在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议上的讲话

第一篇：在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议上的讲话

市长在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放

暨招商引资工作会议上的讲话

（2011年3月31日）

同志们：

为期三天的全市重点项目暨产业集聚区建设观摩活动于昨天已圆满结束。在这次观摩活动的基础上，今天召开全市重点项目、产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议，目的是深入贯彻市委二届十次全会议精神，动员全市上下进一步统一思想，突出以重点项目建设为主导、以对外开放和招商引资为主线、以产业集聚区建设为载体，不断加快对外开放和招商引资步伐，提速重点项目和产业集聚区建设，促进全市经济快速发展。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点项目和产业集聚区建设工作、大招商暨商务工作会议精神，全面总结我市重点项目和产业集聚区建设、对外开放、招商引资工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作。可以说，这既是一个总结表彰会，更是一个工作动员会、推进会。按照会议安排，我先讲几点意见，最后毛书记还要作重要讲话，以毛书记讲的为准。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作的紧迫感和坚定性

市委、市政府决定组织这次观摩活动，就是想通过一看、二听、三评这么个形式，一方面，让大家进行交流，学习好的经验和作法，相互取长补短；另一方面，表彰先进，督促后进，进一步调动各县市区的积极性，形成你追我赶的良好发展氛围。两天多来，同志们在每一个项目现场，认真看、仔细听、虚心学，结合各自的工作实际，深入思考，真诚交流，抓项目、促发展的意识和决心进一步增强。特别是县市区的同志，本着虚心学习、相互借鉴的良好态度和开放胸襟，既充分展示了各自在今年发展中的亮点特点，介绍了工作中取得的成功经验和有效做法，也实事求是地找出了自身存在的差距和薄弱环节，并对下一步的工作提出了切合实际的发展思路和主攻方向，起到了肯定成绩、查找差距、换位思考、推动工作的作用，激发了斗志，鼓舞了人心，增强了加快发展的紧迫感和坚定性，达到了预期目的和效果。通过这三天来的实地观摩，结合各县市区的工作汇报，归纳起来，感到去年以来，我市的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，主要呈现以下几个特点：

一是重点项目建设成效显著。2010年，全市100个重点项目，总投资196.7亿元，年度计划投资105.1亿元，完成投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点。市委、市政府自我加压承诺办好的“双十五工程”，总投资131.4亿元，年度计划投资62.8亿元，完成投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点。郸城、鹿邑、太康、扶沟、淮阳、商水、川汇区坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的“四个一”工作推进机制；开发区对重点工业项目实行班子成员、中层干部、驻企工作人员“三位一体”的分包责任制，强化责任落实，确保项目顺利实施。

二是产业集聚区建设快速推进。把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要载体，不断加大基础设施投入，完善功能，健全机制，全面提升产业集聚区发展水平。2010年底，全市11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元，产业集聚区逐步成为我市经济发展的重要板块，成为工业发展、招商引资和项目建设的重要平台。淮阳县产业集聚区新建标准化厂房35万平米，集聚区综合服务中心2万平米，完善路网配套20多公里，吸引新入驻企业36家，其中，投资亿元以上企业8家。被省政府表彰为“2010年度河南省十快产业集聚区”。郸城县产业集聚区新增基础设施投资4.6亿元，建设标准化厂房和综合服务中心23万平方米，完善路网和廉租房工程，吸引了台商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服饰等12家产业转移项目落户郸城。扶沟县产业集聚区高起点规划，高标准建设，完善集聚区功能，吸引了雨润集团、力神机械、豫人木业、玉柴机械等国内知名企业落户扶沟。鹿邑县产业集聚区投资8000多万元建成了设计先进，功能完善的产业集聚区综合服务中心，把服务功能前移，让落户企业不出集聚区就可以办完一切手续，服务功能更加完善。

三是招商引资工作扎实有效。各县市区也针对各自的资源优势和产业优势，采取小分队招商、企业招商、以商招商、活动招商等多形势招商，取得了明显成效。2010年，我市实际利用外资1.6亿美元，同比增长38.9%，增幅居全省第9位，利用外资总额居黄淮四市第1位；实际到位省外资金178亿元，同比增长17.2%，实际到位省外资金总量居全省第8位、居黄淮四市第2位。鹿邑县、沈丘县、川汇区实际利用外资额和实际到位省外资金额居全市前3名。目前，世界500强企业新加坡丰益投资有限公司、美国高胜集团和国内500强企业江苏雨集团、广西玉柴集团、河北庞大集团分别在我市投资。

四是对外开放工作活力彰显。全市累计完成进出口总值3.84亿美元，同比增长18.4%，总量居黄淮四市第2位。全市具有出口业务的企业达58家，其中：出口超过100万美元的企业22家，超过1000万美元的企业6家。鞋类产品出口额达3000多万美元，同比增长96.3%，占全省鞋类产品出口总额的30%。我市被省政府确定为全省第一个“河南省制鞋产业出口基地”，西华、商水、扶沟、鹿邑、开发区抢抓台资制鞋企业向内地转移的机遇，实施平台招商，与台湾制鞋公会达成合作协议，凯鸿鞋业、强鸿鞋业、集立鞋业等14家制鞋企业陆续落户，总投资19亿元，实际到位资金11.3亿元，安排劳动力就业近3万人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋机和鞋技等各环节相互配套的制鞋业产业链。

通过这次观摩活动，大家边听边看，对去年的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作有了更为直观、更为客观的认识，可以说，达到了这么几个效果：

一是检查了工作。检查了各县市区是怎样在执行市委、市政府的重大决策，是以一种什么样的政治态度在对待市委、市政府的重大决策。通过这次现场考评，大家心里都有了一本明白帐，各县市区工作落实情况都一目了然，都有了真切感受。

二是交流了经验。在考评活动中，县市区同志围绕如何抓好这四项工作，作了很好的总结和交流。我感到大家在推进这两项工作上，都有自己的高招，值得学习借鉴。希望会后各县市区要加强交流和学习，结合本地实际，拿出更加得力的措施，更加完善的工作机制，在今后的工作中，推动这两项工作更快更好地开展。

三是鼓舞了士气。这主要表现在两个方面。一方面，说明市委、市政府提出的“坚持把项目建设和招商引资作为推动周口经济追赶跨越发展的有效载体和手段”的决策，是完全正确的，是完全符合周口当前经济社会发展实际的。另一方面，也说明了新一届县市区领导班子、队伍和精神状态是饱满的，工作热情是高涨的，是能够有所作为，并且能够大有所为的。

四是比出了干劲。通过考评，县市区的同志都清楚地认识到各自的长处和不足，找到了工作中存在的差距和问题。有差距就有压力，有压力就有动力，就能形成你追我赶、加快发展的良好氛围，这也是考评的目的所在。希望县市区的同志不要背包袱，要变压力为动力，在今后的工作中，以更加积极的态度，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的措施，在项目建设和招商引资工作上取得更加辉煌的成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与兄弟市竞相发展的态势相比，与周口加快追赶跨越发展要求相比，重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作还存一些问题和不足。主要表现在：一是项目谋划和管理水平不高。个别县市和部门超前谋划不够、项目储备不足，个头小、低层次项目多，对经济社会发展具有战略支撑和引领带动作用的项目偏少；资源型、粗加工、产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值的项目偏少；利用老工艺进行传统改造的项目多，新谋划和自主创新的项目偏少。个别项目前期工作和基础性工作不扎实，致使部分项目没有完成年度投资计划。二是产业集聚区建设水平不高。基础设施和公共服务体系建设不完善，入驻项目投资规模小、产业层次低、带动力不强。建设起步早的产业集聚区已初具规模，处于全省领先水平，而有的产业集聚区才刚刚起步，发展不平衡。三是对外开放广度和深度还远远不够，规模水平及发展速度与周边地市和全省相比还存在明显差距。外贸依存度依然偏低，新产品开发力度不够，出口品种较少。引进外资的行业结构不尽合理，多集中在劳动密集型加工产业、房地产业和社会服务业等行业，农业、基础产业和高新技术产业吸引外资较少。四是招商引资质量不高。签约项目多，落地项目少；协议资金多，到位资金少。落地项目质量不高，一般项目、小项目较多，大个项目、对区域经济能够起到支撑和带动作用的项目较少。五是工作进展不平衡。由于单位之间、部门之间领导重视程度不一样、工作力度不一样，这三项工作效果也不一样。六是环境有待进一步优化。“四乱”及个别阻工的问题没有得到有效解决、彻底根治，影响了这三项工作的开展。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

通过这次考评活动，大家交流了经验、查找了不足，表彰了先进、督促了后进，明确了下一步的工作方向和重点。大家一定要深入领会市委、市政府的良苦用心，深刻认识到这两项工作在推动周口经济发展中的“生命线”作用，树立强烈的责任感和紧迫感，以项目建设为载体抓好招商引资，通过招商引资大力推进项目建设，把全社会的注意力聚焦到项目建设和招商引资上来，带着责任抓，带着激情抓，全力实现项目建设和招商引资工作的新突破。

二、突出重点，强化措施，坚定不移地抓好重点项目建设 项目建设是各项经济工作的主抓手，经济发展主要靠项目建设带动，优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。2011年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的重点项目建设工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，为“十二五”开好头、起好步具有非常的重要意义。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，积极规划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目，全力以赴建项目，努力实现全市重点项目建设又好又快发展。

上个月，我随全省重点项目观摩活动第二组到安阳、鹤壁等5市9个产业集聚区参观考察，以及这几天对县市区的实地观摩，感到虽然我市近几年在项目建设方面取得了一定成绩，但是与先进市比，重点项目建设还存在着进度慢、数量少、规模小、层次低等问题。为此，各级各有关部门主要负责同志，一定要切实负起责任，全力以赴抓进度、抓谋划、抓服务，强力推进重点项目建设，确保年底如期完成。

一要抓进度。各级各部门要认真落实包抓责任，明确时限要求，搞好资金协调，加大推进力度，在全市迅速掀起项目建设的新热潮。今年，我市确定的100个重点项目，总投资222.5亿元，计划投资111.66亿元，其中新开工项目50个、续建项目50个，年内竣工项目57个。新开工项目要争取尽快实质性启动建设，续建项目要抓紧推进；竣工项目要排出时间表，抓工期、赶进度，确保年内建成投入使用。特别是，要进一步加大“双十五工程”推进力度，我在这里再次明确一下，市政府分管副市长就是分管负责人，各县市区长就是直接责任，要落实联系会议制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题。各级各有关部门主要负责同志要深入一线现场办公，把影响项目建设进度的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办，确保项目建设顺利推进。市政府要建立台帐，细化责任，明确每个项目、每项工程的主要负责人、分管负责人、直接责任人的工作重点和责任。各级国土、环保、金融等部门，要对“双十五工程”特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。特别是要加快推进群众关心的、社会关注的新火车站、客运总站建设，力争尽快出形象、出亮点。

二要抓谋划。我市“十二五”规划已经市二届人大五次会议审议通过，各级各部门要紧紧围绕“十二五”规划，切实抓好项目储备和前期工作，精心搞好项目库建设。要分别从市、县两个层面，研究分析“十二五”期间各自主导产业的发展方向，每个主导产业的项目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有数。围绕一个产业或产业链上的节段，近期上什么项目、中期上什么项目、远期上什么项目，做到分类推进、有序推进，随着经济社会发展、形势变化，怎么进行调整，都要认真研究。同时，要围绕中原经济区建设来谋划项目，抓紧在工业化、农业产业化、城镇化、社会发展等重点领域，谋划一批支持全市经济社会发展的重大基础设施和优势特色财源项目。要重点抓好项目管理，及时调整充实现有的市级、县级项目库，力争市县两级项目储备总量有新的扩充和更新，为争取资金、信贷融资提供好载体，奠定好基础。要提高项目包装水平，按照“求大、求新、求实”的原则，对我市现有的一些项目进行重新包装，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率。像职业教育示范基地项目，既符合国家产业政策，又是省里力推的好项目，只要我们对这个项目进行重新的设计和包装，一定能够争取到资金，吸引到投资者。

三要抓服务。项目立项、土地、资金和项目环评等审批问题仍然是制约我市项目建设的主要瓶颈。要按照“土地跟着项目走、资金跟着项目流、人员随着项目上”的思路，着力破解瓶颈制约，推进项目建设顺利实施。国土部门要在尽可能多的争取上级用地指标的同时，及时调整我市土地利用规划，通过土地复垦、旧城改造等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力，努力做到“占补平衡”；对用地规模进行严格把关，对占而不用、长期闲臵的土地坚决依法收回，提高单位土地投资强度和利用效率；通过壮大财力和利用好规划，搞好土地储备，完成一批工业园区的征地报批手续，为今后的发展留足空间。环保部门在积极向上争取环境容量指标支持的同时，严格实行项目建设环保“三同时”制度，对环境造成污染的项目，要立即停工整顿，直到达标。财政部门要充分发挥财政资金的引导作用，建立财政激励机制，设立专项资金，加大对企业贷款贴息与奖励力度，为企业融资提供服务支持。

三、创新举措，深化推进，坚定不移地抓好产业集聚区建设 产业集聚区建设既符合经济规律，也符合周口实际，既是我们应对金融危机、保持经济平稳较快增长的当务之急，也是实现科学发展、保持追赶跨越发展的有效途径。经过近两年的不懈努力，我市产业集聚区发展基础和体系框架基本形成，已经进入提速增效的新阶段，各县市区要准确把握我市产业集聚区发展的阶段性特征，强抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建和带动农民由农村向城镇转移“四集一转”深入发展。今年，全市12个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。

一要坚持科学规划引领。去年，我市产业集聚区“三规一评”的编制工作进展比较顺利。今年，要重点抓好规划的深化工作。实行行政首长负责制，进一步完善总体发展规划，坚持高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一，实现无缝对接。要按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，整合城市现有水、电、通讯等基础设施，强化城镇现有设施与集聚区的衔接和共享，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

二要大力培育主导产业。集约、集聚、集群发展是产业集聚区发展的主要目标。培育主导产业是产业集聚区建设和发展最重要的环节。加快产业集聚区发展必须集中布局、集聚要素，致力打造产业集群。各县市区要坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，每个产业集聚区都要尽快确定1个主导产业，围绕主导特色产业纵向链接、横向配套，引进一批主导特色产业项目和配套项目，着力实现产业集聚，促进产业集群化发展，以最大限度地体现产业集聚区的综合效应。当前，我市还有一部分产业集聚区主导产业不明确，大量无关联企业扎堆，集聚发展态势不明显，这不符合建设产业集聚区的初衷，必须坚决予以调整。

三要重点推进项目建设。各县市区要切实改变“重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务”的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度。对已开工的项目，要提供好服务，促进早投产、早出效益；对未开工的项目，要认真分析原因，如果集聚区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的“三无”企业，要果断收回土地，不能手软。要不断把项目推进的关口前移，强化项目前期评估，项目协议中必须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工的就调整土地。在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，要有专人负责。在这里要强调一点，每个产业集聚区今年都要有2～3个亿元以上项目落地。今年，要全面启动港口及综合物流集聚区建设。

四要着力破解要素瓶颈。投融资、担保和土地收储三大平台建设是破解资金、土地等要素瓶颈制约的有效途径。各县市区要继续加大投入，创新机制，提升实力，做大规模。进一步创新体制机制，加大要素保障力度，努力为产业集聚区加快发展提供有力支撑。一是进一步提高融资能力。投入不足是制约各县市区产业集聚区建设的最主要因素。各县市区要按照市场化方式，明确集聚区主体，打破行政隶属关系，吸引社会投资主体对集聚区的基础设施进行投资，推进集聚区资产重新配臵、合理流动。要加大市场化融资比重，积极吸纳民间资金参与集聚区建设。同时，要建立多种形式的金融联系制度，开展银企、银园双向或多向见面洽谈会活动，通过“银、园、企”合作，化解银行的金融风险，解决企业的资金短缺问题。二是强化用地保障。要全面整理产业集聚区土地，扎实开展产业集聚区内的土地清查工作，充分盘活存量土地。要严格土地利用强度标准，切实提高产业集聚区内土地利用效率。三是壮大担保平台实力。要积极推进现有担保公司整合，鼓励引导社会资本参股，壮大平台实力。对政府出资的集聚区担保平台，各级财政要加大投入，提高但保能力。同时，要推进技术创新。抓住用好省里开展产业集聚区创新型示范活动的机遇，加强创新主体、创新平台、重大科技专项等关键环节建设，优先在产业集聚区内建设一批国家级和省级企业研发中心、重点实验室和技术研究检测中心，率先培育一批创新型示范产业集聚区。

五要不断完善配套服务。配套服务是产业集聚区建设的基础和保障，配套服务水平直接影响产业集聚区发展。各县市区要按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，尽快把产业集聚区建设好，使载体功能得到充分发挥。一是加大功能性设施建设。要加快道路、供电、通讯、供排水和污水管网等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与区外设施的互联互通。二是完善生产性服务设施。要按照主导特色产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，统筹布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保检测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为招商引资和项目建设创造良好环境。三是健全生活性服务设施。要抓住国家加大保障性安居住房建设的重大机遇，在产业集聚区内规划建设一批职工公寓，同步规划社区服务、职工食堂、医疗保健、综合服务中心等必要生活性工作服务设施建设，为职工生活和企业后勤保障创造便利条件。

四、调整结构，培育主体，坚定不移地做好对外开放工作 “十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握对外开放阶段性特点，深刻认识到进一步扩大开放是加快追赶跨越发展的必由之路，是周口保增长、调结构、促转型的迫切要求，是周口不断提升开放水平的内在要求，我们要加积极主动地实施开放带动主战略，着力打造最具活力、最有吸引力、最富竞争力内陆开放高地，努力以对外开放新突破带动经济社会大发展。

一要突出抓好制鞋产业出口基地建设。我们要紧紧围绕“河南省制鞋产业出口基地”做文章，切实把“河南省制鞋产业出口基地”建设成研发能力强大、产业链条完整、发展势头强劲的“中部鞋都”，提升出口能力，扩大出口规模。一是着力打造鞋业产业园平台，增强集聚区的吸引力和承载力。以西华县和商水县鞋业工业园为重点，逐步加大园区基础设施投入，完善服务配套设施，更好地发挥园区的集群效应，为制鞋企业及相关产业的集聚创造条件，并推动其不断优化升级。二是尽快完善政策，建立科学的政策体系。要积极向国家、省争取优惠政策，用足用活现有政策；全市的配套政策要抓紧发布，力争早日形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。三是突出重点区域，深入承接制鞋产业的转移。抢抓沿海发达地区劳动密型产业转移的历史机遇，把主要精力放在吸引和承接台、闽、浙等地制鞋产业为代表的“两头在外企业”上。四是加大以商引商力度。以台资为代表的制鞋业，有着明显的扎堆集聚特点，我们前两年的工作经验表明，他们往往一家企业来到，就有几家企业前来考察洽谈，有的企业虽落地我市不久，但已在不同的县市或乡镇投资办厂，如扶沟宝昌鞋业于去年落地，现已启动了二期工程；商水成大鞋业二期工程正在紧张建设中；祥龙集团在鹿邑县投资创办了祥龙鞋业等等。因此，我们要进一步加强对现有落地企业的服务，推动投资客商不断扩大投资规模，介绍客商来周考察洽谈。五是注重完善制鞋产业链。制鞋产业的发展，只有生产车间是不行的，我们要本着“补缺补弱”的思路，尽快在中心城区或条件成熟的县市，建设鞋材、鞋基等专业市场，不断完善和拉长制鞋产业链，真正把我市打造成为中部鞋业生产和出口基地。

二要不断扩大进出口规模。我们要紧紧抓住经济形势向好、外部需求回暖的有利时机，采取得力措施，确保外贸出口持续增长。一是大力培育出口增长点。当前，我市引进的以台资制鞋业、制衣业为主的“两头在外”企业已表现出强大的出口能力和潜力。我们要进一步解放思想，转变进出口工作思路，抓住国家协调区域发展、引导产业转移的机遇，把引进出口型项目作为培育进出口增长点的重中之重。二是继续壮大对外贸易企业队伍，争取更多的中小企业、民营企业开展进出口业务，力争在今年培植2家新的出口在1000万美元以上的大型骨干企业。三是大力调整出口产品结构。加快实施“科技兴贸”、以质取胜战略，以食品、纺织、化工、医药、皮革等为重点，发展一批具有周口特色和出口优势的高新技术、高附加值产品，重点打造轻工、纺织、医药、汽车配件、特种金属冶炼等优势产品出口基地。四是大力发展加工贸易。充分利用国家把加工贸易向内地倾斜政策，抓住东南沿海加工贸易向内地转移的机遇，充分利用周口便利通关的有利条件，承接更多的加工贸易业务，引导、支持企业引进国外先进技术、设备、管理经验和优质原料、辅料，调整加工贸易商品结构，提升出口产品的质量、档次，促进我市加工贸易转型升级。五是积极开拓多元化国际市场。巩固深化欧美日传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。同时，要积极适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销，努力探索我市对外贸易的新方式；抓紧设立检验检疫机构和市政府口岸办公室，更好地发挥海关作用，完善口岸功能，实施大通关机制，为企业进出口提供便捷服务，促进我市进出口贸易跨越式发展。

三要强力实施“走出去”战略。我们在大力开展招商引资，积极“请进来”的同时，还要发挥外贸、外资、外经“三外”联动的效果，注重实施“走出去”战略。一是调整资本输出结构，拓宽国外市场。结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和推动有条件的企业跨出国门，推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资建厂；在东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上，拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业，发展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市场、有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出，抢占国际市场，为我市经济增长提供新的动力源。二是进一步拓展合作领域，积极推动对外工程承包和劳务输出。组织专业技能培训，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。同时又达到在产品、技术、劳务、资本输出之后，又能把更多的资金、技术、项目和人才引进来。形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，为我市的外向型经济发展开辟新渠道。

五、创新方式，务实重效，坚定不移地做好招商引资工作 开展大招商活动，是省委、省政府提出的为应对难题、破解瓶颈所采取的重大举措，更是省政府“八策并举”的第一策。大招商活动，对于我市来说，不仅具有高度的政治意义，而且有着“一举应多变、一招求多效”的现实意义。因此，我们要坚定不移地开展大招商活动，更要通过大招商活动，求得实效，提升实力。

一要不断创新招商方式。各级各部门要始终坚持科学招商的原则，按照科学发展观的要求，转变招商引资理念，从过去“韩信点兵、多多益善”迅速转移到“科学招商、理性引资”上来，对引进的企业和项目实行“五看”，看科技含量、看投资强度、看产出效益、看能源消耗、看对生态环境的影响，对那些高污染、高消耗的企业，不管条件开得多好，都要坚决拒之门外。一是加大产业集群招商力度，围绕我市食品加工、纺织服装、医药化工“三大支柱产业”和面粉加工、食用油加工、肉鸡加工、纺织服装加工、制鞋加工等“五个加工”，发挥比较优势，加大招商引资力度，积极承接劳动密集型产业集群抱团转移，着力打造一批在全国、全省有重要影响的产业集群和产业基地。二是加大中心城区招商力度，注重产业合力布局，进一步完善中心城区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展市场主体，在加快工业项目招商的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等第三产业的招商力度，加快二三产业协调发展，以增强中心城区的吸引力和辐射力。三是加大企业招商力度。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，鼓励企业积极开展招商引资，引进战略投资者，吸纳优势资源，拉长产业链条，实现规模扩张和效益提升。

二要统筹安排招商活动。今年，省里有针对性地筛选企业，确定主攻方向，有组织地进行集群式或集团式招商。各级各有关部门要抓住省政府统筹规划一批高层次、多领域的招商及经贸洽谈活动的机遇，认真组织参加河南省与中央企业对接活动、河南—东盟合作交流洽谈会、第十五届中国国际投资贸易洽谈会等11个重点招商活动。市商务局做为牵头单位，要抽调力量，精心组织，积极筹办好“5＋2”经济合作活动，同时，认真做好周口—东莞制鞋产业合作交流洽谈会、周口—浙江制鞋产业合作交流洽谈会、周口—苏州纺织服装产业合作交流洽谈会、周口—厦门食品加工产业合作交流洽谈会各项工作，市发改委、市财政局等有关部门要密切配合，搞好协作，确保我市筹办的招商活动圆满成功，取得实效，为招商引资提供载体、搭好平台。

三要注重取得招商实效。项目是资金、技术的载体，没有项目的最终落户，之前无论为招商引资做了多少工作，都只能付之东流。把签约的项目变为实实在在的生产力，才是我们招商引资工作的重心和关健所在。一是明确责任，促落实。重大招商项目要实行领导联系、分级负责制，联系项目的领导同志要切实负起责任,及时了解掌握项目的进展情况，协调解决遇到的困难和问题，确保重大招商项目能够稳步推进。各相关职能部门也要全力以赴做好配合，形成推进招商项目落地的强大合力。市商务局要及时以信息形式将落实情况进行发布。二是强化督导，促落实。要深入落实招商项目联席会议制度，各级、各项目单位的主管领导要在会上汇报签约项目的进展情况，对没有进展或进展不理想的单位，主要领导要有个明确的说法。市商务局每月要对各签约项目的进展情况进行一次通报，分别对项目的履约率、资金到位率、投产开工率进行通报、排序，切实加强跟踪问效，确保签约项目顺利实施。三是加强协作，促落实。各级各部门都要以服务项目落户为大局，密切配合，通力合作，共同推动项目顺利实施。建立联席工作机制，各项目的主要负责领导要定期协调发改委、商务局、规划局、国土局、环保局等部门召开项目促进工作会议，沟通信息、协调研究项目落实中的有关问题。只有各相关部门联动共进、齐抓共管，才能提高签约项目的落地转化率。

四要加强招商队伍建设。招商引资队伍素质的高低，体现了一个地方综合工作水平，更关系到招商引资工作的成败。必须加强招商干部，特别是专业招商人员的教育培训，帮助他们掌握技巧，努力提高开展招商工作的能力和水平。具体讲，主要是提高两种能力。一是提高研判能力。这是搞好招商引资工作的基础和前提。首先要“知己”，对本地区的优势劣势、长处短处要有一个清醒的认识；其次要“知彼”，尽可能全面深入地了解对方的意图、策略、需求，比如对方是真诚合作还是恶意并购等等，都要搞清楚；最后要“知路”，也就是要熟悉路径，对招商引资的程序和政策、法律要求，都要一清二楚。只有做到了这“三知”，才能减少盲目性，提高招商引资的成功率。二是提高谈判能力。谈判是招商引资工作的重要环节，从一定意义上讲，谈判效果决定着招商活动的成败。这里面最关键的是三个方面：第一，准备要充分，做到精益求精，不能粗枝大叶；第二，形象要树好，有诺必践，说到做到，说好做好；第三，分寸把握好，做到相互尊重、有理有节，努力实现互利双赢。

六、完善机制，强化运作，加快形成推动重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资的强大合力

重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，任务繁重，责任重大，必须要用良好的工作机制来做为保障。各级各部门要把重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作摆到更加突出的位臵，尽快形成齐抓共管、配合联动、高效运作的工作格局，确保四项工作取得扎实成效。

一要强化责任。各级各部门主要负责同志要用领导方式转变加快发展发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，进一步转变作风，真抓实干，不折不扣地贯彻落实省里和市里的决策部署。进一步加强对这四项工作的领导，主要领导要切实负起责任，亲自抓、亲自管、亲自过问、亲自部署，要定期听取汇报，掌握全局，对重大问题要亲自督促协调，紧紧抓在手上；分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体、抓成效，做到上下配合、共同推进。市直各部门也要树立全局观念，从加快全市经济社会发展的高度出发，增强主动服务意识，搞好协调服务，提高办事效率。对涉及到的征地拆迁、安臵补偿等问题，要积极协调、主动服务；对涉及到的有关资金拨付和各种审批手续，要优先办理，限时办结。

二要优化环境。抓环境就是抓发展。建设环境的好坏，直接影响到重点项目建设进度，影响到外来资金的投入。各级各部门要进一步优化环境，建立政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会环境，增强市外投资的吸引力。在政策方面，要解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策；在审批程序方面，要进一步清理、取消不合理的政策和行政审批手续，对于确需保留的审批事项，要提高透明度；在服务方面，要进一步转变政府职能，从直接组织项目建设转到提高办事效率、提供优质服务上来。对于重大项目建设和招商引资工作中存在的“四乱”、“吃拿卡要”和阻工等问题，各级纪检监察部门要敢于碰硬，狠抓几个典型，严厉查处，公开处理。

三要加强督查。要健全督查制度，完善督查工作机制和网络，使督查工作规范化、制度化。市委、市政府将定期或不定期地进行专项督查，实地了解情况，处理和解决工作中存在的问题。市委、市政府两办督查室要充分发挥职能作用，加强日常督促检查，采取定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式，对重点项目、产业集聚区建设和招商引资工作进展情况进行督查，及时反馈情况，及时予以通报。市发改委、商务局、招商办等部门，要采取分类调度、单独调度或现场调度等灵活多样的方式，做到半月一检查，一月一通报，对工作进度快的单位、部门和县市区要通报表扬，对进度慢的要通报批评；对检查中发现的问题，要及时向市委、市政府汇报。

四要严格考核。考核是压力，也是动力。各县市区要对照年初制定的目标任务，层层分解细化，明确责任分工，加大考核力度，全面加以落实。要进一步落实招商引资责任制，完善考核奖励办法，按照“一优先、两奖励、三不准”（“一优先”即：完成招商引资目标的单位，干部优先提拔使用；“两奖励”即：完成招商引资目标且成效显著的单位，评为“招商引资先进单位”，给予物质、精神双重奖励：“三不准”即：未完成招商引资目标的单位，不准评先、不准购车，领导班子成员不准出国）的原则，年终要不折不扣地兑现，以推动招商引资工作持久深入开展。要进一步落实重点项目建设领导问责制。各县市区、各有关部门，要对照重点项目进度要求，倒排工期，排出时间表，做到每一个项目都有专人负责，任务包干，责任到人，任务不完成，人员不撤离。凡因领导不到位、工作不到位，而导致年底不能完成目标任务的，要追究责任领导、牵头部门和项目单位的责任。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，做好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作至关重要。当前，我市经济发展面临着新形势、新机遇、新要求、新挑战，我们一定要进一步强化机遇意识，增强紧迫感、使命感和责任感，更加积极地实施开放带动主战略，坚持不懈地重点项目、产业集聚区、招商引资工作作为全局战略举措来抓，持之以恒，拼搏实干，扎实推进，不断开创新局面、创造新佳绩。为实现全市经济追赶跨越发展做出新的更大的贡献！

第二篇：全省重点项目和产业集聚区的建设工作会议汇报材料

鲁山县狠抓落实强内功

奋力打造品牌产业集聚区

全省重点项目和产业集聚区建设工作会议汇报材料

2月18日上午，全省重点项目和产业集聚区建设工作会议在省会郑州隆重开幕，省、市、县主要领导及全省各产业集聚区主要负责人参加了会议。会议对我省2009—2010产业集聚区工作进行了总结和表彰，对2011我省产业集聚区建设工作进行了重点安排和部署。

会议结束后，县委、县政府高度重视，行动迅速，现将我县贯彻落实会议精神情况总结汇报如下: 一.领导重视。在会议闭幕的第二天上午，郭县长等县主要领导在百忙中抽挤时间，向县委常委会做了专题汇报，并迅速通报给县产业集聚区联席办成员单位。二.行动迅速，举措得力。

1.调整县委副书记张建民同志，参加产业集聚区建设工作领导，进一步夯实了产业集聚区领导的力量。

2.经县委、县政府研究决定，下发了《鲁山县产业集聚区2011年工作意见》，为产业集聚区的腾飞与辉煌指明了方向，夯实了基础。

3.经县委、县政府研究讨论于2月20日印发了《鲁山县招商引资优惠办法》和《鲁山县招商引资年活动工作意见》，并有 县四大班子主要领导带队，组成精干招商小分队，分赴京津唐、海西、珠三角、长三角等地实行驻地招商，为鲁山大招商，招大商吹响了冲锋号。

4.由县主要领导带队，组织联席办成员单位主要负责人及产业集聚区班子成员一行奔赴鄢陵、孟州、临颍、内黄、民权产业集聚区进行观摩取经，学先进找差距。三.强化责任、狠抓落实、苦练内功。

1.县委书记、县长组织召开产业集聚区建设联席会议，对项目引进、基础设施建设、项目建设等工作任务进行量化分解，量化考核，倒排工期，责任到人，明确责任，狠抓落实。2.实行一日一督查，三日一通报，每月一汇报一考核制度，从而鼓舞先进，鞭策落后，有力的保证了产业集聚区大建设大发展的有利进行。

3.认真查找制约我县产业集聚区快速发展的主要原因，决心下大力气，采取有效措施，狂追猛赶，尽快改变我县产业集聚区落后的面貌。

四.抢抓机遇、培育新亮点。

1、举全县之力，强力推进规划调整扩编工作，使我县产业集聚区规划面积由8.63平方公里扩展到30平方公里。

2、与珠三角产业联盟共建珠三角产业联盟（鲁山）产业园。

3、规划建设LED产业集群。

4、在郑尧高速出口处建设一座占地10000平方米的大型现代化广场，使其成为鲁山四通八达的交通枢纽，一道亮丽的风景线。

5、在北环路两侧收储土地1000亩，打造豫西南一流的现代仓储物流产业园区。

五、下步整体计划

1、认真落实新编规划，严把项目入驻关。一是要充分发挥规划的指导和引导作用，着力培育“企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”的产业集聚区。二是要认真贯彻执行县产业集聚区入驻企业管理办法，严把企业入驻门槛，杜绝高污染、高耗能企业的入驻，放眼长远，走“既发展又环保”的可持续发展路子，着力打造绿色、生态、优质产业集聚区。

2、拓宽融资渠道，加快基础设施建设步伐。一是要抓紧做好已储备土地的管理出让工作，回拢资金，为基础设施建设备足后劲。同时，进一步加大土地收储力度，积极储备新的土地。计划2011年新增土地储备4200亩，是全区土地储备达到7700亩。二是充分发挥隆源公司的融资平台作用，计划融资3亿元，支持、加快产业集聚区基础设施建设。三是要严格按照县产业集聚区基础设施建设BT模式招商谈判办法的规定，扎实推进招商谈判工作，尽快选定投资企业，并做好相关手续 的完善工作。

3、加大招商选资力度，着力培育主导产业。一是要以2011年县委、县政府确定的“招商引资年”为契机，进一步加大招商选资力度，围绕规划的特色产业园区，选定龙头企业，进行定向招商，招大商、大招商，确保今年有大项目入驻。

4、加大项目建设力度，确保项目早见成效。要重点抓好项目建设，不断加大项目建设力度，瞄准大企业，找准契合点，促使更多大项目、好项目入驻。对已经落地正在建设的项目，搞好服务，加快推进，促使其早日建成投产运营；对已经签约但尚未落地的项目，要加快工作进度，促其早日落地；对正在洽谈但尚未签约的项目，要加强洽谈沟通，抓紧签约，意向转合同。特别是要进一步加快圣光医疗器械（鲁山）孵化园、舞吉兰服饰、贝纳尔有机肥、两岸大酒店等项目的建设进度。

5、理顺体制机制，加强产业集聚区自身建设。一是要坚持县委书记、县长为总召集人的产业集聚区发展联席会议制度，及时研究解决工作中存在的问题，确保如期完成各项目标任务。二是要创新机制体制，进一步明确产业集聚区内部部门职责，细化、量化责任分工，健全机关内部和企业管理制度，建立良好的激励机制，打造一支团结、务实、奋进、善打硬仗的干部队伍。三是要建立 “直通车”制度，公安局、发改委、招商局、财政局、交通局、统计局、林业局、水利局、文化局、住建局、环保局、安监局、工信局、工商局、国税局、地税局、国土资源局、电业局18个单位，每个单位要明确一名副职和1-2名工作人员专门负责集聚区建设相关工作，凡涉及集聚区建设的相关工作，由其全程负责，做到特事特办，及时办结，并按工程进度实施倒排工期，加快基础设施建设。推行每月一汇报一考核制度，每月由县主要领导召开一次汇报会，并对各单位工作开展情况进行一次考核，对不能按时完成任务累计三次的，对主管领导和相关人员进行严肃处理。四是要建立合理有效的激励机制，设立企业发展奖励基金，对区内有发展前景、发展速度快、对县域经济作出突出贡献的企业提供资金支持。

总之，我们以全省重点项目和产业集聚区建设工作会议为契机，以加强领导方式转变促发展方式转变为指南，乘中原崛起之东风，抓中原经济区建设之机遇，以强力实施“旅游立县，生态建县，产业兴县，文化强县”为抓手，强力推进品牌集聚区建设，奋力打造鲁山县域经济新的增长极和支撑点，力争使鲁山县产业集聚区进入全省先进行列，从而真正实现鲁山经济的新跨越、新腾飞！

鲁山县产业集聚区管理委员会 二零一一年二月二十二日

第三篇：在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话

在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话

今年,我们把对外开放和项目建设工作作为重中之重,专门召开会议进行部署,主要基于以下考虑:一是思想上要进一步重视。当前经济下行压力很大,无论是存量调整还是增量扩张,招商引资和项目建设都是致胜关键。二是观念上要进一步转变。开放招商和项目建设呈现新趋势、新变化,面临新机遇,只有加快调整和适应,才能在新的起跑线上占得先机。三是力量上要进一步集中。任务越繁重,越要抓主要矛盾,开放招商和项目建设是我们扭转当前困难局面、一招求多效、一举解百愁的重要途径,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能动摇、不能放松。刚才,×同志对开放招商工作进行了全面总结和部署,×同志对项目建设工作进行了安排部署,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调四点意见。

一、要在思想上高度重视

坚持开放发展是五大发展理念之一,也是决定当代中国命运的关键一招,既是我国的基本国策,也是加快新乡发展的根本途径。

（一）开放招商是经济社会发展的主抓手。

市场经济从本质上讲就是开放经济、合作经济、共赢经济、法治经济,特征之一就是分工经济,人类经济发展的过程是一个分工不断深化的过程,是各个经济体不断对外开放的过程,也是各个经济体竞争与合作的过程,合作是经济发展的主流。中国改革开放×多年的历史证明,改革开放是我们的强国之路,哪个地方的开放步伐快,哪个地方的发展就快;哪个地方封闭保守,哪个地方的发展就慢,看一个地方发展的快慢,就看他的开放程度;看一个地方的发展劲头,就看他的施工场面,看他的塔吊数量。没有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工建设,各县（市）、区要算一下自己有几座塔吊,同样是一个县,人家那儿是热火朝天、在大干快上,我们是万马齐喑、死气沉沉。去年,我市经济增长乏力,主要指标增速在全省排位靠后,固定资产投资仅增长×%,低于全省平均水平×个百分点,位居全省第×位,其中工业投资同比增长-×%。一般公共预算收入增长×%,低于全省平均水平×个百分点,位居全省第×位,其中税收仅增长×%。今年前两个月,市本级一般公共预算收入完成×亿元,同比下降×%。项目是经济增长的核心支撑,招商引资是获取项目的主渠道,实践证明不开放发展慢、大开放才能大发展。当前在干部队伍中、在一些地方还存在这样几种状态:一是夜郎自大。不知道外地发展有多快、有多好,有的把发展慢的原因归咎于外部,没有从主观上查找原因。二是临渊羡鱼,不付诸行动。三是守株待兔,等着天上掉馅饼。四是叶公好龙,只唱高调,不务实际。五是熊瞎子掰棒子,掰一个丢一个。六是患得患失,错失机遇。各级各部门要自觉从主观上查找差距,进一步振奋精神、增强信心,全面扩大对外开放,加快项目建设,为稳增长、保态势提供支撑。

（二）开放招商的成效决定我们在新一轮发展格局中的地位。

今天的项目就是明天的经济,就是明天的速度和结构,当前各地都面临投资增速放缓、财税收入下滑等突出问题,而新乡下滑的幅度更大。在普遍困难的局面下,谁能在开放招商上取得更大的成效,在项目建设上力度更大,谁就能够在新一轮发展中占得先机。当前全省各地都在开放招商上下足了功夫,×月份,许昌集中开工了×个亿元以上项目,其中许昌生物医药产业园总投资×亿元,焦作也集中开工了×个重大项目;商丘、信阳、周口、驻马店等地近年来通过扩大开放招商,引进龙头企业、培育产业集群,取得了显著成绩,大有后来居上之势。一个项目从谋划到竣工,最少需要×年时间,我市项目储备严重不足,接续能力差,近年来很少引进投资超×亿元的单体制造业项目。在激烈竞争态势下,我们不进则退,慢进也是退,必须把开放招商作为全市经济工作的头等大事,加强机制创新、方式创新,加大工作力度,力争在开放招商、项目建设中实现新突破、取得新成效。

（三）新乡有条件实现更大作为。

在产业基础方面,我市产业体系比较完备,产业配套能力相对较强。在交通区位方面,随着我省有机融入国家“一带一路”战略,自贸区、中原城市群、米字形铁路和组合型大都市区建设步伐加快,河南的战略地位更加凸显,新乡区位条件优越,对各种要素的吸引力日益增强。在人力资源方面,我市高校及在校大学生数量众多,加上较为完备的职业教育体系,人力资源保障充足、科技服务能力较强。在政策举措方面,去年以来,我们认真研究国家政策,围绕推进“一招四引”,出台了一系列政策举措,加上自创区建设的逐步推进,我们在诸多领域具备先行先试的条件。在发展趋势方面,新常态下,虽然经济增速放缓,但存量调整的空间依然很大,沿海地区传统产业需要腾笼换鸟,优势产业需要战略扩张,产业转移的总趋势不会改变,招商的潜力仍然很大。我们要用好新乡优势,努力在新一轮发展中占得先机。

二、要在理念上加快转变

在经济新常态下,招商工作也进入新常态,我们要主动适应和准确把握新形势,结合自身实际,及时调整思路和方法,努力赢得对外开放的主动权。

（一）坚持环境至上。

过去,土地和税收优惠是我们推进招商引资的两大利器,而现在这两个路子日益趋同化,我们不能把招商引资仅仅寄托在优惠政策的竞争上,而应该寄托在环境再造、产业发展的优势上。马克思在资本论中说,资本总是朝着利润水平高的方向流动,流动的结果形成了平均利润。实践证明,马克思的判断是正确的,资本唯一的属性就是追求利润。×年以来,国家对税收优惠政策进行清理,对于这个问题,我们要全面理解,既不是过去理解的一刀切,也不是现在理解的有所松动,李克强总理明确指出:“所谓要清理的,是指那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的优惠政策”。国家出台这项措施,主要是针对违法违规或影响公平竞争的政策,最根本的目的是把选择交给市场、营造公平的市场竞争环境。我们出台的“一招四引”、先进制造业专业园区、大企业集团培育等方面的优惠政策都是经过合法性审查的。要转换思路,把税收优惠变为服务水平和能力的提高,下大力气在公共服务平台、产业配套能力、要素保障能力方面打造优势,增强对投资者的吸引力。

（二）坚持质量优先。

当前,资源要素趋紧,环保门槛越来越高,新乡作为京津冀大气污染传输通道的“×+×”城市之一,倒逼我们必须提高项目准入门槛、提升经济发展的质量和效益。我们建设先进制造业专业园区,就是要明确产业的政策方向和招商引资重点,为优化产业结构奠定基础。

（三）注重规避风险。

这方面我们有着沉痛教训,过去对一些项目把关不严,缺乏对投资者背景和实力的详细调查,缺乏科学合理的决策及履约管理制度,造成了很多风险和隐患,产生了一些“无头之案、无解之题、无底之洞”。要树立依法招商理念,增强风险防范意识,健全法律审查机制,完善审查监管程序,强化履约管理,做到依法招商、依法护商。当然,强调依法招商不是无所作为,既要讲规矩,还要敢担当。

三、要在重点上寻求突破

去年以来,市委、市政府提出并大力开展“一招四引”工作,既是适应当前开放招商新形势、产业发展新趋势的需要,也是立足于解决新乡诸多矛盾的现实选择,就是要围绕全面提升新乡产业结构层次,瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,促进经济又好又快发展,推动新乡在中原经济区建设中率先崛起。各级各部门要有清醒认识,把“一招四引”与大企业集团培育、先进制造业专业园区建设等工作有机结合,加快推进实施,决不能让新乡在新一轮区域竞争中落伍。我们要力争新乡经济发展在全省位次前移,起码保持现有位次,即使我们不能开疆拓土,也不能丢城失地,把固有的东西失去,否则就无颜面对×多万新乡人民。

（一）突出招大引强,助力大企业集团培育。

一个产业的发展,甚至一个地区的发展,都离不开龙头企业带动,需要大企业担当、大项目支撑。徐州的徐工集团、协鑫集团、维维集团三家企业主营业务收入,等于新乡工业主营业务收入的总和。没有航母就没有制海权,没有大企业就没有市场的话语权,没有高新企业、领军企业就没有市场的主动权。郑州富士康带来的不仅是看得见的三十万人就业和税收增长、大批配套企业落地,也为新郑综合保税区、郑州航空港、自贸区的申建创造了条件,为使河南成为内陆开放高地、提升全省的战略地位起了很大的推动作用。我们要瞄准世界×强、国内×强以及央企、行业龙头企业,深入研究知名企业的战略布局、投资动向、投资偏好,对正在对接的瑞典山特维克、安徽驰纬集团、台湾友嘉实业、平煤集团、中航工业、中兴通讯、苏州独墅湖医疗器械联盟等企业,要加大力度,紧盯不放,争取在重大项目引进上实现更大突破。今年力争全市引进国内外×强或行业龙头企业×家以上。

（二）突出招新引高,助力先进制造业专业园区建设。

围绕首批确定的×大先进制造业专业园区建设,高起点谋划引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙头型、基地型、集群型项目。目前,×个专业园区均已明确牵头市级领导和责任单位,要按照“五专”工作机制,紧盯重大项目,加快推进实施,尽快打造一批“精品店”和“领军旗舰”。各专业园区全年要围绕本地主导产业,实施固定资产投资×亿元以上重大项目×个以上,×-×亿元重大项目×个以上,×-×亿元项目×个以上。各县（市）、区要明确一至两名党政班子成员,专门负责项目的联络对接。需要强调的是,×月份,省委、省政府将在北京举办“开放创新合作共赢——郑洛新国家自主创新示范区推介、创新发展资源引进与合作北上专项行动”,学斌同志、×同志己经专门进行了安排部署,大家要按照要求,抓好落实。这不仅是一次自创区的宣传推介活动,也是我市开放招商的重要平台,届时我市将举办“开放创新合作共赢——新乡招商推介活动”。各县（市）、区及市直有关单位主要负责同志要亲自带队,提前赴北京开展拜访洽谈及项目推进,切实与国家级科研院所、知名高校和央企、龙头企业对接、签约一批创新能力强、有较好经济社会效益预期的重大项目或创新平台,确保活动取得实效,打好今年开放招商的第一仗。

（三）突出招商引智,助力国家自主创新示范区建设。

立足更好地借助外力,本着“不求所在、但求所为,不求所有、但求所用”的原则,把招才引智摆在更加突出的位置,加强与国家有关部委、知名院校及央企的对接,在高校及科研院所方面,加强与中科院、北京大学、西安交大、浙江大学、北京科技大学、中兵研究院、中国纺织科学院、北汽等知名高校和科研院所对接,争取更多的合作项目落户新乡。每个县（市）、区要根据产业基础、发展方向,至少与一家国家“×工程”大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。在龙头企业方面,加快与中兵集团、北汽集团在北京合作的研发机构建设进度,抓好与北大基础医学研究院在新乡合作建立北新创新医学研究院的谈判,推进与瑞典山特维克集团、世界华人技术经理人协会、美国罗氏制药、平煤集团的合作。同时鼓励和支持我市有条件的企业和单位参与国际合作项目实施。在人才引进方面,敢于为人才定价,不惜千金买宝刀。加大“招才引智”政策支持力度,在资金、住房、子女教育等方面完善政策,提高对高端人才的吸引力;支持建立技术研发创新团队,注重引进人才、专利、技术、品牌,推动引资、引智、引企的有机结合。

（四）突出招商引金,助力实体经济发展。

金融是现代经济的核心,金融活则经济兴。金融本身就是一种产业,我常说引进一家金融机构不亚于引进一家大型企业。同时金融还具有服务实体经济的功能,实体经济需要金融支持,金融也离不开实体经济。要大力实施“招商引金”战略,加强与金融监管部门的沟通协调,加大与各类金融机构的对接联系,利用各类招商活动,全方位、多渠道扩大宣传,增进各类金融机构对新乡的了解。要重点吸引银行、证券、保险、信托、财务管理、资产管理、基金、金融租赁、融资租赁、金融后台服务等机构入驻我市或设立分支机构,完善金融市场体系。加快恒丰银行分支机构入驻,创新投贷结合产品,市金融局、卫滨区要做好对接服务工作。特别要加快推进“一区两港”建设,在新乡商务中心区打造企业总部港和金融港,强化高端要素集聚、特色品牌培育、服务功能提升、产城融合互动,特别要瞄准高成长服务业,引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心、销售结算等机构,谋划推进棉花、粮食等大宗商品交易中心分支机构建设。推动企业境内外上市融资、发行债券,提高直接融资比重,增强资本运作能力。通过政策引导与专项招商相结合、引进机构与金融集聚相结合、做强传统金融与发展新兴金融相结合,进一步深化金融领域区域合作。加强金融生态修复和提升,加快信用体系建设,打造中原经济区一流的金融生态环境。

（五）构筑开放载体,打造内陆开放高地。

一是推动产业集聚区提质发展。实施产业集聚区提质转型创新发展工程,增强基础配套、要素保障和服务管理能力,每个产业集聚区至少发展×个百亿元先进制造业专业园区,围绕“一园一业”,把打造龙头企业作为培育产业集群的重中之重,围绕园区定位抓招商、促集聚。二是加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡片区建设。深化制度、管理和服务创新,加快跨境电子商务、人才培养和企业孵化平台建设,加强对跨境电子商务有关法律法规和标准研究,构建跨境电子商务信息平台、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测和风险防控体系,积极发展B×B、B×C、O×O等多种模式。三是推进自贸区保税区申建工作。有条件的县（市）、区要积极申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库,积极争取河南自由贸易区新乡共建区建设。目前,保税区有两种模式,一种是“先锅后米”,申建成功后等着企业入驻;一种是“先米后锅”,先把企业吸引过来,再申请保税区,第二种情况要比第一种容易,因此我们要注重通过引进外向性企业,推进保税区申建工作。

四、要在措施上更加有力

开放招商工作方向明确了,任务确定了,关键就要制定推进措施,加大落实力度。

（一）要强化力量摆布。

现在很多企业选择是否到某地投资,很大程度上看这个地方的领导班子、领导干部,特别是党政一把手的思路清不清、魄力大不大、水平高不高,因此,主要领导是否高度重视、是否走出去,效果大不一样,必须放下架子,以三顾茅庐的真诚、以跣足而迎的热情,交朋友、会客商、谈合作。大领导招大项目、大项目才能大发展,主要领导要亲历亲为,披挂上阵,亲自谋划,亲自考察,主动对接,推动项目的签约落地。每个县（市）区、管委会党政正职都要抓一个固定资产投资×亿元以上的项目。要推行“三分之一”工作法,即领导班子三分之一成员外出招商,招商时间占到工作时间的三分之一以上。要实行重大招商项目总协调人机制,跟踪的重大项目要拉出清单,由四大班子领导、县（市）区党政负责同志负责协调,进行重点跟踪。实行重大招商签约项目责任制度,签约项目实行一把手、主管副职、责任人三级责任制,一盯到底,确保项目落地实施。同时,招商引资是门技术活,招商的成效是知识和能力、使命与责任、意志和毅力、智商和情商的集中体现。要把能吃苦、有知识、懂政策、有激情、会办事的精兵强将充实到招商一线,配强招商队伍。

（二）要创新招商方式。

招商引资是硬功夫,对认准的项目,要树立零点思维,谋长远、算大账,主动叩门招商,拿出水滴石穿、绳锯木断的精神进行追踪,直至项目落地。在方式上要突出四个转变:要由“项目招商”向“产业招商”转变,始终把产业集群招商作为工作重点,围绕产业链图谱和产业集群培育,全面加大延链补链、专业招商力度,没有龙头的要引进龙头、培育龙头,形成“龙头企业带动产业链,产业链集成产业群,产业群形成产业基地”的发展模式。要由“政府招商为主”向“市场主体和政府招商并重”转变,遵循市场规则和经济规律,发挥企业在招商中的主体作用和商协会的桥梁作用,大力开展以商招商和中介招商,引导资本和产业按照市场机制加速向我市流动和转移。要由“片面招商”向“全面开放”转变,在集中精力招大引强、弥补重大产业项目不足的同时,坚持内外并重、三产协调,既要抓好新兴产业的招商,又要抓好传统产业的招商;既要抓好龙头企业和项目的引进,又要抓好延链、补链式的中小配套企业落地;既要抓好工业项目招商,又要扩大文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放。经济的跨域发展要靠开放,社会事业的加快发展也要靠开放,开放社会领域目的就是扩大优势资源供给,提升整体水平,要正确处理公益性与市场化的关系,坚持公益保基本、市场上水平的原则,不能贱卖公益设施。以教育为例,省里己经做了很好的示范,美国加州大学洛杉矶分校、中国科学院与河南省政府三方共同在郑州建立一所高水平综合性研究型大学,宁波的诺丁汉大学、西安利物浦大学都是这个模式。新乡要积极探索这种模式,比如高中教育,要积极谋划与北京人大附中、北京四中、华中师大附中、河北衡水中学等名校联合共办分校;小学教育,要积极谋划与清华附小、北师大附小等名校的合作,引进这些学校不仅可以提高教育水平,还可以优化教育结构。要由“四面出击”向“精准招商”转变,把加强精准谋划作为开放招商的重要前提,围绕产业规划、产业优势、产业链条、产业趋势、产业转移、上级政策谋划项目、策划项目、包装项目,根据项目确定招商目标企业,绘制招商图谱,建立动态招商项目库、目标客商资源库、土地资源和标准化厂房库、人力资源和水电气暖成本库、产业政策和产业链条库、本地相关企业库,开展一对一、点对点的精准对接,提高项目洽谈的成功率。

（三）要强化部门联动。

明确“一个主体、两个重点”,即:一个活动对应一个主体单位,围绕重点地区和重点产业有序开展招商引资,加强部门协作联动,明确各部门招商任务,实行对口招商。市商务局负责组织好全市参加×项国家级和省级重大经贸活动,筹备好我市谋划的北京地区专题招商、海南地区专题招商、承接郑州产业转移和香港企业家新乡行等活动;市工信委负责筹备组织长三角地区高端制造业、互联网+产业、金融服务业专题招商活动;市科技局负责筹备组织珠三角地区大数据、电子信息、大健康专题招商活动;市工商联、台办配合谋划好闽东南地区高端服装产业、体育用品产业专题招商活动;市商务局、台办谋划组织好豫台经贸洽谈会;市工商联要加快商会建设步伐,在京津、长三角、珠三角、闽东南抓紧建立新乡商会,使之成为我市对外开放的平台、展示新乡形象的窗口、招商引资的桥梁、返乡创业的基地。X等市直部门要按照职责分工,抓好各自领域的开放招商工作,同时积极为招商引资做好保障服务。市外事侨务、台办、侨联、工商联要充分用好现有合作关系平台和客商资源,加大对接力度,积极为扩大开放牵线搭桥。这里特别强调一下,围绕项目落地,每个县（市）区、管委会至少滚动收储工业用地×亩以上,缩短项目建设周期,加快项目落地进度。要加强市、县两级联动,市级层面统筹规划,完善政策,综合协调,县区主动对接,跟踪推进,细化落实,加快形成分工明确、步调一致的联动开放工作推进机制。

（四）要强化项目建设。

各级各部门要强化大局意识,主动配合,主动服务,按照“五专”工作机制,强化项目服务,形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的浓厚氛围,确保项目履约率、开工率和资金到位率位居全省前列。对在谈项目,要采取专盯战术,全力跟踪,步步为营,促使尽早签约。对已签约项目,要千方百计、想方设法为项目搞好协调,落实“一条龙”帮办服务,促进项目尽快落地实施。对所有在建重点项目,要切实加快进度,缩短工程周期,力争早竣工、早投产、早见效。对竣工投产项目,要指导做好入库工作,形成新的经济增长点。在全市工业大会上,市委、市政府明确了项目建设月汇报、半月调度、周现场办公、重点项目通报等制度,市发改委一周之内要拿出方案,提交市政府常务会议研究,各级各部门要抓好贯彻落实。市发改委要以重点项目专报形式,向四大班子领导每周通报一次现场办公会情况、每半月通报一次调度会情况、每月通报一次重点项目总体进展情况。

（五）要强化奖惩激励。

对企业方面,要全面落实“一招四引”优惠政策,对于本地现有企业的技改、扩建、新建项目,只要符合我市产业规划,按招商引资项目同等对待。对政府部门方面,要完善开放型经济考核评价和激励机制,把各级各部门发展开放型经济成效纳入目标管理,作为领导班子绩效考核的重要内容。在考核招商引资项目个数、投资总额及其增速的同时,重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率和项目实施进度、投产运营情况等内容,适当增加链式承接、集群引进、龙头项目、配套服务等指标,科学确定指标权重,形成良好的招商引资工作导向。要对各县（市）区、管委会、市直有关部门开放招商情况实行季考核、季排名、季讲评、半年一总结、一年一总评,考核结果定期在媒体公布,并报市四大班子成员和市委组织部,强化考核结果运用,营造良好的干事创业环境。同时,要努力营造人人都是招商主体、人人都是开放环境的浓厚氛围。

四十多年来,中国形成了中国道路、中国模式、中国速度,其中最重要的经验就是我们坚持了改革开放。新乡的兴衰荣辱系于开放,“大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展”要成为全市各级干部的共识,全市上下要扎扎实实抓招商、夙兴夜寐抓项目,推动对外开放和项目建设工作取得新突破,为建设“四个新乡”作出新的更大的贡献。

第四篇：在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

桂玉强

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，动员全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，鹤淇、金山、黎阳、石林 4 个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心

产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓，全市产业集聚区发展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。

一是规划体系日趋完善。截至目前，全市 4 个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3 个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。

二是基础设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设基础设施项目 180 个，修建完善道路 102 公里、标准化厂房 61.4 万平方米，“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年，我市 4 个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前 40 名。

三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》、《鹤壁市产业集聚区建设工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，这次会上又印发了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》和《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》，在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产业集聚区发展。

四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立 8 个投融资公司，注册资本 21.8 亿元，2009 年以来已累计融资 11 亿元，其中投入基础设施资金 5.8 亿元，为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。

五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业项目 145 个，累计完成投资 163 亿元，占全市工业投资的 66% ；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳 3 个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前 50 名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃项目为带动，正在形成宝山现代煤化工产业集群；以华晨整车项目为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。

总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。

二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感

今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后 4 次召开不同规模的会议，出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区发展提供了必要前提，使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价（我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价）；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以 2009 年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，2010 — 2012 年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市）区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励；对投入产出强度排后 20 位的，将适度扣减下一年用地指标，并奖励给排名前 20 位的产业集聚区。同时，省政府还出台了 《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》，对于现在基础较好的集聚区，要求到 2012 年主要指标（企业营业收、从业人员、税收）要实现翻番；对于现在基础薄弱的集聚区，除了翻番以外，还要达到一个基本门槛，否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年 6 月份全省第一次重点项目观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第 3 名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的 10 多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的 10 家产业集聚区给予黄牌警告；选择 2 — 3 家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择 10 个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区发展步伐。

同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分别比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在： 一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前 7 个月也只新开工了 13 个工业项目。宝山集聚区被列为全省 9 个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。浚县粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外，基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和浚县粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市 4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划，造成项目摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是：（1）招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。（2）土地储备不足。一些项目无法落地，关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储备一批工业土地，保证招商项目能够及时落地。（3）缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后，影响外商入驻的积极性。（4）劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍，影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件，希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。

三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破 面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资 130 亿元，实现营业收入超过 400 亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前 10 强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前 30 强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。

（一）超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原则上今年 10 月底前，4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施； 10 月以后，没有详规的，市里将停批项目、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目，并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。

（二）加大投入，进一步加快基础设施建设。今年以来，我市已完成基础设施投资 33 亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前，各产业集聚区至少要建成 1 — 3 条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于 10 万平方米的标准厂房，金山要建成不低于 30 万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大，信贷政策比较宽松，开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择 1 — 2 个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中，各级政府资金运作都存在一定的困难。对此，各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况，进一步解放思想，开拓思路，善于发挥优势、加强运作，善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作，通过采取项目综合打包开发、BT、BOT 等投资模式，缓解资金压力，力促基础设施建设加快速度。

（三）加强运作，进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效，关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此，各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求，把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标，突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验，下一阶段，在招商引资中要重点做好以下几点：一是要解放思想，尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业，定点、定人、坐地招商，增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商，注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面，我市有成功的例子，一定要认真总结经验，注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商，参与谈判，提高成功率。实践证明，在当前激烈的竞争形势下，主要领导带头亲自招商谈判至关重要，一方面可以引起对方高度重视，获得对方的信任和理解，另一方面便于及时果断决策，尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜，为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设，提升融资水平，破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备，充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要，必须认真做好。

（四）完善机制，进一步优化发展环境。本次会议印发的《关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》已就有关问题做了界定和规范，有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是，对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标，考核名次既和经济利益相连，也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件，弄清政策内涵，把握精神实质，确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期，省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作，各集聚区和市直有关部门要立足自身优势，积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系，做到统筹协调，不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题，市里已经加大了工作力度，要求市监察局和优化办从抓典型案件入手，彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动，集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处，确保我市发展环境风清气正，办事效率高效快捷。

同志们，产业集聚区是当前和今后一个时期经济发展的主载体，事关发展全局。各级各部门特别是产业集聚区一定要认清责任，牢记使命，开创性地抓好工作，努力把产业集聚区发展推上一个新台阶！

第五篇：在对外开放招商引资工作会议上的讲话

今年3月，市委、市政府召开了对外开放招商引资工作会。今天，市委、市政府再一次召开对外开放招商引资工作会议。在不到一年的时间里，市委、市政府就召开了两次对外开放招商引资会议，足以说明对外开放、招商引资工作在彭州的地位和作用。刚才，谭学军同志代表市委、市政府总结了1—9月全市的对外开放、招商引资工作，安排部署了今年第四季度的工作。会议表彰奖励了招商引资、外贸出口先进集体，天彭镇、九尺镇等四个镇作了交流发言。可以说，这四个镇的对外开放、招商引资工作各有特色；天彭镇是求实招商，九尺镇是特色招商，三邑镇是诚信招商，利安镇是以情招商。我相信这些方法和经验，对大家一定会有启发、有触动。为了确保年初制定的各项对外开放、招商引资工作目标任务圆满完成，在这里我着重强调三个方面的问题。

一、主要收获通过全市上下的共同努力，今年1—9月我市共引进项目156个，协议资金17.03亿元，到位资金6.28亿元，同比分别增长22%、29%、30%，其中引进项目和到位资金分别完成成都市委、市政府下达目标任务的110%和72%。这些成绩是令人振奋，令人鼓舞的。今年之所以能取得这些成绩，我认为关键是我们能够因地制宜，结合彭州实际，摸索出一条适合彭州的路子，采取了一系列行之有效的办法。主要经验有四条：

（一）靠重点企业招商

在招商引资中，一个发展良好的企业就是一本活“宣传书”、一张“活名片”，投资者不仅可以通过企业看到合作的前景，更重要的是可以通过企业了解政府对企业的扶持、支持程度。

企业招商不仅可以引进资金、技术、项目、人才和管理经验，赢得发展的机遇，而且还可以增强开拓市场、占领市场的竞争实力。应该说，靠重点企业招商绝不是在作“1+1=2”的加法，而是实现了一种“多赢”。

（二）靠盘活存量招商

存量资产对我们来说是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产。但是，对投资者而言，则是方便、快捷、投资少、见效快的“活”资产。正是根据这种特点，我们在靠存量资产招商上作了很多有益的探索，也取得了一定的成效。我认为这主要是依靠企业改革，去年我们改了90多户国有集体企业，今年我们又改了40多户。

（三）靠优惠政策招商

优惠政策就是生产力，优惠政策就是凝聚力，优惠政策就是吸引力，优惠政策就是亲和力，优惠政策就能出战斗力。从去年开始，全市各职能部门逐步树立了立足长远、谋求发展的思想，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，切实兑现我市招商引资的有关优惠政策、奖励政策，使我市招商引资工作，特别是在招引工业型、税源型、科技型大项目上取得了长足进步。华融化工之所以能来彭州，我认为关键在于我们的优惠政策。这个项目谈了很多年，直到去年才动工，主要是在优惠政策上达成了共识。比如，增值税地方留存部分全返5年。四川制药之所以能来彭州，我认为除了我们的真情实意外，同样是我们的优惠政策在起作用。5.9万元一亩的土地、投资1000万元为其修建的输水管道以及免费赠送的15亩土地等等。这些都是其它区县无法优惠的。今年一大批房地产项目落户彭州，也是我们优惠政策所至。由此可见，政策能起很大作用，很具威力。同样，也让我们信心更足、胆子更大、步伐更快。

（四）靠主要领导招商

市委、市政府一直强调：要克服单纯的一两个部门、一两号人搞招商的被动局面，各单位的“一把手”、主要负责人都要亲自抓招商，逐步形成全民“下水”招商的热潮。从去年下半年开始，全市各镇、各部门的“一把手”、主要负责人逐步认识到对外开放、招商引资工作的紧迫性、重要性、必要性，强化意识，自觉承担起第一责任人的职责，进一步完善目标责任制，定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，逐步形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层抓落实的局面。

同志们，成绩可喜可贺，成绩来之不易，成绩里面凝聚着大家的智慧和心血，成绩里面体现了大家的实干和苦干。可以说，这些成绩的取得离不开在座各位不畏艰难，迎难而上，知难而进的精神风貌；这些成绩的取得离不开在座各位勇于创新，勤于实践，埋头苦干的工作作风；这些成绩的取得更离不开全市人民团结一致，发奋图强，辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通过你们向为彭州对外开放、招商引资工作作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

同时，我也希望同志们一如既往地支持、关心、参与彭州的对外开放、招商引资工作。我相信，在我们大家的共同努力下，彭州的对外开放、招商引资工作一定会干得更漂亮、更出色。

二、存在问题

总结经验，有利于我们更好地做好对外开放和招商引资工作；看到成绩，有利于我们增强信心，振奋精神，百尺竿头，更进一步。与此同时，我们必须保持清醒的头脑，在分享成绩带来的喜悦时，还要清楚地认识到我们工作中的一些缺憾。尽管这些问题只存在于个别单位、个别镇，表现在局部的工作环节上，但如果没有这些不尽人意的地方，我相信我市的招商引资工作还将跃上一个新的台阶。概括起来，这些不足或问题可以归纳为：认识不深，缺少力度；热情不高，缺少动力；协调不够，缺少配合；思路不新，缺少方法；信息不灵，缺少渠道；项目不多，缺少储备；策划不力，缺少包装；发展不一，缺少平衡；投入不足，缺少经费；针对不强，缺少实效。具体来说：1—9月还有7个镇和10多个部门没有达到进度，个别镇和40多个部门还是空白；引进的项目个数较多，但质量高的工业型、税源型、科技型项目偏少；有的镇和部门招商引资的理念还比较陈旧，舍近求远，舍小求大的意识还不够强；有的镇和部门缺乏全市招商引资的整体意识，缺少大局观念，相互之间沟通、配合不够；个别单位服务意识不强，部门利益较重，存在和变相存在工作人员“吃拿卡要”的现象。

三、今后要求

今年还有两个多月的时间后，各镇、各部门在对外开放、招商引资工作中，要进一步真抓实干，确保任务完成。

（一）坚持充满感情招商

对事业、对工作，我们都要充满感情。有了感情，就能产生动力；有了感情，就会迸发干劲；有了感情，就会想出办法。因此，各镇、各部门，特别是在座的各单位主要领导，你们一定要对招商引资工作充满真挚的感情，用你们的言行去影响和带动你们的助手，去影响和带动你们的部下。要让我们的每一个干部，甚至每一个市民，都能认识到招商引资对于彭州发展的重大意义，都能自觉地关心支持和参与招商引资工作，从而在全市上下形成一个“人人想招商、人人谋招商、人人干招商”的良好氛围，推动我市招商引资工作上新的台阶。

（二）坚持错位发展招商

所谓错位发展，就是扬长避短，发挥优势，走出彭州特色的发展之路。我们在招商引资中，要立足于我市拥有比较优势的资源、产业和基础设施，有目的、有重点、有针对性地进行招商引资。这不仅能够在激烈的招商引资竞争中赢得主动，提高招商引资工作的实效，而且有利于培育和壮大我市的优势产业、重点企业，促进县域经济发展。就全市而言，我们有矿产、能源为主的工业生产资源，有以蔬菜、中药材、小家禽为主的农产品资源，有国家级地质公园、森林公园、自然保护区三大“金字招牌”的旅游资源，有以医药、化工、建材、食品、冶金为主导的优势产业资源，有上千亩存量指标的土地资源等等。这些优势，需要我们在招商引资中认真加以利用和发挥。各镇、各部门也要结合自身的实际，找到招商引资和自身优势的结合点，争取在招商引资工作中取得更大突破。比如，九尺镇搞小家禽的深加工，三界、隆丰搞蔬菜的深加工，桂花搞陶瓷，致和搞家具，敖平、白鹿搞中药材，龙门山、小鱼洞搞旅游，市级各部门要根据自身职能服务招商引资工作等等。

（三）坚持创造硬环境招商

（四）坚持整治软环境招商

软环境在招商引资中至关重要。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。我们要针对软环境上存在的不足和问题，痛下决心，切实加大整治力度。首先，各镇、各部门要按照市委宣传部的安排部署，认真开展“我为第一要务做什么”的大讨论，继续开展“人人事事都是投资环境”教育活动，在机关作风整顿上逗硬，减少办事程序和环节，提高工作效率，落实首问责任制、承诺制。第二，实施外来企业定期座谈会制度。对外来企业要搞好跟踪服务，帮助企业解决困难和问题，决不能搞“jqk”（勾框锯）。对外来企业提出的意见和建议，要专人负责，限定时间，认真协调处理，尽可能使外来投资者满意。第三，市纪委、监察局要加大对影响招商引资的人和事的处理力度，发现一起，查处一起。这里，我代表市委、市政府再一次郑重重申，谁影响了彭州的招商引资、投资环境，我们就砸谁的牌子，摘谁的帽子，挪谁的位子。

（五）坚持齐心协力招商

招商引资已成为发展区域经济的重要内容，招项目、引资金竞争日益激烈。投资者更加理性和审慎，给我们招商引资带来了新问题和难度。在这种情况下，人的精神状态就显得尤为重要，往往成为制胜之道、取胜之本。我们在招商引资中，除了要有新的理念，有成功的经验外，更重要的是要具备一种锲而不舍、齐心协力的精神状态和奋发有为、勇往直前的工作作风，哪怕只有百分之一的希望，也要用百分之百的努力去争取。我们既要“请进来”，加强同国际、国内知名大企业的联系，热情邀请他们来彭州考察，寻找合作契机。我们又要“走出去”，积极主动地去了解信息，捕捉信息。在招商引资中要坚持做到千方百计争项目，千辛万苦跑项目，千里迢迢招项目，千言万语说项目，用我们百分之百的努力，把项目争到手，把项目拿回来。