学校章程起草说明（xiexiebang推荐）

第一篇：学校章程起草说明（xiexiebang推荐）

学校章程起草说明

关于学校《章程(草案)》制定情况的说明;(2015年10月8日);各位代表：;我受学校委托，向大会作《<学校章程>;

一、《章程(草案)》制定的背景与意义;大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职;制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践;

二、《章程》(草案)制定程序;1.高度重视;建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成;

关于学校《章程(草案)》制定情况的说明

(2015年10月8日)

各位代表：

我受学校委托，向大会作《<学校章程>(草案)制定情况的说明》的报告。

请予审议。

一、《章程(草案)》制定的背景与意义

大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。

2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。

文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展;应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。

2013年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【2013】950号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。

2014年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。

我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。

制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。

二、《章程》(草案)制定程序

1.高度重视。

学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。

2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程

建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以及校内相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建设工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。

2.慎重起草。

起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料，经过大量的深入调研和分析论证，以《中华人民共和国宪法》《教育法》《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以及12个学校相关文件为依据，在充分借鉴兄弟院校章程的基础上，总结学校行之有效的成功经验和做法，于2013年6月，形成了《章程》(征求意见稿)。

3.广纳意见。

在征求意见过程中，学校党委会暨校长办公会对章程制定中的重要事项进行了多次研究和部署，起草小组充分发挥广大教职工和学生的积极性、民主精神和权利意识，集思广益，群策群力，在征求各职能部门意见的基础上，2013年11月、2014年4月两次面向全校师生征集意见，9月召开学校职能部门、学院、民主党派人士、师生、离退休老同志代表等参加的章程建设专题研讨会，广泛征集意见。

期间，起草小组结合征集的意见和建议，反复修改，逐条完善，先后十易其稿，形成《章程》(草案)，于10月29日交专家委员会论证。

4.严格程序。

《章程》(草案)今天交教职工代表大会讨论通过后，经校长办公会审议、党委会审定后，提交教育厅核准。

一切程序均按照章程制定的相关要求进行。

三、《章程》(草案)需要说明的内容

章程(草案)共九章、九十五条，约1.2万字。

包括:序言、总则、学校功能与教育形式、学生、教职工、治理结构、经费与资产、学校与社会、学校标识、附则，基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容。

章程(草案)内容主要参照相关法律法规编写，同时注意借鉴吸收兄弟院校经验，特别是参考教育部已先期核准的大学章程。

章程内容尽可能体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校自主管理、履行公共职责的基本规则。

需要说明的内容如下：

(一)关于党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。

《章程》(草案)第六条

规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。

第四十四条根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以及中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，具体规定了党委的主要职责，明确党委是学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任。

第四十七条明确校长是学校的行政负责人，依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。

《章程》(草案)既体现了学校党委的统一领导，又支持和保障了校长依法独立行使职权。

实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

(二)关于学校内部治理结构。

《章程》(草案)第四章规定学校的治理结构。

明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。

内部治理结构主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力等四种权力关系以及校、院两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。

《章程》(草案)明确了学校实行党委领导下的校长负责制，规定了党委会的职责、会议制度和议事规则，校长的职权和校长办公会的议事规则，建立健全学校决策机制和议事规则;建立健全教授治学的制度框架，明确规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学工作委员会的组成、负责人产生机制、职权和议事规则。

特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则，以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使;建立健全了民主管理制度，明确教职工代表大会、学生代表大会是学校民主管理的主渠道。

工会、共青团、学生会、各民主党派等在党委领导下参与民主管理，第四十七条关于校长定期向教职工代表大会报告工作的规定，第六十四条关于院长定期向学院全体教职工或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与民主管理和民主监督的重视与支持。

(三)关于完善决策制度

《章程》(草案)规定学校建立科学、民主、规范的决策制度和决策程序。

《章程》(草案)明确了学校重大事项的决策形式与程序，要求重大事项的决策

依据、决策过程和决策结果必须公开;学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行合法性审查和风险评估，最终由集体讨论决定;建立决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。

这些都是从制度和程序层面，确保学校重大决策的民主性、科学性、规范性和正确性。

(四)关于校、院两级管理体制改革

《章程》(草案)对校院两级管理体制作了明确规定。

总则中指出，学校实行校院两级管理体制，逐步扩大学院自主管理的领域和范围，充分发挥学院办学的主体作用。

在治理结构一章中明确学院在学校规定和授权范围内实行自主管理。

目前校院两级管理改革试点工作正在进行，学校本着重心下移、权责一致的原则，逐步赋予并扩大学院的自主管理权，指导和监督学院相对独立地自主运行。

《章程》(草案)规定了学院、党总支的主要职责及党政联席会议制度，明确了院长是学院的行政负责人。

对于学院内部如何发挥教授治学、如何推进民主管理，《章程》(草案)只提出建立相应的二级组织，对于组成及规则未作具体规定，把制度设计空间留给学院，发挥学院的创造性，以体现学校逐步扩大学院办学自主权这一管理理念。

(五)关于教职工和学生的权利及权益保障

教职工和学生是学校事业发展的根本，保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。

《章程》(草案)在关注学校治理结构运行的同时，更关注师生基本权益的维护，充分体现“以人为本”。

第三、四章在规定教职工和学生权利与义务的前提下，明确指出要关心教职工切身利益，逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件;建立扶弱济困机制，扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。

并特别强调建立健全师生权利保护机制，设立教职工及学生申诉处理委员会，依照规定程序受理教职工和学生的申诉，维护师生的合法权益，为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。

(六)关于理事会和基金会

理事会和基金会是学校社会关系的重要组成部分。

理事会是由办学相关方面代表参加，支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是高等学校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。

设立理事会是密切社会

联系，扩大决策民主，争取社会支持，完善监督机制的现实需要，对于加强学校与社会各界的联系，支持学校事业发展具有重要意义。

目前教育部发布的《普通高等学校理事会规程(试行)》已正式施行，建立理事会制度是大势所趋;基金会的主要作用是加强与国内外各界的联系和合作，合法募集和吸引资金，接受社会捐赠，增加办学资源，促进学校教育事业发展。

目前我校尚未成立理事会和基金会，但鉴于未来发展之需和章程的稳定性考虑，《章程》(草案)中设立了上述二机构。

(七)关于章程的地位

《章程》(草案)从三个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。

一是章程的制定，必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后、报省教育厅核准，这也是章程制定的法定程序。

二是章程解释权和有权提出修订章程的主体是学校党委，且修订程序应与制定程序一致。

三是章程是学校运行的基本规范，校内其它规章制度应依据章程制定、修改，规定与本章程相抵触的无效。

另外，在前期征求意见的过程中，针对同志们对个别条款内容或语词的表述有不同意见，起草小组综合考量教育部已核准章程相关方面的表述，有些内容未作修改，特此说明。

四、下一步工作

大学《章程》(草案)此次提交教代会讨论后，起草小组汇总教代会征求意见的情况、以及对主要问题的不同意见等，提交校长办公会审议，进一步修改完善章程草案，经校长办公会审议、学校党委会审定后，由校长签发，报教育厅核准。

教育厅核准后的正式文本，以学校名义统一向本校和社会发布。

同志们，大学章程是大学办学和管理的“总宪章”，上承法律法规和国家政策，下接学校各项规章制度，是学校依法自主办学的总依据。

制定《章程》是学校一件具有历史意义的大事，是学校管理实现民主化、科学化、制度化和规范化的重要举措。

讨论通过章程是本次教代会对学校的一大历史性贡献，从这个意义上说，参加会议的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。

让我们紧密团结起来，以章程建设为契机，建立和完善现代大学制度，推进学校事业科学发展，为早日把我校建设成为省内一流、全国知名、特色鲜明的高水平;《章程》(草案)和以上报告，请大会审议;

我校建设成为省内一流、全国知名、特色鲜明的高水平;《章程》(草案)和以上报告，请大会审议;

关于修改学校《章程》的情况说明

现有的学校《章程》是2010年1月28日，通过一届五次教代会后施行的。两年多来，学校根据地方经济发展对职业教育提出新的要求，进一步完善管理制度、发展规划、实施手段等方面，根据教育局法规处的要求，现对《章程》作如下修改：

一、在第二章“管理体制”中，完善了第九条，第十九条第3款中关于校务委员会方面的内容。增加了第二十、二十一条“校务委员会”的相关章程：

第二十条：校务委员会是学校管理体制的组成部分，重点在协调学校、家庭、社区（社会）之间关系、维护学生权益、营造有利于教育发展的良好环境方面发挥作用，是“校长负责制”的补充和完善。其主要权利与义务有：

（1）知情权。听取学校学期和学年工作报告，了解学校办学基本情况和重大发展规划、决策。

（2）参与权。应邀参加学校相关会议和重大活动，提出所代表方的意见和建议。

（3）提案权。在遵循法律法规和政策规定的前提下，提出有关学生管理、学生发展相关事项的议案。

（4）表决权。参加校务委员会工作例会，审议有关事项并进行表决。

（5）监督权。听取校务委员会工作汇报，对学校办学和管理、有关法律法规和政策规定的落实等情况进行监督。

（6）按时参加校务委员会工作例会，遇有特殊情况不能参加时，履行请假手续。（7）主动加强与所代表方的联系，收集和提出有关意见和建议，并及时向学校反馈。（8）宣传学校办学成果、发展规划和重大决策等，协调学校、家庭、社区（社会）之间的关系，以多种方式支持学校办学。

（9）根据校务委员会的安排进行有关调研，提出有代表性的议题，切实维护学生权益。（10）完成校务委员会安排的其他工作。

第二十一条：校务委员任期一般2～3年，其中学校领导随任职变动，家长委员随学生毕业升学而调整，学生代表随学生实习及毕业调整。每学期至少集中开会两次，会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见和建议外，重点是在遵循法律法规和政策规定的前提下，审议有关学生管理、学生发展的相关事项。

二、在第三章“教育教学管理”中增加了第二十二条下属的第2、6、7、8、9款；

（2）学校按照上级教育主管部门关于教学大纲、教学计划和教材的统一要求实施教学，加强推广德国“重实践、重技能、重能力、重企业”的“双元制”职教模式。

（6）根据产业发展前瞻性的需求，向教育主管部门申报，与时俱进地增设能够较好服务于地方经济发展的新兴专业，通过“专业方向设置”、“专业内容更新”、“专业名称更换”等方式，增进专业与产业发展的吻合度。（7）通过一年一度的“技能节”、“课改论坛”、“校本培训”与常态的教研活动、评比督导等方式，稳步推进学校课程改革。同时，严格实施《南京高等职业技术学校教科研工作管理条例》与《南京高等职业技术学校教科研奖励办法》，提升教产学研的整体水平。

（8）坚持“重实践、重技能、重企业、重能力”的办学核心理念，与合作企业保持良好的合作关系，做好重点校企合作项目的经验总结和推广，建立切实可行的校企联动机制，严格执行教师定期下企业实践、实习指导教师与企业定期沟通制度。

（9）贯彻落实好主管部门关于学生实习、就业的有关规定，做好五年一贯制高职第五年，三年制中专第三年的顶岗实习的管理工作，探索工学结合、教学性顶岗实习的新模式。

三、在第五章“教师、职员和工人”中，完善了第四十条，增加了“‘双师型’教师的培养培训力度，打造既具有“双师结构”又具备“双师素质”的优秀教学团队”等内容； 第四十条：学校每年对教师、职员和工人政治与业务水平、工作态度和工作业绩，进行全面、客观和公正考核。加大“双师型”教师的培养培训力度，通过引进、帮扶、培训、考证、实践等，打造既具有“双师结构”，又具备“双师素质”的优秀教师团队。以实施“教学名师培养工程”、“专业带头人培养工程”、“双师型教师培养工程”等为重点，努力建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、富有活力的师资队伍。现将修改稿交教代会代表阅审。

二0一三年五月

第二篇：4章程起草说明

关于《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草情况的说明

副院长 丁谦（2010年11月10日）

尊敬的甘主席、梅部长，各位代表：

根据大会安排，我就《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）的起草情况进行说明。

一、关于《章程》（草案）的起草过程

《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草工作，起始于2010年5月，由科研处完成了《章程》（草案）的第一、二、三稿。5月底到6月，学院科协筹备工作领导小组成立后，即着手《章程》（草案）的进一步修改完善工作，并在学院党委行政领导的直接主持下，分别多次征询院级领导和党委委员、部分处室负责人对《章程》（草案）的修改意见和建议。7月，市科协有关领导听取我院筹备工作领导小组的工作汇报，市科协领导就章程中的一些重要问题提出了指导性意见，学院将《章程》（草案）发到各部门。10月又向科协会员发出了《章程》（草案），进一步征求修改意见。《章程》（草案）前后历经十余次修改，形成了《章程》（草案）讨论稿，今天提交会员大会审议表决。

二、关于起草的指导思想和原则

《章程》（草案）的起草以马克思列宁主义、毛泽东思想、—1— 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《中华人民共和国科学技术普及法》的要求，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，传播前沿科学，推广先进技术，开展院内外科学和技术教育活动，提高全民科学素质。

遵循依法办公的原则，本章程起草依据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例》的规定，是在业务主管单位重庆市科学技术协会的帮助和指导下完成的。《章程》的内容共六章二十二条，包括了《社团登记管理条例》规定的事项。

三、关于院科协的性质

章程第一条除了“人民团体”、“桥梁和纽带”和“由个人会员和团体会员组成，是中国科学技术协会的基层组织，接受重庆市科学技术协会的业务指导”的表述外，在第十三条至第十四条对院科协的会员组成作了明确规定：一是团体会员，即凡已经参加上级科协、社科联和行业科技团体所属的各级学会、协会、研究会和科普团体的会员，均为院科协的当然会员。二是单位会员，包括学校学生科技社团为院科协的团体会员。三是个人会员，指本人申请院科协同意，志愿加入本会的教职员工。上述会员组成，将会使本会更具广泛性和代表性，有助于更好地发挥本会地功能和作用。

四、关于院科协的功能定位

—2— 章程第二条明确规定，本会为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务。反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术团体和科学技术工作者服务。为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务，为构建社会主义和谐社会作贡献。

五、关于院科协的业务

章程第二章业务范围共列举了七条，其中需要说明地有四点：一是必须为学院的建设和发展服务，围绕促进学院发展开展工作。二是举荐人才和参与论证。三是指导学院大学生科协的工作，推动学生科学技术活动。四是做好学术交流活动。

六、关于组织机构

章程（草案）规定，本会权力机构是会员大会，执行机构是院科协委员会，办事机构是院科协办公室。

七、关于活动经费

章程（草案）明确本会经费来源有以下几个方面。1．学院拨款，列入学校财政拨款计划内专款专用； 2．上级科协拨款；

3.本会举办的各种事业性活动、科技咨询服务、单位和个人捐赠与资助等收入；必要时，会员缴纳会费。

说明完毕，谢谢大家！

—3—

第三篇：章程起草工作总结

章程起草工作总结

周XX

各位领导，各位老师，大家好！

为了方便大家审议，根据党办主任的安排，我想从四个方面向大家介绍关和汇报有关情况。为了方便大家记忆，我用数字概括：

（一）南京XX大学章程自XX年5月开始建设以来，这是我们起草小组成立以来召开的第三次比较重要的会议。第一次会议，7月6日，学校放假前最后一个工作日，我们召开章程起草工作会议，就如何起草章程、章程建设的意义、章程制定的原则、章程应该包括哪几项内容、国家对大学章程起草工作的要求、国内大学章程建设的状况、我校章程建设的方案、对章程起草工作的几点想法进行了探讨与交流。第二次会议，XX年12月邀请请上级机关同志来具体指导、修改；今天是第三次会议，是起草小组总结会议。当然，过程中零星的还有一些小型会议，我们就没有统计。

（二）现在大家手上拿到的是第三稿。13年12月，根据前期调研成果，经过起草小组各部门抽调人员分工合作，并经过各有单位的领导把关，撰写完成了《南京林业大学章程（草案）》第一稿。12年12月26日，邀请省教育厅政策法规处相关领导来校交流指导，对第一稿提出了许多宝贵意见，党办根据钱处长的意见，修改并形成了第二稿；今年上半年以来，党办结合上级文件，兄弟院校的成功做法，我们广泛征求了部分领导和专家的意见，认真进行了修改，形成了目前的《南京林业大学章程（草案）》第三稿。（客观地说，我们在起草过程中，我们形成的稿件可能还不只是第三稿，但是从统计角度来说，我们以大家一起讨论通过为标准，这样更有说服力。

（三）三个大的措施。

组织培训；6月7日至9日，我和罗XX代表起草组受领导的安排，去北京学习写章程。根据上级的统一部署，学校已经成立了章程编制领导小组和起草工作组。我被任命为起草工作小组成员。

建立QQ群，邀请兄弟高校与本校起草工作人员加入；大家平时进行交流。

一个详细的编写计划。结合兄弟高校的一些好的做法，编写一个章程起草工作计划，包括分工、包括日程时间表、包括经费申请等；写好大事记，把起草章程的每一件大事，每一个进展、每一个活动记下来；在前期准备阶段，起草小组系统收集、学习与大学章程制定相关的国家政策法规、国内外大学章程文本、国内外大学章程的理论成果等。对比分析各类大学章程的结构及利弊等，结合学校实际，确立大学章程起草的基本思路和初步框架，启动大学章程文本起草工作。

（四）本稿五个大的特点：、严格遵循章程上级文件和相关规范。我们在起草过程中，认真学习了《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》《全面推进依法治校实施纲要》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（XX—2020）》《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（XX—2020）》等相关文件，准确领会精神实质。

2、努力遵照学校领导的指示。南京XX大学章程自XX年5月开始建设以来，学校党委高度重视章程建设，专门成立了章程制定领导小组，封书记和曹校长担任组长。由党委办公室牵头，成立了章程起草小组。学校领导对此项工作十分重视，书记校长都做出了批示，提出了十分明确的要求。我们在起草过程中，严格按照领导提出的要求进行起草。

3、充分尊重写作组的同志的劳动成果与集体智慧。我们起草小组分为九个小组。每一个成员都花费了很多的精力，做出了贡献。我们这个稿件是在大家的基础上完成的。可能有方案的调整，可能有结构的重新组织，但是，基本精神，基本内容都是大家的。我们原则上做到了集中大家的智慧。

4、广泛征求了校内外各界人士的意见，我们在起草过程中，广泛征求了部门负责人、有关校领导和工作人员，征求了上级机关的意见。

5、严格尊守我们以前的约定。强调学校特色，明确了学校定位；体现时代特点，把教育部的最新指示也放进去了；留下发展余地。发扬严谨作风，力求做到，每一段话都有出处，每一个字都是比较规范。包含总则、学校的举办者、学生、教职员工、管理体制与组织机构、二级单位管理体制与机制、（财务、资产与后勤）、学校与社会、学校标识和附则十个部分。

以上是我的介绍，请大家审议，谢谢大家。

第四篇：《政府工作报告》起草说明

2008年《政府工作报告》起草说明

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —

第五篇：文件起草情况说明

文件起草情况说明范文

11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。

关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。

按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。

会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。

文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报

送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布

关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中 “支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。

李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。