王市长在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

第一篇：王市长在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

王艳玲同志

在全市产业集聚区规划建设工作会议上的

讲 话

（2009年7月7日）

同志们：

这次会议是在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动、齐心协力战危机、千方百计保增长的关键时期，由市委、市政府召开的一次具有战略性和全局性的重要会议。会议的主要目的是，再次动员全市上下提高对产业集聚区规划建设重要性的认识，推动全市产业集聚区规划建设健康快速发展。市委、市政府对这产业集聚区建设工作非常重视，7月1日，市政府常务会议对产业集聚区工作进行了专题研究。7月2日的市委常委会，专门听取了关于产业集聚区规划建设情况的汇报，并提出了明确要求。刚才，各位县（区）长、高新区和工业园区管委会主任分别就产业集聚区规划建设工作进展情况和下一步打算作了发言。下面，我就产业集聚区规划建设工作讲几点意见，稍后吴书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会好，深入贯彻落实好。

一、我市产业集聚区规划建设取得的成效和存在的问题 加快产业集聚区建设，是省委、省政府立足省情、把握规律、顺应跨越式发展，作出的一项重大战略决策。去年9月份，全省启动这项工作以来，我市及时跟踪和了解全省产业集聚区建设的

相关政策，按照省委、省政府《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》要求积极推进，取得了初步成效。

（一）产业集聚区申报工作顺利完成。2008年9月份省委、省政府提出“推进产业集聚区科学规划、科学发展”这一重大战略决策后，我市周密部署、迅速行动，全面启动了产业集聚区申报工作。经过上下配合、科学谋划、积极争取，我市的濮阳经济技术产业集聚区（含濮阳经济开发区）、濮阳市产业集聚区（含濮阳工业园区）、濮东产业集聚区、濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区等8个产业集聚区列入省首批确定的175个产业集聚区的规划盘子，规划总面积89.75平方公里。

（二）产业集聚区组织机构建设和规划工作全面启动。产业集聚区规划建设工作涉及面广、工作量大、组织协调任务重，市委、市政府高度重视，对各县（区）成立产业集聚区管理机构提出了明确要求。目前，全市各产业集聚区管理或协调机构已全部成立，其中濮阳经济技术产业集聚区由高新区管委会负责，濮阳市产业集聚区由濮阳工业园区管委会负责，清丰县产业集聚区由清丰县工业园区管理委员会负责，南乐县产业集聚区由南乐县工业园区管理委员会负责，其它各产业集聚区均已新成立了产业集聚区管委会。各产业集聚区坚持把规划编制作为基础性工程来抓，通过与省发改、国土、环保、规划等部门的对接，各产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展

开，其中清丰县产业集聚区、范县产业集聚区、濮阳市产业集聚区总体规划已经专家初审，其他5个产业集聚区总体规划初稿已完成。

（三）推进产业集聚区基础建设。我市坚持把产业集聚区建设作为当前战危机保增长的重要举措，积极推动各县（区）加快构建产业集聚区投融资平台，全力支持公共基础设施和公共服务平台建设，以满足项目落地条件。目前，省投融资平台启动资金3719万元已拨付到我市5县，濮阳经济技术产业集聚区、濮东产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区依托原有投融资公司、担保公司等机构组建了投融资平台，其它4个产业集聚区也注册成立了投融资公司。我市8个产业集聚区累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米、道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里。

（四）引进和建设了一批项目。据初步统计，我市产业集聚区共有规模以上企业283家，2008年完成生产总值155.8亿元，其中工业增加值36.7亿元，具有了一定的产业发展基础。

当前，我市产业集聚区建设还处于规划起步阶段，在推进产业集聚区建设中，存在着：对产业集聚区认识不到位、规划编制进展慢、产业定位不明确、基础设施和配套服务体系不完善、管理体制不健全等问题。

（一）对产业集聚区认识不到位。一是对产业集聚区内涵认识不到位。仍然把产业集聚区混同于传统的工业园区，把工业企

业的集中布局当作产业集聚区发展重点，忽视用现代产业体系的理念和要求规划和建设产业集聚区。二是对产业集聚区的功能定位认识不到位。我市首批进入省规划盘子的8个产业集聚区都在城市周边，发展方向就应该按照产城融合的理念，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美城市功能区。但个别县（区）对产业集聚区进行功能分区时，注重产业发展，忽视综合配套服务；考虑生产环节较为充分，考虑生态、人居和公共服务平台较少。三是对产业集聚区规划建设的重要性和紧迫性认识不到位。

（二）产业定位不明确。从我市各产业集聚区主导产业初步筛选情况看，一些产业集聚区对自身基础条件和比较优势缺乏客观的判断，对集聚区产业长远发展还没有进行认真分析研究，对主导产业定位不科学。只注重企业数量，不注重产业的关联性、集群性和成长性，主导产业选择过多、过滥。

（三）公共基础设施和配套服务体系不完善。我市8个省定产业集聚区，仅濮阳经济技术产业集聚区因建设较早，区内水、电、气、路等基础设施配套比较完善外，其余7个产业集聚区都是在新址上建设，基础设施和配套服务体系基本上从零开始，就目前的建设进展情况看，难以满足项目入驻的要求。

（四）发展方式比较粗放。由于我市大部分产业集聚区是沿着新修的道路自然发展起来的，再加上由于一些县（区）招商引资难，在产业集聚区企业摆放中不少是处于自然发展状态。表现在：一是土地集约利用率低，没有标准厂房，致使一些本该进入

标准厂房的项目，也不得不单独供地，很小的一个企业单独一个院，占用一大片土地，造成项目投资强度低，土地资源浪费严重。二是没有按照发展循环经济、建设生态型园区的要求，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化，而是什么项目都可以进，都可以来，造成产业布局无序和散乱，污染物、废弃物不能集中治理和综合利用，更谈不上发挥综合服务功能。三是区内不少企业技术、工艺、设备比较落后，资源利用效率不高，增加了经营成本，削弱了竞争力。

（五）管理体制机制不健全。我市产业集聚区建设刚刚起步，产业集聚区管理机构尚不健全，优惠政策亟待完善，工作长效推进机制还没有真正建立起来。对于上述问题，必须认真研究，尽快加以解决。

二、切实抓好产业集聚区规划建设的三个关键环节

（一）认识要到位

一要深化对产业集聚区建设重要性的认识。产业集聚区建设是贯彻落实科学发展的一条重要实现途径。建设产业集聚区，有利于培育区域经济的增长极和现代产业体系，带动区域经济社会又好又快发展，这体现了科学发展观的第一要义是发展；建设产业集聚区，有利于以产带城，产城融合，构建复合型城区，加快城镇化进程，促进就业和人口集中，这体现了科学发展观要求的城乡统筹发展；建设产业集聚区，把相互关联的企业集中在一起，有利于企业之间的思想、技术交流，为区内企业之间的竞争和合

作增添了创新动力，为自主创新体系建设创造条件，将有利于促进企业的技术进步，这体现了科学发展要求的自主创新；建设产业集聚区，有利于发挥规模效益，实现土地及其他资源的集约利用和污染集中治理，推动循环经济和可持续发展，这体现了科学发展要求的转变经济发展方式。因此，加快推进产业集聚区建设既是战危机、保增长、拉内需的现实需要，又是打基础、管长远的一项战略举措，事关我市今后若干年的发展全局。今天，我们对产业集聚区规划建设工作进行再动员、在推动，就是希望各县（区）、各部门，特别是各产业集聚区所在县（区）的负责同志，进一步统一思想、形成共识，站在构建富裕文明和谐濮阳、实现跨越式发展的高度，深入研究、准确把握产业集聚区的科学内涵，充分认识加快推进产业集聚区发展的重要意义和深远影响，切实做好当前产业集聚区的规划建设的各项工作。

二要深化对产业集聚区内涵的认识。传统工业园区和开发区主要是促进企业集中发展，不强调企业之间专业化分工协作，可以说重视的是“集中”，而不是“集群”。而产业在空间上的规模集聚体现了产业发展的内在规律，是工业化发展到一定阶段的必然产物。产业集聚区是现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体。建设产业集聚区就是要实现“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素的有机融合。这就是产业集聚区的基本内涵。产业的空间集聚是表现形式，产业的关联性是核心特征，集约化发展和生产、生

活服务社会化是本质要求，提高产业综合竞争力、实现科学发展和跨越发展是根本目的。正确理解产业集聚区的科学内涵，首先，要突出企业的“关联”。产业集聚区不是企业简单的集中。区内企业是否有关联，是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。产业集聚区作为更高层次的园区，既要求企业在空间上集聚发展，又要求企业之间存在联系；既要求区内有特色主导产业，又要求区内有提供配套生产和配套服务的非主导产业，形成有机联系、有机组合的产业集群。因此，产业集聚区内入驻的项目和企业不应仅仅限于工业，可以是现代农业或服务业，也可以是一、二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。其次，要推动“集中”。只有实现企业集中，才能形成产业规模效益，才能实现配套基础设施和公共服务平台的综合利用，才能促进企业在竞争中实现相互融合和技术升级。其三，要实现“集约”。我们建设产业集聚区的目的之一是为了解决发展与资源环境的矛盾，发展循环经济，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用，以较少投入获得最大产出，通过降低成本、提高效率，增强竞争能力。因此，产业集聚区建设一定要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念，实现集约化发展。其四，要功能“集合”。首先要实现产业集聚内各种面对生产和生活的社会化服务功能的集合，既要发展原材料和零配件供应、物流、交易市场、信息平台等面向生产的服务，又要发展住宅、餐饮、商贸等面向生活的服务，将这些环节和职能从企

业里抽离出来，通过市场的第三方实现服务社会化运作。其次要实现更高层次上的“集合”，即充分考虑与城镇发展的对接，体现“产城一体”。以产业的集聚发展实现人口的集中，把产业集聚区作为城镇化进程的载体；反之又通过城市的服务功能为产业发展提供坚实基础。

（二）规划要科学

一要充分发挥规划的引领作用和导向作用。规划是框架，是方向，是前提。规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成败。各县（区）、各部门要高度重视规划的编制，在规划上要善于动脑筋、舍得下工夫，要聘请高水平的规划设计机构为我们编制高水平的规划，做到高起点、高站位。要明确产业集聚区的发展方向，认真研究产业的布局，回答好集聚什么、怎么集聚的问题，确保规划的针对性和实效性。

二要明确主导产业定位。选择好突出本地特色、充分发挥本地比较优势、适合经济发展阶段、具有发展前景的主导产业，是各产业集聚区实现良好发展的基础。越是专业的产业集聚区，越是有特色，对好项目也就越有吸引力；凡是混杂的产业集聚区，都是无序的，好的项目和企业是不会到你那里落户的。因此，科学编制产业集聚区规划的首要任务和核心工作，就是按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，选择出特色主导产业。所谓“特色”，指的是比较优势，讲的是竞争力。主导产业的选择和确定，必须是建立在充分调研、科学论证的基础上，不

能“拍脑袋”决策。各县（区）要深入开展调查研究，立足本地资源、比较优势和产业发展基础，结合国家、省产业调整振兴规划，科学选准主导产业，避免盲目无序、方向不明或者多头出击、力量分散。市发改委要切实负起责任，结合规划评审工作，对各产业集聚区初步拟定的主导产业进行充分论证，使主导产业既符合当地实际又突出特色，在今后几年甚至更长时间都能成为引领当地经济发展的支柱产业。要注重协调好主导产业和非主导产业之间的关系。主导产业对于各产业集聚区的意义在于引导鼓励相关产业集聚发展，扶持特色主导产业集聚发展并不排斥发展符合产业政策的非主导产业和配套服务体系，各产业集聚区必须遵循经济发展规律，依靠市场化方式运作，把政府主导性和市场多样性有机结合起来，构建主导产业和非主导产业协调发展、相互支持、相互促进的发展格局。

三要编制产业集聚区规划时要注意与其他规划的衔接与对接。我们一定要加强产业集聚区与各类规划的衔接工作，通过对现有基本农田和城市空间布局进行调整，为加快工业化、城镇化进程，实现跨越式发展创造基础条件，在新一轮竞争中占据主动地位。产业集聚区的规划要同城市总体规划、土地利用规划修编以及交通、水利、能源、通讯、生态、环保等规划衔接配套，促进各主体功能区的和谐和城乡一体化发展。注意全市的产业与各产业集聚区的的主导产业、各产业集聚区之间的主导产业的关联与衔接。要站在全市高度，进一步梳理我市的优势产业，打破行

政区划限制，构建全市产业发展一盘棋的格局。同一产业集聚区内的产业布局必须充分考虑基础设施资源共享和产业、企业之间的关联互动，避免产业和企业之间相互影响和干扰；各产业集聚区之间选定的主导产业要实现错位发展，避免产业雷同和不良竞争。产业集聚区规划要与城镇布局相衔接，把新区与老城有机结合起来，实现老城基础设施与产业集聚区共享，产业功能与城市功能的相互支持。

四要产业集聚区规划要突出五个特点。在产业集聚区规划编制中，要体现好产业定位的准确性、企业布局的关联性、资源利用的集约性、功能配套的系统性和产业发展的带动性等五个特点。

（三）建设要加快

一要加快产业集聚区的基础设施建设。要把产业集聚区基础设施建设，纳入城市基础设施建设计划，优先保障。各个产业集聚区在总体规划已通过初审的基础上，在不影响城市总体规划、土地利用规划的情况下，要尽快启动区内供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要通过政府承租或厂房与区内配套服务设施捆绑式开发等优惠措施，积极吸引社会资本建设标准厂房，降低中小企业的创业投资成本，吸纳中小企业快速集聚。要同步完善学校、医院、住宅、服务网点等设施建设，增强城区服务功能，逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区，提高综合承载能力。要

整合土地资源。充分利用这次土地修编的机遇，尽可能多地臵换出建设用地，为产业发展留足发展空间。依托土地整理储备中心，通过土地整理挖潜，用好城乡建设用地增减挂钩政策，优化配臵土地资源。结合新农村建设和新一轮土地利用总体规划，稳步推进产业集聚区内农村居民点迁并和村庄整理，将产业集聚区建设用地纳入土地利用总体规划，统筹调控全市土地指标。鼓励产业集聚区对区内土地总体开发，按照“九通一平”高标准建设基础设施，变“生地”为“熟地”，使有限的土地资源发挥最大的集约效应。要破解环境制约。加快各产业集聚区规划环评工作进度。对已完成规划环评审查的产业集聚区，畅通入驻项目环评审批“绿色通道”，特别是标准厂房、道路、供水、供电、供热、垃圾处理、污水处理等基础设施项目需要进行环评的，要特事特办，限期办结。

二要加快搭建发展平台，完善发展载体。第一，要推进投融资平台建设。市发改、财政、金融等相关部门要加强对各县（区）投融资平台建设、投融资业务、资金管理等方面的业务指导与培训，确保省拨付资金全部用于支持投融资平台建设。各投融资平台应在产业集聚区管委会的指导下，围绕产业集聚区的开发建设、入驻企业和项目建设，尽快开展投融资业务。各产业集聚区应将土地、道路、标准厂房等优质资源整合注入投融资公司，提高投融资公司资本金规模和投融资能力。创新银政合作、银企合作模式，扩大担保体系资本金规模，通过多种融资形式争取金融

机构扩大对产业集聚区投融资公司和重点项目的授信额度，以此吸引社会资金参与产业集聚区开发建设。第二，要搭建和完善人才交流平台。扩大产业集聚区用人自主权，健全完善人才引进激励机制，对引进的高层次人才和紧缺人才给予多方面优惠措施。要抓住省职业教育攻坚计划的契机，搞好我市的职业教育发展规划，打好职业教育攻坚战，保障产业发展对应用型技术人才的需求。第三，要搭建技术创新平台。市发改委、市科技局要积极推进科技孵化器建设，让那些有创业思想、有创业技术的人通过孵化器的“孵化”，将技术变为项目和企业，然后到产业集聚区发展壮大。要通过市校、市院合作，引进高校和科研机构的科技成果，为我市的企业提供智力支撑。市科技局要积极为各产业集聚区搭建共性技术研发平台，通过科技攻关，解决同类企业的共性技术难题。鼓励产业集聚区内组建产业技术创新联盟，不断完善共建共享的公共创新平台，建立各种创新载体。推动省级、国家级研发中心建设，在科技项目立项和科研经费资助等方面给予优先支持，鼓励科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股中小科技企业。加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介服务机构，提高科技成果转化率。第四，要搭建信息服务平台。按照政府支持、企业参与、市场化运作模式，建立公共信息共享系统，完善公共信息服务体系，及时发布本地产业集群产品信息，搜集处理外地同类技术、产品、资源等信息，为企业生产经营提供相关服务。第五，要搭建生活服务平台。坚持专业化、社会化、— 12 —

服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设、完善产业集聚区生产生活配套公共服务设施，鼓励产业集聚区建立资产运营管理机构，负责集聚区配套设施的建设和运营。推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，以产业的集聚发展实现人口的集中，集合构建社会化的生产生活服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要大力推进项目建设。产业集聚区是扩大开放、招商引资的窗口，更是项目建设的平台。认真做好项目谋划、引进和建设工作，积极创造条件，通过“人盯项目，责任到人”的办法，促进一批项目落地，加快推进产业结构优化升级。第一，承接转移上项目。8月份，将采取专业化招商模式，有针对性地开展短期强化培训，依托我市优势产业和产业集聚区产业定位，广泛开展招商活动，通过与沿海发达地区进行有效的产业对接，引进一批项目。第二，战略合作上项目。加强与中央和省属大企业集团、国内外500强企业集团的沟通联系，争取第一时间了解这些大型企业集团的投资动向，开展产业与项目对接，努力争取中央、省属大型企业集团在项目谋划和建设上优先布局我市。采取“一事一议”、“一企一策”的方法，对引进的重大项目提供实实在在的优惠政策。第三，招才引“智”上项目。加强与高等院校、科研机构之间的交流合作，集中力量在化工、电光源、耐火材料、机械制造等领域谋划、引进一批产业升级和接续产业项目。第四，企业扩张上项目。积极鼓励本地大企业充分挖掘潜力，谋划一批

调整产品结构、升级技术工艺、延伸产业链条的重大项目，在现有基础上进行规模扩张或延伸产业链条上项目。鼓励中小企业围绕主导产业，突出链条延伸，做好生产协作和配套服务，形成一批上下游产品供应、零部件生产协作、销售、物流及其他专业化配套企业。第五，激发民间创业上项目。引导经济领域能人创业、科技文化专业人才创业、大中专毕业生自主创业、外出务工人员返乡创业、下岗职工和失地农民创业，重点推动创业有成者在现有基础上二次创业。

四要加强软环境建设。一方面，要实施区内外差别政策引导机制，促使项目在产业集聚区的快速集聚。完善促进产业集聚区发展的优惠政策，引导具备条件的企业向集聚区集中。市发改委要抓紧拟定《濮阳市人民政府关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》。要创新产业集聚区开发共建机制，打破税收行政区域限制，建立完善招商项目和县（区）产业转移项目税收与统计分享机制，切实调动各县（区）、各部门和各产业集聚区招商积极性，实现政府、招商机构和项目管理机构三方共赢。另一方面，要完善政务支撑体系。产业集聚区建设涉及方方面面，按照深入开展学习科学发展观实践活动和“两转两提”的要求,强化政府服务职能，提高政务效率，对产业集聚区建设多支持不设障、多帮忙不添乱，多服务不包办、多指导不干预，积极创新服务方式，探索实行审报代理制和客户经理制，为进去企业提供从项目谋划到建设到生产经营的全过程服务和包括科技、质检、工商、税务、— 14 —

治安等全方位服务，让企业将主要精力和时间都用在生产经营上。

三、加紧推动产业集聚区的各项工作

一要加强组织机构建设。经市委常委会讨论通过，市委、市政府成立了市产业集聚区工作领导小组，负责研究、协调、解决全市产业集聚区发展中的重大问题，并明确每个产业集聚区由一名市级领导牵头负责。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责日常具体事务。各县（区）要参照市里模式建立健全产业集聚区规划建设推进机制。同时要按照小机构、大服务和精简、高效原则，尽快调整完善产业集聚区的管理常设机构，明确管理权限，发挥管理职能。实行部门配合联动机制。要建立由发改委牵头的“濮阳市产业集聚区发展联席会议制度”，加强发改、财政、国土、环保、建设等市直相关部门之间的配合联动，提高为产业集聚区开发建设服务的效率和水平。

二要按时完成规划工作。各产业集聚区要按照全省统一部署，强化规划编制、评审的时间节点，详细列出规划进展时间表，7月底前完成产业集聚区总体发展规划的编制报批工作，12月底前实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。市政府要组织相关部门加快规划编制评审工作，在保证质量的前提下，按照成熟一个、初审一个、上报一个的原则，7月20日前，完成全部总体规划的初审上报工作。

三要切实提高规划质量。由市发改委负责，聘请相关行业的

专家成立专家组，加强对各产业集聚区规划编制指导，帮助各产业集聚区科学选择主导产业。同时，由市发改委牵头，市建委、市国土局、市规划局、市环保局等相关职能部门加强沟通协调，切实做好规划初审工作。

四要加强督导检查。要对产业集聚区规划建设实行目标管理。会后，市委、市政府督查室以及“市产业集聚区工作领导小组”，要对各县（区）产业集聚区规划建设工作的进展情况进行全程督查，现场督查，对进展情况好的进行表扬，对完不成目标任务的通报批评。加强对产业集聚区建设工作的目标考核，奖优罚劣，形成机制。研究建立产业集聚区发展动态监测指标体系，对各产业集聚区年度目标完成情况进行综合考评，根据考评结果对产业集聚区进行动态管理，按季度进行排名，并公开结果。对综合考评优秀的管理机构给予奖励，在增量土地指标、环境容量配臵和政府资金安排上优先支持；对综合考评处于末位的集聚区，将对各项优惠政策予以限制。

五要做好业务培训指导。市发改委负责聘请专家，加强对产业集聚区工作人员和产业集聚区投融资管理人员的培训，重点对产业集聚区相关知识和融资、资金管理等专业知识进行集中培训，提高认识，拓宽思路，切实增强业务能力和工作水平，以适应工作需要。

同志们，加快推进产业集聚区建设，是当前和今后一个时期各级党委、政府必须认真抓好的一项重要工作。大家一定要深刻

领会这次会议精神，同心协力，真抓实干，着力推动全市产业集聚区工作实现新突破，使濮阳在新一轮的区域竞争中占据有利地位，为实现濮阳科学发展和跨越式发展奠定坚实基础。

第二篇：市长在全市产业集聚区工作会议上的讲话

市长在全市产业集聚区工作会议上的讲话

同志们：

加快产业集聚区建设是省委、省政府的一项重大决策，也是全省集中推进的一项最核心、最基础的中心工作。自去年以来，省里先后出台了一系列支持产业集聚区发展的重要文件，省委、省政府主要领导多次就这项工作作出重要部署。前不久省里就产业集聚区的项目建设情况，专门组织了一次项目观摩点评活动，在活动中，省领导对产业集聚区建设又提出了新的要求。回来后，市委、市政府分别召开了常委会和常务会，要求尽快出台一些新的政策措施，推动我市产业集聚区更好更快发展。前两天，市四大家领导又分别带领各县区、管理区、开发区、产业集聚区和市直相关部门及各乡镇的负责同志到全省11个市的产业集聚区考察学习。今天的会议就是要进一步集中贯彻落实省委、省政府的重大决策、重大部署和重要文件精神，研究安排我市产业集聚区发展工作。王书记对这次会议非常重视，原定要在会上作重要讲话，后因其他重要事情没法参加，讲话以书面形式印发，大家要认真学习、深入贯彻落实。下面，我强调几点意见。

一、学习先进经验

省委、省政府把产业集聚区建设作为事关全局的战略举措和中心工作来抓，通过近两年的实践，在全省上下迅速形成了共识，取得了突破。从今年全省重点项目观摩和昨天考察的情况看，各市产业集聚区的建设步伐很快，无论是规模、速度，还是发展趋势，都让我们感触很深、震撼很大。他们在推动产业集聚区建设上创造的成功经验，值得我们认真学习。突出表现在以下几个方面：

（一）都有科学规划引领。各市都坚持高水平规划，将产业集聚区定位在国家级乃至全球生产基地上。如洛阳高新技术产业集聚区规划定位为国家新型工业化示范基地、国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国际科技合作基地、国家知识产权试点园区。平顶山高新技术产业集聚区规划为全国乃至世界一流的生物质能源、光伏能源产业的研发和生产基地。安阳高新技术产业集聚区规划为国家级电子信息产业园区、国家级光伏产业示范基地、国家级创业服务中心和国家级示范生产力促进中心。许昌经济开发区着力建设国内一流、国际先进的电力装备设备研发中心、制造中心、系统集成中心。

（二）都有特色产业主导。各市的产业集聚区都围绕特色主导产业集中布局、集群发展，形成了纵向链接、横向配套的产业发展格局。如洛阳高新技术产业集聚区的钛产业项目，以双瑞新材料产业园为龙头，已形成了从铸造到最终钛成品的完整链式产业集群，成为全国独一无二的钛产业群体；许昌尚集产业集聚区，以瑞贝卡公司为龙头，已形成从发制品加工到包装在内的完整产业链，成为全球最大的发制品生产基地，市场份额占国际市场的58%；焦作经济技术产业集聚区以中国兵器光电园产业园项目为依托，已形成以军工技术为依托的军民两用光电科技产业生产基地；商丘经济技术产业集聚区已形成以世纪泰美车业为龙头的电动车产业，以冰熊电器为龙头的制冷产业，以千吨碳纤维为龙头的新材料产业，以风光能源、布尔动力电池为龙头的新能源产业等5大产业集群；济源集聚区目前已形成铅锌加工、矿用电器、机械制造三大产业集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制药等高新技术产业，成为全国重要的铅锌工业基地、电业能源基地、矿用机电基地和河南省重要的煤化工基地；新乡高新技术产业集聚区培育了以新飞电器、华兰生物、高远路业及恒升起重等企业为龙头的电子电器、生物医药、汽车零部件及精密装备制造三大主导产业集群；长垣县产业集聚区已形成起重装备制造、防腐蚀材料加工及汽车零配件生产等战略主导产业，中小吨位起重机占全国市场份额60%以上。

（三）都有重点项目支撑。各市都注重发挥项目建设对产业集聚区的支撑作用，新上的项目规模大、质量好、层次高。如洛阳高新技术产业集聚区重点围绕新材料和先进装备制造等主导产业，实施千万元以上工业项目30个，总投资76亿元。其中，仅中航锂电产业园项目投资就达36亿元。同时，结合“十二五”规划编制，已谋划进入国家规划盘子的项目97个，进入省规划盘子的项目155个，初步列入央企总部的规划项目33个；许昌经济开发区的西继电梯公司是许继集团和德国西门子公司强强合作建设的高科技电梯生产企业，总资产近10亿元，是国内最先进的电梯设备制造商之一。襄城县产业集聚区的首创焦化公司总投资55亿元，填补了我省超大型焦化装备的空白，年销售收入可达150亿元，利税37亿元。三门峡产业集聚区的恒生科技有限公司柠檬酸金钾项目，年可实现销售收入60亿元以上，技术及产品属自主创新研发生产，具有国际先进水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市东城产业集聚区引进的OLED高科技项目，年可实现销售收入50亿元，利税近14亿元，填补了河南省新型平板显示行业空白。

（四）都有招商引资跟进。各市都坚持把招商引资作为主战略来抓，积极围绕主导产业大招商、招大商，促进产业链上的企业跟进配套。洛阳市大力实施新企业、新园区、新基地工程，通过产业链招商，相继引进了河南煤化集团、杭州鼎胜集团、阿特斯公司等一批战略投资者进驻；周口市经济及技术产业集聚区引进了雨润、唐人神、大用等食品行业知名品牌和国内食品百强企业，名企、名牌集聚态势进一步显现；尉氏县产业集聚区积极承接沿海产业转移，成功引进宁波福甬针织服装工业城项目入驻，形成了从纺织、染整、印花、绣花到制衣的完整产业链条；漯河市经济技术产业集聚区引进世界500强、中国500强企业13家入驻；临颍县产业集聚区引进各类闽商企业30多家，形成了特有的“闽商抱团投资临颍”的现象；驻马店装备产业集聚区，先后引进中集华骏铸造和特种车生产、华顺阳光新能源开发等一批大型企业，形成了装备制造产业区、农副产品加工区、高新技术孵化区、现代物流园区四大产业区域。

（五）都有强大合力推动。各市都坚持把创新体制机制作为产业集聚区建设的重要保障，强化财政金融支持，优化项目建设环境，加强管理协调力度，形成了推动产业集聚区发展的强大动力。如洛阳市每年拿出2亿元的资金对集聚区的基础设施、标准化厂房、投融资平台、优势项目进行补助和奖励；许昌市组建了市级投融资平台，资产总额达到27.99亿元，2009年融资18.22亿元，其中仅中原电气谷投资公司融资就达4亿元；新乡市对市直部门建立服务工作评价制度，每季度一评比，并将评比在媒体公布，提升了市直部门主动服务集聚区发展的效率和水平。临颖县要求每个乡镇每年必须围绕主导产业引进一个招商项目，落户相关的产业集聚区，完不成任务的取消一切评先评优资格。

二、正视存在差距

总体看，我市积极推进产业集聚区建设，取得了明显成效。截止2009年底，全市15个产业集聚区累计完成投资394亿元，产业项目累计完成投资315亿元，入驻工业企业858家，建成投产企业315家，完成营业收入279.8亿元，实现利税40.9亿元。今年前6个月，累计完成投资109.9亿元，其中工业投资78.9亿元；实现销售收入233.6亿元，就业人员达到22.9万人。应该说，现在我市产业集聚区的发展基础和体系框架已基本形成，产业集聚区的带动作用已初步显现。但是，通过上次全省的观摩点评活动和我们组织的参观学习，的确让我们开阔了眼界、拓宽了思路，同时，也看到了差距和不足，主要体现在以下几个方面。

（一）思想重视不到位。通过两年来的工作实践，大家对产业集聚区在构筑现代产业体系、培育区域经济增长极、加快城镇化进程、推动自主创新体系建设的重要性有了更深一层、更进一步的认识，抓产业集聚区建设的主动性、自觉性不断增强。但也不可否认，我们有些地方、有些部门、有些领导对产业集聚区建设重视程度还不够，还没有把产业集聚区放在转变发展方式、实现科学发展的战略高度来重视、来推进、来落实，而是满足于一般性地号召、一般性地落实。特别是对“四集一转”、“三规合一”、“三个到位”、“三个平台”的概念、实质、要求理解得不清、认识得不透、把握得不准，因而导致工作推进不快、成效不大。今年政府工作报告提出，15个产业集聚区年内力争完成投资300亿元以上，其中基础设施投资力争超过100亿元，工业投资力争超过200亿元。但从省产业集聚区联席办公室5月份的通报来看，完成这一目标压力很大。通报显示，前5个月我市完成投资68.3亿元，仅占全省的4.6%。在平均数上，由于我们的集聚区数量多，投资总量小，排名更靠后，总投资平均只有4.6亿元，比全省平均水平低3.6亿元，与最高的漯河差11.7亿元，全省倒数第4，其中基础设施投资平均只有0.9亿元，比全省平均水平低0.8亿元，与最高的鹤壁差3亿元，全省倒数第3；工业项目投资平均只有3.5亿元，比全省平均水平低2.2亿元，与最高的漯河差13亿元，全省倒数第4。在各集聚区排名上，投资总额和基础设施投资额排名前30位的我们只有***市产业集聚区，而排名后30位的，我们则分别有7家和8家。

（二）主导产业不突出。我市15个产业集聚区通过规划编制都明确了主导产业。但严格地讲，相当一部分对所选择的主导产业论证不够充分，不能完全体现“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，存在盲目性和盲从性，缺乏科学性和前瞻性。因而最终难以形成特色产业优势，难以推动产业集聚。4月份，围绕“四一”招商行动方案制订，我们要求各产业集聚区上报主导产业，15个产业集聚区在规划已完成报批的情况下，仍有1/3的集聚区对已明确的主导产业模棱两可，显得没有信心，有的多次要求修改，反反复复才定下来。在观摩中我们看到，长垣县产业集聚区的起重机械及配件业，其产品在全国的市场占有率已达60%以上，竞争力超过上海、大连的同类企业。洛阳高新技术产业集聚区以新材料产业为主导，通过吸引产业链上下游企业的集聚，形成的硅、钛新材料等优势产业集群。这样的产业才是主导产业，才有竞争力，才有支撑力。反观我们各产业集聚区明确的主导产业，不能不认真深思。

（三）集聚发展不迅速。经过两年多的发展，我市新建的工业项目基本上都已集中到产业集聚区，集聚区作为项目落地的载体作用得到了明显发挥。但要清楚地看到，我们大部分产业集聚区仅仅是解决了项目集中落地、企业集中发展的问题，而没有真正做到围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的内在联系，没有形成集群链式发展的有机群体。通过这次考察学习，我们应该能够看到，好的产业集聚区都有相同的特点，其中突出的就是产业关联度高，比如遂平县产业集聚区通过推动徐福记、众品、思念等一批农产品加工龙头企业的集中布局，形成了从种植、养殖到加工再到冷链物流的完整产业链。

（四）招商成效不显著。大招商活动开展以来，全市上下以产业集聚区为载体，坚持“五个三”招商方法，落实“三个三分之一”工作法，开展“四一”招商行动，掀起了招商引资高潮，但从总体上看招商引资还没有达到预期效果。首先在目标上还存在差距。按照《市大招商活动“四一”行动方案》制定的目标，每个产业集聚区要力争引进工业项目10个以上，总投资额不少于10亿元。其中，***工业城工业项目不得少于15个，总投资额不少于30亿元；潢川经济开发区、上天梯产业集聚区工业项目分别不少于15个，总投资额分别不少于25亿元。对照这个目标，到6月底，还有11个产业集聚区累计引进资金没有达到时间过半任务过半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河湾四个产业集聚区引进资金没有超过亿元。其次在引进项目质量上还不理想。集聚区产业发展需要大项目、大企业引领，但我们引进的项目、入驻的企业不仅少而且小，投资上亿元的项目寥寥无几，而其他市十几亿、几十亿的项目比比皆是，在科技含量、技术水平、产品档次和市场占有上普遍比我们高，通过一个项目就可以带动一个产业兴起、支撑起一个地方发展。比如济源玉川产业集聚区新上的中博集团新能源产业园，项目总投资达18亿元，项目达产后可年新增营业收入12亿元、利税1.6亿元；洛阳高新技术产业集聚区中航锂电新能源产业基地项目总投资36亿元，项目建成后，年销售收入可超过150亿元，利润超过15亿元。

（五）政策落实不得力。对产业集聚区建设特别是项目建设，省里制定了很多优惠政策，我们也搭建了一些平台，但总的来看，很多政策我们没有用好，平台作用也没有发挥好。在投融资上，各县（市、区）虽然都搭建了投融资平台，但注册资金规模较小、融资能力较弱，有的产业集聚区投资主体单一，吸引国内外资本和民营投资的能力不强，没有形成市场化运作机制，制约了产业集聚区基础设施建设进度。15个产业集聚区的26个投融资平台注册资金平均规模仅4180万元，今年前5个月融资规模平均仅1000万元，有7个产业集聚区融资至今还是零，融资平台的作用显然发挥得不够。在支持异地投资上，省里提出了择地落户、财税共享机制，我们也制定了择地落户政策，但除浉河区一些项目落户市产业集聚区外，其他地方还没有行动。择地落户政策落实不了，必然出现县区、乡镇引来的项目不按关联性的要求而随意入驻产业集聚区的现象。这样下去的结果最终会影响产业集聚区的长远发展。

这些问题不仅表明我们与先进地市的差距很大，更严峻的是严重制约了我市产业集聚区的健康发展。如果不尽快解决这些问题，扭转这种落后被动的局面，全市15个产业集聚区有多少能够通过省里考核，我看前景不容乐观。3月份，省政府印发了《河南省产业集聚区发展考核办法》，从今年起对全省180个产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式，并建立了统一的统计考核体系。办法规定了产业集聚区到2012年四项指标的最低门槛，即企业营业收入20亿元、从业人员7500人、税收收入2亿元、所在地城镇人口10万人，如果3年内达不到这个标准的，不再享受相应待遇。大家要对照这个考核办法，仔细衡量我们的现状，认真研究我们的努力方向，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，真正按照产业集聚区的发展规律，按照省委、省政府的要求，扎实推进我市产业集聚区建设。

三、抓住关键环节

（一）要把握科学内涵。“一个载体、三个体系”是省委、省政府从发展生产力的角度提出的重大战略举措。这里的“一个载体”就是产业集聚区，其本质特征不同于传统的开发区和一般的工业园区，它是一个以经济功能为主，集培育经济增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济等功能于一体的新型功能区，其基本功能是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移。其中，空间集聚是表现形式，关联性是核心特征，集约化发展以及生产生活服务的社会化是本质要求，提高竞争力、实现科学发展和跨越式发展是根本目的。所以，我们提出产业集聚区建设要围绕构建“一个载体、三个体系”，从提升支撑力、增加承载量、扩大辐射圈、构筑制高点四个方面大力推进。各级各部门一定要深刻领会产业集聚区发展的科学内涵，只有这样，在实践中才能少走弯路。

（二）要大力招商引资。这是决定产业集聚区发展快慢、质量高低的核心和关键问题。我们一定要认真落实“四一”招商行动方案，以加强项目引进、促进集聚发展为目标，抢抓机遇，发挥优势，力争通过招商引资的大突破实现主导产业的大发展。一要盯紧主导产业。9月底和年底前，我们要再召开两次现场会，重点是看产业集聚区内引进的主导产业项目，并对“四一”招商行动落实情况进行通报。这里讲的项目包含三个层次，第一，必须是产业集聚区项目；第二，必须与主导产业关联；第三，必须是工业项目。二要突出招商主体。从各地经验看，招商引资工作，党政是主导，集聚区是主体，企业是主力，商会是渠道。在推进“四一”招商行动常态化的过程中，我们必须准确把握、强化和发挥好这四个主体作用，迅速掀起下半年招商引资高潮。会后，我们将出台具体的奖惩措施，强化各级招商主体责任，特别是对乡镇和部分有经济职能的部门明确招商任务，完不成任务的要实行一票否决，主要领导一年内不得提拔、调动，取消单位和个人一切评先评优资格。三是推行择地落户。省里明确要求，今后一个县原则上只支持一个产业集聚区发展，非主导产业项目不得入驻产业集聚区。我们要严格坚持这一原则。对招商项目，凡是与主导产业没有关联的，相关部门要严格执行限批规定，不得办理相关手续，不得入驻产业集聚区，不得享受相关优惠政策。要认真贯彻落实我市鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，对择地落户项目，坚决按照规定兑现利益分成。特别是乡镇一级，本身没有产业集聚区，仅靠农业这一块，增长和增收都是问题。但有了择地落户政策，只要能引来项目，放到与之关联的集聚区里，既可民解决经济增长问题，又可以解决财从哪里来、民生怎么办的问题。同时，乡镇与本地的外出创业成功人士联系更为紧密，在招商引资和引导回归创业上也更有优势。这次观摩活动和电视电话会议，我们要求乡镇党委书记参加，就是要明确任务和责任，让各乡镇尽快行动起来，把招商引资作为主要工作来抓，在招商引资中发挥重要作用。

（三）要加快项目建设。这是促进产业集聚、跨越发展的重要抓手。今年以来，我市城镇固定资产投资增速元至2月份为30.2%，至3月份为25.9%，至4月份为22.8%，至5月份为21.7%，至6月份为20.3%，呈逐月回落态势。从我市各产业集聚项目建设的情况看，上半年15个产业集聚区240个在建项目，仅完成投资78.9亿元，占固定资产投资额的24.4%。项目建设进度不快是影响我们固定资产投资增长回落的重要原因，因此我们要全力推进项目建设，存在什么问题解决什么问题，确保谈成的项目尽快落地，落地的项目尽快建成，建成的项目尽快投产。当前要重点解决好以下几个问题。一要解决土地供应问题。一方面，在土地指标有限的情况下，我们要积极用好省里的一系列优惠政策，优先保证产业集聚区项目建设用地，确保不因土地问题而影响项目入驻和建设。另一方面，要对产业集聚区土地利用情况开展规范整治，对土地利用粗放、投资强度过低，“圈而不建”、造成土地资源浪费等问题，一定要按照政策，该收回的收回，该整改的整改，切实把土地容量腾出来，用于重点项目建设。二要解决资金保障问题。最近，国务院就加强地方政府融资平台公司管理问题发了一个通知，对地方政府融资平台的建设、管理及经营方式做出了明确的规定。我们一定要认真研究，吃透政策，在政策许可的范围内，继续发挥各类融资平台的作用，为项目建设及产业集聚发展提供资金保障。同时，要加强银企合作，定期组织银行与企业、与项目对接活动，积极向银行推介优质项目，主动帮助企业完善贷款条件，促使银企实现双赢。要积极探索投融资新模式，研究采用BT、BOT等融资模式，鼓励有条件的产业集聚区，按照市场机制设立产业集聚区投资基金，吸引社会资金参与集聚区和重点项目建设。三要解决环境容量问题。初步测算，我市环境容量还有一定的空间，如二氧化碳排放容量近10万吨，二氧化硫排放容量近20万吨，氮氧化物、氨氮排放容量分别达20万吨和7000吨。环保部门一定要认真落实环境规划实施，优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境容量指标。

（四）要培育龙头企业。产业集聚区不是项目和企业的简单集中，而是产业的集群和链接，最终集聚成竞争力最强、成长性最好、关联度最高的特色主导产业，成长为战略支撑产业。从实际发展看，一个主导产业特别是战略支撑产业的形成，必须有一个龙头企业带动，有一批重点项目支撑，有一些配套企业跟进。一个没有龙头企业带动的产业集聚区，难以形成主导产业。所以，我们抓产业集聚区建设，就要按照规划确定的主导产业，抓好龙头企业的培育和产业配套，延伸产业链，集聚产业群。在培育龙头企业上，要坚持内部挖潜和外部引进两条腿走路。一方面从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，要加大政策扶持，采取“一事一议”、“一企一策”加大要素资源集中配置，尽快将其打造成行业龙头企业；同时，通过引导鼓励企业采取收购、兼并、合作等方式进行战略重组，升级转型，做大龙头企业规模。另一方面，要通过招商引资，直接引进龙头企业，带动一批配套企业入驻。一个大的龙头引过来，就会有一批配套企业跟过来，还会有一批配套人才和精英团队跟过来，并带来先进的理念和技术，培养一批本地人才，带动企业乃至产业整体水平的提高。这是许多地方产业集聚区快速发展的一个成功经验，值得我们认真借鉴。当前，沿海地区产业正在加速向内地转移，我们要集中精力认真研究产业转移的规律，弄清楚哪些产业在转移、向哪转移、怎样转移，抓住机遇加快引进一批龙头企业。在引进和培育龙头企业上，要敢于打破常规，要舍得下大力气、下大本钱，要真正作为重中之重。

（五）要完善服务配套。要按照基础设施建设尽快到位、生产性服务功能尽快到位、生活性服务设施尽快到位“三个到位”的要求，围绕满足项目入驻、企业发展和产业发展需要，加快完善各项服务配套，增强集聚区的凝聚力和承载力。要加快完善基础设施。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，把起步区和近期发展区作为产业集聚区优先开发区域，率先完成道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，尽快实现与区外设施的互通对接，力争全年完成投资100亿元以上。要加快公共服务平台建设。省里明确提出，争取年内实现全省产业集聚区公共技术服务平台和信息化平台的全覆盖。建设公共服务平台对于促进产业集聚区健康发展、跨越发展有着重要的意义，我们一定要立足长远，尽可能及早着手把这项基础工作做好。要按照共享共用原则，抓紧完善生产性服务功能和生活性服务设施，加快区内原材料供应、多层标准厂房、物流配送、商务办公和职工公寓、公共租赁住房等基本生产生活性服务设施建设，抓好检验检测、信息网络、职业培训、环保监测等公共服务体系建设，尽快形成公共服务体系与产业发展相配套的格局。

四、强化推进措施

（一）要形成整体合力。各级各部门一定要把思想认识统一到省委、省政府重大决策部署上来，把推进产业集聚区建设作为事关全局的重中之重工作，摆在战略位置。要坚决按照卢展工书记提出的“三具两基一抓手”的工作要求，集中一切力量，切实把项目建设作为抓手，把招商引资作为突破口，把产业集聚区建设作为增长极，把优化环境作为硬任务，具体抓，抓具体，抓出成效。市产业集聚区联席会议要邀请一些专家参加，及时研究、协调、解决好产业集聚区发展中的重大问题，科学、分类指导好全市产业集聚区的发展。联席会议办公室要认真做好综合协调产业集聚区发展的具体工作，重点加强三个方面的工作，一个是加强政策、体制、机制方面的研究，一个是加强督促检查方面的力度，再一个是加强监测考核体系的建设。市直有关部门要按照职能分工，细化工作方案，加强配合，确保土地、环保、投融资、教育培训、监测和考核评价等各项政策措施落实到位。各县区政府也要加强对产业集聚区的分类指导，做好规划实施、政策落实和要素保障等各项工作，真正把产业集聚区规划好、建设好、管理好、发展好。

（二）要创新体制机制。在管理体制方面，要按照精简、统一、效能的原则，比照省里批复洛阳等新区的机构编制来研究，县一级产业集聚区原则上要具备县级的审批权限，享有信息直接报送、项目直接报批等“直通车”政策。同时，各级党政一把手对产业集聚区建设要亲自抓、负总责，要形成一个支持产业集聚区发展的强大合力。在积累机制方面，从今年开始，省政府对集聚区新增税收地方留成部分实行“核定基数、超收全留、一定三年”的办法，作为产业集聚区投融资平台的资本金。今后，市县两级也要设立产业集聚区发展专项引导资金，每年产业集聚区内的税收增量和土地出让市、县所得部分全部纳入产业集聚区发展引导资金，支持产业集聚区投融资平台建设。同时，扩大市、县工业发展资金规模，统筹用于集聚区内重大工业项目的建设补助、贷款贴息和奖励。在激励机制方面，今后，省里对投入强度排在后20位的集聚区，将适当扣减下用地指标，奖励给前20位；对当年达到规模和功能的专业园区予以晋升，3年内达不到标准的取消相应待遇。我市也将出台具体的考核奖励办法，将根据考核情况，对全市15个产业集聚区奖优罚劣，并与各县区及产业集聚区管理机构的领导班子评价和干部使用挂钩。

（三）要优化发展环境。要继续深入开展“两转两提”活动，切实转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，推进服务型政府建设。认真执行《行政许可法》，全面落实国务院明令取消和调整的行政审批事项的决定，确保取消和调整的每一审批事项落到实处。大力推行首问负责制、服务承诺制和审批限时制，对集聚区内项目的核准、备案、规划、土地和环保等手续的审批，要开辟绿色通道，实行联审联批，优先办理，做到一次申报、一次性办结，确保每个项目能够快审、快批、快建，切实提高审批效率。要继续深化行政审批制度改革，全面推行行政效能电子监察系统建设，加大工作监督和责任追究力度。要严格执行《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，对违反“五禁止”、“十不准”的行为，坚决从严处理，决不姑息迁就。要继续开展项目建设和企业发展环境综合整治，对强装强卸、强买强卖，干扰项目建设和企业发展秩序的行为要严厉打击。

同志们，发展产业集聚区是***经济社会发展的战略举措、长远之策，意义深远、责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要同心协力，强化措施，克难攻坚，真抓实干，促进全市产业集聚区健康、持续、快速发展。要通过持之以恒的不懈努力，真正使产业集聚区成为***实践科学发展观的重要载体，成为***经济社会发展的核心增长极，为魅力***建设做出新的更大的贡献。

第三篇：在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

桂玉强

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，动员全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，鹤淇、金山、黎阳、石林 4 个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心

产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓，全市产业集聚区发展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。

一是规划体系日趋完善。截至目前，全市 4 个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3 个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。

二是基础设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设基础设施项目 180 个，修建完善道路 102 公里、标准化厂房 61.4 万平方米，“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年，我市 4 个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前 40 名。

三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》、《鹤壁市产业集聚区建设工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，这次会上又印发了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》和《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》，在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产业集聚区发展。

四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立 8 个投融资公司，注册资本 21.8 亿元，2009 年以来已累计融资 11 亿元，其中投入基础设施资金 5.8 亿元，为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。

五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业项目 145 个，累计完成投资 163 亿元，占全市工业投资的 66% ；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳 3 个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前 50 名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃项目为带动，正在形成宝山现代煤化工产业集群；以华晨整车项目为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。

总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。

二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感

今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后 4 次召开不同规模的会议，出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区发展提供了必要前提，使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价（我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价）；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以 2009 年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，2010 — 2012 年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市）区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励；对投入产出强度排后 20 位的，将适度扣减下一年用地指标，并奖励给排名前 20 位的产业集聚区。同时，省政府还出台了 《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》，对于现在基础较好的集聚区，要求到 2012 年主要指标（企业营业收、从业人员、税收）要实现翻番；对于现在基础薄弱的集聚区，除了翻番以外，还要达到一个基本门槛，否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年 6 月份全省第一次重点项目观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第 3 名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的 10 多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的 10 家产业集聚区给予黄牌警告；选择 2 — 3 家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择 10 个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区发展步伐。

同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分别比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在： 一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前 7 个月也只新开工了 13 个工业项目。宝山集聚区被列为全省 9 个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。浚县粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外，基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和浚县粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市 4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划，造成项目摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是：（1）招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。（2）土地储备不足。一些项目无法落地，关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储备一批工业土地，保证招商项目能够及时落地。（3）缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后，影响外商入驻的积极性。（4）劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍，影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件，希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。

三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破 面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资 130 亿元，实现营业收入超过 400 亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前 10 强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前 30 强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。

（一）超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原则上今年 10 月底前，4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施； 10 月以后，没有详规的，市里将停批项目、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目，并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。

（二）加大投入，进一步加快基础设施建设。今年以来，我市已完成基础设施投资 33 亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前，各产业集聚区至少要建成 1 — 3 条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于 10 万平方米的标准厂房，金山要建成不低于 30 万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大，信贷政策比较宽松，开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择 1 — 2 个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中，各级政府资金运作都存在一定的困难。对此，各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况，进一步解放思想，开拓思路，善于发挥优势、加强运作，善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作，通过采取项目综合打包开发、BT、BOT 等投资模式，缓解资金压力，力促基础设施建设加快速度。

（三）加强运作，进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效，关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此，各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求，把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标，突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验，下一阶段，在招商引资中要重点做好以下几点：一是要解放思想，尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业，定点、定人、坐地招商，增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商，注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面，我市有成功的例子，一定要认真总结经验，注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商，参与谈判，提高成功率。实践证明，在当前激烈的竞争形势下，主要领导带头亲自招商谈判至关重要，一方面可以引起对方高度重视，获得对方的信任和理解，另一方面便于及时果断决策，尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜，为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设，提升融资水平，破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备，充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要，必须认真做好。

（四）完善机制，进一步优化发展环境。本次会议印发的《关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》已就有关问题做了界定和规范，有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是，对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标，考核名次既和经济利益相连，也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件，弄清政策内涵，把握精神实质，确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期，省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作，各集聚区和市直有关部门要立足自身优势，积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系，做到统筹协调，不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题，市里已经加大了工作力度，要求市监察局和优化办从抓典型案件入手，彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动，集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处，确保我市发展环境风清气正，办事效率高效快捷。

同志们，产业集聚区是当前和今后一个时期经济发展的主载体，事关发展全局。各级各部门特别是产业集聚区一定要认清责任，牢记使命，开创性地抓好工作，努力把产业集聚区发展推上一个新台阶！

第四篇：市长在全市建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾总结2004年全市建设工作，研究部署2005年工作任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、2004年全市建设工作回顾

2004年，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体，以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建任务，全市建

设事业继续保持了持续健康发展的势头。

（一）规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项，是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县总体规划的编制方案，并上报评审；中心市区继完成《亳州市城市总体规划》修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划；高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划；完成集镇规划编制23项，村庄（中心村）规划8项，中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事业的发展。

规划管理不断加强。2004年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性；针对规划建设中存在的问题，开展了规划专项检查，对私搭乱建实行专项治理活动，查处私搭乱建15万平方米，拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿，清理整顿撤销开发区5个，保留开发区8个，撤销面积321.46公顷，核减规划面积3548公顷，保留开发区面积2727公顷，同时结合“一书两证”的发放，完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。

（二）加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以“经营城市”为手段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，许多城建项目相继竣工，城市建设投资再创新高，2004年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元，其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程，铺设混凝土路面7万平方米，完成道路绿化1万平方米；投资约1100万元完成了城市污水管网10公里，检查井268座；投资约600万元铺设了燃气主干管8000米；投资约2000万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程，投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里；投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程；完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护；修建了幸福桥游园、花戏楼广场。

县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元，实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资1330万元，建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资500万元硬化了17条市区小街道。

小城镇综合功能逐步完善。2004年，小城镇道路铺装率86，绿化覆盖率26，人均公共绿地面积3.25平方米，比去年同期均有较大提高。

（三）城市管理进一步加强，城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份，清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近150家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米，清洗“牛皮癣”、野广告5万处，拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处，查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处，3325米，更新了绿化带防护栏

去年全市完成绿化投资1500多万元，是地级市成立以来财政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。

中心市区在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基础上，新建垃圾中转站1个，新设垃圾中转斗30个，新添置垃圾运输车2台；集中力量抢修城市破损道路1300多平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水531.6万立方米，保证了中心市区的安全度汛；改造公交站亭45座。

涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造，增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。

（四）进

一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制，严格资质管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专项执法检查，共检查在建工程40个，建筑面积40多万平方米，工程造价2亿余元，及时纠正违规、违法行为7起，下发整改通知书12起，消除了安全事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的管理，建筑市场逐步走向规范透明，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督，积极开展创优活动，其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程（黄山杯）”奖，亳州市天润花园小区A9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业安全生产管理，争创省级安全文明工地5个，市级安全文明工地3个，实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。

同时，积极开展“双清”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工程款7344.14万元，清偿比例46.83，农民工工资清偿1737.99万元，已基本偿还完毕，我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。

（五）房地产业健康发展，物业管理逐步规范。出台了《亳州市城市房地产开发经营管理办法》，开展了房地产市场专项检查，全市56家房地产开发企业，全年完成开发投资4.8亿元，同比增长4.7，商品房竣工面积34万平方米，实现商品房销售收入3.6亿元，同比增长40，保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中，刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作，现已归集近100万元，初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐，制订出台了《亳州市城市房屋拆迁管理实施细则》、《亳州市城市房屋拆迁估价办法》，调整了《亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数》，完善了拆迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个，批准拆迁面积约50000平方米，其中市区颁发拆迁许可证6个，已完成拆迁项目4个，拆迁面积约26000平方米。

（六）严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了《城市建设配套费征收办法》、《亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法》，建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”，制定了16项机关内部管理制度，完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动，规范行政行为，认真落实行政执法责任制，深入推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推进，城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大，去年收集城建档案3000件，整理归档1300件。

为理顺管理体制，将“两水”划归建投公司统一管理；对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标；成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会，积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。

在看到成绩的同时，一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22％，远远低于全国（41.8）、全省平均水平（33.5），与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄，也有宏观环境从紧，发展门槛抬高的原因，也有我们主观上努力不够，畏难情绪严重，普遍信心不足，积极性不高，尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有清醒地认识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际，把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更好的发展。

二、2005年建设工作安排

2005年建设工作的基本思路是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，围绕一个目标（构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推进城镇化进程），突出两个重点（项目建设和城市管理两个重点），强化三大管理（城市规划管理、市政管理和市容市貌管理），着力抓好38项城建重点工程，力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律地位不受侵犯。

2005年，要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划（40平方公里）、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计；蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计；利辛县要做好县城近期建设规划（2006－2010年）和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。

要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则，解决好违法建设多头管理问题；要提高全市上下的规划意识，增强规划的透明度和公众参与度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。

（二）全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位。各有关部门要

三、拓宽思路抓落实

（一）完善投入保障机制，多方筹集建设资金。2005年目标任务责任重、矛盾多、压力大，必须建立强有力的保障机制，尤其是投入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政府主导，市场运作，社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动，市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发，实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，推动旧城改造，带动新区开发；三是盘活城市资源，靠资源换资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增量；四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深化规划深度，搞好项目包装，积极搭建平台，加强项目推介，采取“走出去”与“请进来”相结合，组织开展招商引资推介活动。五是继续坚持多渠道筹集建设资金，积极争取国债项目、土地开发、水利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设；六是发挥财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理,城市建设配套资金和城市土地出让收益按照规定比例存入专户，用于城市建设。

（二）加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。

今年市政府排出了城区重点建设项目38个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，一定要高度重视城区项目建设，紧密协作，精心组织，缜密操作，确保完成任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗，资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此，市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格按照任务分解表的规定，定期开展项目督查，及时解决项目实施中出现的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核，兑现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩；对阻碍城区项目建设的予以通报批评，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的领导责任。

（三）加快体制创新，增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建机制，调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安置新途径，探索失地失业农民保障机制，尽快提高征地补偿标准。放宽公用事业和基础设施准入门槛，加快推进我市市政公用事业市场化改革步伐，研究和制定我市市政公用事业特许经营管理办法，拓展市政公用基础设施建设筹资渠道，大力鼓励和引导社会各类投资主体参与基础设施建设，努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。同时，要积极探索城市管理长效机制，不断建立健全“垃圾袋装化”、“门前三包”、“清扫保洁”、“垃圾日产日清”等日常工作机制，积极探索交通秩序整治、环卫体制改革、相对集中行政处罚、摊群点自治管理等重点工作的落实机制，真正地建立起“上下联动、齐抓共管、建管并举、综合治理”的长效管理模式

（四）加强队伍建设，改善服务水平。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平，关系到政府形象。各地、各部门要以保持共产党员先进性教育活动为抓手，加强学习培训，不断坚定理想信念，坚定信心，增强相互信任，不断提高综合素质、业务能力和执法水平，切实转变作风，提高工作效率，坚持少说多做，只做不说，狠抓工作落实。针对分析评议阶段中反馈的所有问题，要逐一落实整改措施，限期进行整改，有的放矢的解决，不回避矛盾，不回避问题，变被动为主动，全面推进建设系统行风根本好转。同时，要加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制，建立健全权力运行机制，规范办事程序，加强权力监管，确保建设队伍廉洁健康高效。

同志们，今年城建工作，任务艰巨，责任重大，我相信在党和政府正确领导下，只要我们坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，就一定能完成今年各项城市建设任务，为亳州新的崛起作出更大的贡献。

第五篇：王市长在全市行政复议工作会议上的讲话

在全市行政复议工作总结表彰会议上的讲话

市委常委、副市长王顶岐

同志们：

在行政复议法颁布十周年之际，我们今天组织召开这次会议意义非常重大。十年是一个重要的里程碑，这对于我们总结经验，查找差距，安排部署当前和今后一个时期行政复议工作任务非常必要，表彰在工作中作出贡献的先进单位和先进个人，对于弘扬正气，振奋精神，进一步激励全市同志做好新时期行政复议工作作用积极，对推动全市依法行政工作再上一个新水平意义重大。刚才，传达了全国全省行政复议工作总结表彰大会精神，对全市前段行政复议工作做了总结，对今后工作作了部署，我都同意，特别是对国务委员、国务院秘书长马凯同志和省长姜大明、副省长李兆前同志的讲话精神要认真领会，做好贯彻落实。下面，我就全市行政复议工作讲三点意见：

一、充分认识做好行政复议工作的重要意义

行政复议是一项重要的法律制度，是行政争议解决机制的重要组成部分，在推进依法行政、促进社会和谐中发挥着重要作用。行政复议工作是各级政府工作的重要组成部分。一是它同人民群众联系密切，能够维护广大人民群众的合法权益。行政复议工作的核心是保护各级行政复议机关积极受理公民、法人的申请，对具体行政行为进行严格审查，认真听取群众意见、维护群众合法权益。解决了一大批群众最关心的、最直接、最现实的利益问题，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权。二是化解了大量社会矛盾、促进了社会稳定。行政复议作为解决社会矛盾纠纷的一条法制渠道，办理程序少、解决问题快、运作成本低，可以简便快捷地把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在办理程序中，避免行政争议演化成社会矛盾，引发社会不稳定。三是推进了政府依法行政的进程，增强了政府的公信力。要建设人民满意的法治政府，实施依法行政，必须建立一套有效的监督制约机制和纠错机制。行政复议既是上级行政机关对下级机关行使权力的重要制约机制，也是人民群众对行政机关行使权力的重要监督机制。通过行政复议，不断纠正错误行政行为，提高各级行政机关依法、科学、民主决策水平，强化公务员队伍监督管理，增强政府公信力和行政执行力。

近年来，全市各级行政复议机关紧紧围绕建设法治政府、构建和谐社会的总体目标，坚持以人为本、复议为民，认真履行行政复议职责，依法办理行政复议案件，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，有效地化解了行政争议，密切了政府同人民群众的关系，促进了行政机关依法行 政，为全时经济社会协调发展发挥了积极作用，取得了很好的工作成就。一是行政复议工作得到高度重视。全市各级行政复议机关按照上级的有关要求，将行政复议定位为解决行政争议的法定渠道，普遍建立了行政复议工作行政首长负责制，将行政复议工作纳入政府目标责任制考核内容，并积极开展行政复议综合试点工作和行政复议示范单位创建活动，将全市行政复议工作水平推上了新的台阶。二是行政复议制度得到大力宣传。全市各级行政复议机关和行政复议机构运用多种多样的形式宣传行政复议制度，宣传范围由城市向农村扩展，宣传对象由行政执法人员向行政相对人扩展。行政复议制度方便灵活、程序简捷、不收费用等特点，以及行政复议工作流程，越来越多地为广大群众所知晓。三是行政复议机制得到不断完善。全市各级行政复议机关在总结实践经验的基础上，积极探索行政复议工作机制的完善和创新，普遍建立了行政复议专家咨询制度、行政机关与审判机关联系制度、个案分析和案情通报制度、行政复议听证制度等多项比较有特色的制度。四是行政复议功能得到有效发挥。据统计，2004至2008年，全市依法办理2183件行政复议案件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式直接纠错的273件，纠错比例约为13%；通过调解、协调等方式化解行政争议的比例约为12%。行政争议越来越多地通过行政复议途径解决，既切实保护了公民、法人和其他组织的合 法权益，又有效地促进了行政机关依法行使职权，人民群众对行政复议制度的信赖程度不断增强。五是行政复议能力得到逐步提高。全市各级行政复议机关通过培训等方式，加强行政复议队伍建设，努力提高行政复议人员政治素质、理论水平和业务能力。各级行政复议机关和行政复议机构按照行政复议法实施条例的规定和省政府的要求，积极解决办案力量不足的问题，充实行政复议办案人员，将行政复议办案经费列入财政预算，逐步改善行政复议办案条件，为提高办案质量和效率提供物质保障。

在充分肯定成绩的同时，我们的工作还存在不少差距：一是部分领导对行政复议工作重视不够，对通过行政复议手段解决行政争议还缺乏必要的了解，不善于运用行政复议手段解决矛盾和问题。二是对行政复议制度宣传不到位，行政复议渠道不够畅通，形成行政复议案件偏少，而信访案件居高不下的现象，对社会稳定造成巨大压力。三是一些地方行政复议机构和队伍建设与新形势的要求不相适应。机构不健全、队伍素质不够高。对这些存在的问题和不足，各级政府和部门要在今后的行政复议工作中着力加以解决。

当前，我国进入了一个加快发展的战略机遇期，同时也处于一个社会矛盾的多发期。随着改革的不断深化，利益格局加快调整，深层次矛盾不断显现，维护社会稳定成为一项长期的、复杂的基础性工作。目前，我市的发展也正处在一 个关键时期。加快科学发展和谐发展率先发展，要求有一个和谐稳定的社会环境。建设和谐社会需要有一个和谐的党群干群关系。市委十届七次会议提出了要切实维护社会和谐稳定的要求，而行政复议制度是维护和谐稳定的重要法律手段，各区县、各部门要充分认识行政复议工作在维护群众合法权益、保持社会稳定、推进法治政府建设中的重要作用，认真贯彻市委十届七次会议精神，全面落实行政复议一法两条例，坚持依法行政，公正合理、高效便捷地解决好行政争议，努力把行政复议工作提高到一个新水平。

二、把握关键环节，切实做好行政复议工作

加强行政复议工作，要切实服从服务于促进社会和谐稳定这个大局，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）要忠实履行行政复议职责。依法行政，建设法治政府，归根结底是要建设人民满意的政府。行政复议必须把“以人为本、复议为民”贯穿于工作的始终，要以对人民群众高度负责的态度，坚决维护群众的合法权益，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，使行政复议的过程，真正成为为群众排忧解难的过程。各级行政复议机关和工作人员要坚决做到依法受案、公正办案，不搞官官相护，不办人情案，不当老好人。

（二）要畅通行政复议渠道。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。行政复议机 关要依法受理、依法办理行政复议案件。对于符合法定条件的行政复议申请，行政机关不得以任何理由和借口拒绝；对依法确实不属于行政复议受理范围或应通过其他途径解决的事项，行政机关要告知当事人依法解决的途径。要加大对行政复议权利告知、行政复议案件受理的监督力度，对无正当理由不告知行政复议申请权利的，要按照违反法定程序予以处理。

（三）要创新行政复议工作机制。结合实际，进一步完善行政复议申请简易程序、实地调查勘察、质证辩论与协调和解等工作制度，不断创新行政复议工作机制，努力提高解决行政争议的效率。创新案件审理方式，对事实清楚、争议不大的案件，可以实行书面审理；对于重大、复杂、疑难以及群体性案件，可以实行开庭审理。积极探索建立案件审理的实地调查、听证等制度。对于政治敏感性高、法律关系复杂、社会影响大的案件，要建立和完善行政复议案件审理的集体讨论机制。对案件审理中遇到的技术性、专业性、法律性的难题，要组织有关专业人士进行会商。通过审理方式创新，提高办案效率，保证公平正义。

（四）要提高案件审理质量。办案质量是行政复议制度的生命，直接关系到行政复议的公信力和权威性。行政复议工作人员一定要做到铁面无私、公开公正，一定要坚持“以人为本、复议为民”，一定要以周到、严谨、专业的态度对 待每一起行政复议案件。在案件审理过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系、原则性与灵活性的关系、合法性审查与适当性审查的关系、实体法与程序法的关系，做到依法审查，公正裁决。要进一步加大纠错力度，发现具体行政行为违法、不当的，要坚决及时予以纠正，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，该赔偿的依法赔偿。要善于从政治的高度、从全局的角度分析处理行政复议案件，特别是对于复杂的、群体的、社会影响较大的案件，要做到处理一个案件、平息一片争议。针对行政复议反映出的行政执法中的共性问题，要向本级政府和部门领导提出相应的对策建议，规范行政行为，从源头上预防行政争议的产生。

三、加强领导，明确责任，不断提高我市行政复议工作的质量和水平

各区县、各部门要切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效的措施，把这项工作抓紧抓好。要把行政复议工作提上重要议事日程，统筹规划，突出重点，积极稳妥推进。要注意研究解决本地区、本部门行政复议工作中的困难和问题，支持、督促行政复议工作机构依法开展工作。要加强行政复议与行政诉讼、信访及行政监察等工作的衔接，密切沟通情况，相互支持，协调配合，共同解决行政争议。各级行政复议机关的主要领导，要承担起行政复议工作第一责任人的职 责，积极支持行政复议机构依法受理和办理行政复议案件，经常听取工作汇报，认真负责签署有关法律文书。

要高度重视法制机构建设。重视法制机构建设就是重视政府自身的建设。各区县、各部门要切实解决对行政复议工作关注不够的问题、编制不到位的问题、机构不稳定的问题、素质不够高的问题。要按照上级要求，借鉴外地好的经验落实好五件事： 第一，“挂个牌”，即“行政复议办公室”；第二，“搞个科”，要成立一个复议科；第三，“配好人”，要充实行政复议机构工作人员，做到一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有３人承办；第四，“给点钱”，按照《行政复议法》要求，将行政复议办案经费列入本级政府财政预算；第五“有辆车”，为行政复议工作人员调查取证创造良好的办公条件。同时，行政复议工作人员要适应新的形势，提升工作标准，提高工作质量。一是要政治坚定。行政复议案件具有很强的政治性，处理不好，就会损害政府的威信，败坏政府的形象，影响社会和谐稳定。要把每起行政复议案件上升到关乎稳定、关乎党和人民群众根本利益的高度对待。二是要精通业务。用全面丰富的办案知识提高解决矛盾纠纷的能力，努力做到法律效果和社会效果的统一。三是要公道正派。公心做事，不搞亲疏贵贱。坚决不办“人情案”、“关系案”，坚持实事求是、有错必究。四是要开拓创新。从有利于便民、有利于和谐止争的角度，在实践的基础上不断创新 工作方式。五是要热情服务。我们工作人员的态度即是政府的形象，要用我们的热情让人民群众感受到政府的温暖。六是要廉洁勤政，克己奉公，要洁身自爱，不搞损公肥私。

我相信，在各级负责人的关心支持下，在全体法制战线同行的共同努力下，在和谐社会的构建对行政复议制度的日益召唤下，我们的行政复议事业一定会蓬勃发展，蒸蒸日上。

谢谢大家！

二〇〇九年十一月六日