温州市人大调研乐清市“五五”、“六五”普法工作

第一篇：温州市人大调研乐清市“五五”、“六五”普法工作

普及法律知识

弘扬法治精神 推进依法治市

共建和谐乐清

——乐清市“五五”普法工作情况及“六五”普法启动情况

乐清市人民政府 2011年5月23日

各位领导：

在这‚六五‛普法启动的关键时期，温州市人大组织调研组来到乐清，就乐清的‚五五‛普法工作情况及‚六五‛普法启动情况进行调研，这充分体现了上级领导对普法工作的高度重视。自2006年‚五五‛普法工作开展以来，我市紧紧围绕建设‚平安乐清‛、‚法治乐清‛的总目标，把普法依法治理工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划，以进一步增强全民法律意识、提高全民法律素质为核心，以基层和行业依法治理为重点，以普法宣传阵地建设为保障，扎实开展普法依法治理工作，经过五年的不懈努力，取得了显著成效，为顺利实施‚十一五‛规划，促进经济社会稳定发展营造了良好的法治环境。下面，根据会议精神，我代表乐清市委市政府，向各位领导汇报我市‚五五‛普法工作情况及‚六五‛普法启动有关情况。

一、“五五”普法工作情况

（一）抓组织，强保障，全面夯实普法工作基础

我们高度重视普法工作，切实加大组织领导和工作保障，推动普法工作深入开展。

一是强化组织领导。市委、市政府及时调整了普法依法治市

—1— 领导小组及其办公室，出台了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，市人大常委会随后作出决议。各乡镇、部门也调整建立了相应的领导小组和办事机构，制定了规划和计划，进一步明确了普法工作重点和任务。2006年10月，我市以举办大型广场文艺晚会的形式，高规格启动了‚五五‛普法工作。

二是强化督促检查。每年市委常委会、市政府常务会议至少一次听取普法依法治理工作汇报，市人大、市政协定期对普法依法治理工作开展情况进行检查和审议。市委、市政府专门制定普法依法治理工作目标责任制考核办法及评分标准，将普法工作纳入对乡镇、部门的年度考核，今年6月，我市组织5个检查组，由市领导带队，对所有乡镇、部门‚五五‛普法工作进行全面检查，推动工作硬性落实。

三是强化经费保障。按照常住人口年人均0.4元的标准，将普法依法治理工作经费列入年度财政预算。五年来，市财政共拨出普法教育专项经费300万元。市机关部门单位每年也安排一定的普法宣传教育专项经费，有力保障了普法工作的顺利开展。

（二）抓重点，强实效，深入推进“法律六进”活动 把‚法律六进‛活动作为普及法律知识、弘扬法治精神的重要载体，针对不同人群，开展各有侧重的普法教育活动，着力提高各层面人群的法治意识和法治水平。

一是以落实依法行政为重点，大力推进“法律进机关”。研究制定领导干部学法‚四制度一规定‛，全市征订并发放《干部法律知识读本》、《法治浙江干部读本》等法律书籍3600余套。

—2— 举办《依法治国与和谐社会建设》等领导干部法律知识讲座10场，公务员法律知识培训班45期，参学率和合格率均达98%以上。市工商局被评为‚温州市学法用法示范机关‛，市公证处等4家单位被评为‚温州市学法用法示范基层站所（服务窗口）‛，市财政局的赵海滨被评为温州市学法用法模范公务员。

二是以加强民主法治为重点，大力推进“法律进乡村”。我市现有31个乡镇法制辅导站、808个村民法制学校，90%以上村居建立了法律图书室（柜）和法制宣传栏。逐步建立壮大乡镇普法宣传队、村普法小队和农村法制宣传联络员队伍。全市共举办‚解疑释惑送法规‛、‚普法送真情，服务新农村‛、‚和谐专列送法进农村‛、‚法行千村‛、‚三一一‛工程等法制宣传600场次，利用农村数字电影播放‚2131工程‛法制题材影片1820场，农村法律顾问现场接受法律咨询5500余人，组织村两委干部法制教育培训班127期，教育村干部2.5万余人次。

三是以增进文明守法为重点，大力推进“法律进社区”。开展‚法在身边，情系万家‛、‚法律社区行‛等宣传咨询活动，不断提高居民参与社区民主管理的积极性。组织开展了‚九个一‛法制宣传活动，即‚开展一次培训、做一场现场咨询、搞一次创评、开展一次承诺签名、举办一次妇女法律知识竞赛、发放一批宣传资料、编发一批短信息、悬挂一批横幅标语、撰写一份倡议书‛，此外，通过有针对性地举办妇女、儿童和老年人合法权益保障、社会主义荣辱观等法制讲座，大力推进文明守法社区建设。

四是以预防违法犯罪为重点，大力推进“法律进学校”。编

—3— 印《青少年法律知识读本》，实现计划、教材、课时、师资‚四落实‛，构建社会、学校、家庭‚三位一体‛法制宣传教育格局。积极开辟‚第二课堂‛，采取校园广播、主题班会、模拟法庭等，组织开展‚法治文化进校园‛、‚盛夏法航‛、‚法律伴随我成长‛ ‚百场青少年法律知识讲座‛等活动。‚五五‛期间，全市共举办青少年法制讲座4372场次，186所中小学校全部聘任法制副校长，建立以戒毒所、少年宫及乡镇青少年法制教育基地33个，15万多中小学生定期参加法制实践活动，中小学生法律知识普及率达100%。

五是以促进依法治企为重点，大力推进“法律进企业”。我市现有65个外来务工人员法制教育基地，83所规模企业职工法律学校。全市深入开展‚法律服务年‛活动，组织企业‚法律体检‛，开展了‚法律走进招聘会‛、‚法律走进火车站‛、‚法律走进集市‛等活动，举办应对金融危机专题报告会，全面推进‚诚信守法企业‛创建活动，企业经管人员和‚新乐清人‛依法维权意识不断增强。‚五五‛期间，全市共举办企业管理人员法律知识培训班58期，接受培训6808人次，举办‚新乐清人‛法制讲座2800场，累计受教育人数达124万。

六是以提高服务水平为重点，大力推进“法律进单位”。将单位领导干部学法用法与业绩考核挂钩，全市各有关基层站所、单位根据自身实际和运作要求，最大限度地发挥单位的法律信息传播功能，在广场、公园、车站、宾馆、医院等场所，利用电子屏幕、广播、楼宇视频、固定宣传栏等载体，积极开展部门法律

—4— 法规宣传活动。此外，我市还通过召开巡回法制教育专题报告会、监狱法制教育课堂、法庭旁听等，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识，切实提升服务水平。

（三）抓维稳，强服务，全力服务保障民生大局

我市普法工作紧紧围绕市委市政府中心工作，始终把‚保增长、保民生、保稳定、促发展‛作为工作主线，把法制宣传工作与化解社会矛盾相结合，积极服务‚保民生‛工作大局。

一是服务社会矛盾化解。出台《关于进一步加强法制宣传服务稳定大局的实施意见》，部署开展维稳专项宣传活动，扎实做好春节后返温农民工法制宣传教育，加强对25个重点村居（社区）维稳专项宣传。在‚雁荡法治网‛和《乐清日报》上开辟维稳专栏，进行专题以案说法、以案析法、以案普法。同时，积极发挥法制宣传‚防火墙‛作用，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，组织开展全市‚加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解‛主题宣传活动，引导人民群众通过调解、诉讼等法律途径维护自身合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾。

二是服务重点工程建设。积极践行“普法先行”的工作理念，发挥法制宣传在重点工程建设中的思想基础作用，通过组建‚法律服务团‛，主动为沿海产业带、乐海围垦、经济开发区产业化项目等重点工程提供法律服务。在服务中优先受理涉及工程项目单位的诉求、优先办理涉及工程项目的有关公证事项、优先解答妨碍工程建设的疑难法律问题，为重大工程涉及的土地、环保、规划、融资、拆迁、招标投标等事项把好法律关，全力保障市委

—5— 市政府重点建设项目顺利推进。

三是服务重要时期宣传。除了集中开展‚浙江法治宣传月‛、‚综治平安宣传月‛、‚6〃26‛国际禁毒日和‚12〃4‛全国法制宣传日等主题宣传活动外，在重点时期开展城市建设、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、劳动用工等专题法制宣传教育，在各级‚两会‛期间开展维稳法制宣传，在2008北京奥运会、建国60周年、上海世博会等分别开展了国庆信访维稳、‚人文奥运.法治同行‛和世博安保专题法制宣传活动，举办重大矛盾纠纷当事人信访法制学习班，切实维护重点敏感时期社会稳定。

四是服务群众法律需求。积极推行‚点对点‛式个性化普法模式，有针对性的满足群众法律需求。组织开展了‚律师送法进千村‛活动，推行了‚一村一顾问‛法律工作制度，全市117名法律工作者与810个村居签订了《法律顾问合同》。建立和完善了‚一站式‛法律援助模式，主动为弱势群众提供法律援助。同时，针对工伤、劳资等热点问题，专门编写了《乐清案例选编》、《工伤认定典型案例与难点探究》等有针对性的普法书刊。五年来，全市共举办各类法律咨询500场次，接受群众法律咨询60000人次，发放法律书籍70000本，发放宣传图片60000副，悬挂横幅、张贴标语2500条，展出法制宣传图板330场次，出动宣传车550次，发放录音带517片，营造了全民参与学法、守法、用法的良好氛围。

（四）抓载体，强协作，着力构建大普法工作格局 为突出普法效果，我市不断创新普法宣传载体，加强乡镇、—6— 部门协作，形成全方位、多层次、广覆盖的‚大普法‛宣传格局。

一是创新载体、弘扬法治，拓展普法新领域。我市建立了‚普法一条街‛、‚法制广场‛和‚乐清市法律文献中心‛，创办了《乐清普法报》，编印了《乐清市公民学法手册》、《‚五五‛普法宣传手册》和《‚法律六进‛知识问答》，与乐清电台联合开播‚民生99.5律师在线‛栏目，改版并完善‚雁荡法治网‛，网站连续3年被评为‚浙江省优秀普法网站‛。加强与温州法治网、钱塘法治网、东方法治网、中国普法网等媒体的合作，不断增强法制新闻的影响力和渗透力，普法宣传新领域进一步拓展，普法信息工作多年连续被省、温州市评为先进集体，数篇普法依法治理信息调研论文受到国家、省、温州市的表彰和肯定。

二是部门配合、各具特色，增强普法针对性。全市各直机关积极参与普法工作，开展各有特色的法制宣传活动。如市委法治办开展了‚法治文化进校园‛活动，有效了遏制未成年人的违法犯罪；市教育局开展‚净化优化社会文化环境、促进未成年人健康成长‛实践活动，进一步增强了青少年法制观念和自我保护意识；市检察院大力开展预防职务犯罪宣传活动，切实加大职务犯罪宣传力度；市劳动局等部门联合围绕群众切身利益开展专门维权法规宣传，加强对弱势群体的法律援助；市工商局每年组织企业管理人员进行法制培训，提高管理依法治企水平；市卫生局定期开展卫生系统法制学习，进一步提高医务工作人员法律素质；市财政局、经贸局等部门积极依托内部网站积极开展主题法制宣传活动。与此同时，我市各部门积极加强沟通协调，互相配合，—7— 形成了‚部门联动重普法 上下配合抓宣传‛的工作局面。

三是立足基层、形式多样，扩大普法覆盖面。我市普法工作积极推行‚一线工作法‛，各乡镇结合实际量化规划标准，提高普法教育实用性，全市普法覆盖面不断扩大。如乐成镇以考促学，组织全镇248名干部进行法律知识考试；北白象、白石等乡镇在重点时段积极开展‚流动人口‛普法教育；柳市镇建立了法制公园；南塘镇、天成乡等借助‚文化大院‛带动学法用法热潮；石帆镇、象阳镇、蒲岐镇等乡镇建立了普法重点对象法制教育基地；四都乡狠抓农村法制宣传月活动；南岳镇、黄华镇、雁湖乡等乡镇通过普法文艺晚会、普法灯迷等方式向群众宣传法律知识。普法网络覆盖全市31个乡镇，962个村居（社区），基层普法依法治理工作更加‚贴近农村、贴近实际‛，受到群众的欢迎和好评。

二、我市“五五”普法工作成效

五年来，经过全市上下共同努力下，我市普法工作新突破、新进展和新成绩，为维护我市改革发展稳定大局，深入推进依法治市进程打下了坚实基础。主要体现在以下八个方面：

（一）“五五”普法促进了领导干部依法决策。五年来，市政府依法制定了行政规范性文件84个，废止与新法律法规规章及上级行政规范性文件相抵触或者不适应当前实际的行政规范性文件81个。同时，我市行政审批制度改革不断深化，承担行政审批职能的科室由原来的125个减少到37个。市政府法律顾问团先后为市政府提出司法建议36条，促进市政府重大事项依法决策。此外，我市坚持市领导信访接待制度，法律顾问律师坐

—8— 班及时解答上访群众涉法问题，引导其运用诉讼程序解决纠纷。乡镇及村委干部在调整农业产业结构、管理社会公共事务，特别是维护农村社会稳定大局等方面，形成了‚遇到问题先学法，决策之前找法律顾问‛的工作思路，有效避免和减少了决策失误，化解了社会矛盾，提高了工作效率。

（二）“五五”普法促进了公务员、行政执法人员依法行政。我市开展了行政权力公开透明运行工作，建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制。五年来，全市领导干部和公务员依法行政能力不断提高，全市共收到行政复议266件，受理257件，调解和解70件，调解和解率27.24%，撤销20件，占9.85%，市政府及政府部门法制机构共办理经法院审结的行政诉讼案件404件，行政机关胜诉181件，占44.8%。公务员、村两委干部违法犯罪逐年递减。

（三）“五五”普法促进了司法公正。5年来，市检察院依法批准逮捕犯罪案件7043件10397人，提起公诉7071 件11175人，立案查办职务犯罪案件83件87人，同时，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，决定不批准逮捕597人，决定不起诉153人。市法院着力抓好‚两权‛改革，积极推行人民陪审员制度，共受理各类刑事案件7332件，民事案件20176件，行政案件422件，执行案件12559件，充分体现了司法公正。市公证处五年来共办理各类公证39036件，其中涉及农村产权制度改革公证9492件，充分发挥公证的证据效力和强制执法效力。市法律援助中心共办理各类法律援助案件1516件，充分体现了法律面前人人平等，—9— 切实维护了弱势群体的合法权益。

（四）“五五”普法促进了企业经营管理人员依法生产经营。五年来，我市各类企业坚持人性化和制度化相结合管理方式，进一步建立健全企业法律顾问制度，349家企业聘请律师担任常年法律顾问，充分发挥他们在诉讼、仲裁、调解、签订合同、招投标等活动中的作用，协助企业做好依法治企工作，企业职工依法维权意识显著提高，全市企业品牌意识、信用意识不断增强。目前，我市现有企业集团83家，其他无区域企业148家，冠省名企业1171家，被国家工商总局评定为‚守合同重信用‛企业累计3家，‚守合同重信用‛AAA企业16家，AA企业58家，A级66家，全市拥有驰名商标50只，省著名商标52只，温州知名商标59只，乐清名牌商标300枚，有效地促进了我市经济的健康发展。

（五）“五五”普法促进了青少年学生遵纪守法、健康成长。五年来的普法工作，有力促进了教师和学生的法律素质的提高。全市九年义务教育入学率、巩固率进一步提高，全市小学入学率达100%,教育质量普遍得到提高。青少年违法犯罪率明显下降，从2006年的277件377人下降为2010年的158件211人。中小学生维权意识进一步增强，学生遵章守纪、知法守法自觉性不断增强，涌现了大批省、市、县级三好学生。全市广大未成年人的家长通过参加学校的法制教育培训，进一步增强其依法管教子女、依法维护子女合法权益的意识和能力。广大中小学校和教师不断增强了依法办事、依法治校、依法执教的能力和水平，进一

—10— 步规范了办学和执教行为，全市中小学市级普法联系点2个。

（六）“五五”普法促进了广大群众的法律意识和法制观念明显增强。‚五五‛普法以来，我市广大群众法律的认知和运用逐渐从自发向自觉转变，逐步树立起‚遇到问题想法，解决问题靠法‛的观念，农村干部依法管理水平明显提高，社会治安状况明显好转。遇事找法律、依法办事，通过法律途径解决矛盾纠纷，逐步成为农民的生活习惯。在土地承包，农民负担，粮食收购，拖欠劳动报酬、工伤赔偿、劳动合同的签订、履行和终止以及社会保险等相关劳动争议问题上，自觉运用法律维权意识显著增强。2006-2010年，我市律师事务所由原来的4家增加到8家，共办理刑事案件2335件，代理民事诉讼案件6891件，行政案件376件，非诉案件412件，担任企业法律顾问1342家，基层法律服务共代理案件4828件，担任企业法律顾问358家，法律服务业务额2010年同比2006年增长126%。

（七）“五五”普法促进了农民法律素质的提高和基层民主政治建设。‚五五‛普法期间，我市坚持以创建‚民主法治村（社区）‛活动推进基层民主建设，全市962个村（社区）全部开展了‚民主法治村（社区）‛创建活动，建立健全了村民自治机制，完善了《村民自治章程》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等，促进了《村民委员会组织法》的贯彻，发挥了村民自我管理、自我教育、自我服务的作用，农民法律素质不断提高。同时，我市在‚四民主三公开‛的基础上积极推行‚四议两公开一报备‛工作法，严格落实温州市‚民主法治村（社区）‛创建

—11— 补助措施，不断提升基层民主法治水平。全市县（市、区）级以上‚民主法治村（社区）‛达标面达75.1%。柳市上园村被授予全国‚民主法治示范村‛，5个村居被命名为‚浙江省民主法治村（社区）‛，31个村居被命名为‚温州市民主法治村（社区）‛，685个村居被命名为‚乐清市民主法治村（社区）‛。

（八）“五五”普法促进了全市社会稳定。五年来，我市狠抓重点行业、重点部位隐患排查和重要时段的安全监管，连续五年实现事故四项指标‚零增长‛。全市禁毒工作成效显著，连续五年实现实有吸毒成瘾人员负增长。严格落实信访逐级负责制，信访秩序逐步依法规范，信访案件逐年减少。全市社会治安综合治理不断增强，扫黑除恶、打击‚两抢一盗‛犯罪大会战等专项行动深入开展，五年来，共办理刑事案件47008起、破27361起（包括年前案件），打掉涉黑团伙2个、涉恶团伙49个，受理治安案件67479件，查处63878件，查处率为95%。与此同时，全市各级调解组织积极发挥‚第一道防线‛作用，共受理调解民间纠纷27367件，调解成功26235件，调解成功率达98.2%。安臵帮教和社区矫正工作不断规范，归正人员和社区服刑人员重新犯罪率分别控制在3%和0.5%之内，有效维护了社会稳定。

此外，我市通过深入开展‚五五‛普法工作，先后获得了温州市‚青少年维权岗‛、乐清市妇女权益保障、禁毒工作、‚法治乐清‛先进单位等称号，市普法办郑村子被评为‚全国‘五五’普法中期先进个人‛。

三、“六五”普法思路及启动情况

—12— 全国‚六五‛普法规划已经出台，为‚六五‛普法工作指明了方向，确定了目标。在新形势下，乐清市将在全面总结‚五五‛普法经验做法的基础上，按照省、温州市统一部署，进一步加强领导，健全机构，明确职责，强化措施，紧紧围绕推进‚社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‛三项重点工作，抓重点、解难点，深入开展法制宣传教育，高标准、严要求启动并组织实施‚六五‛普法工作：

（一）加强领导，完善机制，努力在推进“大普法”格局上下功夫。科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制，是普法依法治理工作要取得突破性进展的关键。因此，‚六五‛普法时期，我市将进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，坚持把法制宣传教育纳入乐清经济社会发展规划，纳入各级党委和政府目标管理，根据市场经济条件下法制宣传教育工作的特点和规律，建立健全各级普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度，进一步强化考核评估指标体系，按照同步一致的原则，加强督促检查，落实工作责任。进一步强化普法队伍建设，在城乡统筹、区划调整推进过程中，配齐配强乡镇（街道）专（兼）职普法人员，加强工作力量。加大法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣讲团队伍、法律服务志愿宣传队伍、退休老干部法律宣传队伍建设力度．加强执法队伍建设，努力推进执法状况改善，全面提升队伍的整体素质。进一步加强乡镇（街道）、部门工作配合和协调，建立全社会共同参与的互动机制，探索律师、公证、基层法律服务和各

—13— 类调解组织等法律资源为群众开展义务普法的工作机制，充分挖掘法律服务志愿者、法律援助志愿者、法制宣传志愿者等参与法制宣传的社会力量，努力打造全社会参与的‚大普法‛工作格局。

（二）突出重点，以点带面，努力在提高普法针对性上下功夫。突出重点，整体推进，是法制宣传教育的一条成功经验。突出学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念教育，重点学习宣传社会管理和促进本地经济发展的法律法规、切实加强保障和改善民生的法律法规的宣传教育，加强反腐倡廉法制宣传教育，继续深入开展‚法律六进‛活动，积极推进乐清法治文化建设。继续做好领导干部、公务员、青少年、企业经管人员、农民等重点对象法制教育工作，进一步推进领导干部学法制度化、规范化，把学习和掌握法律知识情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，领导干部法律考试参与面达100%。加强公务员法制宣传教育，探索开辟‚公务员谈法制‛专栏，把公务员学法用作为上岗（任职）培训、年度考核、任职晋升和考核奖惩的重要内容。加强青少年法制宣传教育，以‚法律进学校‛为载体，落实法制教育计划、教材、课时和师资，城镇法制副校长的聘任率达100%。加强企业依法诚信经营法制教育，组织司法、税务、社保、经贸局等部门联合加强对企业普法工作，在企业探索建立法律服务中心。加强新乐清人普法宣传教育，按照属地管理和谁用工谁负责的原则，争取企业务工新乐清人法制教育面达90%。加强农村法制宣传教育工作，创新农村基层法制宣传教育途径和形式。引导律师和法

—14— 律服务工作者发挥农村法律顾问、法律咨询普法作用，农民法制教育面达80%以上，实现村村都有法制宣传栏。

（三）创新载体，强化阵地，努力在提升普法工作实效性上下功夫。认真总结二十五年来法制宣传教育的宝贵经验，不断创新载体、创新形式、创新手段，不断满足人民群众的法律需求。坚持‚三贴近‛原则，认真开展‚六五‛普法规划部署‚三大主题‛活动（大力推进法制宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位的‚六进‛活动；认真组织‚12〃4‛等为主题的法制宣传日、宣传周、宣传月活动；深入开展‚民主法治村‛、‚民主法治社区‛为主体的基层民主法治建设活动）和实施法制宣传教育‚五大工程建设‛（‚媒体建设‛工程、‚网络建设‛工程、‚园地建设‛工程、‚基地建设‛工程、‚评先创优‛工程），努力增强法制宣传教育的渗透力。积极探索法制宣传新方式，尝试开辟‚以案说法‛类法制电视栏目，用律师‚以案说法‛的形式重点宣传日常生活中遇到的热点、难点和典型涉法案例。加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理，确保正确的舆论导向。进一步建立健全法制宣传阵地建设，多渠道增加投入，特别是加强农村法制宣传阵地建设，努力增加公共场所法制宣传教育设施，逐步形成覆盖全市的法制宣传阵地网络，同时，广泛开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，充分发挥法制文艺的教育功能，积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，帮助他们深化对法制教育的认识，增加对基层

—15— 的了解，加深对群众的感情，更好地满足群众的法律文化需求。

（四）学用结合，普治并举，努力在落实普法依法治理上下功夫。加强和推动法制教育与法治实践相结合，大力推进以‚法治乐清‛创建活动为载体的地方依法治理、以‚民主法治村（社区）‛建设活动为载体的基层依法治理、以及以学法用法示范创建活动为载体的行业依法治理。全面推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，通过市领导与律师开展‚一对一‛法律服务，进一步完善依法行政体制和机制。大力推进规范化服务型政府建设，认真贯彻实施《行政许可法》，加快电子网络政务建设进度，优化办事流程，建立高效便民的政务服务体系。进一步建立和完善行政执法监督机制，深化行政执法责任制，健全和完善评议考核制度，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法资格认证管理制度，推进司法公正。进一步强化示范典型作用，扎实开展‚法治乐清‛创建工作，以‚依法决策示范领导班子‛、‚依法办事示范窗口单位‛创建活动为平台，进一步提高领导干部依法决策水平和广大执法人员依法行政水平。进一步深化‚民主法治示范村（社区）‛创建活动，‚六五‛期间，争取创建1个国家级和8个省级‚民主法治村（社区）‛，着力树立一批‚温州领先、全省一流‛的民主法治村（社区），进一步提高基层依法自治水平。此外，还将继续组织开展专项整治活动，以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点，有的放矢，有重点、有计划地开展依法专项整治活动，提升百姓安全感，切实维护社会和谐稳定。

（五）强化考核，加强保障，努力在推动普法工作科学发

—16— 展上下功夫。研究建立普法工作量化考核评估指标机系，健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督检查制度、评比奖励制度等各项制度，完善考核评估运行机制，对‚六五‛普法实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。加强乡镇（街道）、部门普法考核评议，建立健全激励机制，对于考核优秀的单位，进行表彰与奖励，对连续两年考核不合格的单位及负责人取消评先评优资格，单位挂牌整改。同时，研究建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度，推进各单位及其主要领导认真履职，落实责任。此外，还要强化监督激励保障机制。建立健全包括立法监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制，认真开展执法检查，对查处的违法问题，严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限期纠正，以保证普法任务的落实。加强普法经费保障机制，根据乐清经济、社会发展情况，建立科学的经费保障机制，把普法依法治理经费列入县政府年度财政预算，制定普法依法治理工作经费保障标准，专款专用，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制。同时，在要求全市各部门各行业各单位安排相应专项经费，保证法制宣传教育工作顺利开展。

（六）加强调研，明确思路，努力在“六五”普法新启点上下功夫。今年是实施‚六五‛普法的第一年，为做好‚六五‛普法的开局工作，我市进一步加强普法依法治理理论研究，动员一切有志于普法工作的人士，特别是基层普法工作者，深入调研，—17— 努力为推进普法工作提供科学有力的理论支持。结合乐清实际，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作，深入乡镇、村居、企业，组织开展法制宣传教育经验交流活动。同时，大力抓好民主法治村（社区）建设实施项目，积极开展乐清市级的‚民主法治村（社区）‛活动，在行政区划调整推进过程中，加大对城市社区和‚城中村‛民主法治村（社区）创建推进力度，对11个温州市级的‚民主法治村（社区）‛以及所在乡镇给予创建补助。进一步完善领导干部、公务员学法制度，全市领导干部和公务员学法用法网络考试参学率和合格率均达98%以上。加强农村法制宣传工作，充分利用乡镇法制辅导站辐射功能，村级换届选举后新任村两委干部法制宣传教育面达100%。农村法律顾问在全市实现全覆盖，加强村务‚法律体检‛，全面推进有偿化‚一村一法律顾问‛工作。今年，我们还推出菜单式普法宣传新模式，分类编印‚六五‛普法丛书，因层制宜推进重点对象学法用法。今年作为‚六五‛普法开局年，我市还提出了普法工作‚无处不在、无时不有、无奇不行‛，建成省市级青少年法制教育基地1家、法制公园1个，创建乐清市级‚民主法治村（社区）‛100个，温州市级‚民主法治村（社区）‛4个，省级2个的奋斗目标。

四、当前存在问题及意见、建议

在全面落实‚五五‛普法工作，深入实施‚六五‛普法规划的同时，我们也清醒看到工作中存在的一些问题和不足，主要归结为以下四点：

一是普法还不够平衡。普法依法治理虽然开展了二十多年，—18— 取得了很大的成绩，但从全面看，这项工作在我市开展得还不很平衡。不同的部门、行业、单位之间参差不齐。个别乡镇和部门对普法工作的重要性认识不够到位。鉴于五年普法时间跨度较长，少数单位有存在‚前紧中松后紧‛的现象。农村普法工作针对性、实效性还不够，特别是少数群众在利益观的驱动下，对自己有利的就学法，对自己不利的就不要法。

二是普法力量较薄弱。基层普法的具体工作主要由乡镇综治办和司法所牵头，有关单位配合来开展。由于综治办和司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、信访稳定、社会治安综合治理、社区矫正、安全生产等众多工作事务，常常‚心有余而力不足‛，普法工作队伍的力量薄弱。特别是村居干部，对普法工作是‚讲起来重要、做起来次要、忙起来不要‛，主要精力都放在处理基层矛盾纠纷，忽视了村居民法律意识的提升。

三是形式还缺乏创新。少数乡镇和部门普法宣传形式还停留在传统的方式，多以书面宣传、平面宣传为主，缺乏立体效果，主要还是采取放广播、办板报、拉横幅、发资料进行普法宣传和教育，形式单一和老套，虽然期间夹杂了一些创新形式，但数量很少。同时由于群众的文化水平参差不齐，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，所以原有那些不生动活泼、喜闻乐见的形式激发不起他们学习法律的积极性。

四是考核仍然不过硬。虽然已将普法工作纳入了综合目标考核，但所占的比重较小，在考核过程中，要求得又不是很严，对不重视或者不完成普法工作的基层单位和个人，缺乏硬性考核约

—19— 束机制和有效的奖惩办法，使得普法工作难有新的突破。此外，个别单位普法经费保障还不够到位，普法依法治理工作缺乏必要的动力，直接影响到普法工作的进一步深入开展。

这些问题都需要我们深入思考，着力改进。下面，根据会议安排，我就围绕全面实现‚六五‛普法规划确定的目标任务，推动普法工作创新和发展提几点建议：

一是探索构建普法工作机构保障机制。目前，我市绝大多数单位都有普法的专门机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的支部机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。最好的通过法律制度的形式来确立普法支部机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。

二是探索构建普法资源整合保障机制。普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一现象比较普遍。法制宣传教育是全党的任务，应当协同各方力量共同努力，加强部门沟通，构建普法教育资源整合机制，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点。

三是探索构建专群结合队伍保障机制。加强专职普法队伍建设，配齐、配强普法干部，有针对性地加强对普法干部的培训。加强兼职普法队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍，鼓励和引导志愿者积极开展普法工作，鼓励法

—20— 律从业者和法律院校（系）师生、大学生村官积极、社会群体加入志愿者队伍，积极营造专群结合的普法宣传效果。

四是进一步强化考核评估经费保障机制。探索建立普法规划长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，建立健全学法档案，定期检查验收，公开评选结果。制定科学的目标考评方案，建立上级部门根据基层的工作现状和实际，量化考评方案，使之侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标。将普法经费纳入每年财政预算，根据经济发展水平逐年追拨普法经费，以适应形势发展需要和工作任务要求。

各位领导，回顾近几年的普法依法治理工作，我市做了不少工作，也取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开省、市领导的重视，离不开人大、政协的关心，离不开上级业务主管部门的指导和帮助，更离不开广大人民群众的支持和配合。普法工作是一项长期而艰巨的工作，做好‚六五‛普法任重而道远，我们将以科学发展观为指导，认真正视目前的问题，科学制定‚六五‛普法规划，精心抓好组织实施，不断健全完善工作机制，强化工作措施，以更加求真务实的作风和更加扎实有效的措施，把普法工作推向深入，为开创新形势下乐清普法依法治理工作新局面而不懈努力！

—21—

第二篇：2011年五五普法规划实施情况和六五普法规划工作调研通知

2011

2关于对全县开展“五.五”普法规划实施情况和

“六.五”普法规划工作的调研通知

根据县人大常委会2011年工作要点及6月13日第59次主任会议安排，县人大常委会组成调研组拟于6月15日开始，赴全县各有关乡镇对“五.五”普法规划实施情况和“六.五”普法规划工作开展专题调研，现将有关调研事项通知如下：

一、调研内容：

1、“五.五”普法规划实施情况

(1)、“五五”普法组织领导机构，实施方案、学习、宣传、法律讲座、图片资料等存档收集情况。

（2）、紧紧围绕全县中心工作和改革、发展、稳定大局，结合解决社会热点、难点问题，有针对性地开展了那些法制宣传教育工作？收效如何？如《食品安全法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》、《森林草原法》、《义务教育法》、《宗教事务条例》等。1

(3)、开展了那些专项治理法制教育？如突发事件、边界纠纷、禁毒、两牢刑释解教人员的登记与管理情况。

2、“六.五”普法规划准备情况

（1）组织领导和保障措施。

（2）起步与宣传情况。

（3）面临的困难。

二、有关要求：

各调研组到所到乡镇首先听取五五普法规划实施情况和六五普法规划准备安排情况的汇报，然后查看相关资料，请各有关乡镇提前做好准备。

第三篇：人大五五普法工作总结

人大办公室“五五”普法工作总结

宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻落实，是人大及其常委会的重要职权。县人大常委会机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“XX目标”和全县改革发展稳定大局，按照 “五五”普法工作的要求，结合人大工作实际，采取多种形式，加强法制宣传教育，保障法律法规的贯彻实施，督促“一府两院”依法行政、公正司法，有效提高了常委会组成人员和机关关不的法律意识、法律素质和依法履职的能力，充分发挥了地方国家权力机关在普法教育中的作用，有力地推进依法治县进程。

一、加强领导，健全制度，确保普法工作有序开展 一是成立机关普法工作领导小组。切实加强对常委会机关普法工作的领导，把普法教育和依法治理工作纳入机关工作议事日程，确定了工作人员和普法骨干，形成了主管领导亲自抓，其他领导配合抓，机关全体工作人员共同抓的齐抓共管的工作局面。机关各工委、办公室分进度做出具体安排，狠抓落实，全面推进了机关的普法依法治理工作。二是制定普法学习制度。根据“五五”普法规划的要求，结合机关工作实际，及时制定了普法学习制度和普法教育方案，明确普法工作的目标任务。每年年初及时制定工作计划，作出部署，1

年终做好总结，使常委会机关学法用法、依法办事做到了经常化、制度化和规范化。

二、强化职责，依法履职，创造普法工作开展的有利条件

常委会以科学发展观为统揽，切实履行好宪法和法律赋予的权力做好普法工作，为县域经济又好又快发展提供了有力的法律保障。

（一）重视普法，强化监督。常委会十分重视普法工作，积极支持、督促有关部门认真组织实施普法教育任务，并把它作为加强社会主义民主法制建设一项重要内容来抓。多次听取了“一府两院”关于“五五”普法工作开展的实施意见和具体方案，并于2006年适时按程序作出了《关于开展“五五”普法宣传教育的决议》，为全县“五五”普法工作的开展提供了良好的法律依据。同时，为促进本行政区域内的普法工作，常委会领导经常会同有关部门深入各乡镇和基层单位检查指导普法教育工作；召开常委会会议听取和审议政府关于普法工作情况汇报，督促和支持政府做好普法宣传教育工作，推动了法制宣传教育工作的开展。

（二）深入调研，加强检查。五年来，常委会围绕经济和社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，采取视察、调查等形式，有计划地组织常委会组成人员、人大代表对《选举法》、《环境保护法》、《水法》、《义务教育法》、《森林法》、《公路法》、《道路交通安全法》

等法律法规的贯彻执行情况进行了检查。还积极配合省、市人大常委会做好法律法规的执法检查工作。在执法检查中，常委会深入实际，深入基层，听取人民群众的意见，注意发现典型案例和共性问题，掌握第一手真实材料，提出有针对性的、中肯的意见和建议，并督促有关部门加以整改落实，从而有效地促进了法律法规的正确实施。

（三）积极参与，配合立法。五年来，常委会收到省、市人大常委会下发的多部法律法规征求意见稿，根据上级人大的要求，及时组织有关单位负责人进行座谈讨论，在深入调查研究的基础上，提出修改意见，综合上报省、市人大常委会，为这些法律法规的进一步完善作出了积极的努力，发挥了应有的作用。

三、领导带头，合理安排，营造普法工作良好氛围 “五五”普法工作开展以来，领导小组先后多次召开会议研究“五五”普法工作，并把做好宣传教育工作、营造良好氛围作为突破口，大力宣传“五五”普法工作的目的、意义，明确任务、方法、步骤和内容，为“五五”普法工作的全面开展做好宣传舆论的准备工作。在此基础上，还通过开展法制教育活动，努力营造良好氛围。在“五五”普法工作中，领导班子率先垂范，认真学习“五五”普法的内容，制订措施，带领督促机关全体人员做好“五五”普法工作：

（一）强化宣传学习、注重实效。一是切实加强法律知识学习。坚持常委会会前学法制度，把集中学习与自我学习

相结合，通过举行理论学习中心组学习会、组织干部职工参加普法专题辅导或法制讲座等形式，学习了《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《公务员法》等法律法规以及人大业务知识，参学率和参考率均达到100%；每年还派员参加省、市人大举办的短期培训班和法律知识讲座，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的法律知识水平和工作能力。二是保障普法经费落实到位。为保证“五五”普法工作扎实有效，每年专门安排一定的经费，用于普法工作的开展，及时做好《“五五”普法读本》等普法教材的订购发放，购买各类法律书籍，扩大学习知识面。

（二）完善机制，提升水平。近年来，除修订完善了原有的常委会、主任会议议事规则，常委会组成人员守则，任免国家机关工作人员办法等制度以外，根据地方人大工作的新形势、新任务和新要求，在《XX省监督法实施办法》的基础上，结合我县实际，还制定完善了一系列的规章制度，确保了人大工作的制度化、规范化、程序化和公开化。

（三）精心组织，措施到位。全面按照省、市、县有关文件精神，高度重视，全面实施，按照“法律六进”活动实施方案精心组织落实，明确责任，制定措施，认真贯彻落实全县“五五”普法规划，创新工作形式，组织实施法律进机关活动，不断增强效果，提高了工作的实效性。

“五五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在一定的差距的不足。今后，我们将在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以奋发有为的精神，苦干实干的作风，学好、用好法律法规，不断加大普法宣传教育力度，认真完成各项工作，努力提高依法工作的水平和能力，全面推进依法治县深入开展，为早日实现“XX目标”、进入XX一流方阵、确保实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

第四篇：六五普法人大决议

永安乡人大作出在全乡实施“六五”普

法规划的决议

2011年3月15日，永安乡第十六届人大会第一次会议通过《关于实施永安乡“六五”普法五年工作规划的决议》

《决议》指出：

一、要牢固树立法制宣传教育服务于经济社会发展的指导思想。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕区国民经济和社会发展第十一个五年规划的目标任务，按照依法治国基本方略和建设法制永安乡的要求，深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，与道德教育相结合。深刻理解优化法治环境与优化经济环境的关系，努力为永安乡在“十二五”期间实现率先发展、科学发展、和谐发展，全面奔小康营造良好的法治环境。

二、要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，推进法治永安乡建设。要继续宣传普及宪法，增强人民群众的宪法意识，维护宪法的权威。不断深入开展社会主义法制理念教育，提高全社会法治管理水平。大力倡导广大干部群众学以致用，在政府依法行政，司法机关公正执法，社会事业依法管理，创建“法治永安乡”和“民主法治示范村”等法治活动实践中发挥积极的作用。

三、要讲求实效，针对不同对象确定法制宣传教育的重点内容。要突出抓好地方国家机关工作人员和各级领导干部的法制宣传教育，倡导带头学法用法，提高依法决策和管理经济社会事务的能力。继续推行提请人大常委会任命人员的任前法律知识考试制度。所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的理念，切实提高依法行使公共权力的能力，保证国家法律的正确实施。要继续重视青少年的法制宣传教育，针对这一群体不同年龄段，不同理解接受能力，以及所处的不同社会环境，着力培养爱国意识，守法意识，增强法律认知能力和法制观念。对企业经营管理人员要着力培养诚信守法和社会责任意识，提高依法经营管理和维护职工合法权益的意识。围绕建设社会主义新农村，充分发挥法制宣传教育的作用，促进广大农民依法参予村民自治和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益的法律常识。

四、要切实加强法制宣传教育工作的组织领导。我乡法制宣传教育工作实行党委领导，人大监督，政府实施的工作机制。乡级机关各部门要按照“六五”法制宣传教育规划所明确的职责和分工，把法制宣传教育工作切实摆上重要议事日程，认真制定本部门的五年规划和实施计划，结合本部门的法治实践，面向全社会，开展法制宣传教育活动。要讲究实效，加强各种法制宣传教育阵地和法制宣传教育队伍建设，开展形式多样的主题活动，不断提高法制宣传的吸引力和感染力。政府司法行政部门是我乡组织“六五”法制宣传教育工作的主管职能部门，要进一步总结“五五”普法的经验，完善法制宣传教育工作的考核评价体系，强化考核执行力度，开展规划执行的或阶段性考核工作、表彰奖励工作。乡政府要把法制宣传教育经费纳入同级财政预算，各部门、各单位应确保法制宣传教育工作的顺利进行。

五、要加强对法制教育工作的监督检查。乡人大，要把对法律实施的工作监督与法制宣传教育工作结合起来，通过听取工作汇报，执法检查，议题审议，组织调研视察等活动，推动和督促本决议的执行。

第五篇：++局“五五普法”工作专题调研

黑河局“五五普法”工作专题调研

依法治国是社会主义法治的核心。依法治检法制宣传教育工作是贯彻依法治国的具体举措。深入开展黑河局法制宣传教育依法治理工作，推进依法行政工作，为黑河地方经济发展提供保障，是我局法制部门一直探索和追求的目标。如何加强黑河局各级行政执法人员的法制宣传教育，进一步提高他们的法律素质，增强依法行政的能力，树立检验检疫执法威信，促进黑河地方经济又好又快发展具有十分重要的意义。为此，六月份，我们对全局法制宣传教育工作进行了专题调研。

一、黑河局五五普法工作基本情况

按照“五五”普法规划的总体要求和部署，在黑龙江检验检疫局和黑河市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，以提高全局干部职工的法制观念和法律素质，增强领导干部依法管理与决策水平，增强执法人员的依法行政能力，增强检测部门人员依法施检能力，提升进出口企业依法经营、诚实信用观念为目标要求，扎实有效地开展法制宣传教育，切实搞好新闻宣传和舆论监督，为开展“六五”普法奠定了良好的基础。

（一）领导重视，普法工作机制健全

我局“五五”普法工作领导小组按照国家质检总局的总体部署，《黑龙江检验检疫局法制宣传教育第五个五年规划》和《黑河检验检疫局“五五”普法工作计划》的要求，加强对普法工作的领导、管理和督查力度，法制宣传工作开展的有声有色。普法工作中，明确指导思想、工作目标、工作任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施，使普法工作有规划、有计划，有序地进行。我局认真落实普法目标责任制，普法工作按照普法领导责任制、重大决策合法性审查制度、行政执法工作检查监督、考核评议及奖惩制度、行政执法公示制、领导干部学法用法制度、行政执法人员培训、学习制度、执法岗位上岗培训、资格考试考核、持证上岗制度等规定有序进行，确保了各个层面的学法、用法、宣传法活动向纵深开展。

（二）以人为本，开展多层面的法制宣传教育

“五五”普法工作开展以来，我局按照普法规划和实施计划的要求，抓好重点对象，确定重点学习内容，实现整体推进。一是加强领导干部法制学习。我局领导干部高度重视法制学习，特别对宪法、公务员法、关于渎职侵权犯罪立案标准的规定、物权法、检验检疫业务相关的法律法规、科学发展观、国家新公布的重要法律法规、行政许可法等法律法规进行学习。二是加强一线执法人员、技术检测部门人员法制培训。重点对“四法、两条例、一细则、一特别规定”、相关法律法规、各项规章制度进行培训。三是加强对进出口企业法制宣传。宣传教育内容包括：进出口商品检验有关法律法规；进出口产品相关标准、检验检测标准；俄罗斯法律法规、标准等技术性贸易措施等。通过对进出口企业的法制宣传进一步提升企业的法律素质，树立依法经营、诚实信用观念，切实提高企业质量责任意识和自检自控能力。

（三）深入开展形式多样的法制培训活动，切实提高依法行政能力

按照《五五普法规划》要求，我局结合业务工作实际，采取多种形式的法制培训活动。半年来，我局对领导干部、执法人员、检测部门人员及其他公务员的培训达到100%。领导干部学法2次，执法人员、检测部门人员及其他公务员学法时间不少于75个小时。

（四）大力开展普法宣传工作和多种内容的主题活动。一是推行政务公开，实行阳光执法。二是开展不同形式的宣传活动。充分利用电视、广播、报刊、网络媒体等多种载体，同时在旅货现场设立公示板、咨询台，发放宣传手册、宣传单等多种方式进行法制宣传。三是按时组织开展“3.15”消费者权益日活动。四是积极开展“法律六进”活动。向地方部门、口岸联检单位、进出口企业宣传检验检疫法律法规，引导和帮助进出口企业进一步提高维权能力和质量责任意识。

通过“五五”普法活动的开展，进一步增强了全局干部职工知法、懂法、用法、守法的能力；进一步增强了执法人员的依法行政水平；加快了规范化、制度化、科学化工作体系的建设，为营造安全、良好、和谐的社会环境作出了贡献。

二、黑河局五五普法工作中存在的问题 虽然我局五五普法工作中取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题，主要表现在：

（一）对检验检疫法制建设的重要性认识不够。由于地方政府特别突出服务企业，检验检疫工作的重心往往是放在服务企业和抓检验检疫收入上，检验检疫法制工作力度有所欠缺，检验检疫法制工作机构和队伍建设相对薄弱；部分干部职工对法制工作不够重视，对单位组织的法律学习存在着应付心理，业余时间也未能做到自学，以至少数干部职工对检验检疫的法律、法规模棱两可。

（二）普法宣传教育形式较单一，效果有待提高。在行政执法人员学法教育方面，针对性地学法活动开展得少，学法和用法未能做到有机结合，行政执法人员利用法律法规解决问题、执行政策的能力有待提升；在检验检疫法制普法宣传方面，形式较单一，普及面不够广，未能达到深入人心的效果，社会及检验检疫行政相对人对检验检疫法律法规了解有待增强。

（三）普法工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。虽然通过多年的普法教育活动，全局的法治意识有了很大程度的提高，但个别人员法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象依然存在；由于各部门工作的特殊性，使部分人员的普法教育组织难，时间落实难，普法效果一般。

四、加强检验检疫法制建设的思路

（一）重视和加强检验检疫法制工作机构及队伍建设。要切实重视检验检疫法制工作，健全检验检疫法制工作机构，人员配备与经费保障也要与其承担的工作任务相适应。在人员配备上，要选择年富力强并且有一定法律业务知识的人员专门从事检验检疫法制建设工作。在经费保障上，要保证检验检疫法制机构开展检验检疫法律、法规宣传、培训等方面的需要。

（二）进一步加大检验检疫法制宣传教育力度。要加强学习，着力提高检验检疫干部依法行政水平。要将检验检疫法律法规纳入党组学习计划和局学习计划，创新学法方式，注重学法效果。进一步增强全局干部职工社会主义法治理念，提高依法施检、依法行政的能力和水平，确保我局各部门行政行为的合法性。

（三）健全和落实行政执法责任制。按照省局的部署，加强与黑河地方政府各部门之间的沟通，认真开展职权事项界定和执法依据梳理工作。在此基础上，加强调查研究，紧密结合检验检疫工作实际，积极探索推行行政执法责任制落实的激励机制和约束机制，完善科学合理的行政执法评议考核指标体系，解决执法责任制考核管理缺位的问题。

（四）建立健全科学、完善的执法监管体系。从内部来讲，要建立以即时监控为中心，以必要的事后抽查和专项检查为补充，相互协助、相互制约、分工合理的检验检疫监控运作机制；从外部来讲，要主动地接受黑河地方政府的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众和新闻舆论的监督等来自社会各界全方位的监督制约。同时，要切实加强检验检疫部门内部的层级监督，把上级机关的监督同监察、审计等专项监督有机结合起来。结合执法监管工作的实际，以开放的思维和创新的理念来审视、谋划、构建富有地域特色的监管模式，推动执法监管工作更加具有适时性、针对性和有效性。在原有的基础上进一步完善职能监管网络，在工作中有效整合各方面的工作资源，构建“多位一体”的综合监管模式，既要各有侧重，又不能各自为政，要从提高综合监管能力方面多想办法，做到综合执法和专业执法的有机结合，尽量避免多头检查，重复管理的弊端。实践证明，与其把大量人力物力用在突击检查、集中整治和事后查处上，不如重心下移，全力抓好源头控制，增强执法监管的前瞻性、预见性和主动性。及时掌握监管工作的动态信息，及时调整监管重点，对原有的监管体系和模式进行适时的调整、完善和创新，从根本上提高工作效率，增强执法监管工作的有效性。

今后，我们将结合黑河检验检疫普法工作的实际，积极探索普法宣传教育的新路子、新途径和新方法，积极规划“六五”普法工作；要进一步加强与各相关部门的配合、协调，相互沟通，形成工作合力，增强普法效果；争取把普法经费纳入黑河局预算，拓展经费争取渠道，形成长效机制，坚持不懈地做好普法工作，确保“五五”普法工作的圆满完成。

法规业务综合科

二〇一〇年六月二十八日