第一篇：风险预控体系规范（定稿）
目 录 前言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 管理要素及要求 3 4.1 总体要求 3 4.2 安全风险预控管理方针 3 4.3 风险预控管理 3 4.3.1 危险源辨识、风险评估 4 4.3.2 风险管理对象提炼、管理标准和管理措施制定 4 4.3.3 危险源监测 4 4.3.4 风险预警 4 4.3.5 风险控制 4 4.3.6 信息与沟通 5 4.3.7 风险财政管理 5 4.3.8 工余安全健康管理 5 4.4 保障管理 5 4.4.1 组织保障 5 4.4.2 制度保障 5 4.4.3 安全文化保障 6 4.5 人员不安全行为管理 6 4.5.1 人员准入管理 6 4.5.2 人员不安全行为识别与梳理 6 4.5.3 员工岗位规范 6 4.5.4 不安全行为控制措施制定 6 4.5.5 员工培训教育 7 4.5.6 员工行为监督 7 4.5.7 员工档案 7 4.6 生产系统安全要素管理 7 4.6.1 采掘管理 7 4.6.2 地测管理 8 4.6.3 防治水管理 8 4.6.4 供用电管理 8 4.6.5 运输提升管理 9 4.6.6 压气、输送和压力容器管理 9 4.6.7 通风管理 9 4.6.8 监测监控管理 10 4.6.9 瓦斯管理 10 4.6.10 防灭火管理 11 4.6.11 防尘管理 11 4.6.12 防突管理 12 4.6.13 爆破管理 12 4.7 综合管理 12 4.7.1 煤矿准入管理 12 4.7.2 应急与事故管理 13 4.7.3 消防管理 14 4.7.4 职业健康管理 14 4.7.5 环境保护管理 15 4.7.6 手工工具管理 15 4.7.7 计量器具管理 15 4.7.8 登高作业管理 15 4.7.9 起重作业管理 15 4.7.10 标识标志管理 16 4.7.11 承包商管理 16 4.8 检查、审核与评审 16 4.8.1 检查 16 4.8.2 审核 17 4.8.3 管理评审 17
《煤矿安全风险预控管理体系 规范》 前言
为进一步规范煤矿安全管理工作，全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预控，以预防事故的发生，特制定本标准。
本标准由神华集团有限责任公司、国家煤矿安全监察局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位：神华集团有限责任公司。本标准主要起草人：范围
本标准适用于井工煤矿的安全风险预控管理，露天煤矿及其它相关行业可作为参考。2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改本(不包括勘误的内容)或修订版不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T28001-2001 GB/T28002-2001 《煤矿安全规程》
《煤矿质量标准化标准及考核评级办法》 3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1 危险源：
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.2 危险源辨识：
认识危险源的存在并确定其特性的过程。3.3 风险：
某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.4 风险评估：
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。3.5 风险预控：
在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。3.6 危险源监测：
通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。3.7 风险预警：
通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。3.8 不安全行为：
可能产生风险或导致事故发生的行为。3.9 煤矿企业安全文化：
煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。3.10 煤矿安全风险预控管理：
在煤矿全生命周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最佳匹配，使风险降低到组织可容许程度的管理过程。3.11 风险管理对象：
可能产生或存在风险的主体。3.12 风险管理标准：
针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。3.13 风险管理措施：
是指达到风险管理标准的具体方法、手段。3.14 “PDCA”：
是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进。3.15 持续改进：
为改进煤矿安全总体绩效，根据安全风险预控管理方针，企业完善安全风险预控管理的过程。3.16 可容许的风险：
根据组织法律义务和安全风险预控管理方针，已降至组织可接受的程度的风险。管理要素及要求 4.1 总体要求
煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控管理体系运行模式如图1所示。
4.2 安全风险预控管理方针
煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应： a)经煤矿最高管理者批准；
b)明确安全风险预控管理总目标；
c)包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺； d)体现对员工进行持续培训的要求； d)针对煤矿安全风险的性质和规模； e)形成文件，实施并保持；
f)传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任； g)可为相关方所获取；
h)定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。4.3 风险预控管理
煤矿应建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对危险源进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故的发生。
4.3.1 危险源辨识、风险评估
煤矿应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，并确保： a)危险源辨识前要进行相关知识的培训； b)辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域；
c)对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识和风险评估，并对危险源辨识和风险评估资料进行统计、分析、整理、归档；
——危险源辨识、风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； ——对辨识出的危险源进行分级分类；
——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态； ——采用事故树分析法对系统（采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统）中存在的危险源进行辨识；
d)工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，能及时进行危险源辨识和风险评估；
e)发生事故（包括未遂)、出现重大不符合项时能及时进行危险源辨识和风险评估。4.3.2 风险管理对象提炼、管理标准和管理措施制定
在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提炼出相应的风险管理对象，并符合下列要求： ——风险管理对象的提炼要具体、明确，一般应按照人、机、环、管四种风险类型来确定； ——针对风险管理对象应制定相应的管理标准和措施并形成程序；
——管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则； ——管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求； ——煤矿应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。4.3.3 危险源监测
煤矿应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保： ——危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确； ——危险源监测设备灵敏、可靠；
——危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。4.3.4 风险预警
煤矿应采取措施对危险源产生的风险进行预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应：
——针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预警方法； ——建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。4.3.5 风险控制
煤矿应建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：
——对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；
——危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式；
——制定年度生产作业计划时应以上年度风险评估报告为依据，充分考虑本年度计划实施时潜在风险；
——根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制《作业规程》、《操作规程》、《安全技术措施计划》、《应急预案》及其它专项安全技术措施；
——在进行重大以上风险任务时，必须编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。4.3.6 信息与沟通
煤矿应建立并保持程序，以确保员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息，并可相互沟通、告知，煤矿应确保：
——员工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审；
——员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管理措施的制定； ——员工了解谁是现场或当班急救人员；
——组织员工进行班前、作业前风险评估，并留有记录。4.3.7 风险财政管理
煤矿应实施风险财政管理，以转移风险、降低风险成本、强化员工风险管理意识，并应： ——建立《事故费用评估报告》及年度《风险财政评估报告》，《风险财政评估报告》应包含保险理赔相关分析； ——对单位年度事故损失进行分类统计、分析，记录齐全； ——按照国家规定，对员工进行投保；
——有煤矿投保险种的记录和理赔费用的统计和赔付资料。4.3.8 工余安全健康管理
煤矿应了解和掌握员工工余安全健康状况，对员工工余安全健康进行管理，并应：
——定期组织员工开展有关工余安全、健康方面的知识培训和宣传、教育活动，在员工业余活动集中区域张贴工余安全健康的宣传资料；
——组织员工对工余安全健康风险进行评估，并制定防范措施； ——鼓励员工汇报工余安全健康事故，并形成制度。4.4 保障管理
煤矿应从组织保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障煤矿安全风险预控管理体系能够得到有效的实施和运行。4.4.1 组织保障
煤矿应建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，组织机构应：
——职责明确、分工合理，负责风险管理全过程； ——由不同层次的有代表性的人员组成。
煤矿安全风险预控管理的最终责任由煤矿最高管理者承担。
煤矿管理层应为实施、控制和改进安全风险预控管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。
4.4.2 制度保障
煤矿应建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度，并确保： ——各项规章制度贯彻到全体员工；
——有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修订、培训、监督检查与考核。煤矿应建立并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求，并确保： ——煤矿相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求；
——每年至少评价一次本单位对在用的法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；
——及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方；
——资料齐全完善，有目录清单。
煤矿应建立并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，并确保：
——有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档； ——文件收发、归档要有记录，并形成目录清单；
——作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；
——与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动； ——记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。4.4.3 安全文化保障
煤矿应建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应： ——明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案； ——以实现员工自我管理为目标；
——全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理。4.5 人员不安全行为管理
煤矿应建立并保持人员不安全行为控制程序，对人员不安全行为进行识别和梳理，并制订员工岗位规范和控制措施，以实现人员准入、培训、监督全过程的流程管理。4.5.1 人员准入管理
煤矿应建立并保持员工准入管理标准，人员准入管理标准应： ——明确岗位设置要求和岗位需求计划；
——明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等）。4.5.2 人员不安全行为识别与梳理 煤矿应在危险源辨识的基础上，对识别出的人员不安全行为进行梳理，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。人员不安全行为梳理应： ——全面、具体、准确、有针对性； ——按照风险等级进行分类。4.5.3 员工岗位规范
在人员不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制订员工岗位规范，岗位规范应： ——种类齐全；
——明确各岗位工作任务；
——规定各岗位所需个人防护用品和工器具； ——明确各岗位安全管理职责； ——明确各岗位安全行为标准；
——确保在完成预定任务存在多工种交叉作业时，必须制定书面安全工作程序。4.5.4 不安全行为控制措施制定
煤矿应制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行，措施应： ——结合煤矿自身的特点和员工不安全行为特征； ——涵盖影响煤矿人员不安全行为的各类因素； ——针对不同类型的不安全行为分别制定。4.5.5 员工培训教育
煤矿应建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工培训教育应： ——明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度； ——有足够的培训资源（师资、教材、资金、场所、设施等）；
——每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训。
——每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成《培训需求调查报告》；
——每年末对上年度培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成年度《培训绩效评估报告》；
——每年末根据上述两个报告，编制下年度培训计划，并以文件形式下发； ——明确员工分层和分类培训内容与周期； ——对人员不安全行为进行针对性的矫正培训； ——建立员工培训信息档案；
——每次培训结束，形成单项《培训绩效评估报告》； ——确保培训机构和师资，有相关资质证书；
——对参加培训的人员必须进行考核或考试，并有完整的培训台帐； ——采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录； ——新入矿员工要接受不少于72小时的安全培训和岗位技能培训。4.5.6 员工行为监督
煤矿应建立完善的员工行为监督制度，及时对人员不安全行为进行监督和控制，并应： ——确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员； ——明确监督范围、方式、频次；
——对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。4.5.7 员工档案
煤矿应建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保： ——所有在岗员工的档案齐全；
——每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）；
——对档案内容进行分析、评估，明确需重点监控对象。4.6 生产系统安全要素管理 4.6.1 采掘管理
煤矿应建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源，且符合下列要求：
——采掘设计要体现安全高效的原则，并保证采掘关系正常；
——采煤工作面长度、推进长度、采掘工作面巷道布置、断面和煤柱留设尺寸的设计应考虑潜在的风险；
——作业规程的编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性； ——巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内；施工及地质条件变化时应有补充措施；采煤工作面初次放顶、收尾、搬家倒面、过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等要制定专项措施；
——支护设计应合理选择支护方式、支护参数，各类支护设施可靠有效； ——对采掘工作面顶板实施监测，并阶段性做出趋势分析和判断； ——确保生产矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通。¬ 4.6.2 地测管理
煤矿应建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行，并确保： ——矿井各类地质报告齐全、规范；
——在生产过程中各项地质预测预报及时；
——掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规程规定或工程要求；
——基本矿图齐全，内容、精度符合《煤矿测量规程》的要求，更新及时； ——对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。4.6.3 防治水管理
煤矿应准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，防治水管理应符合下列要求： ——坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，组织编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制定“探、防、堵、截、排”的综合防治措施； ——井下防水、排水系统设计合理，能力满足实际需要；
——水文地质条件复杂的矿井，针对主要含水层建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预报； ——每年雨季前对防治水工作进行全面检查； ——防治水设施完善、设备齐全； ——防治水专项应急预案完善。4.6.4 供用电管理
煤矿应建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理应符合下列要求：
——供电系统应安全可靠，矿井供电必须为双电源、双回路供电，任一回路都能担负矿井全部负荷；严禁两个回路取自同一区域变电所、同一母线段；
——井下各水平中央变电所、井下主排水泵房、主要通风机、地面永久抽放泵站、固定式压风机、矿井立井提升人员系统全部实现双回路供电；
——矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
——供电系统及设备相关保护应齐全、灵敏、可靠；
注：上述保护一般指：欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等。——大型设备检修要制定专项措施； ——停送电严格执行工作票管理制度；
——确保供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
——设备监测、检修、维护到位，确保设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求； ——设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅。4.6.5 运输提升管理
煤矿应建立并保持运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。并确保： ——各种运输、提升设备运行正常，安全设施、保护齐全、灵敏、可靠；
注：上述保护主要指：打滑、温度、烟雾、堆煤、防跑偏、急停、拉线、速度、断带、防纵撕、逆止、自动洒水、电气闭锁、欠压、过电流、过卷、过速、限速、松绳、防坠、一坡三挡、指示器失效、满仓及“信、集、闭系统”等保护。
——各种运输、提升装置完好、连接件紧固，并定期检验； ——运输巷道、运输胶带（轨道）、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
——运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护； ——车库、车场、硐室设置和环境符合相关规程要求； ——运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规范； ——运输提升设备检修记录齐全。4.6.6 压气、输送和压力容器管理
煤矿压气及输送系统设计应科学合理，并确保： ——压气设备配备齐全，设备数量、能力满足要求；
——定期对压气设备进行检修，安全阀和放水阀动作可靠； ——新安装和检修后进行打压试验；
——输送管路设施布置符合《煤矿安全规程》的规定； ——有空气压缩机操作规程和使用管理办法。压力容器管理应符合下列要求： ——建立压力容器管理办法； ——有压力容器完好和存储标准； ——压力容器有出厂检验合格证； ——建立压力容器管理台帐；
——定期对压力容器进行打压试验；
——移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码，并与《GB7144-86 气瓶颜色标记》相一致； ——不同气体的气罐分类存放，有防倒装置；
——气瓶有防震胶圈、安全帽和减压器，乙炔发生器有回火防止器。4.6.7 通风管理
煤矿应建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理应符合下列要求：
——矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发火严重矿井的采区等，要设专用回风巷；
——风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施保持完好无损，通风巷道保证有足够的断面并保证不失修；
——矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求； ——风速、有害气体浓度等，必须符合《规程》要求；
——按规定及时测风、调风，保证采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；
——局扇通风要符合《规程》的要求，采用双风机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风；
——生产矿井主要通风机必须装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习； ——通风基础测试报告、记录齐全。4.6.8 监测监控管理
煤矿应建立健全安全监测监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，以及时掌握各种数据变化情况，并可实现对矿井相关设备的自动化控制。监测监控管理应符合下列要求：
——监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置要符合规定要求，系统运作不间断、不漏报；
——瓦斯传感器必须按期调校，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心能适时反映监控场所瓦斯的真实状态；
——当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，迫使停止采掘等生产活动，并及时按程序进行汇报；
——定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断； ——相关记录、报表内容应与实际相符。4.6.9 瓦斯管理
煤矿应建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理应符合下列要求： a)煤矿应建立完善瓦斯管理制度，并应：
——明确瓦斯防治责任，并细化分解落实到各个岗位；
——根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施； ——严格制度的贯彻与落实，实行群防群治； b)煤矿应强化瓦斯检测，并应确保：
——有瓦斯检测专门机构，且人员配备满足要求； ——每年对矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量进行鉴定；
——相关入井人员按规程规定携带便携式或光学甲烷检测仪；
——瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台帐三对口；
——瓦斯检查人员严格按程序进行交接班；
——瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定； ——每日按程序规范进行瓦斯情况汇报。
c)煤矿应制订瓦斯隐患处理措施，并应确保：
——有瓦斯积聚排放安全技术措施，并严格按措施进行排放；
——排放瓦斯前必须先确认回风系统的人员已撤退完毕，电源已全部切断，并已设置警戒栅栏、警标和停电牌；
——每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记；
——临时停风地点，要立即断电撤人，设置栅栏、警示标志； ——长期停风区必须在24小时内进行封闭。d)煤矿应采取瓦斯隔爆措施，并应：
——在矿井两翼与井筒相连通的主要运输大巷和回风大巷、相邻采区之间的集中运输巷道和回风巷道、相邻煤层之间的运输石门和回风石门间设置主要隔爆水棚； ——在采煤工作面进风巷和回风巷、煤层掘进巷道采用独立通风的其他巷道设置辅助隔爆水棚；
——对隔爆设施实行挂牌管理，定期检查隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量。e)高瓦斯矿井应建立瓦斯抽放系统，瓦斯抽放管理应符合下列要求： ——瓦斯抽放系统符合《煤矿安全规程》规定和《煤矿瓦斯抽放规范》，并按周期对抽放系统进行测定，确保系统参数合理、运行有效； ——地面抽采与地下抽采相结合，根据实际情况，应综合采取投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等措施；
——凡是应当抽采的煤层，都必须最大限度地抽采；
——矿井生产计划与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动应始终在抽采达标区域内进行；
——掌握瓦斯基础参数，吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定的标准。4.6.10 防灭火管理
煤矿应建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，并确保： a)防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；
b)新建矿井、生产矿井延深新水平时，必须对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定，煤与瓦斯突出矿井每年对煤层最短发火期和自燃倾向性进行鉴定； c)内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定； d)防灭火基础管理符合下列规定：
——有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图； ——及时对地表塌陷裂隙进行回填；
——有防火密闭管理台帐、火灾预测预报管理台帐、采空区技术管理档案；
——有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材厂等处的防火措施和制度，必须符合国家有关防火的规定；
——有黄泥灌浆、均压、注氮等防灭火技术措施。4.6.11 防尘管理
煤矿应建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度，并满足： a）矿井下列巷道应设置防尘洒水管道： ——主要进风大巷； ——主要回风大巷； ——主要运输巷；
——带式运输机斜井与平巷、盘区进、回风巷； ——采掘工作面所属各巷道； ——煤仓与溜煤眼放煤口； ——转载点；
b）所有水幕灵敏可靠，封闭全断面，使用正常，在下列地点应设置净化水幕： ——采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）； ——掘进巷道（在距迎头50~200m范围内）；
——多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内； ——运输顺槽的转载点、溜煤眼上口及破碎机处；
——采区、盘区回风巷在与其相连的采掘工作面回风巷口下风侧50m范围内； ——主要进风大巷、主要回风大巷；
c）下列设备应设置喷雾装置或者除尘器，并确保喷雾装置和除尘器正常使用： ——采煤机； ——液压支架；
——综掘机、连采机、掘锚机； d）防尘基础管理完善
——及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗； ——按规定的周期测定全尘和呼吸性粉尘浓度，且不超标； ——预防和隔绝煤尘爆炸措施完善；
——综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。4.6.12 防突管理
煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应建立并保持防突控制程序，通过采取突出危险性预测、防治突出措施、效果检验及安全防护措施等综合防治突出措施，有效控制突出风险。对有突出危险的新建矿井，突出矿井的新水平、新采区，必须编制防治突出煤层突出的设计。防突管理应确保：
a)突出矿井必须对突出煤层进行区域突出危险性预测和工作面突出危险性预测，以确定煤层和工作面的突出危险性；
b)不同突出危险性的煤层或工作面，应有针对性的防治突出措施；
——对于有突出危险煤层，应采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施； 注：突出矿井开采煤层群时，应优先选择开采保护层防治突出措施；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用措施预抽煤层瓦斯，确保突出危险区域煤层掘进工作面在预抽钻孔的掩护下进行作业。
——突出危险工作面应采取防治突出措施； ——无突出危险工作面进行采掘作业时，可不采取防治突出措施，但必须采取安全防护措施； ——石门揭穿突出煤层前，必须编制设计，采取综合防治突出措施；
c)实施防治突出措施后，应进行效果检验并确保措施有效，防突措施无效时必须采取防治突出的补充措施；
d)井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取震动爆破、远距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。4.6.13 爆破管理
煤矿应建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险，并确保： ——爆破材料和爆破设备购置渠道正规，有合格证和说明书，并进行入库检验和登记； ——有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《煤矿安全规程》相关规定；存放地点有明显标志；
——发爆器及发爆器的钥匙由放炮员随身携带；
——爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》相关规定；
——爆破前按照《煤矿安全规程》编制爆破作业说明书，爆破材料按照爆破作业说明书的内容选取，按照说明书进行爆破作业，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。4.7 综合管理
煤矿应规范煤矿准入、应急与事故、消防、职业健康、环境保护、手工工具、计量器具、登高作业、起重作业、标识标志、承包商等方面管理，使煤矿风险预控管理体系覆盖煤矿安全管理的全过程和全方位。4.7.1 煤矿准入管理
煤矿在可行性研究和设计阶段应进行安全评价，以最大限度地消除或控制危险源、降低风险，煤矿设计应：
——符合国家现行《煤炭工业矿井设计规范》及国家、行业有关标准、规定和要求； ——委托有资质的设计单位进行设计。煤矿应严格按照设计要求施工，并应： ——符合国家相关技术标准规范；
——确保煤矿安全、环保设施严格遵守“三同时”原则； ——确保施工建设单位具备施工建设资质； ——保证质量合格，有国家相关部门验收记录。
煤矿投产前必须保证有有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证、矿长安全资格证。4.7.2 应急与事故管理
煤矿应制订并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。煤矿应建立完善应急管理体系，并应：
——根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求，编制有针对性和可操作性的《应急预案》；
——严格按程序对预案进行审批，并每年至少进行一次修订；
——确保所有员工都经过《应急预案》及《灭火和应急疏散预案》的培训； ——确保煤矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序； ——至少每年组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告；
——确保有矿山救护队为其服务，煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队；
——煤炭企业应按相关规定和要求建立应急救援管理平台。煤矿应规范急救管理，并应确保：
——每一班组至少任命2名经过培训的专（兼）职急救员，急救员名单要在本单位张贴、公布；
——每年至少有10%的员工接受急救培训；
——所有重点作业场所应配置急救箱，急救箱应放置在合适的位置并进行标识； ——急救箱内保存一份《急救用品清单》，有专人定期检查，保证医疗器械、药品的完好齐全； ——有急救箱配置分布图及急救用品明细表；
——井下设置的急救箱、隔离式自救器等设置位置有明显的标识；
——有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以查找受伤害原因。
煤矿应规范事故管理，作好事故汇报、统计和总结工作，事故管理应符合下列要求：
——在事故发生后按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；
——事故现场应急处置结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；
——根据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成《事故追查记录》、《事故调查报告》；
——对所有事故进行统计，建立事故和事件统计数据档案，并及时向员工公布； ——定期对事故进行回顾，以强化风险意识与预控能力。4.7.3 消防管理
煤矿应建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最大限度地减少财产损失。
煤矿应根据实际需要配备消防器材及设施，并应确保：
——依据《建筑灭火器配置设计规范》编制本单位的《灭火器配置标准》，现场配置与标准相符；
——消防器材放置处有反光功能的标志牌，放置位置不得它用；
——消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞；不应设置在潮湿或强腐蚀性以及超出其使用温度范围的地点；
——消火栓的设置符合《建筑设计防火规范》的要求； ——有消防设施分布图和消防器材明细表； ——对所有的消防器材进行编号； ——建立了消防设施定期检查制度；
——灭火器按规定周期经专业部门检验、维护；
——消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材； ——有《消防设施维护和保养制度》；
——建筑物公共场所安全出口、消防通道等始终保持畅通。煤矿应定期组织进行消防演练，并应： ——制定《年度消防演习计划》，并按计划实施； ——有义务消防组织，消防队员名单要张贴公布；
——所有专兼职消防队员都按《消防管理条理》规定进行培训和训练。煤矿应定期向员工宣传消防知识，并应： ——利用多种形式进行消防安全宣传； ——定期对员工进行消防知识培训；
——确保消防急救电话和消防队员联系方式向全体员工公示。4.7.4 职业健康管理
煤矿应建立并保持员工职业健康控制程序，及时识别和控制职业健康方面的有害因素，保障员工职业健康。
煤矿应为员工创造安全、健康的作业环境，并应确保：
——作业人员周围环境(温度、噪声、煤尘、烟尘等)满足健康要求； ——各作业环境及餐饮、洗浴等公共场所卫生符合国家相关标准；
——员工个体防护及各作业场所健康安全防护设施齐全有效，提示标志醒目； ——有为煤矿提供及时服务的医疗机构，设置能满足员工日常健康检查和紧急救护需要。煤矿应建立员工健康检查监护制度，及时掌握员工安全健康状况，做好员工职业病预防工作，并应：
——对在岗从业人员的健康检查和健康监护符合《煤矿安全规程》规定；
——有符合《职业病防治法》的职业病防治计划，并按计划开展职业病防治工作； ——定期对员工进行健康体检，并建立《员工健康档案》；
——每次体检结束后，对员工提供预防疾病和职业病的医学建议；
——对发现患有职业病的员工，立即通知并提供治疗及康复条件并妥善安置； ——员工上岗、转岗、离岗前，进行健康检查； ——定期对员工进行健康宣传、培训。4.7.5 环境保护管理
煤矿应建立并保持环境管理程序，及时识别和控制环境有害因素，预防环境破坏和污染事故，保持煤矿环境良好。环境保护应：
——制订完备的环境综合治理计划和目标，有专门机构检查；
——规范煤矿废油脂的回收管理，设置防止油脂泄漏和废油回收的设施或装置，并对废弃油品进行标识；
——严格落实煤矿废气或粉尘物质监测和控制措施；
——对煤矿污水排放和净化进行监测，确保污水通过管路排放到地面集中处理，符合《煤炭工业污染物排放标准》中的技术要求；
——确保煤矿噪声防护完善，对作业场所噪声进行监测，噪音超标地点应有降噪措施； ——对煤矿固体废弃物进行分类管理，交由有资质的单位和人员进行处理； ——规范煤矿放射性设施管理，废弃放射性物质交由有资质的单位处置。4.7.6 手工工具管理
煤矿应有手工工具完好标准、使用规程和管理制度。并符合下列要求： ——有手工工具检查清单；
——自制手工工具、非标制作的手工工具要预先制定标准，并经批准；
——不使用时，要将工具整齐摆放在指定的工具箱（包、袋、套）或库内，利刃工具有专门的护套；
——集体手工工具由专人管理；
——有手工工具使用管理台帐，损坏的工具应及时更换；
——在高架平台使用手工工具时，手工工具必须加装固定的手腕带； ——用于井下作业的手工工具，应考虑防爆要求； ——对气动工具使用前进行风险评估；
——有使用的气动工具的登记台帐、管理办法和定期检查记录。4.7.7 计量器具管理
煤矿应建立计量器具管理制度和台帐，并确保： ——定期对计量器具进行校准和检定，并有记录； ——计量器具维护及时和保养记录齐全；
——计量器具存储在适宜环境下，做到防水、防火、防锈、防变质(现场)、防损坏。4.7.8 登高作业管理
煤矿应建立登高作业管理制度，并符合下列要求：
——登高或高空作业防护设施符合《建筑施工高空作业安全技术规范》； ——高架作业平台的设计、制作和安装符合《固定式工业钢平台》的要求； ——梯子的制作和安装符合《移动式轻金属折梯安全标准》、《固定式钢斜梯安全技术条件》、《固定式钢直梯安全技术条件》的要求；
——行人台阶的设计和施工符合《行人台阶设计要求》规定； ——爬梯有编号，并有《爬梯使用管理台帐》；
——固定梯至少每季度检查一次，移动式爬梯、脚手架除使用前要检查外，至少每旬检查一次；
——高空作业人员经过培训，并持证上岗。4.7.9 起重作业管理
煤矿应建立起重管理制度和《起重设备操作规程》，并符合下列要求： ——新购或维修的所有起吊机具均经检验，有出厂合格证； ——所有起吊机具均应编号，建档登记；
——按国家相关规定定期对起重机械进行检验； ——所有起吊机具上均标明了最大起重载荷； ——吊钩安全闩应完好；
——定期对起重设备及吊具按《起重机具和吊具完好标准》进行检查； ——起重作业人员持证上岗；
——高空起重作业时，安全通道畅通，无非作业人员进入现场； ——固定起重作业场所张贴了起重指挥手势示意图。4.7.10 标识标志管理
煤矿应建立并保持标识标志管理程序，以规范标识标志的使用、设置、检查与维护。标识标志的管理应符合下列要求：
——对全体员工培训标识标志的含义，并建立标识标志公示牌板； ——井巷标识牌板的安装不应妨碍人车通行；
——工作和作业场所标识标志的设置应便于作业人员观看； ——消防器材和急救设施存放点有明显的指示标志；
——噪音超标区、有毒有害区域、危险区域及受污染区域应有警示标识，并保持完好； ——所有工业管路均有介质色标和介质流向标识；
——危险化学品的运输车辆和储存场所有符合标准要求的标志；
——固定管路和有害介质管路上的阀门有标签，并在管路布置图上有识别标识； ——地面公共场所和井下巷道有避灾路线指示标志；
——仓库、车间、道路、露天场地按功能要求进行划线分区管理，并有功能分区标识； ——设备有标有最大载荷（负荷）的标签，大容量的储罐要加标签说明介质和危险性。4.7.11 承包商管理
煤矿应对承包商进行管理，规范承包商准入，预防承包商生产事故，并应： ——制订承包商管理制度和办法；
——在选择和确定承包商时，须确认其符合安全健康管理要求，具备相关施工资质； ——要求承包商对可能发生的赔偿责任进行投保，并实行风险抵押； ——在承包合同中明确安全健康管理方面的条款；
——确保承包商有安全管理负责人，并具有相应的资质；
——确保承包商有内部安全健康管理制度，并有针对具体项目的作业规程；
——保证开工前所有施工人员接受安全健康知识培训，经考试合格后，持证上岗； ——每年至少对承包商进行一次安全评价。
煤矿应对承包商现场施工进行安全监督和管理，并应：
——对承包商进场人员、材料、施工机具、施工组织设计进行审查； ——确保现场有具备安全资质的管理人员跟班作业； ——定期、不定期对承包商施工现场进行检查；
——确保承包商每班召开班前会，组织员工进行班前、作业前风险评估。4.8 检查、审核与评审 4.8.1 检查
a)煤矿应制定反映企业全面风险预控管理绩效的考核评价标准。评价标准应： ——涵盖并满足本规范的要求； ——结合煤矿自身特点；
——符合促进风险预控管理的方针和目标的实现；
b)煤矿应定期或不定期对照评价标准进行监督检查，检查应： ——系统、全面；
——重点关注可能产生不可承受风险的危险源； ——记录真实、准确、可追溯； c)煤矿应对检查发现的不符合项： ——分析其产生的原因；
——按照不符合的处理程序予以纠正；
——重新审核或制定相应防范措施，防止再次发生。4.8.2 审核
煤矿企业应制定并保持体系审核程序，定期开展风险预控管理体系审核。以审核实施情况与体系的符合性，评价是否能有效满足企业的方针和目标。体系审核应： ——覆盖体系范围内的所有运行活动； ——由能够胜任审核工作的人员进行；
——对审核结果进行记录，并定期向管理者报告，管理者应对审核结果进行评审，必要时采取有效的纠正措施；
——及时将审核结果反馈给所有相关方，以便采取纠正措施； ——对已批准的纠正措施制定行动计划，并作出跟踪监测安排，以确保各项建议的有效落实。如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自企业外部。4.8.3 管理评审
煤矿应按规定的时间间隔对体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应：
——确保收集到必要的信息以供管理者进行评价；
——根据风险预控管理体系审核的结果，环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的风险预控管理体系方针、目标和其它要素； ——评审结果应予公布，并应跟踪监测其改进情况； ——将评审结果形成文件。
第二篇：风险预控体系会议纪要
风险预控体系会议纪要
时间：2014.6.3 地点：会议室 主办：体系办
参会单位和人员：芦子沟各队（科）长，平煤神马施工队，地宝施工队。
题目：《实施风险预控管理，建立安全长效机制》
主讲：安全副矿长 根据大会安排，介绍了煤矿风险预控管理体系，并介绍了煤矿风险预控管理体系的实施背景、主要内容和重要作用等几个方面内容。
1、安全管理基本情况及煤矿风险预控管理系统。煤矿安全管理体系概括为“五个一”，即：树立一个理念；构建一套体系；探索一条途径；打造一支队伍；培育一种文化。
2、风险评估。对煤矿辨识出来的几千条甚至上万条危险源，进行评估分级，搞清哪些是重大风险，哪些是中等、一般的风险，进而明确安全管控的重点。
3、风险管理标准和管理措施。依法制定危险源管理标准，确定危险源管到什么程度、达到什么标准才能不出事故，解决每个管控重点“如何管”和“如何管得有效”的问题。
4、危险源监测。在生产过程中，煤矿需要通过监测危险源是否处于受控状态，检验管控标准和措施实施的效果如何，动态排查事故隐患。
5、危险源预警。对于监测中发现危险源未有效控制的情况，及时分 风险预控体系会议纪要
级预警，促进现场迅速落实整改和控制措施，预防事故发生。
（二）两个理论
1、海因里希法则。这个法则是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫海因里希事故法则。这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁发生过程，即：(1)人员伤亡的发生是事故的结果。
(2)事故的发生是由于：①人的不安全行为；②物的不安全状态。(3)人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。(4)人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。根据该法则明确了我们安全工作基本原则，即防范大事故必须从消除小事故和隐患做起，将管理的重心下移、关口前移，变被动为主动，变事后查处为风险预控。
2、内外因事故致因理论。该理论阐明了煤矿安全生产事故是在内因和外因共同作用下能量意外释放的结果，要想控制事故的发生，就要控制事故的内因，排除诱发事故发生的外因，为煤矿实现切断煤矿事故因果链、建立风险预控管理流程奠定了基础。
风险预控体系会议纪要
基于这两个基本理论，设计了这套煤矿安全风险预控管理体系。三、五个部分 风险预控管理体系是按照系统化原则进行设计的，由风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制五个部分构成。这五部分既相互独立，又相互关联和作用，形成了以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑的全面的、系统的安全管理体系。煤矿风险辨识与管理部分设计了5个元素，即上面“一个流程”中的5个元素。人员不安全行为控制。这部分从人员准入开始，从源头上排查不安全行为人，到过程中强化人员安全培训，加强不安全行为梳理，矫正不安全行为，实施安全激励政策，提高人员自主防范能力，降低不安全行为发生机率，用7个元素规定了煤矿开展不安全行为控制工作的方法和要求。生产系统控制。这部分主要针对煤矿采、掘、机、运、通、地测、防治水等生产系统中工艺、设备和有害物等危险源的安全控制，依据《煤矿安全规程》、《煤矿安全质量标准化标准》和其他适用的法律法规要求，明确了管控标准和要求。整个生产系统控制部分分为15个子系统，包含了112个元素。综合要素管理。这部分设计了6个子系统23个元素，对“生产系统控制”之外的地面辅助作业、应急救援、职业卫生和健康服务、环境管理、承包商管理等，做了详细规定，是煤矿实现全面、全方位管理不可缺少的部分。预控保障机制。为保障这一整套体系的有效运行，充分调动各级人员落实体系的积极性，用5个子系统 风险预控体系会议纪要
14个元素，分别规定煤矿组织机构、安全投入、考核与奖惩机制和安全文化建设等，确保体系各项要求的有效落地。
四、煤矿风险预控管理体系的作用
体系推行初期，由于大家对体系了解不够，重视不够，推行工作困难重重，阻力很大。为此，集团公司多次举办了各个层次的培训班和经验交流会，并建立了强有力的考核奖惩机制。采用了子分公司月度、季度考核和集团公司年考核相结合的动态考核办法。经过应用实践，我们总结体系的作用，大致有以下方面。
（一）推动了全员参与，将安全责任落到了实处。以前我们的煤矿虽然都建立了安全生产责任制，但由于责任不具体、可操作性不强，安全生产责任制没有真正落到实处。推行体系后，各矿依据体系设计的一系列考核指标，将各项安全工作责任分解落实到了矿领导、各业务部门和岗位员工头上，每项安全工作“谁主管、谁主抓、谁负责”分工清楚，每个领导负责几个元素，每个员工负责几项工作，责任非常明确。
（二）提供了一套好的办法，实现了危险源的全面管控。这套体系将危险源分为两类，实行分级管理。一类是系统性危险源管控。以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，防范较大以上事故。另一类是岗位危险源管控。以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，制定针对性的管控措施并严格执行，防范一般事故的发生。我们通过危险源的辨识 风险预控体系会议纪要
确定安全管理的对象；通过风险评估确定安全管理的重点；通过管理标准的引入确定安全管理的依据和尺度；通过管理措施的制定确定达到标准的途径和方法。最终达到员工自主管理的目的，切实解决了煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。
（三）实现了隐患治理的闭环管理和持续改进。这套体系以PDCA为运行模式，风险辨识与管理在PDCA循环运行中不断重复完善，通过危险源监测及时排查隐患，落实整改责任，形成了安全隐患排查、整改、消除的闭环管理的长效机制，使隐患排查治理制度化和常态化，切实把隐患消灭在萌芽状态。体系自身也在体系策划、体系运行、体系考核评审和体系改进的PDCA循环中，不断完善，持续改进。
（四）注重过程控制，做到了安全管理的关口前移。我们以前的管理是以结果为主，查出一个问题处理一个问题，安全工作跟着问题跑。推行体系后，安全管理是以过程控制为主，通过风险评估提前想到过程中会发生什么，通过过程控制尽量让其少发生或者不发生。这套体系从煤矿设计开始，覆盖了矿井建设、生产直到矿井报废的全过程。体系746项考核指标中，过程性指标有482项，占到64.6%，依靠严格的过程控制来提升煤矿安全绩效。
（五）简便实用，便于员工掌握。煤矿客观存在的危险源多达几千甚至上万条，但就某一个具体岗位而言，通过危险源的辨识和风险评估需要管控的危险源只有十几条，需要重点管控的也就几条，而且都是工人每天要干的事情，工人比较容易掌握，安全培训的针对性更强。风险预控体系会议纪要
只要每个员工知道了本岗位的危险源，并严格按标准做到了，就能确保安全。
（六）体系具有普遍的适用性。风险预控管理体系是针对煤矿行业特点的一套安全管理的方法，适用于不同类型、不同条件、不同规模的煤矿。只不过对于条件复杂的煤矿，危险源的数量要多一些，管控的难度要大一些，但理论和方法是相同的。
1、要深入学习，心领神会。
2、要联系实际，学以致用。
3、要下工夫，强力推行。“五个一”，包括风险预控管理体系不仅要让领导知道，更要让员工知道、做到；强调“要避免万一，就要从一万上下功夫”，在执行力上下功夫，要做到“说到、知道、做到”。
5、要举一反三，广泛借鉴。
第三篇：AQT1093-2011煤矿安全风险预控管理体系规范
安全风险预控
煤矿安全风险预控管理体系规范(AQ/T/1093-2011)1 范围
本标准规定了煤矿安全风险预控管理体系的术语和定义、管理要素及要求。本标准适用于井工煤矿的安全风险预控管理。规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 4053.1-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第1部分：钢直梯 GB 4053.2-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第2部分：钢斜梯
GB 4053.3-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆及钢平台 GB 7059-2007 便携式木梯安全要求 GB 50016-2006 建筑设计防火规范 GB 50140-2005 建筑灭火器配置设计规范 GB 50215-2005 煤炭工业矿井设计规范 AQ 1026-2006 煤矿瓦斯抽采基本指标 AQ 1027-2006 煤矿瓦斯抽放规范
AQ 1029-2007 煤矿安全监控系统及监测仪器使用管理规范 AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 JGJ 80-1991 建筑施工高空作业安全技术规范
《中华人民共和国职业病防治法》 中华人民共和国主席令第六十号（2001年）《中华人民共和国消防法》 中华人民共和国主席令第六号（2008年）
《生产安全事故报告和调查处理条例》 中华人民共和国国务院令第493号（2007年）《煤矿安全规程》 国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》 国家煤矿安全监察局
安全风险预控
《煤矿测量规程》 原能源部 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1 危险源 hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。[GB/T 28001-2001 定义3.4] 3.2 危险源辨识 hazard identification 认识危险源的存在并确定其特性的过程。[GB/T 28001-2001 定义3.5] 3.3 风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。[GB/T 28001-2001 定义3.14] 3.4 风险评估 risk assessment 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。注：改写GB/T 28001-2001 定义3.15 3.5 风险预控 risk precontrol 在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。3.6 危险源监测 hazard monitoring 通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。3.7 风险预警 risk early-warning 通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。3.8 不安全行为 unsafe behavior 可能产生风险或导致事故发生的行为。
安全风险预控
3.9 风险管理对象 objects of risk management
可能产生或存在风险的主体。
3.10 风险管理标准 risk management standards
针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。3.11 风险管理措施 risk management measures 是指达到风险管理标准的具体方法、手段。3.12 持续改进 continual improvement 为改进煤矿安全总体绩效，根据安全风险预控管理方针，完善安全风险预控管理的过程。
注：改写GB/T 28001-2001 定义3.3 4 管理要素及要求
4.1 总要求
煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控管理体系应符合“PDCA”的运行模式。
注：PDCA分别表示：P-Plan(计划)；D-Do（实施）；C-Check(检查)；A-Action（改进）。
4.2 安全风险预控管理方针
煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应：
a)b)c)d)e)f)g)
经煤矿主要负责人批准； 明确安全风险预控管理总目标；
包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺； 体现对员工进行持续培训的要求； 针对煤矿安全风险的性质和规模； 形成文件，实施并保持；
传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任；
安全风险预控
h)i)可为相关方所获取；
定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。
4.3 风险预控管理 4.3.1 危险源辨识
煤矿应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识，并确保：
a)b)c)危险源辨识前应进行相关知识的培训； 辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域；
对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识，并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档；
——危险源辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符；
——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态； ——采用事故树分析法对系统（采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统等）中存在的危险源进行辨识；
d)工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，应及时进行危险源辨识；
e)发生事故（包括未遂)、出现重大不符合项时应及时进行危险源辨识。
4.3.2 风险评估
煤矿应组织员工对辨识出的危险源进行风险评估，并确保：
a)对所有辨识出的危险源逐一进行风险评估，并对风险评估资料进行统计、分析、整理、归档；
——风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； ——根据风险评估结果对辨识出的危险源进行分级分类。
b)在以下情况时执行持续风险评估，并保留评估的记录：
——新改扩项目前；
——新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时；
——为特定项目（采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷，排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装与检修等）制定安全措施前；
安全风险预控
——执行重大风险任务前； ——执行特定检查和实验前； ——审核发现重大不符合项；
——调查事故（包括未遂）暴露的新风险。
4.3.3 风险管理对象、管理标准和管理措施
在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提炼出相应的风险管理对象，并符合下列要求：
a)风险管理对象的提炼应具体、明确，一般应按照人、机、环、管四种风险类型来确定；
b)c)d)e)针对风险管理对象应制定相应的管理标准和措施并形成程序；
管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则； 管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求； 煤矿应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。
4.3.4 危险源监测
煤矿应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保：
a)b)c)危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确； 危险源监测设备灵敏、可靠；
危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。
4.3.5 风险预警
煤矿应采取措施对危险源产生的风险进行预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应：
a)b)针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预警方法； 建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。
4.3.6 风险控制
煤矿应建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：
a)
对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；
安全风险预控
b)危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式；
c)制定生产作业计划时应以上风险评估报告为依据，充分考虑本计划实施时潜在风险；
d)根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制作业规程、操作规程、安全技术措施计划、应急预案及其它专项安全技术措施；
e)在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。
4.3.7 信息与沟通
煤矿应建立并保持程序，以确保员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息，并可相互沟通、告知，煤矿应确保：
a)b)c)d)员工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审；
员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管理措施的制定； 员工了解谁是现场或当班急救人员；
组织员工进行班前、作业前风险评估，作业中存在不符情况，应汇报，并组织班后或作业后评估，并留有记录。
4.4 保障管理 4.4.1 组织保障
煤矿应建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，组织机构应：
a)b)职责明确、分工合理，负责风险管理全过程； 由不同层次的有代表性的人员组成。
煤矿安全风险预控管理的最终责任由煤矿最高管理者承担。
煤矿管理层应为实施、控制和改进安全风险预控管理体系提供必要的资源。
c)资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。
4.4.2 制度保障
a)煤矿应建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、安全风险预控
人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度，并确保： ——各项规章制度贯彻到全体员工；
——有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修订、培训、监督检查与考核。
b)煤矿应建立并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求，并确保：
——煤矿相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求；
——每年至少评价一次本单位对在用的法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；
——及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方；
——资料齐全完善，有目录清单。
c)煤矿应建立并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，并确保：
——有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档； ——文件收发、归档应有记录，并形成目录清单；
——作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；
——与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动；
——记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。
4.4.3 技术保障
煤矿应建立并保持安全技术管理与控制程序，以消除和控制重大危险源。并符合：
a)b)应优先采用国际、国内先进安全技术标准、方法、工艺、设备、设施； 应针对煤矿具体实际制定专项安全技术方案。
4.4.4 资金保障
煤矿应建立并保持安全投入资金管理与控制程序，为实施和改进安全风险预控管理体系提供必要的资金支持。并符合：
a)煤矿应对安全投入资金进行统一决策、管理、支配；
安全风险预控
b)安全专项资金的提取、使用应遵循“统筹安排、突出重点、注重实效、规范使用”的原则，确保专款专用；
c)有专门部门对资金使用情况进行监督，确保投入的安全资金有效使用。
4.4.5 安全文化保障
煤矿应建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应：
a)b)c)明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案； 以实现员工自我管理为目标；
全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理。
4.5 员工不安全行为管理 4.5.1 员工准入管理
煤矿应建立并保持员工准入管理标准，员工准入管理标准应：
a)b)明确岗位设置要求和岗位需求计划；
明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等）。
4.5.2 员工不安全行为分类
煤矿应在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。员工不安全行为分类应：
a)b)具体、有针对性； 按照风险等级进行。
4.5.3 员工岗位规范
在员工不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制定员工岗位规范，岗位规范应：
a)b)c)d)e)种类齐全；
明确各岗位工作任务；
规定各岗位所需个人防护用品和工器具； 明确各岗位安全管理职责； 明确各岗位安全行为标准。
安全风险预控
4.5.4 不安全行为控制措施
煤矿应制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行，措施应：
a)b)c)结合煤矿自身的特点和员工不安全行为特征； 涵盖影响煤矿员工不安全行为的各类因素； 针对不同类型的不安全行为分别制定。
4.5.5 员工培训教育
煤矿应建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工培训教育应：
a)b)c)d)明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度； 有足够的培训资源（师资、教材、资金、场所、设施等）；
每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训。
每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成培训需求调查报告；
e)每年末对上培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成培训绩效评估报告；
f)g)h)i)j)k)l)m)每年末根据上述两个报告，编制下培训计划，并以文件形式下发； 明确员工分层和分类培训内容与周期； 对员工不安全行为进行针对性的矫正培训； 建立员工培训信息档案；
每次培训结束，形成单项培训绩效评估报告； 确保培训机构和师资，有相关资质证书；
对参加培训的员工应进行考核或考试，并有完整的培训台帐； 采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录。
4.5.6 员工行为监督
煤矿应建立完善的员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制，并应：
a)b)c)确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员； 明确监督范围、方式、频次；
对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。
4.5.7 员工档案
安全风险预控
煤矿应建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保：
a)b)所有在岗员工的档案齐全；
每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、身份证、文化程度、身体状况、血型、持证情况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）；
c)对档案内容进行分析、评估，明确需重点监控对象。
4.6 生产系统安全要素管理 4.6.1 通风管理
煤矿应建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理应符合下列要求：
a)矿井、采区和工作面应具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发火严重矿井的采区等，应设专用回风巷；
b)c)d)e)风门、风桥、风筒、密闭等通风设施保持完好无损；
矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，应满足安全生产的要求； 风速、有害气体浓度等，应符合《煤矿安全规程》要求；
按规定及时测风、调风，以使采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；
f)局部通风机通风应符合《煤矿安全规程》的要求，设置同等能力的备用局扇，保持连续均衡供风；
g)生产矿井主要通风机能够连续运转，应装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习。
4.6.2 瓦斯管理
煤矿应建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保井下各地点风流中的瓦斯浓度符合《煤矿安全规程》规定。瓦斯管理应符合下列要求：
a)煤矿应建立完善瓦斯管理制度，并应：
——明确瓦斯防治责任，并细化分解落实到各个岗位；
——根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施；
安全风险预控
——严格制度的贯彻与落实，实行群防群治；
b)煤矿应强化瓦斯检测，并应确保：
——有瓦斯检测专门机构，且人员配备满足要求； ——每年对矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量进行鉴定；
——相关入井人员按《煤矿安全规程》规定携带便携式或光学甲烷检测仪； ——瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台帐三对口；
——瓦斯检查人员严格按程序进行交接班；
——瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定； ——每日按程序规范进行瓦斯情况汇报；
c)煤矿应制定瓦斯隐患处理措施，并应确保：
——有瓦斯积聚排放安全技术措施，并严格按措施进行排放；
——排放瓦斯前应先确认回风系统的人员已撤退完毕，电源已全部切断，并已设置警戒栅栏、警标和停电牌；
——每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记；
——临时停风地点，应立即断电撤人，设置栅栏、警示标志； ——长期停风区应在24h内进行封闭；
d)开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，应采取隔爆措施，并应：
——在矿井两翼与井筒相连通的主要运输大巷和回风大巷、相邻采区之间的集中运输巷道和回风巷道、相邻煤层之间的运输石门和回风石门间设置主要隔爆水棚； ——在采煤工作面进风巷和回风巷、煤层掘进巷道采用独立通风的其他巷道设置辅助隔爆水棚；
——对隔爆设施实行挂牌管理，定期检查隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量；
e)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采管理应符合下列要求：
——瓦斯抽采系统符合《煤矿安全规程》和AQ 1027-2006规定，并按周期对抽采系统进行测定，确保系统参数合理、运行有效；
——地面抽采与地下抽采相结合，根据实际情况，应综合采取投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等措施； ——凡是应当抽采的煤层，都应最大限度地抽采；
安全风险预控
——矿井生产计划与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动应始终在抽采达标区域内进行；
——掌握瓦斯基础参数，吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，达到AQ 1026-2006规定的要求。
4.6.3 防突管理
煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应建立并保持防突控制程序，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面，有效控制突出风险。
有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，应编制防突专项设计。突出矿井新水平、新采区移交生产前，应经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不应移交生产。
防突管理应确保：
a)突出矿井应对突出煤层进行区域突出危险性预测和工作面突出危险性预测，以确定煤层和工作面的突出危险性；
b)坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。对于有突出危险煤层，优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施；区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标；
——区域综合防突措施包括：
区域突出危险性预测； 区域防突措施； 区域措施效果检验； 区域验证；
——局部综合防突措施包括：
工作面突出危险性预测； 工作面防突措施； 工作面措施效果检验； 安全防护措施；
c)突出危险工作面应采取工作面防突措施，并进行措施效果检验。经检验证实措施有效后，即判定为无突出危险工作面；当措施无效时，仍为突出危险工作面，应
安全风险预控
采取补充防突措施，并再次进行措施效果检验，直到措施有效。无突出危险工作面应在采取安全防护措施并保留足够的突出预测超前距或防突措施超前距的条件下进行采掘作业；
d)石门和立井、斜井工作面从距突出煤层底（顶）板的最小法向距离5m开始到穿过煤层进入顶（底）板2m（最小法向距离）的过程均属于揭煤作业。揭煤作业前应编制揭煤的专项防突设计，报煤矿企业技术负责人批准；
e)有突出煤层的采区应设置采区避难所，在突出煤层的石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧，应设置至少2道牢固可靠的反向风门，井巷揭穿突出煤层和突出煤层的炮掘、炮采工作面应采取远距离爆破安全防护措施，突出煤层的采掘工作面应设置工作面避难所或压风自救系统。
4.6.4 防尘管理
煤矿应建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度，并满足：
a)矿井下列巷道应设置防尘洒水管道：
——主要进风大巷； ——主要回风大巷； ——主要运输巷；
——带式运输机斜井与平巷、盘区进、回风巷； ——采掘工作面所属各巷道； ——煤仓与溜煤眼放煤口； ——转载点。
b)所有水幕灵敏可靠，封闭全断面，使用正常，在下列地点应设置净化水幕：
——采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不大于30m）； ——掘进巷道（在距迎头50m-200m范围内）； ——多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内； ——运输顺槽的转载点、溜煤眼上口及破碎机处； ——主要进风大巷、主要回风大巷。
c)下列设备应设置喷雾装置或者除尘器，并确保喷雾装置和除尘器正常使用：
——采煤机； ——液压支架；
安全风险预控
——综掘机、连采机、掘锚机。
d)防尘基础管理完善: ——及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗； ——按规定的周期测定全尘和呼吸性粉尘浓度；
——采煤工作面应按照《煤矿安全规程》规定采取煤层注水防尘措施； ——炮采、炮掘工作面应采取湿式钻眼、使用水炮泥等防尘措施； ——隔绝煤尘爆炸措施完善；
——综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。
4.6.5 防灭火管理
煤矿应建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，并确保：
a)b)防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；
新建矿井、生产矿井延深新水平时，应对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定，每年对所开采煤层最短发火期和自燃倾向性进行鉴定；
c)d)内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定； 防灭火基础管理符合下列规定：
——有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图； ——及时对地表塌陷裂隙进行回填；
——有防火密闭管理台帐、火灾预测预报管理台帐、采空区技术管理档案； ——有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材厂等处的防火措施和制度，应符合国家有关防火的规定； ——有灌浆、均压、注氮等防灭火技术措施。
4.6.6 通风安全监控管理
煤矿应建立健全通风安全监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，以及时掌握各种数据变化情况，并可实现对矿井相关设备的自动控制。安全监控管理应符合下列要求：
a)安全监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置应符合AQ 1029-2007要求，系统运作不间断、不漏报；
安全风险预控
b)甲烷传感器应按期调校，其报警值、断电值、复电值应准确，监控中心能实时反映监控场所瓦斯的真实状态；
c)当瓦斯超限时，能够及时切断相关工作场所的非本质安全电源，停止采掘等生产活动，人员应撤至安全地点，并及时按程序进行汇报；
d)e)定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断； 相关记录、报表内容应与实际相符。
4.6.7 采掘管理
煤矿应建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源，且符合下列要求：
a)采掘设计应结合系统危险源辨识的结果，充分考虑潜在的风险，并体现安全高效的原则；
b)c)作业规程的编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性； 巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内；施工及地质条件变化时应有补充措施；采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等应制定专项措施；
d)e)支护设计应合理选择支护方式、支护参数，各类支护设施可靠有效；
对采煤工作面和采用锚杆、锚喷等支护的煤层巷道顶板实施监测，并阶段性做出趋势分析和判断；
f)g)确保生产矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通； 开采冲击地压煤层：
——应编制专门设计,并制定专项防治措施；
——应做好预测预报工作，冲击地压发生后，应做好调查及数据收集与分析工作。
4.6.8 爆破管理
煤矿应建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险，并确保：
——爆破材料和爆破设备购置渠道正规，有合格证和说明书，并进行入库检验和登记； ——有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《煤矿安全规程》相关规定；存放地点有明显标志；
安全风险预控
——发爆器及发爆器的钥匙由放炮员随身携带； ——爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》相关规定；
——爆破前按照《煤矿安全规程》编制爆破作业说明书，爆破材料按照爆破作业说明书的内容选取，按照说明书进行爆破作业，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。
4.6.9 地测管理
煤矿应建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行，并确保：
a)b)c)d)e)矿井各类地质报告齐全、规范； 在生产过程中各项地质预测预报及时；
掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合《煤矿测量规程》规定或工程要求； 基本矿图齐全，内容、精度符合《煤矿测量规程》的要求，更新及时； 对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。
4.6.10 防治水管理
煤矿应准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，防治水管理应符合下列要求：
a)坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，组织编制中长期防治水规划和防治水计划，制定“探、防、堵、截、排”的综合防治措施；
b)c)井下防水、排水系统设计合理，能力满足实际需要；
水文地质条件复杂的矿井，针对主要含水层建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预报；
d)e)f)每年雨季前对防治水工作进行全面检查；
防治水设施完善、设备齐全完好，并符合《煤矿安全规程》的规定； 防治水专项应急预案完善。
4.6.11 供用电管理
煤矿应建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理应符
安全风险预控
合下列要求：
a)供电系统应安全可靠，矿井应有两回路电源线路。当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应能担负矿井全部负荷；矿井的两回路电源线路上都不应分接任何负荷；
b)井下各水平中央变电所、井下主排水泵房、主要通风机、地面永久抽采泵站、固定式压风机、矿井立井提升人员系统全部实现双回路供电；
c)矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
d)e)f)煤矿机电设备应具备《煤矿安全规程》规定或行业相关标准要求标志或证件； 供电系统及设备相关保护应齐全、灵敏、可靠；
上述保护一般指：欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、防雷电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等。
g)h)i)j)k)大型设备检修应制定专项措施； 停送电严格执行工作票管理制度；
确保供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
设备监测、检修、维护到位，确保设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求； 设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅。
4.6.12 运输提升管理
煤矿应建立并保持运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。并确保：
a)b)各种运输、提升设备运行正常，安全设施、保护齐全、灵敏、可靠；
上述保护主要指：打滑、温度、烟雾、堆煤、防跑偏、急停、速度、断带、防纵撕、逆止、自动洒水、电气闭锁、欠压、过电流、过卷、过速、限速、松绳、防坠、斜井挡车装置及跑车防护装置、机车行车保护、指示器失效、满仓及“信、集、闭系统”等保护。
c)d)各种运输、提升装置完好、连接件紧固，并定期检查或测试；
运输巷道、运输胶带（轨道）、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
安全风险预控
e)f)g)h)运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护； 车库、车场、硐室设置和环境符合相关规程要求； 运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规范； 运输提升设备检修记录齐全。
4.6.13 压气、输送和压力容器管理
a)煤矿压气及输送系统设计应科学合理，并确保：
——压气设备配备齐全，设备数量、能力满足要求； ——定期对压气设备进行检修，安全阀和放水阀动作可靠； ——新安装和检修后进行打压试验；
——输送管路设施布置符合《煤矿安全规程》的规定； ——有空气压缩机操作规程和使用管理办法。
b)压力容器管理应符合下列要求：
——建立压力容器管理办法； ——有压力容器完好和存储标准； ——压力容器有出厂检验合格证； ——建立压力容器管理台帐； ——定期对压力容器进行打压试验；
——移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码； ——不同气体的气罐分类存放，有防倒装置；
——气瓶有防震胶圈、安全帽和减压器，乙炔发生器有回火防止器。
4.6.14 其它要求
生产系统安全要素还应同时符合《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》等相关要求。
4.7 综合管理 4.7.1 煤矿准入管理
4.7.1.1 煤矿在可行性研究和设计阶段应进行安全评价，以最大限度地消除或控制危险源、降低风险，煤矿设计应：
安全风险预控
a)b)符合GB 50215-2005及国家、煤炭行业有关标准、规定和要求； 委托有资质的设计单位进行设计。
4.7.1.2 煤矿应严格按照设计要求施工，并应：
a)b)c)d)符合国家相关技术标准规范；
确保煤矿安全、环保设施严格遵守“三同时”原则； 确保施工建设单位具备施工建设资质； 保证质量合格，有国家相关部门验收记录。
4.7.1.3 煤矿投产前应保证有有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证、矿长安全资格证。
4.7.2 应急与事故管理
煤矿应制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。
4.7.2.1 煤矿应建立完善应急管理体系，并应：
a)b)c)d)e)f)按照AQ/T 9002-2006的规定和要求，编制有针对性和可操作性的应急预案； 严格按程序对预案进行审批，并每年至少进行一次修订； 确保所有员工都经过应急预案的培训；
确保煤矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序； 至少每年组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告；
确保有矿山救护队为其服务，煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队；
g)煤矿应按相关规定和要求建立应急救援管理平台。
4.7.2.2 煤矿应规范急救管理，并应确保：
a)每一班组至少任命2名经过培训的专（兼）职急救员，急救员名单应在本单位张贴、公布；
b)c)d)每年至少有10%的员工接受急救培训；
所有重点作业场所应配置急救箱，急救箱应放置在合适的位置并进行标识； 急救箱内保存一份急救用品清单，有专人定期检查，保证医疗器械、药品的完好齐全；
安全风险预控
e)f)g)有急救箱配置分布图及急救用品明细表；
井下设置的急救箱、隔离式自救器等设置位置有明显的标识；
有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以查找受伤害原因。
4.7.2.3 煤矿应规范事故管理，作好事故汇报、统计和总结工作，事故管理应符合下列要求：
a)在事故发生后按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；
b)事故现场应急处置结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；
c)根据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成事故追查记录、事故调查报告；
d)e)对所有事故进行统计，建立事故和事件统计数据档案，并及时向员工公布； 定期对事故进行回顾，以强化风险意识与预控能力。
4.7.3 消防管理
4.7.3.1 煤矿应建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最大限度地减少财产损失。
煤矿应根据实际应配备消防器材及设施，并应确保：
a)b)c)d)煤矿建设工程的设计、施工、使用应符合《中华人民共和国消防法》规定； 依据GB 50140-2005编制本单位的灭火器配置标准，现场配置应与标准相符； 消防器材放置处有应反光功能的标志牌，放置位置不应挪作它用；
消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞；不应设置在潮湿或强腐蚀性以及超出其使用温度范围的地点；
e)f)g)h)i)j)k)
消火栓的设置应符合GB 50016-2006的规定和要求； 有消防设施分布图和消防器材明细表； 对所有的消防器材应进行编号； 建立了消防设施定期检查制度；
灭火器应按规定周期经专业部门检验、维护； 消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材； 有消防设施维护和保养制度；
安全风险预控
l)建筑物公共场所安全出口、消防通道等始终保持畅通。
4.7.3.2 煤矿应定期组织进行消防演练，并应：
a)b)c)制定消防演习计划，并按计划实施； 有义务消防组织，消防队员名单应张贴公布； 所有专兼职消防队员应进行培训和训练。
4.7.3.3 煤矿应定期向员工宣传消防知识，并应：
a)b)c)利用多种形式进行消防安全宣传； 定期对员工进行消防知识培训；
确保消防急救电话和消防队员联系方式向全体员工公示。
4.7.3.4 煤矿应建立火灾隐患检查机制，完善重点部位定期检查制度，确保及时发现火灾隐患并进行整改。
4.7.4 职业健康管理
4.7.4.1 煤矿应建立并保持员工职业健康控制程序，及时识别和控制职业健康方面的有害因素，保障员工职业健康。
煤矿应为员工创造安全、健康的作业环境，并应确保：
a)b)c)d)作业人员周围环境(温度、噪声、煤尘、烟尘等)满足健康要求； 各作业环境及餐饮、洗浴等公共场所卫生符合国家相关标准；
员工个体防护及各作业场所健康安全防护设施齐全有效，提示标志醒目； 有为煤矿提供及时服务的医疗机构，设置能满足员工日常健康检查和紧急救护需要。
4.7.4.2 煤矿应建立员工健康检查监护制度，及时掌握员工安全健康状况，做好员工职业病预防工作，并应：
a)b)对在岗从业人员的健康检查和健康监护符合《煤矿安全规程》规定；
有符合《中华人民共和国职业病防治法》的职业病防治计划，并按计划开展职业病防治工作；
c)d)e)f)
定期对员工进行健康体检，并建立员工健康档案；
每次体检结束后，对员工提供预防疾病和职业病的医学建议；
对发现患有职业病的员工，立即通知并提供治疗及康复条件并妥善安置； 员工上岗、转岗、离岗前，进行健康检查；
安全风险预控
g)定期对员工进行健康宣传、培训。
4.7.5 手工工具管理
煤矿应有手工工具完好标准、使用规程和管理制度。并应符合下列要求：
a)b)c)有手工工具检查清单；
自制手工工具、非标制作的手工工具应预先制定标准和安全使用措施，并经批准； 不使用时，应将工具整齐摆放在指定的工具箱（包、袋、套）或库内，利刃工具有专门的护套；
d)e)f)g)h)i)集体手工工具应由专人管理；
有手工工具使用管理台帐，损坏的工具应及时更换； 在高架平台使用手工工具时，手工工具应加装固定的手腕带； 用于井下作业的手工工具，应考虑防爆要求； 对气动工具使用前进行风险评估；
有使用的气动工具的登记台帐、管理办法和定期检查记录。
4.7.6 登高作业管理
煤矿应建立登高作业管理制度，并符合下列要求：
a)b)c)登高或高空作业防护设施应符合JGJ 80-1991的规定和要求；
高架作业平台的设计、制作和安装应符合GB 4053.3-2009的规定和要求； 梯子的制作和安装应符合GB 7059-2007、GB 4053.2-2009、GB 4053.1-2009的规定和要求；
d)e)f)行人台阶的设计和施工应考虑潜在的风险； 爬梯应有编号，并有爬梯使用管理台帐；
固定梯至少应每季度检查一次，移动式爬梯、脚手架除使用前检查外，至少每旬应检查一次；
g)高空作业人员应经过培训，方可持证上岗。
4.7.7 起重作业管理
煤矿应建立起重管理制度和起重设备操作规程，并符合下列要求：
a)b)
新购或维修的所有起吊机具均应经检验，具有出厂合格证； 井下电动起吊机具符合防爆要求；
安全风险预控
c)d)e)f)g)h)i)j)所有起吊机具均应编号，建档登记；
按国家相关规定应定期对起重机械进行检验； 所有起吊机具上均应标明最大起重载荷； 吊钩安全闩应完好；
应定期对起重设备及吊具进行检查； 起重作业人员应持证上岗；
高空起重作业时，安全通道畅通，非作业人员不应进入现场； 固定起重作业场所应张贴起重指挥手势示意图。
4.7.8 标识标志管理
煤矿应建立并保持安全标识标志管理程序，以规范标识标志的使用、设置、检查与维护。标识标志的管理应符合下列要求：
a)b)c)d)e)f)g)h)i)j)k)对全体员工培训标识标志的含义，并建立标识标志公示牌板； 井巷标识牌板的安装不应妨碍人车通行；
工作和作业场所标识标志的设置应便于作业人员观看； 消防器材和急救设施存放点有明显的指示标志；
噪音超标区、有毒有害区域、危险区域及受污染区域应有警示标识，并保持完好； 所有工业管路均有介质色标和介质流向标识；
危险化学品的运输车辆和储存场所有符合标准要求的标志；
固定管路和有害介质管路上的阀门有标签，并在管路布置图上有识别标识； 地面公共场所和井下巷道有避灾路线指示标志；
仓库、车间、道路、露天场地按功能要求进行划线分区管理，并有功能分区标识； 设备有标有最大载荷（负荷）的标签，大容量的储罐应加标签说明介质和危险性。
4.7.9 承包商管理
4.7.9.1 煤矿应对承包商进行管理，规范承包商准入，预防承包商生产事故，并应：
a)b)c)d)制定承包商管理制度和办法；
在选择和确定承包商时，须确认其符合安全健康管理要求，具备相关施工资质； 要求承包商对可能发生的赔偿责任进行投保，并实行风险抵押； 在承包合同中明确安全健康管理方面的条款；
安全风险预控
e)f)g)h)确保承包商有安全管理负责人，并具有相应的资质；
确保承包商有内部安全健康管理制度，并有针对具体项目的作业规程； 保证开工前所有施工人员接受安全健康知识培训，经考试合格后，持证上岗； 每年至少对承包商进行一次安全评价。
4.7.9.2 煤矿应对承包商现场施工进行安全监督和管理，并应：
a)b)c)d)对承包商进场人员、材料、施工机具、施工组织设计进行审查； 确保现场有具备安全资质的管理人员跟班作业； 定期、不定期对承包商施工现场进行检查；
确保承包商每班召开班前会，组织员工进行班前、作业前风险评估。
4.7.10 工余安全健康管理
煤矿应了解和掌握员工工余安全健康状况，对员工工余安全健康进行管理，并应：
a)定期组织员工开展有关工余安全、健康方面的知识培训和宣传、教育活动，在员工业余活动集中区域张贴工余安全健康的宣传资料；
b)c)组织员工对工余安全健康风险进行评估，并制定防范措施； 鼓励员工汇报工余安全健康事故，并形成制度。
4.8 检查、审核与评审 4.8.1 检查
a)煤矿应制定反映企业全面风险预控管理绩效的考核评价标准。评价标准应：
——涵盖并满足本规范的要求； ——结合煤矿自身特点；
——符合促进风险预控管理的方针和目标的实现；
b)煤矿应定期或不定期对照评价标准进行监督检查，检查应重点关注可能产生不可承受风险的危险源，检查记录应真实、准确、可追溯；
c)煤矿应对检查发现的不符合项：
——分析其产生的原因；
——按照不符合的处理程序予以纠正；
——重新审核或制定相应防范措施，防止再次发生。
4.8.2 审核
安全风险预控
煤矿应制定并保持体系审核程序，定期开展风险预控管理体系审核。以审核实施情况与体系的符合性，评价是否能有效满足企业的方针和目标。体系审核应：
a)b)c)系统、全面，覆盖体系范围内的所有运行活动； 由能够胜任审核工作的人员进行；
对审核结果进行记录，并定期向管理者报告，管理者应对审核结果进行评审，必要时采取有效的纠正措施；
d)e)及时将审核结果反馈给所有相关方，以便采取纠正措施；
对已批准的纠正措施制定行动计划，并作出跟踪监测安排，以确保各项建议的有效落实。
如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。
f)这里“无直接责任的人员”并不意味着应来自企业外部。
4.8.3 管理评审
煤矿应按规定的时间间隔对体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应：
a)b)确保收集到必要的信息以供管理者进行评价；
根据风险预控管理体系审核的结果，环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的风险预控管理体系方针、目标和其它要素；
c)d)评审结果应予公布，并应跟踪监测其改进情况； 将评审结果形成文件。
参 考 文 献
GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系规范
第四篇：风险预控汇报材料
煤业有限公司
风险预控体系建设汇报材料
二O一四年十二月十八日
为全面贯彻落实上级关于建立风险预控管理体系的有关要求，结合郑煤集团公司《关于做好2014年安全生产工作的决定》及某某公司《关于做好2014年安全生产工作的决定》等文件精神，我矿领导高度重视，结合我矿安全生产实际情况及时部署落实到位。至2014年11月份我矿的风险预控管理体系建设已经基本完善到位，现就我矿风险预控管理体系的建设情况汇报如下：
（一）成立组织，加强领导（时间：2014年3月份）
煤业有限公司
风险预控体系建设汇报材料
召开专题会议成立风险预控实施领导小组，制定了《某某风险预控建设实施方案》（某某[2014]26号），进一步落实责任，要求各部门按照时间节点按时完成任务有序的推进我矿的风险预控体系建设。
（二）及时组织培训学习，提高管理水平（时间：2014年4月份）
分别从采煤、掘进、机电、运输、地测防治水、通风防突、调度、安监、政工后勤等科室抽调精干人员，去专业学校参加风险预控体系建设培训班进行学习，经培训后人员固定负责本专业的安全风险预控管理体系建设工作。
（三）组织全体职工培训学习，提高认识（时间：2014年5月份）
我矿于5月份由安全科根据“人—机—环—管”相关管控措施，组织全体职工进行风险预控知识的培训学习，让广大职工深入了解到风险预控体系建设的重要性、必要性。
（四）建立体系阶段（时间：2014年6--10月份）1.危险源辨识：采取从下至上的原则，根据我矿实际，发动全体员工对自己工作场所和责任区域内的危险源进行逐一排查和登记，确保危险源无遗漏，明确安全管控对象。
2.风险评估：对辨识出来的危险源，进行评估分级，将危险源分为5个等级（特别重大风险，重大风险，中等风险，一般风险，低类风险），4大类别（人、机、环、管），既有轻重缓急之分，又有目标责任，清晰可查可控、可追溯，确定风险等级，明确安全管控的重点。
3.制定风险管控标准及措施：针对危险源辨识和评估结果，制定管理标准和管理措施，解决每个危险源“如何管”和“如何管得有效”的问题。按照《规范》的要求制定相应的不同类别、不同级别危险源管控标准和措施，确定相关责任人、监管部门以及监管人员，明确安全管控依据，落实安全管控责任。
（五）试运行阶段（2014年11月）
1.风险监测：建立危险源监测的管理办法，保证危险源监测方法适宜、设备灵敏可靠、信息传递畅通、及时，通过监测危险源以确定其是否处于受控状态，检验管控标准和管理措施执行的效果，实现事故隐患动态排查。
2.风险预警：针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预警方法，建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时，确保对危险源产生的风险进行分级预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。
3.风险控制：建立风险控制的管理办法，对危险源及其风险的控 制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则，按照PDCA（计划、执行、检查、行动）的运行模式，根据危险源的预警警级，现场责任人根据相应的管控标准，迅速采取相应的整改和控制措施，将不安全隐患有效地消除或控制，预防事故的发生，实现对风险的预控管理。
4.检查、审核和评审：各业务部门要制定反映本单位全面风险预控管理绩效的考核评价标准，并对安全风险预控管理体系的运行情况进行监管，定期和不定期的进行评价和考核，以确保管理体系能够达到煤矿安全管理的要求。同时，找出本单位安全管理存在的问题，针对问题提出改进建议，不断完善安全管理系统，不断杜绝由于人为的、已知规律的、可控的因素而导致的事故，实现煤矿安全管理。
（六）改进提高阶段（2014年12月）
在实际的生产过程中，各部门针对管控标准、管理措施、风险预警体系或管理制度中找出存在的问题和不足，并根据郑煤集团公司风险预控体系验收评分标准于今年10月份起对我矿安监调度、地测防治水、采掘、机电运输、后勤管理等系统实施了月评，通过评分对工作中存在的问题提出改进建议，通过危险源监测及时排查隐患，落实整改责任，形成安全隐患排查、整改、消除的闭环管理的长效机制，最终形成闭环式安全管理运行体系，保障煤矿安全风险预控管理体系的不断完善、持续改进和有效运行，提高自身的安全管理水平。
虽然我矿在风险预控体系建设工作中做出了一定的工作，但因 兼并重组矿井底子薄、基础差，又因我矿停工停产期间职工在岗人数较少，因此暴露出了对员工安全风险预控知识培训相对不到位，职工辨识风险能力较差，信息反馈工作落实相对不及时、不到位，使风险预控总体工作都相对较为滞后。针对以上问题我们将结合实际逐步予以解决：
１、从职工上岗操作前即做起风险预控相关知识培训工作，使每位员工都严格做到岗前实施风险辨识，作业当中主动查治隐患，操作结束反馈信息等的相关方法。
２、从根本上做好“人—机—环—管”各环节的管控措施，将我矿风险预控体系真正运用到基层每名员工的实操当中去，彻底消除我矿“人—机—环—管”各环节中存在的不安全因素，使我矿安全生产工作向更好、更稳定方向发展。
经过不断努力，我矿的风险预控体系建设工作已基本完成，但在实际实施过程中难免会存在与现场不相符、职工运用不灵活等问题，我们在以后工作中会逐步修改完善风险预控体系，使我矿风险预控体系工作完美化、实际化、全面化。
某某煤业有限公司
二O一四年十二月十八日
第五篇：风险预控基础知识
1、体系建设采取的风险评价方法有：专家法、矩阵法、LEC法、危险与可操作性分析法（HAZOP）、风险指数法，煤制油项目危险源辨识方法是LEC法。
2、一单四卡：作业任务单、风险辨识卡、风险控制卡、能量隔离卡、质量验收卡。
3、体系建设“五关系”。
职责产生工作，工作产生风险，风险产生制度，制度产生记录，记录支持职责。
4、体系建设中的六个关系？
1）处理好“传统安全管理”与“现代安全管理”的关系。传统是管结果，现代管理实现了由管结果到管过程的转变，重点抓过程。
2）处理好“结果管理”与“过程管理”、“软指标”与“硬指标”的关系。“硬指标”是安全管理应该达到的结果。“软指标”是实现“硬指标”要求应该采取的方法和手段等（即过程管理）
3）处理好“体系标准”和“考核标准”的关系。体系标准是体系建设的指南，从正面阐述管什么、如何管的内容，规定了体系建设的方法和要求；体系考核标准是对体系实施运行情况进行检验评价的一套标准。我们要依据体系标准来建立体系，严格按照考核标准来验证各项体系工作是否达标。4）处理好建设过程中“体系办”和“全员管理”的关系。体系建设是全员参与的一个过程，不能依靠体系办独立完成。
5）处理好“隐患管理”和“风险预控”的关系。风险预控是为了将隐患杜绝在萌芽状态，做到安全管理的事前管理。
6）处理好“知道”和“做到”的关系。
6、安全风险预控管理体系流程图
安全风险预控管理体系采用策划-实施-检查-处置（PDCA）的运行模式。PDCA循环管理方法是执行任务和管理任务的通用模型，这个模型表述了一个基本的事实，就是任何一件事情都可以分为4个阶段进行，即计划（Plan）阶段、实施（Do）阶段、检查（Check）阶段和处置（Action）阶段。PDCA循环管理方法能 有效保障每一项管理任务的计划充分性、执行合规性、过程依从性以及效果符合性。图1给出了风险预 控管理体系运行模式图，关于PDCA的含义简要说明如下：
——计划：建立所需要的目标和过程，以实现企业安全方针所期望的结果。
——实施：对过程予以实施。
——检查：根据安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告结果。
——处置：对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。
7、风险预控流程
风险预控管理遵循安全管理的一般性程序，覆盖了从危险源辨识开始到风险受控为止的全过程，图2给出了风险预控流程图。因该过程分为七个步骤，又称为“七步法”。
8、风险预控的“七步法”是哪七步？
第一步：危险源辨识
危险源辨识的目的是为了明确管理的范围，只有对危险源进行全面、系统的辨识，才能做到安全管理无遗漏。
第二步：风险评估
风险评估的作用是帮助企业在危险源辨识的基础上，借助可量化的技术，明确安全管理的重点。
第三步：制定风险控制标准和措施
研究和制定相应的风险控制标准和风险控制措施，防止危险源转变成为隐患，通过安全技术应用预防隐患产生。制定风险控制标准可以明确管理的依据，制定管理措施可以明确管理的途径。
第四步：执行风险控制标准和措施
在日常生产过程中贯彻落实风险控制措施，将风险切实降低和保持在控制标准水平，确保危险源的风险处于受控状态，达到从生产过程中防止隐患产生的目标。该步骤是把安全管理的重心从隐患排查治理转移到风险预防预控的关键环节。为了保障风险控制标准和措施得到落实，企业需要建立和保持相应的保障制度，这些保障包括：组织保障、制度保障、技术保障、资金保障和安全文化保障。
第五步：危险源监测监控
采取适当的监测技术和手段，对工作场所内的危险源进行监视和测量，在生产过程中验证危险源的状态变化，查找隐患。通过认真执行风险控制标准和措施后，确保所有的危险源在受控状态，就需要进一步对危险源进行监测监控，跟踪危险源随时间的状态变化，确保管控措施始终有效，危险源始终在受控状态。
第六步：判定风险是否可承受
将监测结果对照风险控制标准，分析和判定危险源的风险状态是否可承受，找出已经处于异常和紧急状态的风险。
第七步：风险预警和隐患治理
对发现的隐患启动预警，及时通知到暴露人员和责任单位，重新返回到第三步开始执行。由责任单位采取隐患治理行动，进行消警，将危险源的状态恢复到正常。
9、“生产风险预控管理企业建设”分为四个等级，及 一级、二级、三级、四级，一级为最高；“生产风险预控管理企业建设”分为四个等级，即一级、二级、三级、四级，一级为最高。等级划分标准如下：
一级：≥90分，一、二级的单位所占考核单位数的70%及以上（子分公司达标要求），安全生产1000 天以上（生产、建设单位达标要求）；
二级：≥80分，一、二级的单位所占考核单位数的60%及以上（子分公司达标要求），安全生产500 天以上（生产、建设单位达标要求）；
三级：≥70分，一、二级的单位所占考核单位数的50%及以上（子分公司达标要求）；--四级：≥60分，一、二级的单位所占考核单位数的40%及以上（子分公司达标要求）；
10、企业安全风险预控管理体系考核评价的审核范围明确：集团对每个子分公司和生产、建设单位 每年 至少进行 一次 考核验收。子分公司 每季度 至少对所属生产、建设单位进行 考核验收，生产、建设单位 每月 至少进行 一次 内部考核验收。集团公司和子分公司不定期对生产、建设单位进行抽检。
11、安全风险预控体系管理中危险源分为两类。
一类是系统性危险源管控，即：以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，防范较大以上事故；另一类是岗位危险源管控，即：以科室、车间，班组和一线员工为主体，全员开展危险源辨识、评价及管控。
12、危险源辨识过程中需考虑的几个方面：
在危险源进行辨识过程中需考虑“人、机、环、管”四个方面的不安全因素、三种状态（事故、隐患、风险）及时态（过去、现在、将来），同时还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型，这个过程也就是风险识别的过程。
13、风险预控管理体系结构的17个一级要素分别是什么？
安全风险预控管理体系结构可分为17个一级要素，分别为；
1、总要求
2、安全生产方针
3、风险预控管理体系策划
4、体系文件
5、资源、机构、职责和权限
6、危险源辨识、风险评估和控制
7、能力、培训、意识和文化
8、建设项目
9、生产系统运行控制
10、不安全行为控制
11、其他要素控制
12、相关管理
13、应急准备和响应
14、隐患和事件
15、安全信息
16、安全检查与评价
17、持续改进
15、体系运行过程中的十个关系。
1、风险预控与HSE的关系。一是风险预控体系与HSE来源一样，都来源于国外；二是一级要素一样，无论是前期本安体系的七个一级要素还是现在风险预控的十七个一级要素，与HSE要素的条款是一样的；三是方法和内容一样，方法都是PDCA，都采用检查表法、风险指数法等，主线是一样的，主线都是风险预控，即风险辨识、风险评价、制定措施和标准、落实措施和标准、风险预警。四是结果一样，都是用这套体系来为安全生产工作服务。
2、体系与管理人员的关系。一是体系由管理人员主导，管理人员都要学习体系；二是体系是一套管理的标准和方法，管理人员必须要学习；三是体系具有广泛的普遍性，管理人员必须要掌握体系管理的这套方法；四是各级管理人员掌握风险预控管理体系是必须履行的责任。
3、安全检查与审核的关系。一是检查与审核是过去与今天的关系；二是检查是突出点和线的问题，审核是突出面的问题，通过月度检查和季度审核，可以将点、线、面有机的结合起来；三是检查是管理与执行的问题，审核是管理的问题，突出的重点不同；四是检查是找问题，审核主要是依据标准制度找符合性、找证据。
4、业务保安与安全监察的关系。一是业务保安与安全监察是主角与配角、主体责任与监管责任的关系，业务保安是主角，是责任主体；二是交响曲与独角戏的关系，业务保安是共同奏响的交响曲，不是安全人员唱的独角戏；三是业务保安是责权利统一的关系，各业务在体系建设中占有不同的权重，加上安全监察就是安全的100%权重与责任。
5、建设项目安全与质量的关系。一是安全在建设项目是阶段性的，质量是永久性的；二是质量的群体性风险远远大于安全的群体性风险，今天的质量是未来的安全；三是建设项目的质量等于人的健康，离开质量等于没抓安全；四是体系中对质量是有要求的，抓质量是体系建设的一个重要内容。
6、安全质量与两个作业包的关系。一是风险预控作业包，用于作业人员的作业现场安全管理，确保施工、检修作业安全；二是管理人员技术资料包，是技术人员用来管质量的，在现场落实质量控制过程化的要求。
7、审核依据与审核证据的关系。一是审核依据是神华集团风险预控体系审核的要求与制度、宁煤集团的制度、本单位的制度与要求，审核证据是这些制度落实的记录，来源于审核依据；二是理清制度与记录的关系，职责产生工作，工作产生风险，风险产生制度，制度产生记录，记录支持职责。
8、引用与编制的关系。一是上级单位的制度适用于本单位的管理，直接引用；二是上级单位的制度部分适用的可直接引用，不适用的部分各单位结合实际补充编制；三是上级单位的制度用于本单位不能管理到位的，必须自行编制。
9、一单四卡与方案的关系。
方案是工作的总要求，一单四卡来源于方案，一单四卡是落实方案的具体工作。
10、审核红线与季度审核的关系。针对体系审核过程中发现的突出问题，制定“化工板块审核红线”，各单位违反下列“红线”的，在集团季度体系审核时不予审核。一是违反神华规定发生瞒报死亡事故行为、所属单位发生较大及以上责任事故的不予审核；二是业务保安职责划分不清楚、责权利不明的不予审核；三是风险预控作业包和管理人员技术资料包未推行的不予审核；四是文件记录清单不清的不予审核；五是未制定体系考核评分标准的不予审核。六是未进行管理评审的不予审核。
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