在204国道与疏港航道交汇处，规划建设3.5平方公里的水运产业园。在新坝中路的连徐高速出入口，推进新海粮食物流园区二期开发，逐步打造一个省级粮食物流枢纽区。在海连西路，做大以四季农产品交易中心为龙头的现代综合物流园区，两年内市场交易额突破100亿。在瀛洲南路，加快打造兴隆国际商贸广场等商业地标，规划
交通优势，依托良好的自然生态和现代农业资源，重点打造沿204国道、环锦屏山两条休闲观光农业带，大力发展乡村游、农家乐、生态园等休闲农业，在推进农业产业化过程中增加农民收入，提高现代农业的综合效益。要壮大村集体经济。实施“五年强村”行动，拓宽村集体经济发展路径，发展各类专业合作组织，加强经济薄弱村帮扶，着力化解村集体债务，有效增加资产性、投资性、租赁性收入，使村集体增收渠道更加多元化。要改善城郊镇村环境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推动近郊农民进城、远郊农民进康居，加快完善村庄基础设施和公共配套，做好节点城镇规划建设，持续推进城乡环境综合整治，全面改善城郊农村环境面貌。
（五）加快公共服务均等化，着力创建和谐海州品牌。坚持以加快发展夯实人民幸福的物质基础，深入推进经济转型升级和社会管理创新，不断满足民生改善的基本需求，持续提升人民群众的幸福感。要发展优质均衡的民生事业。坚持教育优先投入、优先发展，合理配臵城乡公共教育资源，实施职业中专迁建和园区中小学校建设，开展“名师、名校”工程，做响海州教育品牌，力争在全市率先建成教育强区，实现更高水平的教育现代化。进一步加大医疗卫生、文化体育等各项社会事业投入，加强安全生产、食品药品安全和公共卫生安全工作，实施“就业惠民、创业富民、保障安民”工程，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入。加强城乡困难群众、社会特殊群体保障，不断发展海州慈善事业，切实提高社会保障水平，让人民群众生活更加幸福。要营造安定有序的社会环境。以法治海州、平安海州建设为抓手，全面实施“六五”普法规划，加强社会法制教育，努力形成党委依
进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会提供坚强保证。
一、加强党的思想建设，以深入的思想解放保证崛起腾飞。思想建设是加快发展的先导工程，是实现跨越发展的动力之源。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”要求，坚持不懈地抓好理论教育，大力建设学习型党组织和学习型领导班子，做到思想永不僵化、发展永不停滞。全面加强宣传阵地建设，注重运用新兴媒介开展群众工作，通过关注舆情、沟通互动、正面引导，拉近党群干群距离，营造积极向上的社会舆论氛围。要大力弘扬“自信、自立、自强”的新时期海州精神，以思想大解放推动干群认识大提高，以全民观念大转变推动区域经济大发展。要强化开拓创新、抢抓机遇意识。只有不断破除小富即安、小进则满的思想，才能敏锐地发现机遇，激发出追求新目标的强烈愿望；只有不断开明开放，才能拓宽视野，提高境界，创造条件抓住机遇；只有不断创新创造，才能富有生机，增强活力，想尽办法用好机遇。要强化敢闯敢拼、勇创大业意识。发扬不甘落后、敢为人先精神，摒弃怕担风险、怕犯错误、怕负责任的守成心态，增强树大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢于超常规，勇于迈大步，在发展上做到不争论、不照搬、不懈怠。要强化奋发有为、争先争优意识。干工作缩手缩脚、满足一般，就会丧失机遇，贻误发展。只有放开手脚、定位高远，才能占得先机、赢得主动，实现更大发展。各级党员干部要瞄准一流，追求卓越，无论在什么岗位，都要心中想第一，思路定第一，成绩求第一，创造局部工作的一流业绩，带动全局工作的全面领先。要强化服务中心、顾全大局意识。保持强烈的事业心和责任感，自觉把局部工作放在全局中来思考谋划，围绕全区中心工作找准局部工作的切入点
上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制。要建设支撑发展的人才队伍。大力实施人才强区战略，正确把握党管人才原则，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力造就一批富有创新精神的复合型、外向型人才，一批高层次的企业家和专业技术人才，一批结构合理、数量充足的后备人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
三、加强基层组织建设，以坚强的组织基础保证崛起腾飞。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创新组织设臵、工作方式和活动载体，把基层党组织建设成为海州崛起腾飞大业的组织者、推动者和实践者。农村党组织建设要围绕新农村建设要求，加强村级党组织民主建设、法制建设和队伍建设，重点选优配好能够带领群众发展致富、改善农村面貌的村党支部书记，增强村级党组织带头发展经济、带领群众致富、维护和谐稳定的责任和能力，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织。社区党组织建设要顺应城市化进程加快、构建和谐社区要求，以社区党组织为核心，以服务社区群众为重点，构建功能健全、服务高效的社区组织体系，改进管理体制，优化组织结构，形成社区党建工作新格局。机关党组织建设要把围绕中心、服务大局作为基本要求，以为民、务实、清廉为目标，以加强党性锻炼、改进作风为重点，引导广大机关党员干部做高举旗臶、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。“两新”党组织建设要把握新一轮发展中经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，发挥党组织在非公企业、中介机构、社
体系，引导广大党员干部正确对待权力，严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《领导干部廉洁从政若干准则》等规定。加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，重点做好对各级领导班子和领导干部，特别是主要领导的监督，确保权力在阳光下运行。依法依纪从严查处各类违法违纪案件，深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在上级党委的正确领导下，团结带领全区人民，以振兴海州为己任，不负人民重托，不辱历史使命，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，拼搏进取，向着全面建成小康社会目标奋勇前进，为建设富强、文明、和谐的幸福新海州而努力奋斗！
第五篇：云南省第九次党代会报告
科学发展、和谐发展、科学发展、和谐发展、跨越发展为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗
——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告（2011年11月25日）秦光荣 同志们：
中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。
一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务凝心聚力、克难奋进，5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。
综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。
城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品
安全、征地拆迁、移民安置、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。
改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。
民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。
生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。
安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。
党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。
各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年，是党建科学化水平不断提高的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、二坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。
从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。
在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展，差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。
综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结生动活泼的政治局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现各族群众富民强滇的美好夙愿。
今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。
今后5年主要奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。
——人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。
——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。
——生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。实现上述目标，必须做到八个坚持：
一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。
二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。
三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。五是必须坚持产业强省，发展壮大综合经济实力。云南要跨越，关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，加快发展特色优势产业，主动参与国际国内竞争，努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业，夯实云南跨越发展的坚实基础。
六是必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以增强公共服务为突破口，以增进人民幸福为根本，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。
七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展，巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始终高举民族团结旗帜，以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手，加大对边疆民族地区扶持力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。
无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。
三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越统筹兼顾、重点突破，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。
（一）兴产业、调结构，壮大发展实力
产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。
加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色生态农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。
做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。
推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。
促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。
（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础
基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和建设一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。
构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网，“七出省四出境”公路网，“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。
（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间
紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施建设，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。
拓展区域合作空间。立足云南、惠及西南、服务全国、面向太平洋和印度洋，深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，拓展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。
提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。
营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。
（四）强统筹、促协调，构建发展新格局
坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。
统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。
统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作，扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。
走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局，积极发展城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。
壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐，最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。
推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。
（五）抓改革、推创新，增强发展动力
改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。
深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。
加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。
大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。
（六）顺民意、惠民生，共享发展成果
保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。
增收是民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。
就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，鼓励企业稳定并扩大就业。实施全民创业就业工程，深入落实“贷免扶补”优惠政策，发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向城乡的公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。
保障是民生之安。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，加快实现人人享有社会保障。加强社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度。完善优抚安置政策，发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。
教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育，继续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育，扩大优质教育资源供给。
加强特色优势重点学科建设，提高高等教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。
健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。
（七）重文化、强引领，增强发展软实力
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。
加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继续推进重大典型宣传，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方向，繁荣发展哲学社会科学。
加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，抓好重大主题宣传，壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，实施网络内容建设工程，建立有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。
加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点，推进重大文化惠民工程建设，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，建设标志性文化设施，改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场，培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产，不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。
（八）建生态、重保护，改善发展基本条件
始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。
实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力
发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事务，加强和改进立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用，加强党外代表人士培养和选拔，广泛团结新的社会阶层人士，密切联系港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。
推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。
做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。
（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境
保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。
加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。
深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。
加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证 办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感 心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
（二）针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设 干部的能力素质，是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题，必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位置，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲座”等活动，加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋，进一步深化干部人事制度改革，研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。
（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系 深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查，确保群众工作取得实效。
（四）针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展创先争优活动，认真总结推广先进经验，形成创先争优长效机制。继续深入开展向杨善洲同志学习活动，引导党员干部把学习先进转化为推动发展的实际行动。突出抓好基层组织带头人队伍建设，提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。健全激励保障机制，充分调动基层干
部的积极性。认真做好党员发展工作，强化党员教育管理，注重党员人文关怀。全面推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，整治软弱涣散的基层党组织，强化基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众功能。充分运用网络信息技术，创新党建工作载体，完善为民服务体系，积极推进网络党建，推动基层党建工作向深度和广度拓展。
（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设 制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。
（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设
坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实责任制，举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制，加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。
同志们！云南历史悠久、民风淳朴，千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中，全省各级党组织和广大党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统，树立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！
奋力赶超推动跨越——在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话——在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话（2011年11月29日）2011秦光荣各位代表、同志们：中国共产党云南省第九次代表大会，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次代表大会，全面总结了省第八次党代会以来的成绩，深入分析了面临的形势，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届省委和省纪委。会议期间，各位代表认真的履行职责，共商发展大计，共谋党建良策，在关系全局的一系列重大问题上统一了思想，形成了共识。大会始终充满了民主团结的氛围，洋溢着昂扬向上的精神。这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，这是一次凝聚人心、与时俱进的大会，在这里，我代表新当选的省委委员、候补委员和省纪委委员对大家的信任表示衷心的感谢！因年龄关系和工作变动，恩培同志到全国人大任职，汉柏同志、正富同志、应楠同志不再担任省委常委，八届省委中的一些同志也不再担任第九届省委委员和候补委员。在过去的五年里，这些同志胸怀全局，恪尽职守，为云南的改革发展稳定作出了重要的贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意！希望这些同志一如既往地关心支持新一届省委的工作，为云南的改革发展稳定作出新的贡献。
各位代表、同志们，大业骏开新起点，征程如虹马加鞭。这次党代会明确提出，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。这是在新的历史起点上，省委科学谋划云南未来发展作出的重大的抉择，我们必须承担起这个历史责任，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，努力把党代会精神转化为奋力赶超、推动跨越的生动实践。奋力赶超、推动跨越，是民心所向。奋力赶超、推动跨越，是民心所向。人民的呼声，是推动云南跨越发展的重要力量。这些年来，我们始终坚持富民强省、富民优先，在加快经济发展的同时，着力加强以改善民生为重点的社会建设，充分调动了全省人民参与经济社会建设的积极性，发展取得了长足的进步。但由于底子薄、基础弱，与全国其他地区相比，我们的发展还是不够快。生产总值、人均生产总值在全国排位下滑，农民人均纯收入与全国平均水平相比还有较大差距，贫困面大、贫困程度深，各族群众期待过上美好幸福生活的愿望十分强烈。如果看不到自己的差距，没有跨越的危机意识，对群众的呼声还不能做出有效的回应，就辜负了全省人民对我们的信任。我们一定要积极顺应全省上下人心思变、人心思进、人心思富的热烈期望，热切增强推动跨越的责任感和紧迫感，把全部的心思和精力用在推动跨越上，谋定而动，扎实工作，尽最大努力创造人民群众满意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指数，以推动跨越的辉煌业绩回报全省人民的信任和重托。奋力赶超，推动跨越，是历史所鉴。奋力赶超，推动跨越，是历史所鉴。对云南来说，跨越具有不同寻常的历史内涵，新中国建立初期，云南民族“直过区”直接从原始社会、奴隶社会、封建社会并存的社会形态跨入社会主义社会，实现了历史性的大跨越，走上了社会主义康庄大道。党的十一届三中全会之后，云南迅速融入 社会改革开放的历史大潮，因地制宜对产业结构进行重大调整，大规模建设烟、糖、茶、胶等原料基地，发展轻工搞积累，打造了云南特色产业品牌，创造了“两烟”辉煌。随着改革开放的深入推进，云岭大地发生了翻天覆地的变化，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。新世纪以来，省委紧紧抓住经济建设这个中心，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力和矿产等支柱产业，综合经济实力显著增强，全省生产总值连续迈上了几个大台阶。实际证明，每一次跨越，给云南带来的都是一次大发展、大进步。现在，国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，极大地提升了云南在全国开放格局中的重要地位，为云南跨越发展提供了重大契机，使云南又一次站在了跨越的重要历史关口。如果不奋起直追，我们将愧对云南父老！我们一定要继承优良传统，把握时代脉搏，以奋发有为的勇气、革故鼎新的锐气，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，不断开创云南改革发展稳定的新局面，努力在新的起点上续写推动云南跨越的新篇章。奋力赶超，推动跨越，是大势所趋。奋力赶超，推动跨越，是大势所趋。发展是第一要务。放眼全国，东部地区乘着率先发展的优势，正在大气魄、大手笔谋划新的发展蓝图；中西部各省区市抓住西部大开发和各种机遇，千方百计推动超常规、高速度、跨越式发展。置身云南，我们具备的发展条件前所未有、面临的发展机遇千载难逢、呈现的发展前景令人振奋。经过多年的积累，我们的基础设施不断完善，产业规模不断壮大，体制机制不断健全，发展活力不断增强，为推动跨越奠定了坚实的基础。云南资源富集，环境优美，必将吸引国内外大企业到云南投资创业，发达地区产业向云南加快转移，为推动跨越增添了新的活力。特别是随着西部大开发和桥头堡战略的深入实施，云南独特的区位优势和扩大开放的前景引人注目，中央的支持力度进一步加大，一大批重大项目即将开工建设，为推动跨越提供强有力的保障。只要我们牢牢抓住这些有利条件，充分发挥比较优势，就一定能够保持更快的发展速度，5年实现“四个翻番”以上和“两个倍增”的奋斗目标，我们一定要有这样的信心和勇气，自觉把推动跨越的信心转化为攻坚克难的举措，转化为奋发进取的动力，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，推动云南发展步伐迈得更大，更坚实。奋力赶超，推动跨越，是使命所系。奋力赶超，推动跨越，是使命所系。时代永不停顿、发展永无止境。推动云南跨越的重担，落在了我们的肩上。这是一副交织着光荣与责任，凝聚着信任与希望的历史重担，我们责无旁贷的神圣使命。完成这个使命，迫切需要一大批有思想、有见地，不张扬、肯实干的干部。只有这样，才能把决策变为实践，把任务变为行动，把蓝图变为现实。要统一思想抓落实，全省各级党组织要迅速掀起学习贯彻省第九次党代会精神热潮，为党代会提出的目标和举措激励人心、凝聚人心、振奋人心，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚起来，把社会各界的积极性调动起来，把方方面面的创造性激发出来，加快形成推动跨越的强大合力。要开拓创新抓落实，各级领导干部要开动脑筋，不等不靠，牢牢抓住影响和阻碍跨越的突出问题，增强跨越的胆识、掌握跨越的本领、提升跨越的能力，着力在重大项目、重点产业和重点工作等方面探索出切实可行的有效举措，依托创新举措，推动经济社会突破性发展。要结合实际抓落实，各地各部门要自觉把学习贯彻党代会精神与扎实做好本地本部门工作有机结合起来，抓紧制定工作计划和工作措施，明确责任分工、强化督查考核、严格奖惩制度，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破，努力形成全面落实、上下联动、整体推进的工作格局。要深入基层抓落实，全省广
大党员干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使，多深入基层开展调查研究，主动到矛盾多的地方去解决问题，到群众最需要的地方去开展工作，到情况复杂的地方去打开局面，努力做到情况在一线掌握、工作在一线展开、问题在一线解决。要情系群众抓落实，始终把抓落实的出发点和落脚点放在为党尽责、为民造福上，放到办实事、求实效上，放到打基础、管长远上，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事，靠实干成就事业，用事实造福人民，凭实绩赢得民心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表、同志们，云南的历史翻开了新的一页，云岭大地充满了生机和活力。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为实现云南经济社会发展的新跨越，建设面向西南开放重要桥头堡而不懈奋斗！
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