第一篇：关于建设旅游用地的报告
关于建设旅游用地的报告
发改委、规划局、玛管处领导：
为了繁荣玛管处经济，带动大泉沟旅游业的发展，我计划在玛管处原工程大队处（大泉沟水库北面），建设
平方米的旅游用地，特申请立项，按照国家出让政策办理用地手续，敬请领导批准。
呈领导指示
杨 龙 海
2014年5月9日
第二篇：申请建设用地报告
报告
×××国土资源局：
随着××师生人数不断增加，我院校医院原有的医疗条件不能满足师生看病的需求，而我们投入的大型医疗设备无法安装。经学院与×××协商决定对×××的两层建筑进行改扩建，扩建面积×××平方米，投资约××万元。特向贵局申请办理建设用地手续，请批准。为盼！
伊犁师范学院
2006年11月24日
第三篇：项目建设用地报告
湖 北 华 中 联 盟 医 药 物 流 股 份 公 司 文 件
华中联盟2011第008号
关于华中国际医药中央商务区（CBD）项目建设用地报告 东湖开发区光谷生物城领导：
为落实国家“十二五”医药流通规划，利用武汉极优越的医药企业资源、地理中心的交通优势和辐射效果，及武汉光谷 “备受国际关注的环境氛围”，为抢占先机,湖北华中联盟医药股份公司联合广大医药中小企业一起，共同打造吸引国內、外药企入驻的商务平台─华中国际医药CBD，促进药企集群共聚，走规模化、集团化、现代化的股份化上市道路，在“十二五”内，冲击达到千亿级医药商业集团企业。
一、华中国际医药CBD的时代背景、运营模式与建设选址、格局
1）华中国际医药CBD的时代背景
今年5月6日，国家商务部出台《十二五全国药品流通行业发展规划纲要》中的发展目标明确指出，到2015年：形成1－3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%。如此下来，五年内，药品批发企业不做到一百亿以上，那就仅有药品批发总额15%的残羹冷宴方可来争讨，大大压缩了中小企业的生存时间与空间。
在市场竞争日益激烈的今天，绝大多数企业大都知觉或不知觉地处在，国内、外的医药巨头收购、重组、兼并等被动的、无奈的弱态或消失中；“为中小企业所想，急中小企业所急，为大家找寻企业冲出围城之道”是摆在我们六家医药公司发起人，创建湖北华中联盟医药物流股份公司之目的。
2)华中国际医药CBD的运营模式
在借鉴、参考国中医药收购、重组医药企业上市、浙江几家医药公司组建的联盟公司—杭州汇药通公司操作“浙江社区医药服务共同体”的商业运作、安徽华源医药公司整合的历史等多起案例，结合湖北医药企业“散小杂多”
现状和“甘为鸡头不为凤尾”的心态，与数十家同行和其他行业的人，进行不计其数的交流和磋商后，我们提出了多阶段、多重整合运营方案如下：
1.第一阶段：组建项目运营公司(即湖北华中联盟医药物流股份公司已成立)征地300亩建设医药CBD筑巢引凤。为中小企业提供性价比高的楼盘,为大家提供8万平方米的办公楼和15万平方米具有物联网和视频系统的现代化仓库，釆用分期付款形式、低价出让、租赁等引入企业，集整合批发、零售、展示、配送、电子商务、为一体的批发商业CBD,资源共享,降低企业发展负担。
2．第二阶段：购买医药CBD房产的企业我们为其办理银行信贷、税务、法律、药品GSP、新产品展示等服务，让购房企业放心、安心办理入园手续。
3.第三阶段：入园企业办理集团化改造，提供采购、招商、代理、配送等利好商务平台，提供第三方物流配送平台，适时适机引入国内外知名的风投企业进行包装拟上市。
4.第四阶段：在全国各地用华中国际医药CBD的成功案例进行分公司运作，其目的是做的更强更大，进军中国医药行业的前列。
3）华国际医药CBD的建设选址
1）华中国际医药CBD的建设选址
据国内外建设贯例，CBD将建在最能吸引外界目光、最能长久凝聚人气、最具交通便利的干道旁边，以凸显人气、商气、财气等繁华景象。而作为华中地区最具发展特色的“华中国际医药CBD“新业态项目，在参考国内外成功的CBD：如唐山曹妃甸国际生态城；东京的副中心池袋、涩谷；首尔的副中心东区、瑞草等建没经验，并通过同政府和多家企业接触与交流后，毅然决定将“华中国际医药CBD”建在交通便利通畅的光谷生物城。
4华中国际医药CBD的建设格局与模式
CBD的建设从上世纪20年发展演变至今，商务中心区呈现三大功能的特征：公司总部、金融中心和专业化服务。我们华中国际医药CBD建设包括：集约药企总部办公、国内外药厂办事机构、会展中心、新药展示中心、电子商务及物联网中心、健康娱乐中心、药品检测与监督管理平台、金融、法律、税务衍生服务平台、酒店与配套公寓等，体现现代产业链新业态的基本格局。CBD的建设模式一般有两种：一是气势恢宏，错落有致，高楼林立的格局；再就是国际通常的生态型CBD。而华中国际医药CBD无疑釆用生态型CBD的建设方法，规划建设上立足生态优先，对接光谷生物城的绿色盎然，实现
现代商务与自然生态的良好结合，打造的生态绿色国际医药CBD。
二、华中国际医药CBD的建设具备四大优良资源
1、湖北省有医药企业数量较多、产值较大的整合资源
武汉有376家中小医药批发企业，全省共有640家，生产企业286家、医疗器械批发企业1865家，生产企业364家，整个营销额1176亿。从武汉历年医药流通的实际现状发现：武汉周边二横三纵经济地带，以及周边的河南、江西、湖南、陕西、安徽都在武汉进药进货，并在武汉建流通配送采购基站以供流通。
现阶段，我们因时因地倡导的“不为独大、不求独强、不弃弱小、求平等互助、求合作共赢”的集团化、股份化的为人理念和处事原则，只待我们企业之都的医药CBD建设硬环境成熟，加上有开发区各方支持的软环境，无理由不相信，大家能集群共赢！
2、华中国际医药CBD占具交通资源优势、极具辐射效应
武汉九省通衢、九州通衢。不仅有四通八达的高铁路桥，更有水、陆、空俱全的全方位交通网络资源。武汉辐射效应不仅贯彻华中地区，在全国都有举足轻重的地位，中国的中心、重心都名副其实的刊注在武汉。因此，武汉具有最佳的华中国际医药CBD的交通资源和辐射效应。
3、光谷生物城营造“华中国际医药CBD”具有良好的品牌形象
光谷是国家级开发区，起点高、服务好、政策优。不仅能方便企业的短期提升，又助企业深度、广度、长足的发展。在联姻国际医药巨头美国的卡的纳健康集团中，其知美国辉瑞等世界百強企业已入驻园区，而我们项目是为更多的国内外企业提供入园便利和服务的情形后，他们也深表关注！
4、华中国际医药CBD项目有各级政府、学者的支持
华中国际医药CBD项目伊始，即获得省市各级领导部门、专家学者高度的评价和认可。湖北省药监局医药市场总负责人朱与杰评价：华中联盟企业集群，是中国医药流通业由“散小杂乱”的传统模式，走向现代流通模式的“转折点”！
湖北省商务厅、武汉市商务局对联盟整合发展，在商务部全国电视电话会上向全国推荐。高度评述企业联盟整合，不仅高度稳合我市两型社会的建设，更重要符合现代医药经济必须“集约整合”、做强做大的发展规律。
“华中国际医药CBD”项目可行性研究的专家武汉理工大刘明菲教授（澳大客座教授、武汉市规划组成员）由衷感慨：这是她继接手西安袁纯清
书记（现任山西省省委书记）的“西安无水港项目”之后，又一个最具政策导向、社会价值、经济价值的项目。
三、建“华中国际医药CBD”所存在的风险与规避。
1、建“华中国际医药CBD”存在集约入驻的风险及规避
企业入驻需要吸引力、凝聚力、向心力和优秀的管理能力及抗风险能力。这对我们运营模式的科学性、客观性和可持续发展性提出了挑战，风险规避就是需要我们在项目各环节上精心路演，并不断完善和改进以至达到完美。
2、建“华中国际医药CBD”所存在系统上管理操作的风险
华中国际医药CBD是一个庞大的系统工程，它有整合和协调管理好各类企业、人员和诸多硬、软件管理的系统。风险规避就是要我们在项目设计规划期就要引入成功的商业管理团队进行全程监督、指导、预警和协调，使流程设计更合理和准确。理运营机制。
3、华中国际医药CBD在建设运营中存在的资金风险。
在华中国际医药CBD筹建规划中，我们一直把资金保障当做工作重中之重，为此我们先后同九家财团、投资公司联系、论证。最后我们确定了一家大的投资公司来入股，以5亿的保障资金来维护建设项目资金，加上有我们自有的1.5亿资金，项目建设不成问提，另外也有多家风投承偌就项目进展后为我们进行注资上市。风险规避就是要我们紧跟政府的思路修炼好内功，协调好各种关系和人员，营造出放心、安心的品牌形象。
4、华中国际医药CBD”存在国家政策风险
虽然国家提出了医药行业的规划，但从哪里走、如何走这本身就没有一个固定的标准和模式，需要我们实事求是的科学探索和前进，其中可能存在许多不可预测的、不可力因数，相信用学习态度群策群力、紧跟时代是可以规避风险的。
5、华中国际医药CBD”存在政府政策支持上的风险。
任何一个地区的CBD产业，CBD的建设都离不开政府的政策支持。在“华中国际医药CBD”的规划建设上，政府开发区若不能出让给出微缩型CBD≥0.5平方公里的建设地，会因供地不够，使CBD彰显不了足够的人气、商气和财气，还有若政府不能及时地提供灵活、有效、实在的支持，就算企业有资金、有资源、有机遇、有干劲，也无法将项目建成建好，甚至该CBD会旁落他省或移至华中周边其他省市。
此风险企业不可控、而政府开发区可控！
综上所诉，保障华中国际医药CBD的建设如期顺利地进行，实现和完成这宏大的计划和蓝图，我们现阶段的首要任务是：请求光谷生物城领导，在高铁旁、高新大道边、规划出让≥0.5平方公里的建设“华中国际医药CBD”用地，并支持帮助企业尽快启动。
我们准备在一年半的时间内建成、建好该项目，三年左右完成海外上市，让医药CBD为光谷再添亮点！
此致！
敬礼！
二○一一年八月十日 湖北华中医药联盟股份有限公司
第四篇：楚雄州旅游项目用地情况调研报告
楚雄州旅游项目用地情况调研报告
楚雄州旅游项目用地专题调研组
根据省政府办公厅关于开展全省旅游用地调研的通知精神和州人民政府的安排部署，7月中旬至8月初，我们对全州旅游项目用地进行了实地专项调研，现将调研情况报告如下：
一、楚雄州旅游用地状况
土地资源是不可再生的资源。我国人均土地面积只有世界人均的1/3。近年来，随着国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，土地供需矛盾日渐突出。
（一）楚雄州旅游用地现状
楚雄州和全省、全国的情况基本一致，存在着人多地少的状况。全州有土地总面积4388.7万亩，其中耕地386.63万亩，林业用地2802万亩。人口密度为113人/平方公里，是滇中地区各州市当中最低的；人均耕地1.4亩，高于滇中其他州市。因此,楚雄州与旅游业发展相关的土地、环境等方面的矛盾目前尚不突出。
全州重点旅游资源用地的具体情况如下：楚雄紫溪山风景区是省级自然保护区、国家森林公园，景区占地面积1700公顷;中国彝族十月太阳历文化园是一个以十月太阳历为主要标志而兴建的集民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务为一体的具有鲜明彝族文化特色的旅游景点，占地35公顷；牟定化佛山是历史佛教圣地，滇中名山之一，景区占地面积3000公顷；南华“咪依噜风情谷”是近年来开发出来的一个乡村旅游景点，旅游用地面积2.36公顷；姚安县光禄古镇是省级历史文化名镇，古镇历史悠久，文物古迹甚多，景区用地面积为113.9公顷；大姚县石羊古镇是省级历史文化名镇，旅游用地面积为6.8公顷；大姚县三潭瀑布大峡谷景区用地面积1148公顷；大姚县昙华山风景区位于大姚县境中部，距县城45公里，系百草岭群峰之一，面积1450公顷；永仁方山风景区早在1982年被列为州级自然保护区，景区用地面积9.25公顷；元谋土林风景区有土林13座，整个风景区占地面积为4290公顷,其中物茂虎跳滩土林景区占地面积为678公顷；武定狮山素有“西南第一山”之称，景区占地面积为1360公顷；禄丰县黑井古镇历史悠久，至今仍保留着较为完整的传统城镇格局及民居、庙宇、牌坊等建筑，2005年被命名为中国历史文化名镇，建成区面积120公顷；禄丰世界恐龙谷一期建设项目用地总面积145.74公顷，其中耕地111.4699公顷，林地0.7885公顷，生态景观用地18公顷，基础设施
用地17公顷，旅游景区建设用地65公顷，配套设施用地15.9647公顷；楚雄彝人古镇1-2期建设项目用地总面积16公顷，其中耕地16公顷，生态景观用地2公顷，基础设施用地4公顷，旅游景区建设用地4公顷，配套设施用地1公顷，其他用地5公顷。
目前楚雄州旅游项目总投资562304.42万元，项目建成前原土地用地面积12948.14公顷，其中，农用地面积10108.66公顷（耕地687.8199公顷，林地10813.8385公顷），未利用地1512.97公顷；按项目各功能来分，生态景观用地11249.8公顷，基础设施用地196.87公顷，旅游景区建设用地458.4公顷，配套设施用地1192.87公顷，其他用地30.09公顷。
随着旅游产业的不断发展,全州重大重点旅游项目的开工建设，旅游项目建设用地需求激增,加之旅游服务管理需求不断提高,旅游服务设施（如游客服务中心、休息站、旅游厕所等）规模增大，旅游项目用地呈现上升趋势。
（二）楚雄州在保障旅游项目用地方面的成功经验
近年来，楚雄州多渠道解决旅游项目用地问题，保障了旅游项目顺利推进。一是强化领导，健全机构。州委、州政府成立了州旅游产业领导小组，落实责任，认真研究和解决文化旅游产业发展中制约产业发展的包括土地利用等方面的难题，促进了全州文化旅游产业的发展。二是重视规划，夯实基础。州政府成立了规划领导小组，制定了楚雄州旅游业发展规划及若干个重点旅游项目开发总体规划，为科学合理利用土地资源及确保旅游项目建设落地施工提供了坚强的保证。三是依法用地，合理占补。对每一个旅游项目的建设用地，均严格按照有关法律法规，严格审核把关，按照有关程序依法依规上报审批，认真组织实施，并做好征地补偿及安置工作。坚决杜绝先用后批、只占不补现象的发生，确保土地资源的依法合理使用，保证土地资源的安全。同时，将旅游建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，确保旅游项目用地需要。四是区分项目轻重缓急、成熟度、资金到位情况等，对项目进行合理梳理、筛选和排队，实行区别保障。五是进一步规范、完善旅游用地的各种审批手续。对不符合国家产业政策的用地，以及环保不达标、征地补偿标准不合理、安置途径不可行、土地供应和利用不符合有关规定以及未缴纳相关费用的，坚决不予供地。严格审核投资强度、产业导向、容积率等，进一步提高资源的节约利用水平。六是区分不同产业类别、实施工期、开工时段，对报批条件成熟、符合《划拨供地目录》的基础设施项目用地，以单独选址的报批方式上报审批。在具体项目建设上对土地利用效率、土地改变用途、投资强度、工业项目落位等进行严格控制。鼓励利用城市规划以外的集体土地兴办生态旅游项目。在旅游景区建设中注重利用荒山、荒坡等未利用地进行旅游项目的开发建设。七是对经营性旅游项目用地严格执行招标拍卖挂牌制度。八是加大执法监管力度，推动问责制的实施。加强对旅游项目用地的动态巡查和执法监管，建立健全执法监察信息平台、动态巡查和四级监控网络，完善并认真实施国土与公检法、纪检监察联合办案机制，落实纪检监察行政问责制，对违反土地法
律政策的，依法实施问责。九是认真开展农村居民点资源调查，建立建设用地置换拟置换地块信息库。
（三）楚雄州未来几年旅游产业发展改革用地需求
楚雄州未来几年的旅游用地项目共71个，拟用地总面积71680.81公顷（平均每年17920公顷），涉及农用地37778.554公顷，其中耕地7300.664公顷、林地33341.24公顷，未利用地8650.65公顷。按类别分，旅游景区用地23217.01公顷，旅游小镇用地868.03公顷，旅游度假区用地21988.85公顷，旅游试验区用地7000公顷,其它旅游项目用地18606.92公顷。其中，生态景观用地35576.62公顷，基础设施建设用地1669.364公顷，旅游景区建设用地2673.794公顷，配套设施用地2442.746公顷，其它用地2988.86公顷。按项目分，禄丰世界恐龙谷（二期）用地716.58公顷，占用农用地133.4公顷，其中耕地133.4公顷；东方人类祭祖坛项目规划用地753.9公顷，占用农用地287.98公顷，其中耕地197.14公顷、林地90.84公顷，未利用地465.92公顷；中国彝族文化大观园项目规划用地1037公顷，涉及农用地691.59公顷，其中耕地312.09公顷、林地309.5公顷，未利用地450公顷；云南旅游产业城项目规划用地3000公顷，占用农用地2400公顷，其中耕地2400公顷；世界和平园项目规划用地7305.68公顷，占用农用地4387.76公顷，其中耕地1252.94公顷、林地3134.82公顷，未利用地306.14公顷。
二、楚雄州旅游用地存在的突出问题和困难
一是旅游项目用地指标不足。近几年，每年上报审批的新增建设用地指标较少，农用地指标和耕地指标更少。审批的用地指标远远跟不上旅游用地需求，上级下达用地指标严重不足，矛盾十分突出。二是报批难度大。一些项目用地多数不符合土地利用总体规划，需要对土地利用总体规划进行修改。许多项目用地量大，只能采取征收、租用或只征不转等方式办理用地手续。有些项目用地详细规划迟迟未审定，规划调整、林地占用审批、用地报批及征地补偿方案无法制定，工作无法开展；而一旦规划审定，用地单位急需用地，规划调整、林地占用审批、用地报批及征地补偿工作又难以在短期内完成。三是耕地、林地占补平衡压力较大。按照国土资源政策，占用耕地必须实现“占补平衡”，在预测期（2009-2012年），全州旅游项目需占用耕地91680.81公顷。特别是近两年，全州耕地占补平衡指标非常紧张。林地占用植被恢复补偿费用高，征地成本大。土地占用征地矛盾突出，失地农民安置补偿困难，利益协调难度加大。四是土地性质、用途变更难。旅游项目用地大多都涉及耕地、林地，而国家对耕地使用管理控制比较严格，特别是实行集体林权制度改革以后，林地权属、性质更加规范具体，使用地权属、性质、用途难以变更。五是在自然保护区进行旅游开发难度大。在自然保护区进行旅游开发建设，受到自然保护区相关管理规定的严格限制，开发难度较大。
三、做好旅游用地保障工作的对策建议
（一）完善配套政策，落实保障措施
认真贯彻落实《云南省旅游产业发展规划纲要》，加强旅游项目建设用地研究。要进一步加强对旅游建设项目用地工作的组织领导，发挥好各级旅游产业领导小组的领导和协调作用，强化部门间的协调配合，加大旅游项目用地及周边违法违规建设用地的查处力度，确保旅游项目建设科学合理用地，保护旅游资源，充分发挥旅游资源效益，保证旅游景区可持续发展。积极争取国家相关部门的支持，切实推动旅游发展改革工作的开展。努力完善旅游开发建设中的财政、金融、生态和资源管理、土地利用等方面的配套政策，区别对待旅游项目建设用地，对旅游产业欠发达地区旅游项目建设用地建议在政策扶持上予以适当倾斜。
（二）统筹土地规划与旅游规划
把旅游产业建设纳入到项目用地的总体规划中，统筹处理好城镇规划、土地利用规划与旅游发展总体规划的关系，按照规划做好旅游建设用地储备工作。要尽快编制《旅游产业土地规划》，充分整合部门资源，建立信息共享平台和信息通报机制，在编制土地利用总体规划、集体林权制度改革方案、自然保护区规划方案、城市建设总体规划修编、控制性规划等工作过程中，要充分考虑旅游资源所在地及其周边地区的旅游建设项目的用地需要，留够、留足旅游建设项目用地。在旅游建设用地提供方面，在规划阶段，可以适度放宽，但在审批建设的时候，一定要厉行节约，够用即可。属于城区范围内的旅游项目建设用地，周边尚未开发的，在规划建设时一并纳入开发控制性规划；周边暂时无法拓展的，项目建设规划同样要高起点、高标准进行，待时机成熟时一并统筹建设。
（三）改进用地报批方式
建议在规划调整和用地报批时，先不确定具体的范围，以指标的方式报批，国土部门在用地单位项目详细规划审定前，先审批规划调整面积和用地面积指标，到项目规划审定后，落到实地，再报指标使用情况等相关资料到省国土厅备案。这样就可以改变前期国土部门催用地单位提供规划，后期用地单位催国土部门审批土地、提供土地的不利局面。
（四）探索旅游“一地多用”方式
针对旅游项目的设施占地一般较少、通常与其他产业存在资源共享的特点，充分利用现行土地审批、林权制度改革和生态建设、农田保护整治机会，探索旅游“一地多用”方式。如开发未利用地，大力整理与复垦荒地山地，引导旅游企业参与土地整理，实现旅游发展、土地利用的双优化。开发后用于旅游项目建设的土地，保证相当比例的面积用于生态建设。
(五)充分发挥旅游等部门在旅游用地规划管理等方面的职能作用
涉及旅游景区、景点及旅游项目的建设和用地规划工作要有旅游部门参与。对在旅游区范围内的一些国有资产拍卖、出让等工作，要事先征求旅游部门的意见。主要风景区的管理权属问题，应尽量优先考虑方便旅游项目开发建设工作的需要。
协调林业、农业、国土等部门成立旅游用地工作领导机构，负责旅游用地的协调和相关调处工作；在旅游资源调查以及旅游规划中，请林业、国土等相关部门参与，做好相关政策的咨询衔接，做到未雨绸缪，有备无患。
（六）在旅游项目建设各环节落实好相关措施，合理和有效利用土地资源以合理、有效利用土地资源为抓手，正确处理好旅游项目建设与土地资源限制的关系问题，以提高土地利用效率为核心，科学规划、精心设计、规范施工、严格管理，进一步完善旅游项目建设管理评价体系。
（七）加强对荒滩、荒坡、荒山的开发利用
充分利用荒滩、荒坡、荒山等未开发利用土地是有效解决土地需求的一条有效途径。建议出台优惠政策鼓励开发未利用地，在将来涉及到征、占用地时，用新开发土地进行有条件的置换。
（八）积极盘活闲置存量建设用地，支持旅游发展大局
为盘活闲置存量土地资产，有关部门应制定招商预案，鼓励存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资，使闲置土地资产充分发挥作用，这样既缩短建设周期、减少投入，又盘活了闲置土地资产，实现“多赢”。
第五篇：建设用地
01号行政许可事项：建设用地
一、行政许可内容
建设项目用地审批（包括：国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、批准使用集体建设用地、农村宅基地审批）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第二十四条、第四十三条、第五十三条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条；
（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第十条、第十一条、第二十三条；
（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（四）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第三十九条、第四十二条；
三、行政许可数量及方式
应符合土地利用计划和建设用地供应计划；
方式包括：划拨国有土地使用权，出让国有土地使用（协议、招标、拍卖、挂牌），批准使用集体建设用地、农村宅基地。
四、行政许可条件
（一）划拨国有土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以划拨土地使用权的范围：
（1）国家机关用地和军事用地；
（2）城市基础设施用地和公益事业用地；
（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）政策性住房用地；
（5）旧城改造开发用地（具体建设项目需另行办理供地）；（6）成片开发区用地（具体建设项目需另行办理供地）；（7）法律、行政法规和国务院的有关文件规定的其他用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、五十四条。
（二）协议出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以协议出让土地使用权的范围：
（1）工业仓储项目用地；
（2）部分城市基础设施和公益事业用地；
（3）非国家重点扶持的能源、交通和水利设施；（4）政府急需或特别鼓励发展的建设项目用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条；《中华人民共和国房地产管理法》第八条、第九条、第十二条；《协议出让国有土地使用权规定》第三条、第八条。
（三）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以拍卖、招标、挂牌出让土地使用权范围：
（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地；
（2）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；
（3）出让人认为适宜采用招标、拍卖、挂牌方式出让的其他项目用地。
3、出让国有土地使用权方案已经市政府批准；
4、符合拍卖、招标、挂牌公告所规定的竞买资格；
5、按拍卖、招标、挂牌公告规定支付了保证金；
6、签订了中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条；《厦门市土地管理若干规定》第二十一条；《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
（四）批准使用集体建设用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以使用集体建设用地的范围：（1）兴办乡镇企业；
（2）镇村公共设施和公益事业建设。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条。
（五）农村村民住宅用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以申请宅基地的条件：
（1）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（2）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（3）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（4）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的。
3、经规划行政主管部门同意；
4、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第六十 二条；《厦门市土地管理若干规定》第十五条；《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）第三条、第四条、第六条、第八条、第十二条。
五、申请材料（除法律依据外，其余由本实施办法规定）
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 １、用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
２、身份证明（个人提交身份证明复印件2份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，核原件；有授权委托书的提交原件2份）；
３、土地部门出具的《建设项目用地预审意见书》（复印件二份）； ４、建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件（复印件二份）；
５、规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附图（原件及复印件各一份）；
６、设计方案批复及建设项目总平面布置图（原件及复印件各一份）；
７、被征地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
８、涉及占用林地的，提供林业部门审核意见（复印件二件）； ９、市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、身份证明（个人提交身份证明复印件1份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件1份，营业执照复印件1份，核原件；有授权委托书的提交原件1份。其中，港、澳、台地区及境外的单位和个人，其身份证明须提交按规定经公证、认证或见证的文件原件1份）；
2、中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书（复印件1份，核原件）。
法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十一条。
（三）农村村民住宅用地
1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件（经村委会盖章确认）；
3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经 济组织重新安排使用的承诺书（经村委会盖章的复印件），没有旧住宅的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载（网址：www.xiexiebang.com）；
《农村村民住宅用地与建设申请表》，可在国土资源管理所、村委会领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安区由同安区行政审批服务中心受理。
（二）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权
岛内用地由市土地矿产交易市场受理，岛外由各区分局受理。
（三）农村村民住宅用地 由各国土资源所受理。
八、行政许可决定机关
划拨、出让国有土地使用权，批准使用集体建设用地由厦门市人民政府批准；农村村民住宅用地由所在区人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 申请人递交申请资料——土地部门审查——报市政府审批——颁发建设用地批准文件——协议出让土地签订土地使用权出让合同。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
方案经市政府批准——土地矿产交易市场组织招、拍、挂——签订中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书——签订国有土地使用权出让合同。
（三）农村村民住宅用地
申请人递交申请资料——土地部门审查——报区政府审批——颁发建设用地批准文件。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 10个工作日（不包含协议地价方案的确定、农用地转用及土地征收的审批、上报市政府批准的时间）。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权 按公告的时间。
（三）农村村民住宅用地
10个工作日（不包括农转用审批、区政府审批的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）划拨国有土地使用权、批准使用集体建设用地、农村村民住宅用地
政府批准文件、《建设用地批准书》，无使用期限。
（二）协议出让国有土地使用权 政府批准文件、《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
（三）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权 《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
十二、行政许可的法律效力
经政府批准用地，领取《建设用地批准书》，交纳有关土地费用后，方可进行征地拆迁，办理土地使用权登记。
十三、行政许可收费
除按规定收取土地出让金、配套费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
附件：
协议出让土地使用权审查事项：建设项目用地预审
一、预审内容
建设项目在审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
二、法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十二条；
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（三）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）；
（四）《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）；
（五）限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》
三、预审原则
（一）土地用途管制；
（二）切实保护基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合供地政策。
四、审查内容
（一）符合厦门市土地利用总体规划；
（二）符合国家供地政策；
（三）符合合理和集约利用土地的要求；
（四）工业项目应同时符合投资强度、容积率、建筑系数、办公及服务设施所占比例。
五、申请材料
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）规划部门的建设项目用地选址意见书；
（三）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》，使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地预审申请表》,可在建设管理服务中心窗口及各区分局领取或网上下载。
七、预审受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、预审决定机关
建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源 管理部门预审。
九、预审程序
申请人递交申请资料——窗口受理——土地部门提出审查意见。
十、预审时限
20个工作日内提出意见（具备条件的当天办结）。
十一、预审结果及期限
《建设项目用地预审意见书》，有效期为两年。
十二、预审的法律效力
通过预审后，方可申办立项、办理农用地转用、土地征收报批及供地手续。02号许可事项：改变土地建设用途
一、行政许可内容
改变土地建设用途（包括：划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途）
二、设定行政许可的法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十六条；
《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十九条、第四十五条、第四十六条;《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院第55号令）第七条、第二十五条、第四十五条
《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条，第二十七条
三、行政许可数量及方式
无数量限制；协议出让。
四、行政许可条件
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4、申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人同意。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能相应的土地用途变更。
1、符合《厦门市建筑物使用功能和土地用途变更审批管理暂行办法》（厦府办[2005]251号文）规定的情形；
2、在报批前，应当先经规划行政主管部门同意，并取得规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（有效期内）。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、申请报告；
2、土地房屋权证复印件；
3、转让双方签订的协议书及企业营业执照或个人身份证复印件）；
4、全民所有制企业、事业单位出售国有资产须有国有资产主管部门的批文；集体所有制企业出售自有资产房屋须提交职工代表大会决议通过的文件，三资企业、股份制企业出售自有房产须有董事会同意出售决议书（原件）、公司章程；
5、属政策性住房的，应提交政府或政府相关部门是否优先收购的意见；
6、缴交配套费或土地出让金凭证。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
1、申请书（原件1份）。
2、申请人身份证明。
（1）个人的，身份证复印件（核原件）1份；
（2）企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；
（3）事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；
（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；
（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。
3、市政府建设用地批文、《厦门市国有土地使用权出让合同书》及相关付款清单证明文件或《厦门市土地房屋权证》（复印件1份、核原件）。
4、规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（原件1份）。
六、申请表格
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 无
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人需填写《厦门市建筑物变更土地用途申请书》。申请人可在市建设管理服务中心土地窗口及集美、海沧、同安、翔安分局行政服务窗口领取申请书；也可通过 厦门市国土资源与房产管理局政务信息网（www.xiexiebang.com）在“相关下载”或“办事指南”的“地政管理”栏目中下载。
七、行政许可申请受理机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局三楼窗口受理；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局行政服务窗口受理。
八、行政许可决定机关
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局批准。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局审查，报市人民政府批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局审查，报市人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
申请人递交申请资料——市国土资源与房产管理局或各区分局审核、批准——需补交地价款的，应补交地价款。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人递交申请材料→土地管理部门审查→确定地价并签订协 议→起草建设用地变更事项批准文件并报政府批准→缴纳地价→办理签订土地使用权有偿使用合同的手续。
十、行政许可的时限
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 19个工作日
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
办理建设用地变更事项批准文件，自受理之日起20个工作日内（不含市、区政府审批时间和确定、缴纳地价时间）；重大复杂的经批准，可延长10个工作日。
办理签订土地使用权有偿使用合同的手续，在申请人缴清地价并递交相关凭证之日起10个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
补办土地使用权出让的，按合同约定的期限。
十二、行政许可的法律效力
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
取得批准后，方可签订转让合同，签订土地使用权出让合同后，方可办理土地使用权变更登记；
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
经批准后，补办土地出让金，签订土地使用权出让合同，方可变更建筑物使用功能、土地用途。
十三、行政许可收费
除按厦府[2005]80号批准的《厦门市地价征收管理若干规定》的标准收取补办出让的出让金外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
03号许可事项：临时用地
一、行政许可内容
批准临时用地（准许建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十七条；
（二）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第四十五条；
（三）《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，方式有划拨、出让国有土地使用权、批准临时使用集体土地。
四、行政许可条件
（一）因建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地；
（二）城市规划区内的临时用地，经规划行政主管部门同意。法律依据：《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）建设单位临时用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
（二）原用地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
（三）身份证明（个人提交身份证明复印件2份，验原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，验原件；有授权委托书的提交原件2份）；
（四）规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附 图（原件及复印件各一份）；
（五）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、行政许可决定机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准，集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局批准。
九、行政许可程序
申请人递交申请资料——审查——审批——与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同——颁发临时用地许可证。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
20个工作日（不包括上报省国土厅的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限 临时用地许可证，使用期限两年。
十二、行政许可的法律效力
凭临时用地批准文件，签订《临时用地使用合同》，方可临时使用土地。
十三、行政许可收费
除按合同约定支付临时使用土地补偿费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
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