乐山市政府工作报告

第一篇：乐山市政府工作报告

乐山市政府工作报告

2010年政府工作报告

（2010年2月3日在乐山市第五届人民代表大会第八次会议上）

乐山市人民政府市长 蒋辅义

各位代表：

现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是充满挑战、攻坚克难的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习实践科学发展观，有效应对国际金融危机带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实干奋进，合力攻坚，较好地完成了市五届人大七次会议确定的任务，各项工作取得了新的成绩。全市实现生产总值619亿元、增长15.3%，三次产业结构调整为14.8∶57.1∶28.1；地方财政一般预算收入34.3亿元、增长18.1%；城镇居民人均可支配收入13250元、增长12.6%，农民人均纯收入4892元、增长6.8%。

一、投资促进力度空前，发展基础不断夯实

固定资产投资创新高。通过向上争、银行贷、招商引、企业投等，千方百计扩大投资。争取四批次新增中央投资项目635个，总投资14.6亿元，累计开工578个、竣工376个，完成投资9.5亿元。全市金融机构新增贷款107.1亿元，是上年的1.9倍。市级投融资平台实现融资35.6亿元。实际利用外资8329.5万美元，引进到位市外内资265.2亿元，分别增长12.2%和75.9%。完成全社会固定资产投资398.1亿元、增长56.2%，总量、增速均创新高，拉动经济增长10个百分点。重大产业项目加快实施。完成工业投资220.4亿元、增长57.8%，占全社会固定资产投资总额的55.4%。东汽1500吨、乐电天威3000吨多晶硅、新天源75兆瓦光伏电池片、西南不锈钢1450毫米热轧、和邦80万吨联碱、峨胜四期日产4600吨新型干法水泥等项目竣工投产，沙湾水电站3台机组、千佛岩水电站2台机组并网发电。德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、福华12万吨草甘膦扩能、明星500千伏超高压电缆、东风电机2.5兆瓦级风力发电机等项目进展顺利。基础设施建设有力推进。完成交通项目投资32.8亿元，较上年实现翻番。乐宜高速路基工程基本完工，乐雅高速乐山段、乐自高速、成昆铁路新线开工建设，岷江航电综合开发和乐山港、成绵乐城际铁路、成贵铁路等项目取得实质进展。国道213线沐川段、省道103线夹江大件路、夹峨路和省道104线乐五路改造工程竣工，国道213线井研段改造工程加快推进，金口河大渡河大桥、夹江青衣江二桥完成维修加固。新（改）建农村公路1465公里。蟠龙路、绿心路、省道305线连接线基本建成，大件路、柏杨西路、长青路入城通道绿化改造工程竣工，断节路改造、亮化工程等项目顺利推进。天宫庙220千伏和阳光、凤凰、通悦110千伏输变电工程竣工投运。

二、止滑提速成效明显，产业支撑得到加强

工业经济稳步回升。全面落实财政贴息、税费减免缓、社保扶持等政策，切实加强要素保障，有力有效促进了工业经济向好发展，实现规模以上工业增加值379.6亿元、增长24.7%，总量跃居全省第三位。国家硅材料开发与副产物利用产业化基地建设顺利推进，多晶硅产能达7460吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能达135兆瓦。园区发展取得突破，高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区成为省级重点园区，沙湾冶金建材产业园区初具规模。企业发展取得新进展，省级大企业大集团11家、新增3家，规模以上工业企业758家、新增41家，高新技术企业21家、新增2家，省级创新型企业36家、新增8家，5家企业进入首批省级信息化示范企业行列。科技创新取得实效，高新区创业服务中心成为省级科技企业孵化器，福华通达省级草甘膦工程技术中心、竹叶青省级茶业工程技术中心名优绿茶分中心挂牌成立，乐山市和市中区、五通桥、犍为荣获全国科技进步考核先进称号。对外贸易止滑回升，实现进出口总额8.6亿美元、增长7.3%，其中出口5.6亿美元、增长8.8%。第三产业强劲复苏。发挥峨眉山—乐山大佛景区整体优势，狠抓宣传营销，旅游业灾后重振走在全省前列。峨眉山景区蝉联全国文明风景区桂冠，乐山大佛景区通过国家5A级景区评定，全国首批风景名胜区自驾游示范基地落户乐山，第二届国际峨眉武术节成功举办。全市接待国内外游客1405.2万人次，实现旅游综合收入111.2亿元，分别增长13.9%和21.6%，峨眉山—乐山大佛景区接待游客人数、门票收入居全省各景区首位。出台扶持政策，促进房地产市场迅速回暖，全市商品房销售面积329.4万平方米、销售额85.5亿元，其中中心城区销售223.1万平方米、销售额67.6亿元，分别增长150.8%和173.1%。商贸流通繁荣活跃，重庆百货、深圳人人乐落户乐山，嘉州物流园区、蓝雁食品冷链物流中心等项目进展顺利，家电、汽车、摩托车下乡政策效应明显，农超对接取得实效，实现社会消费品零售总额233亿元、增长18.4%。金融业发展成效显著，全市金融机构人民币存款余额669.4亿元、增长28.6%，贷款余额438亿元、增长32.4%，浦发银行乐山支行投入营运，井研创建为省级金融生态示范县。农村经济健康发展。粮食产量达114万吨，增产2.7万吨。乐山国家农业科技园区通过验收。市中区、犍为、井研成为省级现代畜牧业重点建设培育县。全市茶叶基地面积、产量、综合产值居全省首位。“峨眉山茶”、“金口河乌天麻”成为国家地理标志保护产品。新发展省级龙头企业3家、农民专合组织37个，产业化经营带动农户面达67%、提高1个百分点。峨眉“仙山茗苑”、犍为“金犍飘香”、沐川“沐绿参天”被确定为首批省级新农村建设示范片。农田水利基本建设有力推进，大佛水库右分干渠、观音岩水库枢纽工程顺利实施，新增有效灌面2.7万亩，整理土地21万亩、新增耕地2.4万亩，改造中低产田土7.3万亩，建成机耕道1185公里。转移输出农村劳动力89.5万人、新增1.4万人，实现劳务收入53.7亿元。犍为、井研纳入扩权强县试点。集体林权制度改革主体任务基本完成。水务管理体制改革走在全省前列。

三、社会事业全面进步，群众生活不断改善

灾后重建基本完成。规划灾后重建项目439个、总投资62亿元，累计开工389个、竣工287个，完成投资43.7亿元，除省定重灾县夹江外，基本实现两年重建任务一年完成。10.8万户农村住房、8157户城镇住房、693所校舍恢复重建或维修加固全面完工。各项补助资金全部直发到户。对口支援中江县辑庆镇灾后重建工作圆满完成。积极应对“6·28”暴雨灾害，有效减轻了灾害造成的损失。民生保障更加有力。投入民生工程资金19.3亿元，80个子项目全部完成年度任务。城镇就业新增3.5万人，9.6万返乡农民工、1.8万下岗失业人员和被征地拆迁居民实现再就业，高校毕业生就业率达87%，城镇登记失业率为4.2%。被征地农转非居民、国有和集体改制企业未参保人员、乡镇机构改革解聘人员等养老保险问题妥善解决，城镇职工养老保险覆盖率由85%提高到91%。市中区新农保试点稳步推进。城镇居民医保覆盖率由70%提高到80%。新农合参合率由92.1%提高到93.6%。城镇低保标准由每人每月165元提高到200元、农村低保标准由每人每年800元提高到900元。新（改、扩）建敬老院62所，农村五保集中供养率由33%提高到50.6%。扶持2.3万农村贫困人口改善了生活条件。1016户农村特困群众、800户彝区群众住房困难问题得到解决，购建廉租房4365套，发放租赁补贴8637户、1525万元，塘咡湾和演武街、里仁街片区棚户区改造启动实施。解决了农村15.3万人饮水安全、1.5万人饮水困难问题。全面停征农业水费，惠及百万灌区农民。免费实施白内障复明手术1132例。各项事业全面发展。教育助学各项政策全面落实，惠及学生34.8万名。中小学校舍安全工程三年规划启动实施，17所农村寄宿制学校新（改、扩）建工程竣工。市区一体化教育发展顺利实施。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。金口河、峨眉、夹江通过省政府教育督导评估。职教攻坚深入推进，市计算机学校通过国家级重点职业技术学校评估验收，电子信息、一职中校企职教集团组建成立。市人民医院创建为国家三级甲等综合医院，沙湾、井研县级医院标准化建设基本完工，29个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心（站）改扩建工程竣工。甲型H1N1流感得到有效防控。农村孕产妇住院分娩率由85.93%提高到91.18%，婴儿死亡率由11.87％。下降为9.15％。人口自然增长率为2.2％。成功创建3个国家级、4个省级文化信息资源共享工程示范县（区），65个乡镇综合文化站、394个农家书屋建成投用。2193个自然村广播电视“村村通”工程竣工，54个乡镇、286个村完成农村广播标准化建设。市五运会成功举办。市中区荣获全国实施农民体育健身工程先进称号。国防动员和后备力量建设进一步加强。第五次民族团结进步表彰大会成功召开。第二次全国经济普查和土地调查任务圆满完成。移民、宗教、外侨、老龄、妇女儿童、人防、审计、物价、保密、档案、修志等工作取得新成绩。

四、发展环境有效改善，社会保持和谐稳定

城乡环境不断优化。全面推进城乡环境综合治理，城乡面貌和人居环境得到改善，市民文明意识增强。实施生态市建设规划，综合治理水土流失面积73.8平方公里，乐山医疗废弃物处理厂和犍为、夹江污水处理厂竣工，峨眉、沐川被命名为省级生态县（市），17个乡镇创建为省级环境优美乡镇。深入推进节能减排，预计规模以上工业万元增加值综合能耗下降9%，全市化学需氧量削减4010吨，二氧化硫排放量削减8150吨，氨氮排放总量控制为2979吨。社会秩序不断规范。深化扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理，建设秩序、治安秩序明显好转，沙湾、金口河、犍为、井研、夹江通过省级平安建设先进县（区）验收。开展“信访积案化解年”活动，落实领导干部定期接访、定期下访和矛盾纠纷排查化解三项制度，着力构建“大调解”体系，妥善化解矛盾纠纷和信访疑难问题，信访量持续下降。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降3.8%和17.1%，安全生产形势持续好转。政务环境不断提升。政务服务中心标准化建设顺利推进，乡镇（街道）、社区便民服务站逐步推广。市本级再次精简行政审批项目42项，现场办结率、按时办结率均为100%。各县（市、区）平均减少行政审批项目88项。全面清理规范性文件，第一、二批共废止或宣布失效9458件。文风会风明显改进，市政府、市政府办下发的文件较上年减少22.3%。开展廉政建设专项巡查，强化行政效能监察，服务环境进一步优化。民主法制建设不断加强。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议、批评、意见134件，满意和基本满意率100%。积极采纳市政协的建议、意见和调研成果，办理政协委员提案256件，满意和基本满意率100%。“五五”普法深入实施。市政府法律顾问团组建成立。112个基层派出所、104个司法所、22个人民法庭建成投用。村组干部误工补贴、村办公经费补助标准提高，乡镇（街道）、村（社区）服务条件进一步改善，市中区张公桥街道、黄家山社区荣获全国和谐社区建设示范单位称号。

各位代表：我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些问题，主要表现为经济总量不大，结构调整任务艰巨，工业经济运行效益下降，资源优势产业化进程还需提速，服务业发展潜力尚未充分发挥，节能减排压力较大；财政收支矛盾突出，农民持续较快增收难度较大；保障和改善民生任务繁重，维护社会稳定任务艰巨。对此，我们高度重视，正在采取有力措施认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是继往开来、创新发展的关键之年。市政府工作的总体要求是：狠抓“重点建设突破年”工作，加大投资力度，加快产业发展，注重转变发展方式，统筹推进民生事业，不断拓展发展新空间、新路径、新动力。主要目标是：确保实现“十一五”规划各项目标。全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在3％。以内；全面实现省下达的节能减排目标。

我们将重点抓好以下工作：

一、在加快上下功夫，大力推进基础建设

保持投资持续增长。全力推进项目建设，确保完成全社会固定资产投资438亿元、增长10%，保持投资对经济增长的强劲拉动。优化投资结构，完成交通、城建项目投资213亿元，工业、能源、电信项目投资159亿元，服务业项目投资25亿元，农业项目投资19亿元。建立项目推进组长负责、联席会议、督查通报、考核奖惩制度，促进项目顺利实施。强化项目生成储备，策划包装一批事关全局、影响长远、辐射带动力强的重大项目，力争纳入国、省规划，大力争取中央投资。积极引导扩大民间投资。加快发展大交通。开展交通建设大会战，推进枢纽建设大突破，完成项目投资65亿元。开工建设岷江航电梯级枢纽及乐山港。确保乐宜高速建成通车，加快建设乐雅、乐自高速，开工建设绕城高速和成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线乐山段。力争乐汉、仁沐高速进入国家高速路网规划，启动成乐高速扩建和雅乐自铁路规划论证。确保国道213线井研—犍为沙咀段、省道103线沐川—马边段改造等项目竣工通车，基本完成市境内国、省干线公路改造。开工建设夹江青衣江三桥和沙湾、峨边大渡河二桥。新（改）建县际公路、通乡公路366公里、通村公路538公里，全面完成“十一五”农村公路建设任务。完成沙湾火车站扩能改造，开工建设嘉农—燕岗货运通道，力争启动峨边、夹江火车站扩能改造。加快构建大城市。积极融入成都平原城市群发展规划，加快建设百万人口大城市，完成项目投资148亿元。修编城市总规，编制中心城区交通专项规划，完成乐

五、乐沙、乐夹走廊和竹公溪流域控规，开工建设嘉峨城市干道，加快构建大城市骨架。完成白燕路、凤凰路北段、龙游路北段、春华路延伸段等道路改造，新建东城路，力争开工建设肖坝旅游车站至大件码头道路拓宽和青江路、火炬大道等项目，加快完善城市功能配套。推进嘉州绿心公园建设和岷江东岸改造，完成大渡河大桥和岷江一桥维修加固，整治竹公溪和滨江路、滨河路河堤。启动嘉华水泥厂搬迁。争取将市中区更名为嘉州区。加快县城和重点镇建设，开工建设成乐高速夹江连接线和峨眉、犍为绕城通道。整治公交车、出租车经营秩序，加快推进城乡公交一体化。着力解决外来人口和农民工落户、社会保障、子女入学等实际问题，力争城镇化率提高2个百分点。

二、在提升上下功夫，大力推进新型工业化进程

提升壮大优势产业。积极发展高新技术产业，加快建设乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地，重点建设太阳能光伏、电子、硅化工循环利用产业链，支持已竣工硅材料产业项目尽快达产，确保新天源200兆瓦光伏电池片和500千瓦光伏建筑一体化、峨半400吨直拉单晶项目竣工，加快推进永祥3000吨多晶硅、峨半100吨区熔单晶、福华12万吨有机硅等项目。改造提升传统产业，确保德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、峨胜五期日产4600吨新型干法水泥、福华12万吨草甘膦扩能、金威利二期800万双休闲运动鞋等项目竣工，加快推进和邦15万吨双甘膦、其亚35万吨铝板带箔、新万兴1000吨碳纤维及制品等项目，开工建设不锈钢制品生产线、川化250万吨磷矿洗选等项目，大力推进磷矿资源开发产业化。加快培育战略性新兴产业，积极发展民用非动力核技术产业，大力支持东风电机2.5兆瓦级风力发电机和5万台汽车驱动电机、明星500千伏超高压电缆等项目。加强电源电网建设，确保沙湾、千佛岩等水电站和新华、佛光、傅河220千伏输变电工程竣工投运，加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站，开工建设乐山东、沐川500千伏和犍为、峨边220千伏输变电工程，力争枕头坝、沙坪、安谷等水电站开工。提升园区发展水平。按照工业化城镇化联动发展的思路，加快园区建设和发展步伐，力争入园企业主营业务收入增长30%。支持省、市级重点园区发展，加快建设高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区三个百亿园区，力争沙湾冶金建材产业园区纳入省重点，编制三江临港产业园区规划。加强园区基础设施、投融资平台和配套服务体系建设，全面提升承载能力。坚持多元化开发建园，支持企业自主创办产业园区。提升企业竞争力。实施20家大企业扩张工程、30家小微企业成长工程，力争德胜（市内）、西南不锈钢产业规模达到100亿元，和邦、其亚销售收入达到50亿元，全市规模以上工业销售收入突破1000亿元。支持企业加强科技合作、产品研发和技术攻关，新培育高新技术企业2家，技术改造投资增长15%、技术创新投资增长25%。

三、在优化上下功夫，大力发展现代服务业

优化发展旅游业。着眼于建设国际旅游目的地，加快旅游资源大开发，推进旅游经济转型升级，提升服务质量和管理水平，力争旅游综合收入增长20%。规划建设峨眉山世界文化旅游产业园、嘉峨田园城市风光带、峨眉山景区旅游环线公路。整合乐山大佛景区水上旅游资源，支持峨眉温泉度假区、峨眉象城、金鹰山庄、乌木博物苑争创4A级景区。建成峨眉世纪阳光大酒店，加快金海棠大酒店升级改造，开工建设中心城区五星级酒店，培育旅游餐饮特色街区，完善城市旅游功能。加快开发黑竹沟、金口大峡谷等旅游资源，开工建设沫若故居博物馆、铁道兵博物馆。推进文旅结合，打造佛文化、武术文化、小凉山彝族文化、茶文化等品牌。开展省级乡村旅游示范县（乡、村）创建活动。强化目的地市场营销，拓展中高端客源市场，提高自驾游接待能力。优化发展房地产业。落实政策措施，提高开发水平，规范市场管理，促进房地产业持续健康发展，力争开发商品房305万平方米，其中中心城区160万平方米。加强山水园林宜居城市宣传营销，吸引更多业主来乐山投资开发、购房置业。鼓励房地产开发向城市新区、县城和重点镇拓展。引导发展旅游地产。支持居民自住和改善性住房需求，搞活二手房和住房租赁市场。统筹推进、加快实施旧城、棚户区改造和廉租房购建，基本解决低收入家庭和被征地拆迁居民住房保障问题。优化物流商贸业态。积极发展服务业外包，支持物流业与产业集群配套。建成城东蔬菜批发市场，加快建设嘉州物流园区、蓝雁冷链物流中心及建材、化工等专业市场，编制乐山港综合物流园区规划。加快建设城市商务区，建成嘉瑞财富广场、世纪城等大型商业设施，积极引进沃尔玛、家乐福等知名企业，培育城市新商圈。深化农商对接，统筹推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，加强家电、汽车、摩托车下乡等工作，落实以旧换新政策，积极拓展农村消费市场。

四、在增收上下功夫，大力发展现代农业

夯实增收基础。完成大佛水库右分干渠主体工程，实现观音岩水库下闸蓄水，开工建设金王寺水库枢纽工程，推进重点中小河流防洪治理工程、青衣江乐山灌区渠系配套与节水改造，整治病险水库12座，新增有效灌面5.3万亩。整理土地10万亩，新增耕地1万亩，保持耕地占补平衡。改造中低产田土5万亩，建成高产稳产基本农田6万亩。拓宽增收渠道。开展粮油高产高效创建活动，确保粮食增产1万吨。大力发展现代畜牧经济产业链，加快建设养殖基地、养殖小区，新增出栏生猪10万头以上，支持市中区、犍为、井研争创现代畜牧业重点县。打造“峨眉山茶”区域品牌，新（改）建茶叶基地11.5万亩、蔬菜基地3万亩、原料林基地10万亩，支持市中区、峨眉、夹江、马边争创现代农业产业基地强县。发展农产品深加工，确保吉象21万立方米中密度纤维板、玖龙5万吨特种纸、蓝雁迁建一期、仙芝竹尖茶博园等项目竣工，加快推进永丰20万吨高档文化纸等项目。提高农业机械化水平，补贴购机1万台。完善农业综合服务体系，建好乐山国家农业科技园区，迁建市农产品质检中心。强化农产品质量安全监管，加强动植物疫病防控。新转移输出农村劳动力3.5万人以上。完善助农增收机制。坚持省、市、县同步推进，点、片、面集中打造，整合支农项目资金，带动民间投入，建设3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片。培育壮大龙头企业，提升发展农民专合组织，积极稳妥发展农村土地股份合作社、资金互助社，提高产业化经营带动农户面。积极推进城乡建设用地双挂钩试点，建立农村集体建设用地、承包地经营权和林权流转市场，鼓励农民集中居住和联合建房。加大农业融资担保、农业政策性保险和商业保险支农力度，完成市中区农村信用社改制，力争设立1家村镇银行。

五、在攻坚上下功夫，大力促进保障发展

充分开放大抓引进。坚持大开放引大项目、促大发展，创新方式方法，注重招大引强，狠抓企业招商、产业招商、园区招商、环境招商，提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争实际利用外资9000万美元、到位市外内资300亿元。支持重点出口企业拓展海外市场，扩大出口份额，力争有出口实绩企业达到100家，外贸出口实现增长。加快融入成渝、成都经济区，连接川南、攀西经济区，主动加强与成都的深度合作。努力加强要素保障。积极争取天然气指标，推广清洁煤制气，开工建设仁寿—乐山天然气管线和成都—乐山成品油管道，支持和邦新建威远—五通桥天然气管线，增加油、气供应量。积极争取直购电增量和地方电力留成政策，推动地方电力资源整合，缓解部分行业用电价格过高问题。加大力度支持金融业发展，强化银政企合作和项目对接，鼓励市外金融机构、基金公司来乐山发展，新增贷款100亿元以上，新引进股份制银行3家。做强做大投融资平台，健全中小企业担保体系，加强政府性举债及资金管理。支持有条件的企业上市融资。依法实施征地拆迁。落实政策、完善机制，强力推进重大项目征地拆迁，保障项目顺利进场施工。坚持阳光作业，广泛宣传政策法规，公开安置政策、补偿标准、办理流程，着力解决被征地拆迁居民就业、社会保障等问题。坚持还房先行，中心城区建成50万平方米统建还房，加快完善小区配套设施。坚持依法治理，严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种以及阻扰征地拆迁和工程建设的违法行为。

六、在统筹上下功夫，大力促进社会和谐

统筹城乡区域发展。科学编制“十二五”规划及实施方案，着力抓好工业化城镇化联动、文化旅游经济、山区经济、临港经济、商务区经济。借鉴先进地区经验，深入推进统筹城乡综合配套改革试点。坚持分类指导，推动工业县率先发展、农业县提速升位、民族县追赶跨越，加快壮大县域经济。突出产业发展、就业服务、对口帮扶三大载体，支持民族地区加快发展，促进彝区群众增收。统筹生态建设和节能减排。大力发展循环经济、低碳经济，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。争创国家环保模范城市、全国现代林业建设示范市。力争五通桥国家可持续发展实验区通过验收。支持峨眉和沐川争创国家级、市中区争创省级生态县（市、区）。完成44个节能减排项目和20家企业、3个畜禽养殖场污染治理任务。全面建成县（市、区）污水处理厂和高新区污水处理厂一期工程，开工建设乐山第二污水处理厂、岷江东岸污水管网。加强重点流域和农村面源污染治理。深化城乡环境综合治理，实施环境优美示范工程，完善市政设施。统筹实施民生工程。全力推进“十项民生工程”，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。落实更加积极的就业创业促进政策，确保新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展彝族适龄青年免费培训、订单就业行动。做好城镇职工基本养老保险省级统筹和养老保险关系转移接续工作，提高企业退休人员养老金，抓好市中区新农保试点。加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。提高城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额，开展城镇居民医保和新农合普通门诊统筹试点，积极解决困难群体医保问题。提高城乡低保、医疗救助保障水平。规范城乡福利机构管理，开展养老服务社会化试点。落实计划生育扶持政策。实施沐川、峨边、马边林竹产业和犍为连片开发省级扶贫试点项目，推进37个省定贫困村整村脱贫工作。开展峨边、马边国家级农村危房改造试点。解决12万农村人口饮水安全问题。新（改）建泥碎路47公里，建设机耕道1000公里。做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。统筹发展社会事业。完成第一轮民族地区教育发展十年行动计划、扶贫开发十年规划和第二轮妇女儿童发展纲要任务，做好新一轮规划编制工作。推进教育均衡发展，提高教育教学质量。全面启动普通高中新课程改革。推进中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。完成职教三年攻坚任务，做好“9+3”免费中职教育工作，加快建设乐山职业技术学院新校区，组建盐磷化工、建筑建材职教集团。办好特殊教育。推进医药卫生体制改革，落实基本公共卫生服务项目，在市中区、夹江、峨边开展基本药物制度试点。建成市中医院新住院楼，完成市人民医院新住院楼基础工程，加快峨眉、犍为、峨边、马边等县级医院标准化建设。扶持中医药事业发展。加强职业病、重大传染病防控。强化卫生监督监测和食品药品监管。建设64个乡镇综合文化站、50个乡镇广播站、390个村广播室和650个农家书屋。协办第20届全国图书交易博览会。实施省级农民体育健身工程，加强县级体育场馆建设，组团参加省第11届运动会。规范事业单位津补贴，有序推进绩效工资改革。开展第六次全国人口普查。完成第二轮修志。加强外侨、老龄、残疾人、物价、保密、档案等工作。统筹做好稳定工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，推进基层派出所、司法所和人民法庭建设，维护良好社会秩序。加强“大调解”、法律援助和普法工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达利益诉求，着力规范信访秩序。深化安全生产执法、专项治理、宣传教育行动，加强保障能力、监管机制、监管体系建设，严防重特大事故发生，确保安全生产形势明显好转。加强综合减灾救灾应急指挥体系建设，增强政府应急处突、防灾减灾和救灾救济能力。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，增进民族团结。做好国家安全、国防动员、人防等工作。

七、在落实上下功夫，大力加强自身建设

建设亲民政府。坚持把财政增收的主体部分用于改善民生，不断改善群众生产生活条件。开展市民与市长面对面沟通交流活动，落实民情观察员、网络互通等制度，及时协调解决群众关注的热点、难点问题。加强就业、劳动保障、民政等基层服务体系建设，提高服务质量。落实群众参与干部考评制度，提高为民办事实效，实现干部对上负责与对下负责相统一。建设务实政府。深化行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革。深入推进机关行政效能建设，完成市、县政务服务中心标准化建设和乡镇（街道）便民服务中心建设，健全便民服务网络。解放思想，务实创新，坚决改变领导没讲的不敢干、文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试的思维方式和工作方法。强化效能监察和问责，切实提高执行力，各项工作立说立行，狠抓落实。进一步改进政风、行风和文风、会风，清简务本，真抓实干，勇于争先。建设阳光政府。加强和改进政府信息发布工作，大力推行政务公开、办事公开。完善新闻发布和新闻发言人制度，扩大新闻发布范围和内容。办好政府门户网站、市长热线、阳光热线，健全公示、听证等制度，进一步增强政府工作的透明度。建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。推进依法治市，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平，维护良好的生产生活秩序。加强基层民主建设，完成第八届村（居）委会换届选举。建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化政府系统反腐倡廉工作。强化源头治理和监察、审计监督，探索建立政府投资重点工程派驻廉政观察员、财政资金管理“防火墙”等制度，加强公共资源出让、中介组织、工程招投标等领域的监管。严肃查处政府部门、国家工作人员违法违纪案件，坚决纠正不正之风。

各位代表：机遇和挑战并存，事业和使命激励。让我们在市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，同心同德，迎难而上，锐意进取，扎实工作，奋力开创乐山更快更好发展的崭新局面！

2011年《乐山市政府工作报告》（全文）

政府工作报告

2011年11月15日在乐山市第六届人民代表大会第一次会议上

乐山市人民政府市长 蒋辅义 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

本届政府工作回顾

2005年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在历届市政府班子打下的良好基础上，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，积极应对各种复杂形势和挑战，解放思想，真抓实干，较好地完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成绩。

一、全力以赴抓发展，经济实力大提升

我们紧紧围绕建设四川经济发展重要增长极，以项目年、产业发展年、产业提升年、投资促进年、重点建设突破年为载体，全力推进更快更好发展。2010年（下同），全市实现地区生产总值743.9亿元、人均22490元，分别是2004年的2.8倍、2.9倍；财政一般预算总收入93.7亿元，其中地方财政一般预算收入45.8亿元，分别是2004年的3.8倍、4.2倍。

工业强市卓有成效。冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业优化发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地获准建立，硅材料、不锈钢、建筑陶瓷产业规模居西部第一。“百亿园区”实现“零”的突破，乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、沙湾冶金建材产业园区、峨眉工业集中区主营业务收入超过100亿元。大企业大集团发展战略、中小企业成长工程取得实效，全市规模以上工业企业614家，比2004年同口径净增404家，其中11家跻身省重点。“百亿企业”实现“零”的突破，西南不锈钢公司、其亚集团、德胜集团产能规模超过100亿元。全市规模以上工业企业实现增加值370.7亿元，是2004年的3.2倍，工业化率由45.1%提高到55.7%，工业对经济增长的贡献率由59.9%提高到71.6%。

第三产业加快发展。着力打造国内外一流旅游目的地，峨眉山—乐山大佛国际旅游区规划项目全面完成，景区管理体制得到优化，2个5A级、3个4A级旅游景区创建成功，峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳·桫椤湖、嘉定坊等景区景点受到青睐，观光祈福、休闲度假、自驾游等旅游形态蓬勃兴起，旅游经济总量居全省第二位。积极发展现代流通业，家居建材、汽车销售、农产品批发等专业市场建成投用，沃尔玛、北京华联、重庆百货等知名零售企业落户乐山，本土商贸连锁企业快速发展，“万村千乡”农家店、新农村现代流通服务网点遍及乡村，全市社会消费品零售总额284.1亿元，是2004年的2.7倍。金融业发展取得突破，4家股份制银行在乐山设立分支机构，村镇银行、农村商业银行应运而生，全社会人民币各项存款余额867.4亿元、各项贷款余额585.9亿元，分别比2004年增加585.1亿元、372亿元。

农业基础不断巩固。落实强农惠农政策，取消农业税，兑现各项农业补贴，全面停征农业水费，调动了农民的生产积极性。粮食总产量由104.1万吨增加到116.1万吨，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一，现代畜牧经济加快发展。大力推进农业产业化、组织化、标准化建设和农村富余劳动力转移，4家国家级农业产业化经营龙头企业、8个全国农民专合组织示范单位通过认定，16个国家级农业标准化示范区、4个省级产业基地强县获准建立，7个国家地理标志保护产品（农产品）、34个有机食品、56个绿色食品通过认证，农村富余劳动力转移就业规模由63.5万人扩大到95.3万人。集中连片建设新农村，11个示范片、207个示范村建设初见成效。

二、抢抓机遇上项目，基础建设更强劲

我们紧紧抓住国家扩内需、保增长一揽子政策和全省推进“两个加快”的重大历史机遇，围绕国、省投资方向和重点，规划实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资1653.8亿元，相当于1978—2004年总量的2.5倍。

交通建设实现大突破。围绕建设西部综合交通次级枢纽，规划实施“千亿交通工程”。乐宜高速全线通车，成绵乐铁路客专、乐（峨）雅和乐自高速、乐山港进港大道等项目开工建设，成贵铁路客专、成昆铁路新线和仁沐新、乐汉高速等项目纳入国、省路网规划，掀开了乐山交通建设史上崭新的一页。市境内国、省干线公路改造基本完成，路面使用性能指数、公路技术状况指数居全省前列。农村交通条件明显改善，实现了乡乡通硬化公路，通村公路通达率100%、硬化率78%，分别提高16.8个、46.6个百分点。

城市建设迈出新步伐。围绕建设成都平原城市群南部中心城市，科学编制新一轮城市总体规划，推进大城市建设。肖坝、柏杨、通江等城市新区基本形成，人民北路、青果山路、绿心景观路、蟠龙路等城市干道建成通车，白燕路、凤凰路北段、岷江一桥完成维修改造，沿江及旅游通道景观带美化提升，市政干道柔性路面改造基本完成。县级城市和小城镇建设扎实推进，全市城镇化率由32.6%提高到39.5%。深入开展城乡环境综合治理，峨眉黄湾乡、峨山镇创建为全国环境优美乡镇。

能源、水利、通信建设得到加强。6个县（市、区）建成全国水电农村电气化县（市、区），犍为获得国家绿色能源示范县称号。沙湾、千佛岩等水电站和南天500千伏输变电工程等项目建成投运，全市发电装机容量由243.2万千瓦增加到427.7万千瓦，变电能力由214.3万千伏安增加到569.7万千伏安。仁寿—五通桥天然气管线竣工投用，入境天然气干管日供能力由375万立方米增加到515万立方米。建成各类水利工程1.5万处，观音岩水库下闸蓄水，大佛水库左、右分干渠建成投用，金王寺水库枢纽工程开工建设，121座病险水库除险加固工程完工，灌溉水利用系数由0.4提高到0.45。移动电话和宽带接入用户大幅增加，实现了行政村通电话、乡镇通宽带。

三、主动作为转方式，持续发展见成效

我们积极探索加快转变经济发展方式的路径和方法，着力深化改革开放、推动科技创新、加强生态建设，不断增添发展动力，增强可持续发展能力。

改革开放取得实效。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革顺利推进，峨眉、夹江、犍为、井研纳入省扩权强县试点，人事制度、教育、文化

第二篇：2014年乐山市政府工作报告

——2014年2月11日在乐山市第六届人民代表大会第五次会议上

乐山市市长 张彤

各位代表：

现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是充满挑战、攻坚克难的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想，全面实施“三大发展战略”，务实推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”，紧紧围绕“改革开放年”主题，积极有效应对各种复杂形势和多重灾害挑战，各项工作取得了新的成绩。全市实现地区生产总值1134.8亿元、增长10.4%;地方公共财政收入75.1亿元、增长6.7%;城镇居民人均可支配收入22661元、增长11.1%，农民人均纯收入8737元、增长12.8%。

一、稳定增势有力有效

一年来，我们沉着应对经济下行压力，保持定力抓发展，精准发力稳增长，及时制定实施稳投资、抓工业、促消费等政策措施，促进了经济平稳向好发展。

投资拉动更加有力。狠抓重大项目建设，完成全社会固定资产投资787亿元、增长20.8%。产业化项目投资力度加大，科创生物医药产业园、农夫山泉饮料生产基地等项目开工建设，和邦15万吨双甘膦、玖龙30万吨高强瓦楞纸等项目竣工投产。全域交通建设强力推进，乐雅、乐自高速、国道213线犍为和沐川绕城段、省道103线和306线峨眉过境段、省道305线乐夹路改造等项目建成通车。能源水利建设得到加强，毛滩水电站并网发电，仁寿—乐山天然气管线建成，安谷、枕头坝一级、沙坪二级等水电站和金王寺水库枢纽加快建设。

工业经济企稳向好。采取减轻企业负担、加强市场开拓、保障生产要素等综合措施，“一企一策”强化企业帮扶，工业企业产能发挥率由低谷时的75%提高到90%左右，产销率由95.9%回升到97.3%。工业“双千双百”培育工程启动实施，沙湾不锈钢产业园区成为国家新型工业化产业示范基地，五通桥盐磷精细化工循环产业园区成为全省第二批新型工业化产业示范基地，夹江经济开发区完成扩区调位，井研、犍为工业集中区跻身“百亿园区”，福华集团成为“百亿企业”，主营业务收入超50亿元的企业集团新增1家、超20亿元的新增2家。全市工业实现增加值649.8亿元、增长11.2%。

文旅消费繁荣活跃。峨眉成为全国首批旅游综合改革试点县(市)，郭沫若故居创建为4A级旅游景区，成功申报省级水利风景区5个。第五届乐山大佛旅游文化节、第四届峨眉武术节等活动成功举办，累计接待国内外游客2994.9万人次，实现旅游综合收入319.8亿元，分别增长12%和19%。大力繁荣城乡消费，举办“乐山造”品牌商品展销等会展促销活动，全市限额以上批发零售和住宿餐饮单位达474家、净增153家，实现社会消费品零售总额389.6亿元、增长14.5%。信息消费持续升温，智能手机、宽带接入、数字电视等终端用户新增11.2万户，成功申报为国家首批信息消费试点市。

二、发展质量得到提高

一年来，我们坚持以发展质量和效益为中心，不失时机转方式、调结构，实现了稳中有进、稳中提质。

产业升级步伐加快。新兴产业加速壮大，占全市规模以上工业企业主营业务收入的比重达31%、提高3个百分点。国家硅产品质量监督检验中心暨乐山高新区公共检测服务平台建成投用。传统产业改造升级，德胜集团、西南不锈钢公司和永祥多晶硅公司成为全国行业规范条件达标企业，淘汰落后产能重点项目18个。煤矿企业清理整顿和兼并重组工作走在全省前列，完成45处小煤矿关闭。全市创中国驰名商标14件、新增3件。确立建设四川金融次中心目标，市商业银行自贡、资阳、南充分行开业，浙商银行、平安银行到乐山开设分支机构，全市银行业金融机构本外币各项存款余额1526.7亿元，贷款余额934.1亿元，分别新增261.9亿元和124.8亿元。现代农业加快发展，建成现代农业万亩示范区24个，农业产业化经营带动农户面提高到65%。沐川富和乡跻身全国“一村一品”示范村镇，“犍为茉莉花茶”成功注册国家地理标志集体商标，新创国家级农民示范专业合作社、国家地理标志保护产品各3个。全市粮食总产量实现七连增。

科技创新能力增强。国家高新技术企业达38家、新增6家，省级工程技术研究中心达12个、新增4个。高新技术产业实现产值238.6亿元、增长45%。新获专利授权542件，其中发明专利授权80件。盛和稀土公司“少铈氯化稀土、氟化铈一步生产法”发明专利获得中国专利优秀奖。乐山国家农业科技园区第二轮规划启动实施，获科技部评定为优良园区。全市连续5届评为全国科技进步先进市，五通桥、犍为评为2013年全国科技进步先进县(区)。

新型城镇加快建设。中心城区新区开发有序推进，青江新区至乐路、临港新城“两横”道路完成主体工程，岷江东岸景观大道竣工通车，嘉州长卷滨江湿地景观建成开放。老城功能得到完善，海棠路改建、绿海路新建及白岩竹溪文化公园一期等项目竣工投用，岷江二桥拓宽维修工程基本完工，嘉兴路等4条断节路贯通，长江市场等3处人行天桥建成通行。城市基础设施日臻完善，品位进一步提升。各县(市、区)新区开发、老城综合整治深入实施，11个省、市试点示范小城镇加快建设，12个新农村综合体示范试点项目基本建成。全市新增城镇建成区面积8.4平方公里，城镇化率达44.53%、提高1.56个百分点。

生态建设力度加大。加强生态保护与建设，全市新增森林蓄积量107万立方米，森林覆盖率提高到54.25%。沐川、峨边、马边纳入全省重点生态功能区，市中区创建为省级生态区，15个乡镇创建为省级生态乡镇。节能减排有力推进，完成减排项目89个，建成乡镇生活污水处理设施29处。全年单位地区生产总值能耗下降5.01%，能够完成省下达的节能减排目标。城乡环境综合治理深入实施，峨眉成为全省环境优美示范县城，沙湾嘉农镇等6个乡镇、马边烟峰村等50个村分别创建为全省环境优美示范乡镇和示范村庄。

三、改革开放持续深化

一年来，我们紧紧围绕“改革开放年”主题，坚定不移深化改革、扩大开放，增强了发展动力活力。

各项改革加快推进。行政审批制度改革得到深化，市级行政审批项目精简182项、非行政许可审批项目精简39项，保留的审批事项实际办理提速88.2%，行政权力依法规范公开运行平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证全面启动，农村土地流转面积达30万亩，农业适度规模经营比重提高到16.8%。户籍管理制度改革启动实施，全市城镇落户实现“零门槛”，成为省内首个发放居住证的二级城市。市、县食品药品监管体制改革完善任务基本完成。事业单位分类改革有序推进。“营改增”试点、基本医保付费方式改革等顺利实施，县级公立医院实行药品“零差价”销售。市公共资源交易服务中心挂牌成立。

开放招商成果丰硕。借助民企入川、央企入川、港澳企业入川、华商大会、西博会等平台，深入实施“千亿招商”工程，新签约正式合同项目184个、投资总额1637.8亿元。万达集团、王府井百货等国内外知名企业成功引进，全市引进到位市外内资560亿元，其中省外内资406亿元，分别增长21.7%和31%。对外贸易迈上新台阶，创建省级外贸发展示范基地3个，外贸进出口总额11.2亿美元，其中出口8.3亿美元，分别增长18.4%和25.5%。

民营经济健康发展。改革工商登记制度，放宽市场主体注册登记及出资条件，深入实施中小企业成长工程和中小微初创企业重点扶持工程，积极鼓励和支持民营经济又好又快发展。全市非公经济主体(含个体户)达11.5万个、新增7384个，其中私营企业13784家、新增1822家。三八商场连锁等5家企业获全省“优秀民营企业”称号。

四、群众生活不断改善

一年来，我们坚持把人民利益放在首要位置，持续加大民生投入，不断加强社会建设，维护了社会和谐稳定。

抗灾重建科学高效。面对突如其来的芦山强烈地震，我们坚持“生命至上”，奋力抗灾自救，紧急驰援灾区，严防次生灾害，妥善安置受灾群众6169人，帮助芦山重灾区搜救转移群众7748人、救治伤病员2307人。面对暴雨洪涝灾害，我们全体动员，有针对性地提前落实防汛减灾措施，临时转移安置群众8.7万人，劝返疏散游客1.5万人，实现了“零死亡、零群伤”目标。科学编制实施灾后恢复重建规划，全面完成12940套城乡住房维修加固，完成城乡住房重建766套。

民生工程深入实施。“十项民生工程”项目和新增民生事项任务全面完成，投入民生工程资金54.6亿元，全市民生支出占公共财政支出的比重达65.4%。狠抓就业创业工作，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率为3.8%。城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、高龄补贴制度普遍建立。企业退休人员养老金、最低工资标准、工伤保险待遇、农村五保供养标准进一步提高。大力推进扶贫攻坚，在180个村实施彝家新寨、整村推进等专项扶贫项目，5.9万群众实现脱贫。大中型水利水电工程移民工作有序推进，实施生产安置2932人、搬迁安置2222人。开工建设保障性安居工程7712套、竣工12748套，农村危房改造完成9599户。保障性安居工程项目“斑竹印象”荣获中国土木工程詹天佑奖。解决了18万农村人口饮水安全问题。对口援藏扎实开展，理塘县城群众应急避难场所、甲洼乡特色紫皮马铃薯示范种植基地建成投用，理塘县城自来水工程项目开工建设。

社会事业全面发展。教育事业优先发展，学前教育三年行动计划圆满完成，博睿特外国语学校建成投用，乐山一职中创建为国家首批中职教育改革发展示范学校，乐山职业技术学院成为省级示范性高等职业院校立项建设院校。教育助学政策全面落实，民族地区义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖。卫生工作得到加强，新创建省级数字化医院3家、三乙医疗保健机构4家、二甲中医医院5家，全市实现血吸虫病传播阻断目标，井研创建为省级卫生县城，首期民族医士班开班。人口自然增长率为2.26‰。文体事业协调发展，成功举办市第六届运动会和首届残疾人田径运动会，“文瀚嘉州·百姓直通车”列为国家公共文化服务体系示范项目，井研三江白塔、市中区离堆跻身全国重点文物保护单位，犍为县图书馆成为全省首批古籍重点保护单位。第三次经济普查工作顺利开展。31个乡镇补建了邮政所。妇儿、外侨、对台、保密、人防、档案、气象等工作取得新成绩。

社会保持和谐稳定。公安职业化、规范化、信息化建设全面推进，“一标三实”基础信息采集深入开展。基层民主和乡村治理机制建设稳步推进，第九届村(居)委会换届选举基本完成，井研成为全国一事一议规范管理县。乐山社区网开通运行，新设置社区工作站165个，社区服务体系更加完善。乐山市行政区划图正式出版。群众和信访工作得到加强，一批信访突出问题妥善解决。全面加强安全生产制度建设，深入开展隐患大排查大整治，安全生产形势持续稳定好转。退役士兵安置改革政策平稳实施。国防动员和后备力量建设质量有了新提高。民族宗教政策全面落实。

五、政府自身建设得到加强

一年来，我们修订完善市政府工作规则，积极转变政府职能，全面加强政府自身建设。

依法行政取得实效。“法治乐山”创建深入开展，第二届市政府法律顾问团组建成立，夹江成为全省依法行政先进县。坚持重大事项向市委报告制度，坚决执行市委的决定和工作部署。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，积极采纳市政协的建议和调研成果，办理人大代表建议批评意见113件、满意和基本满意率99.1%;办理政协委员提案323件，满意和基本满意率100%。

作风建设深入推进。认真贯彻执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育，集中开展“四反对四争当”作风建设活动，政风行风进一步改进。市本级“三公”经费支出在年初公开预算数基础上压缩10%，其他一般性支出压缩5%。市政府文件会议进一步精简。政务(便民)服务机构标准化、规范化、网络化建设扎实推进，电子政务服务功能逐步完善。政府绩效管理全面推行。加强政府系统廉政建设，营造了风清气正的发展环境。

各位代表：过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力仍然较大，回升向好发展的基础还不牢固，部分经济发展预期目标未能实现;产业层次不高，结构调整任务艰巨，必须加快转型升级;城乡居民收入增长面临的制约因素增多，保障和改善民生任务依然艰巨;政府职能转变力度还需加大，公共服务效率需要进一步提高。对此，我们高度重视，正在采取有力措施认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践活动的契机，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，紧扣“项目落地年”工作主题，以稳中求进为基调，改革创新为动力，加快转型为重点，项目投资为抓手，改善民生为根本，美丽发展为取向，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，进一步提高发展质量效益，增强发展活力后劲。主要目标是：地区生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%;全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作：

一、全面深化改革扩大开放

围绕增强发展动力活力，加强重点领域改革，全方位扩大开放合作，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

纵深推进“三大改革”。深化行政审批制度改革，动态调整精简行政审批事项，加强非行政许可审批项目和行政事业性收费清理，规范管理中介服务组织，推行并联审批、代办服务，优化审批流程，提高服务效率。深化农村产权制度改革，力争市中区等县(市、区)完成农村土地承包经营权确权登记颁证，支持井研开展农村土地流转收益保证贷款试点，加快建立农村产权交易平台，促进农村土地规范流转、规模经营。深化户籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

拓展重点领域改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，重点抓好经济体制改革，充分激发各类市场主体的发展活力。加快国有企业股权多元化进程，积极发展混合所有制经济。支持峨眉抓住列为全国首批旅游综合改革试点县(市)契机先行先试，支持马边申报国家旅游扶贫试验区，争取我市成为全国旅游综合改革试验区，着力推进旅游投融资体制、综合执法等专项改革，探索风景名胜区资源一体化管理和有偿使用制度。全面实施财政综合绩效管理，加强财源培植和建设，提高财政资金使用效益，开展市对县(市、区)收入划分体系改革，合理界定市、县两级事权与支出责任，切实防控政府性债务风险。扩大“营改增”试点。

务实推进开放合作。用好“中外知名企业四川行”和西博会等重大投资促进活动平台，积极组织开展各类专题招商活动。围绕产业链、供应链、价值链，着力抓好产业化项目专业招商、精准招商、园中园招商。力争引进到位市外内资500亿元，实际利用外资1亿美元。加强外向型经济园区和出口示范基地建设，完善乐山—东盟商务平台功能，力争实现外贸进出口总额12亿美元以上。支持有条件的企业“走出去”开拓国际市场。充分融入成德绵眉资乐雅遂同城化发展，主动对接长江经济带、丝绸之路经济带规划，积极扩大与沿海沿江沿边地区的经贸合作。

二、持续加大项目投资力度

围绕“项目落地年”工作主题，强化项目投资建设，用项目落地来承载发展的速度、质量和民生改善、社会进步。

全面推进“千亿项目”。加强项目落地开工、续建推进、建成达效全程服务，确保完成全社会固定资产投资897亿元。指导业主加快前期工作，促进意龙纺织工装产业孵化园、德诚商贸物流园等389个项目开工建设。积极协调解决项目推进中的困难和问题，推动科创生物医药产业园、都市农业示范带等215个续建项目快投快建，力争新万兴碳纤维复合材料、新长征药业园一期等273个项目竣工投用。密切跟踪招商签约项目，推动万达广场、乐山中科科技产业园等63个项目尽早落地建设。精准对接国家和省上投资导向，突出抓好技术创新、节能环保、民生保障等领域项目生成，动态充实项目储备库。

主攻重大项目建设。健全重大项目每月调度、季度协调、半年小结机制，完善看板管理、统筹协调、督查考核等制度，强化工作执行，有力推进重大项目建设，确保208个市列重大项目完成投资390亿元。完善重大项目领导挂联办法，对技术含量高、带动能力强、市场前景好的关键项目，实行“一名领导挂联、一套工作班子、一包到底服务”推进建设。加强项目包装推介，力争更多重大项目进入国家和省上“盘子”。

强化要素协调保障。大力破解用地瓶颈制约，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索发挥好农村集体经营性建设用地权能，盘活存量土地，实施差别化供地，集约节约用地。协调银企对接，力争全年新增贷款120亿元。鼓励优势企业抓住股票发行注册制改革、“新三板”扩容等政策机遇，多渠道开展股权融资，提高直接融资比重。做实政府性投融资平台，探索通过发行市政债、社会资本特许经营等方式，拓宽政府性工程建设融资渠道。提高煤电气等生产要素储运、调配能力，推动塘叶220千伏输变电工程等项目建成投运，力争枕头坝一级水电站并网发电。

三、加快工业转型升级步伐

围绕实施工业“双千双百”培育工程，强化工业主导地位，以科技创新支撑引领工业转型升级。

培育壮大主导产业。加快发展电子信息(物联网)、新能源、新材料、现代装备制造等新兴产业，抓好甲骨文实训基地暨软件产业园、中国华录·易华录西部产业基地等项目建设，力争新兴产业占全市规模以上工业企业主营业务收入的比重提高到35%。抓住国家支持光伏产业复苏契机，鼓励永祥多晶硅公司、乐电天威公司加快实施冷氢化技改，推进硅材料和光伏企业重组整合。统筹推进冶金建材、盐磷化工等传统产业技术改造和过剩产能化解，抓好华构住工新型城镇化示范项目、福华12万吨草甘膦扩能技改等项目建设，完成淘汰落后产能重点项目24个。

增强园区企业实力。实施“2244”园区培育计划，推动乐山高新区等4个省重点培育产业园区做强主业、提档升级，支持峨眉工业集中区加快调整发展，引导其他产业园区特色化、集约化发展，力争全市园区工业集中度提高到72%。支持市中区、五通桥、沙湾加快老工业基地调整改造，推动犍为嘉阳独立工矿区转型发展。围绕“2359”企业培育目标，实施大企业发展、中小微企业成长工程，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，净增规模以上企业20家。

大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，争创省技术创新工程示范市。强化企业创新主体地位，发挥龙头企业创新骨干作用，激活中小企业创新创造活力，新培育国家高新技术企业10家以上，省级创新型企业5家以上，技术创新投资增长15%。发挥乐山高新区、农业科技园区、硅材料产业化基地、五通桥可持续发展实验区、沙湾不锈钢产业园区等“国字号”平台示范引领作用，争创一批国家级和省级创新平台，打造区域创新集群。加强知识产权保护，加快推进科技成果转化，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1.4个百分点。

四、提速发展现代服务业

围绕建设国际旅游目的地，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

力促旅游转型升级。按照“依托两核、建设两极、带动两线”的思路，完善景城一体化规划，推动发展千亿文旅产业，力争旅游综合收入增长20%。围绕食、住、行、游、购、娱等旅游要素，重点抓好一批旅游度假区、品牌酒店、实景演出、特色餐饮街区、旅游商品会展交易等项目，精心包装推出一批旅游产品和旅游精品线路，推动峨眉山国际旅游度假区、乐山大佛国际旅游度假区、中信国安峨眉国际旅游山城等项目建设，促成嘉定院子精品酒店、黑竹沟景区公路等项目竣工。创新旅游营销平台，加强旅游形象推广，承办第五届中国国际自驾游交易博览会，办好首届中国西部旅游博览会、第六届乐山大佛旅游文化节。实施旅游景区创建升级工程，力争仙芝竹尖生态园、嘉阳·桫椤湖创建为4A级旅游景区，新增省级以上水利风景区5个。推进旅游标准化建设，依法加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。

优化提升服务业态。加快构建区域性商贸物流中心和现代服务业集聚区，抓好远成综合物流基地、九峰国际汽车博览城、西部不锈钢金属综合交易市场等项目建设，积极引进苏宁电器集团、保利集团等知名商贸品牌。大力发展电子商务，鼓励企业在知名电商平台开设“乐山造”产品专区，配套发展快递、连锁经营、第三方物流等业务。引导工业企业实施主辅分离，加快发展生产性服务业。进一步改善金融生态环境，加快发展金融产业，推进四川金融次中心建设。引导国有银行完善县、乡分支机构，支持市商业银行跨区域发展、加快做大做强。扶持发展健康、养老、文化等生活性服务业。

持续扩大城乡消费。规范收入分配秩序，引导发展普惠金融，努力满足消费信贷需求，多渠道提高城乡居民消费能力。加强市场供应保障，保持物价总水平基本稳定。整顿和规范市场秩序，切实改善居民消费环境。积极搭建促销平台，广泛开展农超对接、工业品下乡活动，繁荣消费市场。开展信息消费试点，支持电信运营商加强信息基础设施建设，丰富终端消费产品，全面提升社会信息消费水平。培育智能家电、新能源汽车等消费热点，合理发展住房、汽车等大宗消费。

五、毫不松懈抓好“三农”工作

围绕建设幸福美丽新村，认真落实强农惠农富农政策，全面促进农业增效、农民增收、农村发展。

大力发展现代农业。严格保护耕地，加强粮食生产，实施科学储粮，确保粮食总产量稳定在108万吨以上。推进青衣江乐山灌区续建配套与节水改造、都江堰井研灌区梅旺支渠等重点水利项目，实现金王寺水库工程下闸蓄水。实施山水田林路综合治理，确保新增有效灌面5万亩、高标准农田9万亩。加强现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，推进特色优势产业规模化、标准化、品牌化。支持开展“峨眉山茶”全国知名品牌示范区创建活动，举办第四届“峨眉山茶”节。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，鼓励农业生产经营方式创新。抓好农产品质量安全监管，支持开展“三品一标”农产品申报认证。

建设幸福美丽新村。修编完善新农村建设规划，分类推进彝家新寨、新农村综合体、新村聚居区建设，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。统筹抓好住房建设、基础设施、产业发展、公共服务和生态保护，加快改善农村生产生活条件，确保新(改)建县乡公路100公里、通村公路500公里，改造升级农村电网800公里以上，新建沼气池5200口，解决15万农村人口饮水安全问题。支持犍为、井研、夹江开展省级新农村建设示范县建设。

深入推进扶贫攻坚。全面落实扶贫开发纲要，整合资源、精准扶贫，力争4.15万贫困人口实现脱贫解困。深化小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域扶贫工作，大力实施“八大扶贫工程”，开展水、电、路、气、房、环境改善和科普“七到农家”行动，完成40个彝家新寨建设。抓好6个在建大中型水利水电工程移民安置工作，加强移民后期扶持项目建设。

六、扎实推进新型城镇化

围绕提高城镇化质量，坚持以人为核心，积极探索形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的新型城镇化路子。

突出全域交通建设。全力以赴构建次枢纽，推动成绵乐铁路客专乐山段完成收尾工程，加快绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研段、成贵铁路乐山段、成昆铁路新线成峨段建设，力争开工建设乐山机场、连乐铁路、乐汉高速峨眉至峨边段、仁沐新高速井研—沐川—马边段。加强地方重点交通项目建设，加快推进井沙、峨夹联网畅通工程，确保市公交客运总站、市长途客运总站、燕岗铁路货场扩建和省道306线峨眉至峨边段、省道103线沐川至马边段改造等项目建成投用。

精心构建“双百”城市。坚持用规划引领城市建设，提升规划编制水平、增强规划刚性，力争实现中心城区片区控规全覆盖。实施路网畅通工程，完成乐青路南段新建工程，开工建设乐沙城际生态大道等城市干道。实施新城再造工程，加快青江新区、岷江东岸、临港新城、苏稽片区、沙湾绿岛水城等基础设施及文旅、商业等配套功能建设，确保完成宝莲广场一期等项目建设。实施老城环境提升工程，完成老霄顶文化公园综合整治，推进竹公溪、滨江、滨河路等重点区域综合整治。加强人防工程建设，科学利用城市地下空间。提升城市园林绿化和风貌塑造水平，做好国家园林城市复查迎检工作。

提升城镇发展质量。优化城市生活、生产、生态布局和形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。支持峨眉推进安川、城西新区项目，犍为开发方舟、牟家林新区，加快向中等城市迈进。支持抓好夹江漹江新区、井研城南新区、沐川幸福新区、马边红旗新区建设，启动一批试点示范镇建设，打造一批特色工业镇、旅游镇、商贸镇。加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合承载和吸纳就业能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点。办好新市民学校，帮助农业转移人口加快融入城市生活。创新城市管理体制机制，整合用好城市管理资源，统筹推进美丽城市、智慧城市、文明城市建设。支持有条件的地方实施乡改镇、镇改街。继续争取夹江撤县设区。

七、加强民生和社会建设

围绕保障和改善民生，不断完善民生制度设计，创新社会治理，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。

实施重点民生事项。继续实施“十项民生工程”，办好一批民生实事。加强就业创业工作，积极帮助高校毕业生等重点群体实现就业，新增城镇就业3.8万人，促进6000人创业，力争创建为省级创业型城市。提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障制度，落实企业退休人员养老金调待政策。健全城乡一体化社会保障制度，完善社保关系转移接续办法，统一农民工与城镇职工失业保险政策，落实省内异地就医同步结算制度。加强社保基金管理，保障基金安全、支付可持续。统筹推进百姓安居工程建设，确保开工公租房(含教师周转房)4000套、城镇危旧房和各类棚户区改造10586套，新(改)建农村住房15284户，基本完成城乡住房灾后重建任务。完善各类群体社会救助机制，适时提高城乡低保标准和农村五保供养水平。大力发展老龄事业，健全社会养老服务体系，试点建设信息化养老服务平台，推进市老年大学新建工程。建立重度残疾人护理补贴制度。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要。建立关爱服务机制，给予农村留守儿童、留守妇女、留守老人更多照顾。

统筹发展社会事业。优化教育资源布局，加强中心城区中小学校扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造、公办幼儿园建设，抓好犍为一中、夹江外国语实验学校迁建和乐山职业技术学院新校园等项目建设，确保峨边职教中心建成投用。推进公办中小学教师“县管校用”改革、考试招生制度改革，提高各级各类教育质量。加强医疗卫生服务能力建设，完成市人民医院综合楼、武警四川总队医院门诊大楼建设和市精神卫生中心迁建工程，推进疾病预防控制体系等级创建，加强彝区和基层医务人员培养。深化医药卫生体制改革，鼓励引导社会资本办医，试行全科医生特岗制度，探索建立社区医生和居民契约服务关系。启动实施“单独两孩”政策，把人口自然增长率控制在3.5‰以内。繁荣发展文体事业和文体产业，抓好市图书馆、市体育中心改扩建和乡村(社区)文化院坝等项目建设，实施中心城区有线数字电视整体转换，广泛开展群众性文体活动，积极组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会和第七届少数民族艺术节。完善邮政网底服务设施。完成第三次经济普查，配合开展第一次全国地理国情普查。加快档案数字化进程。做好外侨、对台、保密、防震减灾、地方志等工作。

加强生态文明建设。深入推进城乡环境综合治理，加快建设美丽乐山，争创全国生态文明先行示范区。加强生态保护，推进生态功能区、自然保护区、天然林保护区建设，广泛开展生态县(市、区)、生态园区创建活动。修复治理生态脆弱区，科学防御地质灾害。加强饮用水源地管理，支持五通桥、犍为开展省级节水型社会重点县(区)建设。抓好市第一污水处理厂扩建、市第三污水处理厂新建等减排项目，确保71处乡镇生活污水处理设施、20家规模化畜禽养殖场治理项目建成达效，力争开工市综合垃圾处理场。下大力气治理灰霾、小流域污染，狠抓工业排污、机动车尾气、重金属、农村面源等污染治理。

提高社会治理水平。扎实开展“六五”普法，深化法治乐山建设。加强城乡社区建设，提高社区信息化、网格化和社会化管理服务水平。开展未成年人社会保护试点。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解社会矛盾纠纷。加强立体化社会治安防控体系建设，推进基层派出所建设和管理，依法惩治各类违法犯罪活动。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管，开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，推进煤矿企业清理整顿和兼并重组，加快安全生产综合信息平台建设，深入排查治理各类安全隐患，切实把安全生产工作要求落实到基层一线、操作层面，促进安全生产形势持续稳定好转。完善防灾减灾救灾体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力。依法维护网络信息安全，重视舆情引导，及时回应群众关切。认真贯彻党的民族宗教政策，开展峨边、马边彝族自治县成立30周年庆祝活动。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，抓好军队转业干部和退役士兵安置工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，争创第十届省级双拥模范城市。

以改革创新精神加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照为民务实清廉的要求加强政府自身建设，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

坚持群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，完善改进作风常态化、长效化制度。从严控制政府发文和会议数量，倡导开短会、讲短话。完善直接联系和服务群众、民情观察员、网络对话、基层夜话等制度，深入开展走基层、挂帮包等活动，积极为群众排忧解难。加强和改进信访工作，统筹网上网下受理渠道，及时解决群众合理合法诉求。加快便民服务机构网络化、智能化建设，为群众提供优质、快捷服务。

加快职能转变。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提高政府管理科学化水平。完成新一轮市、县政府机构改革，严格控制机构编制。完善事业单位分类改革配套政策，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，完善事业单位法人治理结构。加大政府购买公共服务力度，开展政府购买事务性管理服务试点，发挥好志愿服务、公益慈善、行业协会等社会组织的积极作用。改进目标考核评价办法，统筹完善绩效管理、政务督查、行政问责等机制。

推进依法行政。加强市、县法治政府建设，推动政府公职人员学法制度化、常态化，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，更好发挥政府法律顾问团作用，提高行政决策质量。深化行政执法体制改革，充实基层执法力量，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。认真贯彻执行市委决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

深化廉政建设。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务公开、办事公开、新闻发言人、政府网站建设等制度，开通市、县政务微博和微信公众账号，促进政民互动。严格控制“三公”经费支出，认真执行厉行节约反对浪费各项规定。深化制度建廉城市建设，加强工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政监管，从源头上防治腐败。加强行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法查办案件。

各位代表：责任重于泰山，事业任重道远。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、锐意进取，爬坡实干、争创一流，奋力推进乐山追赶跨越、美丽发展，为谱写伟大“中国梦”精彩的乐山篇章而努力奋斗!

名词解释和说明

1、“三大发展战略”：省委十届三次全会确定实施“三大发展战略”，即：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

2、“三大联动、六个跨越、六个美丽”：“三大联动”即大交通、大产业、大城市联动发展。“六个跨越”即普通路网向综合次枢纽跨越、传统工业向新型工业化跨越、观光旅游向休闲度假旅游跨越、传统农业向现代农业跨越、中等城市向产业化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。“六个美丽”即美丽生态、美丽城市、美丽景区、美丽园区、美丽乡村、美丽人文。

3、工业“双千双百”培育工程：2013年8月，市政府印发《关于实施“双千双百”培育工程、加快推进新型工业化的意见》，提出“双千双百”培育目标：重点培育“2244”园区和“2359”企业，到2017年，建成年主营业务收入达到1000亿元的园区2个、500亿元的2个、300亿元的4个、100亿元的4个;培育年主营业务收入达到1000亿元的企业2家、500亿元的3家、100亿元的5家、50亿元的9家。

4、“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过规模化、标准化、品牌化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)附加值高、竞争力强的主导特色产业或产品。

5、绿海路：起于中心城区海棠公园停车场，止于绿心环线“一碗水”处，全长1348米，路面宽4—8米。目前，民政部门尚未对该路段正式命名，暂定名为绿海路。

6、白岩竹溪文化公园一期：位于中心城区竹公溪天星桥至黑桥两岸，主要由清风园、竹沁园、朝霞路滨水游览带、竹公溪路绿化带构成，总面积10.5万平方米。目前，民政部门尚未对该公园正式命名，暂定名为白岩竹溪文化公园。

7、临港新城“两横”道路：指位于五通桥冠英片区的天杨路和新港路，是临港新城的主要道路。其中天杨路长1.3公里，新港路长2.4公里，路面均为40米宽、双向8车道。

8、“营改增”试点：是营业税改征增值税试点的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

9、药品“零差价”销售：指医疗机构在销售国家基本药物目录中的药品时，不再加价销售，而是按购进价直接卖给患者。这是国家医药卫生体制改革内容之一。

10、“一标三实”：是标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位的简称。

11、“四反对四争当”：即反对消极干部，争当进取干部;反对守旧干部，争当创新干部;反对漂浮干部，争当细节干部;反对拖拉干部，争当立行干部。

12、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

13、“三大改革”：是行政审批制度改革、农村产权制度改革和户籍管理制度改革的简称。

14、“新三板”：是经国务院批准，由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营管理的全国性公开股权交易市场。与主板市场和创业板市场相比，具有准入门槛低、挂牌数量大、审批程序简便等特点。

15、“依托两核、建设两极、带动两线”：即依托峨眉山、乐山大佛两个核心景区，建设峨眉山国际旅游度假区和乐山大佛国际旅游度假区两个增长极，构建夹江—沙湾—峨边—金口河“自然人文生态风情旅游线”和井研—五通桥—犍为—沐川—马边“民俗文化特种体验旅游线”。

16、“三品一标”农产品：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17、“八大扶贫工程”：是新村扶贫、交通扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、人才扶贫和社会扶贫工程的简称。

18、井沙、峨夹联网畅通工程：井沙联网畅通工程起于国道213线井研五里桥，经井研宝五乡、市中区青平镇、全福镇、维洪寺立交、嘉州大道、绿心景观路、乐山高新区、沙湾太平镇，止于沙湾大渡河一桥桥头。主要由井乐快速通道和乐沙大道两段组成，其中井乐快速通道长29.5公里，乐沙大道长20.8公里。峨夹联网畅通工程起于乐峨高速峨眉出口处，经峨眉天下名山、金顶广场、太泉广场、峨眉新平乡、市中区杨湾乡、夹江甘江镇，止于夹江青衣江三桥引道。由乐峨大道和乐夹大道两段组成，其中，乐峨大道长20.5公里，乐夹大道长11.1公里。上述道路建成后，乐山中心城区与沙湾、井研、峨眉和夹江将实现快速通达。

19、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

20、镇改街：是撤镇改设街道的简称，即撤销镇的建制，在原镇辖行政区域设立街道办事处。

21、权力清单：是指把各级政府及工作部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单向社会公开，接受公众监督。推行政府及工作部门权力清单制度，是实现权力公开运行的前提和基础。

第三篇：乐山市居住证管理办法

【发布单位】四川省

【发布文号】乐山市人民政府令2013年第11号 【发布日期】2013-08-20 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】乐山市人民政府

乐山市居住证管理办法 乐山市人民政府令第11号

《乐山市居住证管理办法》已经2013年7月31日乐山市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2013年9月1日起施行。

市长 张彤

2013年8月20日

乐山市居住证管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障在本市居住的非本市户籍人员以及本市跨县（市、区）居住人员的合法权益，规范人口服务管理，提高公共服务水平，根据有关法律、法规和规章，结合乐山实际，制定本办法。

第二条 凡在乐山市行政区域范围内居住但未在居住地落户的非本市户籍人员、本市跨县（市、区）居住人员，应当按照本办法规定办理居住证。

本办法所称居住证，是非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员在本市居住的证明，以及享有本市规定权益和公共服务的凭证。

居住证实行“一证通”制度。凡办理了居住证的非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员，可以在就业、入学、医疗、社保等方面享受居住地相应的权益和服务。

第三条 乐山市行政区域范围内居住证的申领、发放、使用等相关管理与服务活动，适用本办法。

外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民办理居住手续，不适用本办法。第四条 公安机关是居住证管理工作的主管部门，负责居住证办理、制作、发放以及人口居住信息管理系统的日常管理和维护等工作。公安机关可委托社区工作站从事居住证受理、发放等工作，并在辖区范围内予以公告。

发改、财政、民政、教育、司法、人力资源社会保障、住建、交通、卫生、计划生育、旅游等部门，应当根据各自职责做好人口服务管理的相关工作。

社区（村）委员会及其他组织，应当积极协助公安机关等部门做好非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员居住登记和相关服务管理工作。

第五条 各级人民政府应当加强对人口服务管理工作的领导，建立健全各项制度，将居住证管理以及人口服务管理工作经费纳入财政预算。

第二章 居住证办理

第六条 年满16周岁、拟在居住地居住30日以上的非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员，应当在到达居住地之日起7日内，向居住地公安派出所或者其委托办理机构申领居住证。

居住证可以委托他人代为办理，受委托人代办居住证应当提供委托人的委托证明材料。未成年人由其监护人或者监护人委托的其他人申请办理居住证。

第七条 各类用人单位应当在与招（聘）用人员建立劳动关系之日起30日内，为所招（聘）用人员办理就业登记，并到辖区公安派出所为其申请办理居住证或者居住证信息变更。被招（聘）用人员也可以自行到辖区公安派出所申请办理居住证或者居住证信息变更。

在乐山市全日制办学机构接受教育的人员，由办学机构统一申请办理居住证。

第八条 房屋所有人、承租人或者房屋中介机构为非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员提供居住服务的，应当督促居住人员申报居住登记；居住满7日仍未申报居住登记的，房屋所有人、承租人或者房屋中介机构应当向居住地公安派出所报告居住人员情况。

第九条 对申报居住登记的下列人员，除本人提出申请外，可以不办理居住证：

（一）未满16周岁的；

（二）探亲访友、就医、旅游、出差的；

（三）在本市全日制教育机构学习或者在培训机构接受培训的；

（四）已办理旅馆业住宿登记的。

第十条 非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员申领居住证，需提供本人居民身份证或者其他有效身份证明、居住处所证明。

第十一条 公安机关应当对非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员提供的材料进行审验，材料齐全、有效的，应当自受理之日起10个工作日内发给居住证。

对条件不符或提供材料不齐全的，当场告知应当提交的材料。

第十二条 居住证应当载明持证人的相关居住信息。居住信息包括居住证表面的视读信息和居住证内芯片载入的机读信息。

视读信息包括姓名、性别、民族、个人相片、公民身份号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期、有效期等信息。

机读信息包括视读信息及政治面貌、婚姻状况、服务处所等信息。

第十三条 居住证持有人的姓名、性别、居民身份证号码、户籍地址等主项信息发生变更影响使用功能的，应当自变更之日起7日内到现居住地公安派出所换领居住证。居住证持有人居住地址、工作单位、政治面貌、婚育状况等登记信息发生变更的，应当自变更之日起7日内到现居住地公安派出所办理变更登记。

政府有关部门的相关信息应当通过全市统一的实有人口服务管理综合信息平台进行互联互通和信息共享。

第十四条 公民申领居住证时，应当真实、准确地提供相关信息，不得提供虚假信息或者虚假材料。

第十五条 任何单位和个人不得伪造、变造、骗领、非法扣押居住证或者冒用他人居住证。

第十六条 居住证由乐山市公安局统一制作，实行一人一证制，由县级公安机关负责签发。《乐山市居住证》自签发之日起，有效期为三年；居住证有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满前三十日内申请延期。居住证有效期届满后未延期的，自动终止使用功能。

居住证遗失的，可以申请补领。居住证严重损坏或者居住证主要信息发生变更影响使用功能的，可以申请换领新证。

首次领证、到期换证和办理居住证延期手续的，实行免费办理。因遗失、损坏而补领、重新申领居住证的，应当缴纳工本费。居住证工本费的收费标准按照物价部门规定执行。

第三章 居住证使用

第十七条 居住证持有人在居住地享有下列权益和公共服务：

（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；

（三）按照规定申请参加本地组织的职称、职业资格评定、考试、登记；

（四）按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；

（五）实行计划生育的育龄夫妻，享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

（六）连续居住并依法缴纳社会保险费达一年,且符合计划生育政策、依法纳税和无违法犯罪记录的，可按当地规定申请公租房或限价房；

（七）依法参加基本养老保险和医疗保险，享受相关权益；

（八）享受我市居民进入风景旅游区、办理乘车优惠卡或敬老卡相关权益；

（九）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

（十）政府规定可以享有的其他权益。

第十八条 居住证持有人符合本市居住地户口迁移政策的，可以申请本市城镇居民户口。

第十九条 房屋出租人应当按规定与公安派出所签订房屋租赁治安管理责任书，不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员；房屋出租人有责任督促承租人到居住地公安派出所办理居住登记和居住证。

房屋出租人拟为非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员提供住所1个月以上的，应当与承租人签订租用安全协议。

第四章 居住证管理

第二十条 有下列情形之一的，由公安机关注销居住证：

（一）居住证持有人有关情况发生变化后不符合居住证申领要求的；

（二）居住证持有人在申领时提供虚假材料取得居住证的；

（三）其他情况需要注销的。第二十一条 公安机关执行公务时，可依法查验居住证，居住证持有人不得拒绝。

其他部门和单位的工作人员履行法定职责或者为非本市户籍人员以及跨县（市、区）居住人员提供相关服务，需要明确人口身份等信息的，可以查验居住证，居住证持有人应当配合。

居住证持有人向公安机关查询或者授权他人查询本人居住信息的，公安机关或者其委托办理机构应当及时提供服务。

第二十二条 为居住证持有人提供公共服务的单位，应当及时将相关信息反馈至实有人口服务管理综合信息平台，保证人口信息的全面、准确、及时和联通共享。

第二十三条 任何单位和个人对在居住证制作、管理、使用过程中获悉的信息应当予以保密，不得进行买卖，不得擅自披露，不得用于法定职责或者居住证持有人授权以外的用途。

第二十四条 违反本办法规定的，按照相关法律、法规和规章的规定追究法律责任。

第五章 附 则

第二十五条 本办法自2013年9月1日起施行。自本办法施行之日起，本市停止办理暂住证。本办法实施前申领的暂住证，在暂住证有效期内可以继续使用，暂住证持有人也可以到居住地公安派出所或者其委托办理机构负责换领居住证。

第二十六条 各县（市、区）人民政府可根据本办法，制定实施细则。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：乐山市的人文环境

乐山市的人文环境

劳动力状况：所统计的数据为2011年第二季度我市劳动力市场（指公共职业介绍机构，下同）进场的有效求职人数和需求人数，其统计数据包括市本级、市中区、五通桥区、金口河区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、沐川县、夹江县、井研县、峨边县、马边县十一个县（市、区）。

2011乐山市已实现劳动力转移输出96.06万人，比2010年同期增加4.74万人，完成目标任务的87.47%，其中，彝区转移输出8.96万人,比2010年同期增加0.8万人，完成目标任务的71.43%。全市实现劳务收入41.72亿元，同比增加10.08亿元，其中，彝区劳务收入3.03亿元。

2011年第二季度进入劳动力市场的招聘岗位空22857个，进入劳动力市场求职的劳动力共有17969人，求人倍率约为1.27（见表1）。

表1：供求总体人数

根据对劳动力市场供求状况信息的综合分析，可以看出我市劳动力市场大体具有以下特征：

1、从劳动力市场对各产业劳动力需求情况来看，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三产业。

2、从行业需求看，制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业人力资源的需求较大。

3、从用人单位经济类型看，用人需求全部集中在企业，占总需求人数的100%，其中内资企业占大部分，所占比重为总需求人数的75.04%。

4、从各类职业供求状况来看，生产运输设备操作工、商业和服务业人员是用人需求的主体，所占比重分别为42.10%和36.76%。

从求职情况看，求职人数相对集中的职业是商业服务业人员、生产运输设备操作工，所占比重分别为39.80%、35.92%。

5、求职人员主要由新成长失业青年、就业转失业人员和本市农村人员三类人员组成，三者合计占总求职人员数的61.01%。

6、从对劳动力的需求看，36.79%的用人需求对求职者的性别没有明确要求，在性别要求上更宽松。从求职者的性别结构看，男女所占比重分别为54.99%和45.01%。从供求状况对比来看，男性和女性的求人倍率分别为1.07和1.52，女性的就业形势好于男性。

从用人单位对劳动力的年龄要求看，16—24岁之间的劳动者构成单位用人需求的主体，占总体需求的48.66%，25—34岁之间的劳动者需求占32.13%。

从求职者年龄构成看，16—44岁年龄段占求职者的主体。

从供求状况对比看，16—24岁年龄段的求人倍率高于其他年龄组，就业压力轻于其他年龄组。从求职人员的文化程度上看，高中学历的求职者占据主导地位，占总求职人数的36.36%。

从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于无技术等级的，这说明有技术等级或职称的就业情况明显好于无技术等级的求职人员。

二、分行业劳动力需求

从劳动力市场对各产业劳动力需求情况来看，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三产业。（见表2）

表2.按产业分组的需求人数

从行业需求看，制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业人力资源的需求较大。制造业、建筑业、住宿餐饮及服务业需求比重分别为42.10%、10.30%、12.84%、13.33%。（见表3）

表3.按行业分组的需求人数

2、教育水平

乐山市特殊教育学校办学特色不断凸现，招收“盲、聋、弱”三类残疾儿童，从小学扩大到学前康复教育、小学、初中、高中阶段教育并举。教育部基教司领导到学校考察，对学校的办学给予了高度评价。井研县被列为四川省特殊教育随班就读支持保障体系实验县，工作扎实，特色明显，其经验在四川省特殊教育随班就读研讨会上进行了交流和推广。目前，全市有786名残疾学生在223个校点进行随班就读。

普高教育快速发展。全市初中毕业生升普高比例从34%增加到50.3%，高出全省平均水平。新创建国家级示范性普通高中2所，新创省级示范高中3所，新创市级示范高中6所。在5年内，把乐山的高中做大了一倍，有40%的学生在省级以上示范性高中学习，有76%的学生在市级以上示范性高中学习。首次运用等级制来评价学生和高中招生，实现了高中招生由分数与学生综合素质评价挂钩的重大突破，实现了中小学评价与考试招生制度改革的重大突破。

职业教育方兴未艾。全市有中等职教学校35所，在校生总数为3万余人，占高中阶段在校生总数的46.6%。有城市职工培训机构40余个，民办职业技能培训学校32所，每年培

训行业、企业在职职工4万多人次，培训下岗失业人员4000余人次。犍为县被省教育厅等六部门评估命名为全国农村劳动力转移培训示范县。2004年，全市农村劳动力转移培训工作经验作为四川省的典型经验在教育部“全国农村劳动力转移培训工作经验交流会”上作了交流。

高等教育稳步发展。2000年以来，市境内已有8所高校。有独立设置的地方性高等职业技术学院1所，民办专修学院1所，高职、高专在校生规模达1.8万人。乐山职业技术学院2005年共招收中职、高职新生3800人，比上年净增20%，创历史之最。乐山职业技术学院每年举行3—4次中小企业座谈会，1次大型企业招聘会，搭建了一个很好的人才推荐平台。

3、文化产业发展状况

乐山作为历史文化名城，拥有世界文化与自然遗产——“乐山大佛——峨眉山”，具有得天独厚的旅游优势，整个文化底蕴深厚。经过改革开放二十多年的发展，乐山的文化产业发展已具备了一定基础。

（一）文化产业发展的基本情况

据统计，全市已经初步形成以下六大类文化产业：

一是文化艺术服务业。全市共有55家，从业人员650人，资产总额2879.7万元，营业收入218.4万元，上缴税金32.4万元。

二是文化市场娱乐业。全市共有经营单位2444个，从业人员8026人，资产总额19560.1万元，营业收入16387.9万元，上缴税金676.5万元。

三是图书发行与印刷业。全市共有书店352家，从业人员1103人，资产总额3450万元，营业收入10080万元；有印刷复制企业379家，从业人员4723人，资产总额21111万元，营业收入17320万元。图书、印刷两业共计上缴税金1242.1万元。

四是文化旅游业。全市共有文化旅游单位163个，其中，旅游景区（景点）13个，旅行社40家，宾馆32家，乡村旅游点78个，从业人员8740人，资产总额114242.9万元，营业收入69929.3万元，上缴税金1367.4万元。

五是新闻传媒业。市县两级电视台、网络公司、报社35家，从业人员1039人，资产总额30756万元，营业收入8837.9万元，上缴税金1144万元。

六是体育产业。国有企业1个（体彩中心），从业人员905人，资产总额100万元，营业收入3000万元，上缴税金300万元；民营体育健身企业150个，从业人员900人，资产总额1000万元，营业收入16000万元，上缴税金160万元。

综合上述六大类文化产业，共有经营单位3579个，从业人员26086人，资产总额19.31亿元，年收入14.18亿元，年缴纳税金0.49亿元。在上述六大类文化产业中，民营资金已进入除新闻传媒外的各个文化领域，但民营企业规模小，竞争力不强。全市民营文化企业3473家，占全市文化经营单位的97%；从业人员18255人，占全市文化从业人员的70%；营业收入61187.7万元，占全市文化经营单位营业收入的39%；上缴税金1915万元，占全市文化经营单位上缴税金总数的37%。

另据市统计局按六大类文化产业统计，2004年全市文化产业增加值为6.17亿元，占全市GDP的比重为2.3%，占第三产业的比重为7.87%。

此外，可以列入文化产业的我市民办教育发展势头较好。目前，全市民办教育共有各类培训机构300余个，全日制在校（园）生6万余人，非全日制在读（培）生2万余人，专兼职教师4000人，教育资产3.2亿元。

（二）乐山市文化产业的资源优势

长久以来，由于历史的积沉，我市发展文化产业具有以下几个方面的资源优势。

一是历史文化。以古建筑、崖墓、儒家文化为载体的历史文化资源丰富多彩。仅中心城区以现存外城墙600米、内城墙3000米和1座文庙为主体构成古建筑遗迹；以麻浩崖墓为代表的东汉崖墓群，其丰富精美的建筑艺术、雕刻艺术、工艺品，是观赏和研究古代文化的重要资源，市区现遗存崖墓7000多座；以嘉州文庙、犍为文庙为主构成儒家文化遗迹。二是佛教文化。以峨眉山、乐山大佛为载体，以佛教建筑艺术群、佛教活动和佛教音乐为依托形成独具特色的佛教文化。境内有佛教寺庙37座，其中，国家级文物保护单位寺观佛塔1座，全国重点寺院7所，省级文物保护建筑7处，珍藏经书1700多类数十万册。三是名人文化。以郭沫若为代表的文化名人留下的作品和历史遗迹构成乐山的名人文化。李白、苏轼、陆游等100多位古代文学家写下了关于乐山的诗作近500首，文选23篇。名人遗迹主要有郭沫若旧居、雷畅故居、熊克武旧居、蒋介石官邸、丁佑君烈士纪念馆。四是民俗民间文化。乐山市有彝族歌庄、背新娘等许多独特的民族风情。民俗民间文化有系列花灯、龙灯、船工号子、山歌等。全市已搜集整理出版民间传说、故事17卷，350万字；出版民间歌谣、谚语100万字。其中，峨眉山的传说、乐山大佛的传说、乐山劳动歌谣、乐山情歌等很有影响。

五是文化旅游商品。以旅游纪念品和食品为主，目前有乌木雕刻系列制品、乐山大佛全景纪念盘、水晶彩灯、石像记竹筒、笔筒和夹江手工宣纸等系列旅游纪念品。旅游食品有苏稽张五糖果系列、峨眉山竹叶青茶、仙芝竹尖茶、马边森林雪茶、夹江天福茶食品、犍为罗城牛肉、井研哈哥兔干等系列产品。

物流发展现状分析

1、公路网结构不够完善，高等级公路比重偏低

乐山市现有公路网由三纵（国道213线、省道103线、104线）、二横（省道305线、省道306线）和其他县乡公路组成，目前，境内只有成乐一条高速，乐宜高速已快竣工，乐雅、乐自两条高速公路已于09年年底开始动工。乐雅、乐自高速公路的建成将使乐山公路网更加发达。具体见附表一。

在货运方面，乐山现在尚无正式规模经营的公路货运站场，各类储运、场库散布于中心城区各组团片区，并分布于商业、物资、粮食等系统，功能单一，利用率低。货运站处于城市中心区，形成规模小，没有足够的扩展空间，对城市发展环境有一定影响。随着企业经营生产变迁及转制等因素，三九长征制药货运站、605造纸厂货运站、嘉华水泥厂货运站、众通货运站已基本停止使用，具体情况详见附表二。

在客运方面，乐山市现有县级以上汽车客运站19个，其中中心城区现有乐山客运中心站、乐山肖坝车站和乐山联运车站3个车站，其它16个客运站分布在11个区市县、自治县。其中乐山客运中心站2001年建成投产，占地40亩，建有站房3800平方米，停发车场15000平方米，总投资1600万元。是乐山城区的公路主枢纽站。乐山肖坝车站2004年建成投产，占地42亩，建有站房6158平方米，停发车场14500平方米，总投资6750万元，主要从事部分跨市州旅游客运以及河西片区短途客运，是乐山城区的旅游车站。乐山城北联运车站于2004年建成投产，占地20亩，建有站房5240平方米，停发车场6560平方米，总投资1289万元，是乐山城

区的公路主枢纽站。其具体情况详见附表

三、附表四。

2、铁路运输深度不足，长途运输方面支持度欠佳

目前，乐山境内只有成昆铁路，成昆铁路由北向南穿越市境，经夹江、峨眉、沙湾、峨边、金口河等五个区、市、县，目前总长154公里，设站点19个，已进行电气化改造，运载能力将进一步提高。

成都绵阳乐山铁路乐山段“去弯取直”缩短19公里，总长43公里□乐山境内设3站点，2010年开工。成（乐）（宜）贵铁路的建成，乐山将形成水陆空立体化交通，成为连接东西南北大通道和经济走廊中的重要成员。2010年开工。（在建）

3、主要通航河流开发程度低，水运优势可进一步发挥

市境内有大小通航河流10条，比较大的河流如岷江，大渡河，青衣江。通航里程442.5公里。港区面积249万平方米，有货运码头6个，泊位11个，客运码头3个，泊位8个，日平均航班300航次以上，300吨货船由乐山港可直达长江沿岸港口，可单件吊重500吨的乐山大渡河大件码头已于98年竣工投入使用。目前乐山大件码头是我国内河港口跨度最大、起吊单件最重、技术含量要求最高的机械化装卸码头，是四川省重、大件机械产品进出口水路运输的关键枢纽。

目前正在建设的乐山港是泸州-宜宾-乐山港群的重要港口之一，是成都平原经济区内唯一的水运港口，位于乐山五通桥区冠英镇，整个项目占地5.3万亩，与其他两大港口相比，这里比成都到泸州港近200公里，比成都到宜宾港近150公里。根据成都、乐山两地政府达成的协议，岷江航电开发工程实施后，乐山港将升级为“成都港”。

4、物流园区建设开始起步，物流整合平台开始运作

目前，乐山嘉州物流园区初步规划占地15平方公里，主要按照“一心、两轴、三区、五园”形式进行功能布局，“一心”指位于园区中央的行政商务中心；“两轴”指大件路和规划的纵向道路形成的园区两条发展主轴线；“三区”指滨江住宅区、集镇居住区和乐山大佛.嘉州水乡国际旅游度假区，“五园”指烟草配送园、农产品及粮食交易园、汽车贸易园、冷链食品园和综合物流园。目前，园区内已聚集了汽车交易、农产品交易、烟草配送、化工物流、仓储物流、旅游度假等六类产业30余家企业.沿森化工物流配送中心项目建成后，每年可新增产值5亿元，新增利税8000万元，同时可提供1000个就业岗位，将建成川西南地区特大型专业化工物流配送中心。总投资4.2亿元，占地325亩的四川蓝雁集团乐山冷链物流中心建成后，将与广东蓝雁公司3万吨冷库物流中心联袂互动发展，搭建和形成产销区以肉类食品为主产业的农产品、海产品等冷鲜大流通市场，建成西部地区一流的大型冷鲜肉类食品、农副产品物流配送产业集群。

第五篇：乐山市草堂高级中学

乐山市草堂高级中学

“深入开展城乡环境综合治理工作进学校活动”的工作方案

根据省教育厅和市委、市政府关于开展城乡环境综合治理，提升城乡建设和管理水平，改善人居环境，优化发展环境的重大决策部署及乐山市教育局[2009]60号文件《关于深入开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动方案》的工作要求，结合我校工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

开展城乡综合治理进校园工作是提高社会文明程度，构建校园文明育人环境，提升学生文明素养，培育优良校风，树立良好学校形象，促进学校和学生可持续发展的重要举措。学校全体师生要服从大局，精心组织，将治理与管理结合，整治与教育结合，突出重点，创建整洁优美、节约、环保、文明和谐的校园。通过开展校园环境综合治理，使校园脏乱差现象得到全面治理，安全状况得到明显改善，师生文明素养得到较大提高，育人环境进一步和谐优美。

二、工作机构

学校成立学校环境综合治理活动领导小组

组长：周长永校长职责：学校综合治理的总体部署

副组长：王建党总支书记学校师德师风教育与优化

蒋红德育副校长全面负责校园脏乱差的治理、校园文化建设校园、安全

工作、学生文明卫生教育活动

邹萍教学副校长全面负责教学环境治理、维护良好课堂教学与自习秩序

成员： 杨菊先何天金尹立地范孝英陈克金张亚奎万文祥 廖立新谢立新李文举唐文英

领导小组下设办公室，办公室挂靠学校行政办公室，由杨菊先同志任主任（兼联络员）、陈克金任副主任，负责活动的统筹、实施和日常工作与信息材料报送。

三、活动内容与任务分解

（一）治理校园脏乱差

卫生：教室公区卫生扫除与保洁责任人 陈克金、年级组长、班主任

寝室卫生责任人 张亚奎、班主任

学校卫生死角和围墙周边卫生责任人 尹立地

宿舍区卫生责任人 李文举

社区卫生服务（志愿者活动）责任人 陈克金、唐文英

厕所卫生责任人 尹立地、陈克金

办公室卫生责任人 杨菊先、年级主任

食堂、小卖部卫生责任人 尹立地

要求：保持校园及周边环境整洁，无痰迹、烟头、纸屑、瓜果皮核及其他垃圾、污水，墙面无脚印，门窗桌凳无灰尘。学生宿舍物品摆放整齐，秩序良好。

教学秩序治理责任人邹萍、何天金、邹军

要求：学生按时上课，课堂秩序良好，无差乱课堂。

以上工作6月底前完成。

（二）治理学校食堂、小卖部卫生责任人尹立地

要求： 健全食品卫生安全制度并落实，确保食堂、小卖部和生活服务区洁净卫生，基本做到五蝇、无鼠、无蟑螂、无蛛网、无尘、无油迹、无污物、无异味。

（三）治理校园环境秩序责任人尹立地、陈克金

要求：管理制度健全，校内杜绝车辆乱停、物品乱放、摊点乱摆、广告乱贴、房屋乱

建、墙壁乱涂、先王乱拉。确保校园内秩序规范整齐。

（四）治理校园安全隐患责任人蒋红、陈克金、尹立地

要求：健全安全管理制度，完善应急预案，开展防灾救灾演练，构建文明、安全和谐校园。

（五）加强校园环境建设责任人蒋红、尹立地、范孝英、陈克金、班主任

要求：制定学校绿化美化激化，积极绿化美化校园；规划学校校园文化建设并有力实施，营造自然优美、体现学校特色、彰显校园文化的育人环境。7——8月完成。

（六）开展学生文明卫生教育活动责任人 何天金、邹军、陈克金、唐文英、班主任

要求：

1、充分发挥课堂驾驭主渠道、主阵地、主战场作用，将文明卫生教育贯穿于教育教学活动中，注重学科渗透卫生健康知识、文明礼仪和卫生习惯教育），工作常态化。（何天金、邹军）

2、发挥教育的示范和辐射作用。学校组织学生向家长发放“小手拉大手，共建优美环境”倡议书，让学生影响并带动家长参与到城乡环境治理中来；组织“文明小卫士”活动，在校内外开展文明卫生行为劝诫和监督活动。（唐文英）

3、开张丰富多彩的文明卫生主题活动。开展“告别陋习，从我做起——创建文明卫生校园”主题活动，开张“告别不文明言行，争做讲道德好学生”签名活动及征文比赛、知识竞赛，文艺演出等（陈克金、、唐文英、班主任、何天金）

4、结合寒暑假组织学生开展社会实践活动，组织学生参与家庭、社区等环境的美化、净化及文明卫生宣传活动。（陈克金）

四、活动步骤

全市教育系统开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动分三个阶段：

第一阶段：

暑假前（6月底前）：完成安排部署，宣传造势。重点整治校园脏乱差——解决学校内及各班环境卫生扫除与保洁，清理各种卫生死角；治理课堂教学秩序和学生学习秩序。

第二阶段：

暑期中（7——8月）：进行全面整治，重点解决学校教学设施的维修美化，学校绿化（做到应绿尽绿）和校园文化建设的规划落实。营造整洁优美育人环境。

第三阶段：

开学后（9月）：开展各种主题活动，加强宣传教育，完善措施，形成假设文明卫生平安校园的长效机制。

教育局将于9月底前和年底要开展两次阶段性专项检查，还要组织不定期的督察、安放、互访互查，发现问题，进行全市通报，并给予学校挂”黄牌”警告。

五、考核办法：

1、考核方式：对照教育局对学校的考核内容和考核标准，结合学校常规考核，将日常考核与阶段性考核相结合，将自查与检查相结合。

2、考核实施：由领导小组办公室牵头，按照常规考核标准和教育局考核标准，实行交叉考核，相关人员轮流参与。对成效明显的，给予表彰奖励，考核不合格的，通报批评，责令限期整改。

3、各班考核结果纳入班主任工作考核，奖惩兑现。造成严重影响者，追究相关人员责任。

六、其他

1、教育局对城乡综合治理“进学校”工作实行旬报制度。各班各部门每月 9日、19日、2日按照每旬进展情况数据统计表项目相关要求将班级开展相关活动的进展上报年级组长，有年纪组长汇总后上报办公室汇总，并于次日上报教育局。

2、各班、各部门要积极搜集上报好做法、好经验，由学校汇总上报并利用媒体加强对学校的宣传。

2009年6月9日