桂林本级事业单位公务用车制度改革

第一篇：桂林本级事业单位公务用车制度改革

桂林市本级事业单位公务用车制度改革

实施方案相关材料参考模板

XXX公务用车制度改革实施方案

根据桂林市公务用车制度改革领导小组印发《关于推进桂林市事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》（市车改〔2018〕14号）要求，按照《桂林市本级事业单位公务用车制度改革实施方案》规定，结合本单位实际，制定公务用车制度改革具体实施方案。

一、基本情况

1.事业单位名称（全称）、性质、任务、主要职责，人员编制数量、实际人员总量和结构比例，其中包括的司勤人员数量和属性；

2.事业单位公务车辆（含一般公务用车、特种专业技术用车、生产经营和业务保障用车、离退休干部服务用车等）数量、类别、主要用途、管理模式、经费来源；

3.事业单位公务用车运行费用（包括车辆购置及更新、运行维护费用）、司勤人员劳务支出（工资、津贴、福利等）及其他相关公务交通费用（汽车租赁、公共交通费用报销等）支出情况；

二、改革方案 1.事业单位纳入改革范围的人员数量及结构、拟采取的改革方式等，其中：

保留实物保障公务用车人员为： 发放公务交通补贴人员为：

实行公务交通费用实报实销人员为：

2.拟保留公务用车（包括厅级单位党政主要负责人保留的车辆）、生产经营和业务保障用车、离退休干部服务用车的数量、类别、用途、配备标准、管理方式；

3.拟取消公务用车、生产经营和业务保障用车、离退休干部服务用车的数量、类别、处置方式；

4.公务交通补贴的发放范围、发放标准、发放方式、计发时间、年度发放总额等；

5.公务交通费用实报实销的涵盖范围、年度预算总额、管理方式等；

6.拟留用司勤人员配备情况；

7.拟安置司勤人员的数量、安置途径、时限；

8.节支率的测算依据、测算方式、测算结果和测算说明； 9.拟保留公务用车、生产经营和业务保障用车标识化办法；

10.改革起止时间；

11.对下属机构公务交通补贴、公务交通费用报销额度、保留必要业务用车、节支率测算预期等方面的原则规定（在不同步实施改革情况下提供）。

三、保障措施

1.改革组织实施的工作机制；

2.改革后公务出行保障的社会化代替方式； 3.改革后司勤人员分流安置办法

4.改革后保留公务用车的管理办法、相关监督措施； 5.对不同步实施改革的下属机构改革方案的审核办法。

附件：

1.部门所属事业单位公务用车制度改革套表 2.事业单位车改后司勤人员分流安置办法

3.事业单位车改后公务出行保障及公务用车使用管理办法

注：直属事业单位机关本级按本级机关车改方案要求执行。

第二篇：通化市事业单位公务用车制度改革实施方案

通化市事业单位公务用车制度改革实施方案

为加快推进我市非参照公务员法管理的事业单位（以下简称事业单位）公务用车制度改革，根据《中央公务用车制度改革领导小组关于印发＜中央事业单位公务用车制度改革实施意见＞的通知》（中车改〔2015〕35号）、《吉林省公务用车制度改革领导小组关于印发<吉林省事业单位公务用车制度改革实施方案>的通知》（吉车改组〔2018〕1号）有关精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、重要意义

事业单位公务用车制度改革是贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求的重要举措，是全面推进公务用车制度改革的重要任务。事业单位行业类别众多，单位类型复杂，经费来源多样，人员身份不一，车辆规模庞大，必须充分认识事业单位公务用车制度改革复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心、扎实工作，确保改革工作有序推进。

二、基本原则

（一）坚持厉行节约，保障高效。科学制定改革方案，各参改事业单位要对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。积极创新制度，探索符合事业单位公务出行特点的市场化

25.市、县(市、区)机关事务管理部门负责研究制定本级事业单位车改车辆处置办法，并按照有关规定进行处置；对本级保留车辆进行统一的标识化管理；研究制定本级事业单位车改后车辆保留办法及保留车辆管理办法，指导参改单位做好相关工作。

6.市、县(市、区)人社部门负责研究制定本级事业单位车改司勤人员安置实施办法，指导参改单位做好相关工作。

四、改革方式

（一）合理确定公务交通费用报销的范围、标准或额度 各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位，从严从紧核定实行公务交通费用报销的岗位和人员范围。严格按照据实原则实行公务交通费用实报实销，所报销费用应是符合公务出行要求的正常开支并符合相关财务管理规定，严格禁止普遍发放交通补贴或允许限额报销的福利化倾向。公务交通费用报销的额度在本单位公务交通成本节支的前提下，不超过改革前成本，不高于同级党政机关相应标准。公务交通费用报销的岗位和人员，根据工作实际，结合各参改单位节支情况确定。在党政机关工作的一般事业编制人员可参照本方案实行公务交通费用报销等制度。

（二）从严核定保留车辆

严格核定各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位保留车辆。参改人员实行公务出行交通费用报销制度等其他符合规定的社会化方式保障其公务出行，不再配备实物保障用车。

人员众多、业务繁重的事业单位可保留必要的机要通信、应急用车；各事业单位可根据业务保障和专业技术活动工作实际，保留必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特定功能的特种专业技术用车和必要的业务用车，由方案审批部门在满足节支率的前提下从严核定。鼓励班车通过社会化方式保障，比照党政机关车改相关规定执行，即原有班车的，暂时保留，不再大修，报废后不再更新，通过社会化方式解决。对社会化公共交通保障能力不足或单位地理位置偏远特殊的大中专学校、高速公路收费等单位，保留必要的班车的，车辆保留类型为大中型客车。单位地理位置偏远需保留必要的班车的，应予从严认定、确保节支，在车改方案中特别说明，并报方案审批部门核准。

保留的车辆要有预算，进行标识化管理，其中特种专业技术用车必须长期搭载固定设备，不得在公车改革过程中新增车辆。

（三）真实详细测算车改节支情况

各单位保留的各类公务用车车辆运行费用要统一纳入改革“节支率”测算。各参改单位要严格按照节支率计算公式，对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。新增公务交通报销额度等相关费用支出总额必须低于取消车辆对应的综合成本。改革前成本按2013-2015年实际平均支出计算。

6理。保留的机要、应急、特定业务用车和特种专业技术车辆原则上要根据其使用性质和用途进行外观喷涂，统一标识化管理，加强社会和舆论监督。

（四）加大监督检查力度

各事业单位要严肃公务用车制度改革和公务用车管理使用纪律，不得变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得向其他单位和个人提供车辆，不得以各种名义占用特种专业技术用车等车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车，不得违规报销公务交通费用。

纪检监察机关要强化监督检察，及时受理群众举报，依法依纪查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为，严肃追究相关责任人的责任。审计部门要对公务用车制度改革情况进行监督，并将改革后保留车辆的配备及运行维护费、保留车辆经费支出、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。各部门要建立健全责任追究制度，对违反本意见及公务用车管理规定的责任人追究相关责任，予以严肃处理。

第三篇：吉林事业单位公务用车制度改革实施方案

吉林省事业单位公务用车制度改革实施方案

为加快推进我省非参照公务员法管理的事业单位（以下简称事业单位）公务用车制度改革，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推进公务用车制度改革的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕40号）、《中央公务用车制度改革领导小组关于印发＜中央事业单位公务用车制度改革实施意见＞的通知》（中车改〔2015〕35号）有关精神，制定本实施方案。

一、充分认识事业单位公务用车制度改革的重要意义 事业单位公务用车制度改革是贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求的重要举措，是全面推进公务用车制度改革的重要任务，对规范事业单位职务待遇、节约成本、提高效能、促进党风廉政建设具有重要意义。

事业单位行业类别众多，单位类型复杂，经费来源多样，人员身份不一，车辆规模庞大，事业单位分类改革和工资制度改革也尚在推进中，必须充分认识事业单位公务用车制度改革复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，确保改革工作有序推进。

二、改革范围、工作目标和基本原则

（一）改革范围

单位范围为各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位，以及各级部门所属非参照公务员法管理的各类事业单位。人员范围为参改单位在编在岗的非参照公务员法管理事业编制人员。已经试行公务用车制度改革的事业单位，按照本方案进行规范。

（二）工作目标

按照中央厉行节约反对浪费的总要求，坚持社会化、市场化方向，创新公务交通保障机制，取消一般公务用车，公务活动出行实行社会化，采取报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障公务出行，从严配备实物保障的公务用车，实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。驻长以外的省属事业单位公务用车制度改革按属地化原则，与所在地方同步完成。

（三）基本原则

1.坚持厉行节约，保障高效。科学制定改革方案，各参改事业单位要对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。积极创新制度，探索符合事业单位公务出行特点的市场化交通保障机制，确保事业单位社会服务、公益事业工作不受影响。2.坚持从严从紧，应改尽改。将应改单位和符合参改条件人员全部纳入改革范围，从严核定保留车辆，从紧确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准，不开口子，不留后门，坚决避免违规配备使用公务用车现象。

3.坚持统筹兼顾，分类指导。衔接党政机关公务用车制度改革政策，妥善处理各种利益关系，确保新旧制度平稳过渡。从实际出发，妥善处理各种利益关系，根据事业单位行业特点和工作实际，区分不同单位性质、岗位类别和人员身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。

4.坚持统一部署，分级负责。各级公务用车制度改革领导小组办公室审核批复各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位机关本级公务用车制度改革实施方案；各级各部门按照本意见，切实落实领导责任，强化主管部门主体责任，审核批复所属非参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革实施方案，确保事业单位公务用车制度改革任务按期完成。

三、主要任务

（一）合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、标准或额度

各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位，从严从紧核定实行公务交通费用报销或发放公务交通补贴的岗位和人员范围，严格禁止普遍发放交通补贴或允许限 额报销的福利化倾向。发放公务交通补贴的岗位和人员，原则上仅限实际取消配备公务用车的省委省政府直属事业单位领导班子成员和其他事业单位副厅级以上负责人，补贴发放标准不得高于同级别党政机关公务交通补贴发放标准，其他岗位和人员公务交通费用以实报实销为主的方式予以保障。发放公务交通补贴的岗位和人员不得既领取公务交通补贴又报销公务交通费用。在党政机关工作的一般事业编制人员可参照本方案实行公务交通费用报销等制度。

（二）从严核定保留车辆

严格核定各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位保留车辆。省委省政府直属事业单位主要负责人和其他事业单位正厅级主要负责人可自行选择配备公务用车或领取公务交通补贴；省委省政府直属事业单位其他领导班子成员和其他事业单位副厅级以上负责人，领取公务交通补贴，不再配备实物保障用车；其他参改人员，实行公务出行交通费用报销制度等其他符合规定的社会化方式保障其公务出行，不再配备实物保障用车。厅级以及人员众多、业务繁重的事业单位可保留必要的机要通信、应急用车，各部门机关本级的机关服务部门实行后勤服务集中管理的，可保留1—2辆后勤服务用车，由方案审批部门从严核定。各事业单位可根据业务保障和专业技术活动工作实际，保留必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫 清洁等特定功能的特种专业技术用车和必要的业务用车，保留的车辆要有预算，其中特种专业技术用车必须长期搭载固定设备并进行标识化管理，不得在公车改革过程中新增车辆，各部门所属事业单位车改保留车辆由主管部门核定并报本级财政部门备案。

鼓励班车通过社会化方式保障。比照党政机关车改相关规定执行，即原有班车的，暂时保留，不再大修，报废后不再更新，通过社会化方式解决。对社会化公共交通保障能力不足或单位地理位置偏远特殊的大中专学校、高速公路收费等单位，保留必要的班车的，车辆保留类型为大中型客车。单位地理位置偏远需保留必要的班车的，应予从严认定，在车改方案中特别说明，并报本级车改办核准。

真实详细测算车改节支情况。各单位保留的各类公务用车车辆运行费用要统一纳入改革“节支率”测算。各参改单位要严格按照节支率计算公式，对本单位公车改革节支情况进行详细测算，确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出。新增公务交通补贴和公务交通报销额度等相关费用支出总额必须低于取消车辆对应的综合成本。改革前成本按2013—2015年实际平均支出计算。

（三）妥善安置司勤人员

各级党委、政府直属事业单位和部门所属各类事业单位 参照党政机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法有关政策，根据以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，认真做好司勤人员安置工作，不能简单推向社会，要立足内部消化，保障其合法权益，确保公务用车制度改革顺利实施。

（四）规范处置取消车辆

各级各类事业单位经核定取消的车辆，由各级主管部门严格履行资产处置审批手续后，按照党政机关公务用车制度改革车辆处置办法有关规定进行处置，并于车辆封存停驶后半年内处置完毕。处置收入按事业单位有关财务管理和资产管理制度进行管理和核算。

四、组织实施

（一）切实加强组织领导

各级公车改革领导小组、各部门要高度重视事业单位公务用车制度改革工作，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。

省公务用车制度改革领导小组办公室要加强统筹协调，分类指导，并统一负责组织省委、省政府直属事业单位机关本级公务用车制度改革实施工作。省直各主管部门负责本部门（系统）车改方案制定和工作推进，事业单位数量和人数众多的教科文卫等事业单位相关行业主管部门要结合行业实际，加强政策指导，可根据行业业务特点制定本行业事业单位公车改革办法并报省公车改革领导小组备案。各省属事 业单位主要负责人要亲自抓，明确专门机构人员，精心组织实施，严格按要求做好本单位公务用车制度改革工作。

各市（州）公车改革领导小组负责统筹指导本级及所属县（市、区）事业单位车改方案制定和工作推进。

（二）认真制定实施方案

省委、省政府直属事业单位，按照本方案制定机关本级公务用车制度改革实施方案，于8月底前报省公务用车制度改革领导小组办公室，经批准后执行。

各部门所属事业单位，按照本方案在深入调研、全面摸底、细致测算的基础上，结合单位实际，认真制定本单位公务用车制度改革实施方案（包括本单位节支率详细测算情况），于8月底前报主管部门批准后执行。各部门对所属事业单位公务用车制度改革实施方案批复完成后2个月内，即10月底前将各单位车改方案和批复文件，以及有关情况（包括改革的工作安排、参改人员范围和数量、各类岗位和人员的改革方式、公务交通补贴标准或公务交通费用报销额度、保留车辆核定原则和数量、取消车辆处置方式和数量、司勤人员安置情况和改革节支情况等）报本级公务用车制度改革领导小组办公室备案。11月底前完成全省事业单位车改除车辆处置外的各项基础工作。

（三）严格保留车辆管理

各事业单位应当对保留车辆实行集中管理，统一调度，严格车辆使用管理程序，健全车辆日常使用登记和公示制度，经批准保留的车辆要严格用于规定用途。车改后，保留车辆全部纳入即将建立的全省公务用车管理平台信息监管系统实施统一监督管理。保留的机要、应急、特定业务用车和特种专业技术车辆原则上要根据其使用性质和用途进行外观喷涂，统一标识化管理，加强社会和舆论监督。

（四）加大监督检查力度

各事业单位要严肃公务用车制度改革和公务用车管理使用纪律，不得变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得向其他单位和个人提供车辆，不得以各种名义占用特种专业技术用车等车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车，不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车或报销公务交通费用。

纪检监察机关要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为，严肃追究相关责任人的责任。审计部门要对公务用车制度改革情况进行监督，并将改革后保留车辆的配备及运行维护费、保留车辆经费支出、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。各部门要建立健全责任追究制度，对违反本意见及公务用车管理规定的责任人追究相关责任，予以严肃处理。

第四篇：公务用车制度改革

浅谈公务用车制度改革

【内容提要】公务用车，即公车是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。根据计划经济体制我国的公车制度，造成了财政负担沉重、效率低下、公车私用等诸多弊病。本文从我国公车改革历史背景入手,对当前公车制度的现状和成因进行剖析，同时积极借鉴国内外关于公务用车制度的有益经验。并以此提出对公务用车制度改革的建议和对策，期望对当前公车制度改革有所裨益。以此达到降低行政成本，减少国家财政支出，提高机关的工作效率，建立一个廉洁、高效的政府之最终目的。

【关键词】公务用车、公车制度、车改

2011年03月25日，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。近些年，中国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。中国当前公务用车制度沿袭了解放初期计划经济体制下的供给制，随着中国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，其弊端日益突显，逐渐发展成为中国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱。由此引发的效率低下、公车私用、运行成本高等现象，也成为滋生腐败的温床。人民群众对此意见甚大，严重影响了社会关系的和谐发展。上世纪九十年代中期，中国中央党政机关颁布了一系列政策法规、规定和规范性文件，对当时公务用车进行必要的规范和控制，也起到一定的积极作用。与此同时，先后在广东、黑龙江、北京、江苏、等地开展公车制度改革的试点和探索，并形成了公车改革的三种有效、结合地方实际的模式：货币化改革、半货币化改革和加强管理。每个模式都有一定的利弊成分存在，关键是地方车改如何适应、结合当地具体实情，来制定有效的公车改革的方案和对策。同时应积极借鉴国外关于公务用车的先进经验，在公务用车监控、数量、补贴上取人之长，补己之短。通过综合各方面因素提出了要全面系统进行车改，搞好配套制度建设，完善公务用车制度的法律法规和刚性财政预算机制的建设，进行职务消费货币化改革。为中国公车改革提供系统、全面的支持。不断优化车改方案，严格公务用车的编制和配备，加强公车使用管理。稳步推进公务用车社会化和适当交通补贴的积极配合。重视车改后期的反馈和社会监督的重要作用。

一、中国当前公务用车制度的现状

中国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着中国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。逐渐成为滋生腐败的温床，被老百姓称为“屁股下一座楼”“车轮上的腐败”“马路上的腐败”等，中国当前公务用车制度的弊端主要有其四：

（一）运行成本高，财政负担沉重

据了解，每一辆公务用车的运行成本（包括司勤人员的工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之势。二十世纪九十年代后期，中国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。大约占全国财政收入的13%左右。远远高于国防、教育和医疗卫生等公共事业的财政投入比例。

（二）使用效率低下，浪费惊人

社会轿车每万公里运输成本为8215.4元, 而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍, 可运输成本仅为公车的13.5%。

（三）公车私用现象严重

据调查, 在许多地方公务车存在新“三三制”，即公用占三分之一，领导干部及其家属私用占三分之一，司机私用占三分之一, 公车不“公” 日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车, 下班后和节假日自己开车, 更有部分领导干部干脆自己驾车, 让在编司机“休息”。目前很多单位大量购买高档小汽车, 公车私用相当普遍, 公车成为私家的小汽车, 老婆不开丈夫开, 丈夫不开妻子开。

（四）超编配车，盲目攀比

按照国务院1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》部长以下官员不能配备专车，但是在地方许多乡镇领导都有专用的公务车。全国党政机关超编配车率达50%以上，2008年公务车采购的财政支出达800亿元左右，并且以每年20%的速度增长。由于没有严格的公务用车编制管理与监督法制法规，造成了违规越权，超编超支配车。“官本位”思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀

比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。在人民群众中已经形成恶劣的影响，也背离了党的根本宗旨。除此以外，目前公车制度导致中国汽车产业的畸形发展；大量占用城市道路资源，造成道路拥堵不堪；严重污染城市环境，与我国创建“两型”社会相悖等诟病。

二、中国公务用车现状弊端的原因

（一）公务用车制度建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性

中国现行的公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为中国当前社会主义经济建设的障碍，成为经济和社会发展的包袱。

（二）既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意识形态领域内，传统都是一种巨大的保守力量”。在中国这个 “官本位”思想深厚的传统国家里，如何破除和更新根深蒂固的固有观念，带来思想及行为上的变革，是车改的重点和难点所在之处。中国现行公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，这种既是“运动员”又是“裁判员”的角色定位，所进行的改革势必会异常艰难的。正如北京科技大学经济管理学院教授赵晓分析，公务车改革的失败说明，凡是涉及减福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特权的，都进展得非常缓慢。凡是政府改别人的，都非常神速；凡是改政府的，都异常艰难。这就是有中国特色的改革。公车即官车，让官员自己来革自己的命，让官员不再享受官员的特权，这样的改革没有任何可能。

（三）相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用

中国当前还没有专门规范公务用车的法律，公务用车的相关规定存在于政府颁布的法规、规章及规范性文件中，不仅数量少而且效力较低。不能有效对我国公务用车行为提供规范化、法制化的制度保障。同时还表现在公务车使用上责任追究制度的缺失。公务用车的费用支出没有建立起刚性的财政预算约束机制，不能正确、及时的反应财政支出，不能受到人代会及人民群众的监督。

（四）其他的相关方面原因

除以上三点因素外，城市化、全球化为公务用车的扩张提供了推动作用；落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。

三、公务车改革的对策和建议

中国当前公务用车制度改革，应在建立在总结中国以往公车制度改革的经验与实践上，深入分析改革中出现的新问题、新变化。同时要借鉴外国公务用车管理的先进经验，综合考虑各个方面的因素，逐步建立和完善能够适应中国市场经济与行政管理体制，能够被人民群众所认可的公务车管理制度。

（一）全面系统进行车改,推进配套制度建设

1.要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。公务用车改革中出现的进退失据，即源于改革决策中法律程序的缺失。通过人大立法，进行法治化建设，提升法律的权威性。做到“有法可依”，以此能够对公务用车提供规范化、法治化的制度保障，才能使目前车改走出困境。

2.建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。同时加强对预算外资金的约束，防止政府部门利用预算外资金购置车辆。机关的预算及决算接受人代会的审计和人民的监督，使其在“阳光下”运行和实施。3.积极推行职务消费货币化改革。转变计划经济时代“吃大锅饭”的方式，建立由实物消费向货币消费转变、与我国社会主义市场经济发展相适应的新型个人消费方式。逐渐实现职务消费的“货币化、规范化、透明化”，同时完善职务消费监督与信息公开制度。贯彻落实中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化。

4.稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。公务用车制度改革是机关后勤服务制度改革的组成部分，机关后勤管理体制是建立在高度集中计划经济体制下，其具有的供给制、福利性、“小而全”的特征，已不适应我国社会主义市场经济的发展要求。把公车改革置于机关后勤改革的大环境中考虑，切实推进机关后勤服务社会化、市场化、货币化，为公务用车制度改革做好保障工作。

（二）不断优化车改方案，提高机关工作效率

1．严格公务用车编制和配备管理。根据中央关于机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）的要求，结合各个部门的职能、在编人数和领导人数来确定公务用车的数量和档次。即首先确定公务用车的车型范围和使用范围，再按在编领导干部人数确定，业务用车根据单位编制人数确定。同时通过建立“双控”即控制排量、控制价格的方式，来限定公务车排量和价格上的盲目增长。对于违规配车、购车给予一定党纪政纪处分。还要大力鼓励和支持政府采购国产汽车和新能源汽车。

2.大规模的用车社会化。实行公务用车社会化，是把公车资源和机关单位在公务活动中对交通工具的需求纳入市场机制。取消除特殊用车（公、检、法等）、个别领导专车以外的公车，把其余公务用车全部移交给新组建的具有独立法人资格的出租车租赁公司，按照现代企业去经营管理。公务员因工作需要需租车的，实行实报实销。公务用车社会化也是党中央的积极提倡和现在国际上的基本做法。有效遏制当前严重的公车私用、低效浪费等现象，提高车辆的使用效率，防止国有资产的流失，实现资产的保值、升值。

3.适当的车辆交通补贴。核定合理的补贴标准，应与当地经济发展水平、居民收入水平和地方财政承受能力相适应，兼顾国家、人民群众、个人三者的利益；以工作性质和工作量为主，不与行政级别挂钩；同时还要建立公务员交通补贴的浮动补贴制度，要做到与社会市场经济发展相适应。还要划定车辆补贴的适用范围，作为车改补贴的

必要补充。车辆补贴来源于公共财政，补贴标准必须要由人大制定，听取人民群众的意见和接受人民群众的监督。

4.建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理。建立机关公务用车信息管理系统，通过对公务用车调配使用、燃油使用、维护保养、司机管理、肇事处理等方面的详细记录, 再结合统计、分析等信息处理技术,对公务用车进行有效监督。健全公务用车行车管理和定点维修、加油制度。学习国外给公务用车加入“电子芯片”或采用GPS卫星定位系统，有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息。2011年“两会”广州市委副书记、市纪委书记苏志佳表示将对广州市全部公车安装GPS卫星定位系统和RFID身份识别系统进行监督管理。加强对司机的教育和管理。进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核。

（三）强化车改后期的反馈和社会舆论的监督

要保障公民的公共权力充分有效的行使，必须建构健全的权力制衡体系。强化车改后期的反馈，通过建立监督检查机制来有效的监控车改的效果，并对车改方案进行中存在的问题及时纠正和调整。充分重视外部的社会舆论监督，弥补机关内部监督软约束乏力的困境。通过在职有媒体上对干部群众广泛宣传，提高广大干部群众对公车制度改革的认识。做好舆论宣传的导向工作，为公车制度改革打下坚实的思想舆论基础。同时公事公务用车身份，在车身喷涂“公车”字样。放手发动人民群众，建立投诉监督机制，鼓励全社会监督公车制度改

革。最后援引温家宝总理在2010年两会前，对于公车私用问题曾表示，应该管得住，必须管得住。能做到最根本的是两条：第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。第二条就是民主监督。在建国前毛泽东主席和黄元培先生说过的一段话解决“其兴也勃、其亡也乎”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，提的是公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。

中国公务用车制度形成于计划经济体制的大背景下，随着中国市场经济体制的不断完善和发展，其弊端已经成为社会经济发展的严重阻碍。为此中央和地方都实施了有益的探索，也取得了较多的经验，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中国幅员辽阔、各地经济基础和社会发展差异较大，因此要因地制宜、实事求是、积极稳妥地推进改革，降低改革的阻力、风险，全面系统的进行利弊分析，加强调查和研究，增强公车改革方案的科学性和可行性。同时推进配套制度建设，完善监督制约机制。明确中国公务用车制度改革目的不是取消公务用车，而是在公务用车的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。达到降低行政成本，提高机关的办事效率，消除公车私用等弊病，建立廉洁、高效的政府的目的。

参考文献

1﹑刘敬妹、肖建华.如何破除公车改革原地踏步的魔咒.凤凰网汽车.2010.11.30 2﹑温家宝.2011年政府工作报告[R].十一届全国人大四次会议.2011.03.05 3﹑李强.公车管理制度的弊端与改革[J].重庆教育学院学报.2010.5-23(3)4﹑王玲.论公车改革与纳税人权利保障[J].经济与法.2010(08)5﹑张忠文.应为机关“公车消费”立法严管[N].大公报.2010.02.26 6﹑佚名.行政事业单位年公务用车消费支出近2.000亿元.世华财讯.2010.01.05 7﹑佚名.杭州公车改革再探索[N].商周刊.2010（02）8﹑姚艺曲.广州6月推公车改革公车私用每公里收费1.6元[N].南方日报.2011.02.23

第五篇：公务用车制度改革

公务用车制度改革

1、请谈谈为什么选择这个课题来研究

2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入今年政府工作计划，为我国的公车改革提上了议事日程指明了方向，进一步表明中央对我国公务用车制度改革决心和力量。今年“两会”后，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，“开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行”。

公务用车的管理使用状况也没有严格的制度，导致现行的公务用车存在数量越来越多，费用支出过大、使用效益低下、造成国有资产流失。

选择该课题作为研究课题，其研究结果能对公务用车制度改革起到抛砖引玉的作用，因此该课题有一定的研究价值。

2、我国当前公务用车制度的现状

我国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着我国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。我国当前公务用车制度的弊端主要有其四：

（一）运行成本高,财政负担沉重.（二）使用效率低下,浪费惊人

（三）公车私用现象严重

（四）超编配车，盲目攀比

3、我国公务用车现状弊端的原因

(一)当前公务用车制度是建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性

(二)既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力

(三)相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用

(四)其他的相关方面原因

如：落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。

4、国外公务用车管理可以借鉴的经验有哪些？

（一）公车数量少

国外一些国家公务车的使用数量严格控制，必须达到国家领导层才能有公车和司机，如新加坡给总统、总理和资政3人配备专车及司机，由他们上下班及公私出行使用

（二）严格监控

各国都明令禁止公车私用，美国惩罚为“临时或永久取消其使用公车权，扣除一个月工资甚至开除公职”

（三）国产化、低排量

许多国家都规定公务用车一律使用国产汽车，而且严格禁止豪华、高排量车。

（四）适当的交通补贴

国外政府大多是以距工作地远近来确定车贴数额，并大力提倡使用节能低耗的交通工具

上下班。

5、国内公务用车制度改革的模式及优缺点

我国公车制度改革从上世纪九十年代开始到目前，经历了十几年探索和发展，各地因地制宜地形成了较为固定的车改模式，即货币化公车改革、半货币化公车改革、加强管理公车改革三种模式。且三种公车改革模式都有一定的利弊因素。

（一）货币化公车改革

按照公务员行政级别、岗位发放适当交通费用补贴。

（二）货币化公车改革的优缺点

货币化公车改革的优势有：使资源配置的社会化、市场化，是我国公车改革的方向和目标之一。能够有效减轻公务用车带来的沉重财政负担。

货币化公车改革存在的缺陷为：①货币化车改既不合理又不合法。②降低行政成本的目标不明显，没有科学的计算方法。③货币化车改模式不能充分体现社会公平。④易成为滋生新的腐败的温床。

（三）半货币化公车改革

半货币化公车改革，即取消机关公务用车，由政府后勤部门组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行统一管理和调度，定期结算。方法有三种：①按核定各单位用车费用，实行总额包干，计费用车。②向公务员发放数额不等的乘车卡（IC卡），实行公车有偿使用，以结算，超支不补，结余转入下年使用，或按结余金额的30%-50%以现金形式奖励个人。③按职级核定公务用车补贴限额，个人凭车辆燃油费、维护费、保险费等有效票据在个人补贴限额内报销，超支自负，结余转下年使用或按比一定例奖励个人。

半货币化公车改革的优缺点。

半货币化公车改革的优势有：货币化公车改革，通过取消公务用车，组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行乘车卡、实报实销等方式。

半货币化公车改革存在的弊端为：新组建的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，对已经饱和的城市出租车市场造成很大的冲击。

（四）加强管理公车改革

加强管理公车改革的优势有：加强管理公车改革，对低效浪费和公车私用现象有一定的遏制作用，起到了节约行政成本和提高车辆使用率的目的。

加强管理公车改革存在的缺陷为：对公务用车进行集中管理，手续繁琐，不能满足突发事件需要，集中管理的车辆没有进行必要的成本-效益分析，资金不能有效的形成良性循环。

（五）全面系统进行车改,推进配套制度建设

1、要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。

2、建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。

3、积极推行职务消费货币化改革。

4、稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。

6、如何不断优化车改方案，降低行政成本，提高机关工作效率

(一)严格公务用车编制和配备管理

（二）大规模的用车社会化

（三）适当的车辆交通补贴

（四）建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理