2012年人大财政报告（五篇）

第一篇：2012年人大财政报告

关于桂阳县2011年财政预算执行情况 和2012年财政预算(草案)的汇报

（征求意见稿）

一、2011年财政预算执行情况

2011年，我县财政工作在县委县政府的导下，在县人大和县政协的监督支持下，克服煤炭关闭整合、非煤矿山整治和再生资源企业税收政策调整等不利因素，财政预算执行较好。

（一）财政一般预算收支执行情况

全年完成财政总收入15.52亿元，为年度预算的107.82%，增长40.17%。其中：一般预算收入10.27亿元，为年度预算的122.26%，增长58.94%；上划中央收入4.43亿元，为年度预算的86.01%，增长12.63%；上划省级收入0.82亿元，为年度预算的97.14%，增长21.08%。总税收占总收入比重和地方税收占地方收入比重分别为70.07%、54.78%。

财政总收入分部门完成情况：国税局5.05亿元，为年度预算80.80%，增长5.09%（需要说明的是国税实际征收6.52亿元，为年初预算的100%，由于再生企业退税1.47亿元，国库报表反映5.05亿）；地税局6.1亿元，为年度预算的122.89%，增长55.36%。财政局4.37亿元，为年度预算的137.38%，增长86.73%。

全年一般预算支出达到24.29亿元，为年度预算的119.54%，增长39.92%。加大了对农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的投入，各项重大支出得到较好保障。

2011年，收入来源总计249999万元，其中地方财政收入 1 102728万元；上级补助收入137300万元；地方政府转贷收入2300万元；上年滚存结余1488万元；调入资金6183万元（需要说明的是调入为往来款清理账务处理）。支出总计247726万元，其中本级财政支出242909万元；上解支出4817万元。平衡结果是：年终滚存结余2273万元，结转下年支出247万元，净结余2026万元。

2011年财政一般预算收入项目及主要支出项目执行情况详见附表。

（二）政府性基金预算执行情况

全县完成政府性基金预算收入34401万元，为年度预算的93.70%，增长24.63%。其中：国有土地使用权出让收入32634万元，为年度预算的108.78%，增长19.24%（需要说明的是国土出让收入实际完成4.33亿元，为完成市政府下达的财政收入任务和规避省财政集中水利建设资金，将国土出让收入1.07亿元作国有资产经营收入作一般预算收入缴库）；其他基金收入1767万元。基金预算支出40416万元，为年度预算的110.43%，增长9.44%。本年基金收入34401万元，加上年终余27万元，上级补助收入6605万元，调入资金112万元，减本级基金支出40416万元，上解基金支出112万元。平衡结果是：基金结余617万元，其中结转下年支出608万元，净结余9万元。

以上数字等省财政厅批复后再报告决算详细情况。

（三）财政主要工作开展情况

1、“三管”齐下，增收固本。即通过强化征管、大力争资和力促发展等措施，增加可用财力，夯实增收基础。一是强化征管。通过出重拳清整房地产遗留问题，规范房地产业税收征 2 管秩序，加强矿业及烟叶等重点企业税收监管，控制炸药源头征收，堵塞采石行业税收漏洞等措施，增收近2亿元；设法引进煤炭贸易企业，积极应对煤炭关闭整合增收1.8亿元；加大土地资源盘活力度，实现土地盘活收入4.33亿元。同时克服增收困难，大力做实财政收入，对近年积累的应退未退再生资源企业增值税1.47亿元全部予以退库。二是积极争资。全年争取上级补助收入14.4亿元，比上年增长24.14%，其中一般性转移支付6.8亿元，比上年增长50.23%，其中新增财力性转移支付5000万元，如因荷叶太清矿区关闭整顿影响我县收入，想方设法争取到了一般性转移支付资金500万元。三是力促发展。扩大财政投融资。财政直接投入重大项目资金达3亿元，其中工业园建设1.5亿元。积极引导协调金融机构增加融资平台贷款，年内平台项目融资4.2亿元。扶持企业发展。兑现中小企业发展激励资金0.8亿元；实施金融企业支持地方经济奖励政策，兑现奖励50万元，鼓励银企签约贷款17亿元；注资担保公司为中小企业担保贷款1.8亿元。建立农业产业引导资金，为符合条件企业争取上级产业引导资金达3000万元；继续实施企业纳税贡献奖政策，获奖企业达5家以上。

2、“三保”并重，统筹兼顾。一是突出工资性及政权运转支出保障。工资津补贴及时足额发放，津补贴标准达1.79万元/人.年，为省规定改革上限。乡镇及单位最低财力保障机制较好运行，保障标准合理提高，县直单位公用经费定额增加到人均2.32万元。二是突出民生支出保障。全年财政民生支出达到16.39亿元，占财政一般预算支出的70.65%。其中交通运输、医疗卫生、社会保障和就业、教育、农林水等支出分别增长97.75%、65.99%、40.61%、22.18%、3.55%（需要说明 3 的是农林水增长比例报表体现偏低，有三个方面的原因，上级指标减少3470万元，2010年为11670万元，2011年为8400万元；烤烟奖励推迟到今年元月支出1700万元；水利移民通过国库集中支付，年终结转2900万元未作支出，剔除这些因素同口径增长38.23%）。“民生100工程”实际到位资金11.35亿元，其中各级财政配套资金5.44亿元，落实对城乡居民的各项补贴政策，其中通过乡财“一卡通”兑现对农民的各项补贴1.8亿元，其中家电汽摩下乡资金2496万元。三是突出保障其他重点支出。一园六区、交通大会战、城区教育扩容、烟草现场会等县委、县政府重大决策支出均按要求给予保障。

3、“三面”突破，改革创新。一是在预算管理改革上有突破。完善部门预算，建立了基本运转支出定额体系和单位基本运转财力保障机制。政府采购扩面，成功实行了公车定点加油、定点维修，部分单位接待用烟酒定点配送。全年采购预算资金15362万元，节约资金1598万元，节约率11.6 %。编制了政府性债务预算，建立了偿债准备金和奖励制度，年内偿还债务本息6.91亿元。化解义务教育其它负债2900余万元，提前化解高中债务800万元。二是在农村综合配套改革上有突破。特别是农村公益事业一事一议奖补扩面提标，完成项目338个，涉及村组310个,拨付资金2094万元。三是在建立财政大监管格局上有突破。以城郊乡财政所列入财政部涉农资金监管直接联系点为契机，大力推进涉农资金监管工作，已有19项县乡财政资金纳入乡镇财政监管范围，涉及资金1.97亿元。加大财政投资评审力度，预算评审项目88个，送审金额7.48亿元，审定金额6.66亿元，审减率11%。加大财政财务检查，完成18个乡镇和10个单位财政财务及专项资金检查,收缴调节基 4 金112万元。

2011财政工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些较为突出的困难和问题，如荷叶太清煤炭关闭整合持续影响，刚性支出增长压力大，收支矛盾仍然突出，财政改革任务艰巨，将在今后的工作中逐步解决。

二、2012年财政预算草案

（一）财政预算编制和财政工作总体要求和目标任务。2012年财政预算编制的指导思想是：以科学发展观为统领，抓住国家实施积极财政政策和省里大力支持湘南三市承接产业转移示范区建设的大好机遇，稳增长，着力支持转方式调结构，增加可用财力；惠民生，着力促进社会和谐进步；保重点，着力优化支出结构；促改革，着力提高理财水平；强素质，着力增强干部服务能力，围绕“加快追领步伐，建设幸福桂阳”目标作出更大贡献。2012年财政收入的总体安排是：财政总收入和地方一般预算收入分别增长20%以上，财政总收入为18.6亿元，一般预算收入11.6亿元。分部门情况是：国税7亿元，增长38.62%；地税70020万元，增长14.78%；财政4.55亿元，增长4.25%。统征2.5亿，增长66.7%，收入分解到各征收部门。

（二）部门预算情况。

1、部门预算安排原则

（1）单位基本运转经费按定额标准核定。

（2）单位专项工作经费实行“零增长”，有上级文件规定或会议决定适当安排，实行“零基”预算和“综合财政”预算。

（3）全县综合性项目支出，涉及民生民本资金足额预算，5 不留缺口，建设性经费视财力情况，分轻重缓急分别从一般预算、基金预算、政府融资统筹安排。

（4）乡镇预算按《桂阳县2010年-2012年县乡（镇）财政体制实施办法》执行。

2、县直单位基本运转支出安排标准：

(1)工作性津贴，按在职人员人均6000元，离退休人均1200元计算。

(2)办公费（不计入固定资产的日常办公用品），按人均3500元计算。

(3)报刊杂志费，按宣传部分配数额，一类单位增加1万元，二类单位增加3000元，三类单位增加2000元。

(4)印刷费（材料打印），单位基数2万元，一类单位人均增加1000元，二类单位人均增加600元，三类单位人均增加500元。

(5)办公环境维护费（含保安、保洁、绿化）。在四大家办公的按每平米3元计算，没有在四大院办公的按每平米11元计算。

(6)邮电费（一般邮政费、电话费、网络租金）。一般邮政费按人均20元计算，电话费按每部4000元计算，网络运行维护费按每台电脑640元计算。

(7)水电费。四大院内办公的按每平米3元计算，没有在四大院办公的按每平米29元计算。

6(8)差旅费（出差住宿、车票等）。按人均2000元计算。(9)公务接待费。按单位职能和内设机构核定，每个单位基数4万元，每个内设机构安排2万元。

(10)培训费按基本工资额的2%计算。

(11)车辆费（燃料、维修、过路过桥费、保险费、安全奖励）。一类单位每辆5万元，二类单位每辆4万元，三类单位每辆3.5万元（按编制内实有车辆数）。

（12）公安、检察、法院、司法按政法部门保障机制安排，即公安、检察、法院按人均3万元，司法按人均2.2万元包干安排。

(13)教育按义务教育“两保”机制执行，即初中生均700元、小学生均500元，按要求按生均提高100元。

（14）县级领导按人均7万元安排。

（二）预算支出安排的主要情况

一般预算支出安排20.27亿元，比上年增长43.25%，具体分类如下：

1、工资福利支出65110万元，比去年增加5565万元。主要解决了干部职工住房公积金偏低问题，今年住房公积金计提基数由原来的基本工资改为应发工资，计提标准由原来的5%提高到6%，增加1467万元；解决了干部职工医疗保险缴费问题，计提基数由原来的基本工资改为应发工资，计提标准由原来的6%提高到8%，离退休人员不再缴费，增加2440万元；解 7 决了工伤保险问题，增加308万元。

2、基本运转保障安排8991万元，比上年增加364万元。

3、到单位专项工作经费安排9183万元，比上年增加423万元。

4、不到单位运转经费安排28691万元，比上年增加4358万元。

5、民生民本资金安排47151万元，比上年增加15352万元。

6、其他项目支出安排43351万元，增加34915万元。政府基金支出安排4.13亿元，比上年增长30.69%。主要用于工业园、政务中心、水利等重点项目建设（具体见附表）。

（三）稳中求进，创新管理，圆满完成2012年预算

1、强化征管，保持财政收入稳健增长。优化收入结构，提高收入质量，不断提高财政保障能力。一是细化目标任务。严格按照年初目标及各时段进度要求，将任务分解落实到各征收部门、协税护税单位、重点税源项目企业，与征管部门、各乡镇、及相关协税护税单位签订目标管理责任状，完善企业纳税贡献奖机制。二是加强调度分析。坚持财税征管部门工作协调机制，定期召开协调会，分析收入形势，研究对策措施，严格督促各征管部门和乡镇落实均衡入库原则，以旬保月，以月保季，以季保年。三是突出重点应收尽收。突出抓好重点企业重点行业税收入库，继续抓好黄沙坪、宝山矿业、烟草公司等企业纳税服务，加强对银星、利和化工、南方水泥等新增重点税源企业税收征管。大力支持烟叶生产和收购，确保烟叶税增收。继续完善单位部门协税护税机制，突出抓好矿产品税费统 8 征、房地产税收一体化征收、采石行业税收源头控管、煤炭增值税源头预征等征管措施的落实，确保应收尽收。四是加大非税收入征管力度。严格非税收入票据管理，做到以票控收。加大非税收入稽查。积极争取新增开发用地指标，加大土地招拍挂力度，确保土地出让收入及时足额入库。

2、发挥潜能，积极服务经济社会发展大局。充分发挥财政职能作用，以大力支持项目建设和招商引资“六个十大”工程建设为重点，落实积极财政政策，推进经济稳中求进。一是支持重点项目和基础设施建设。切实加大对水利、交通、保障性住房、教育文化、节能减排和生态建设等重大工程项目资金保障力度。二是认真落实企业税收优惠政策，增强企业发展动力。突出抓好再生资源企业新的优惠政策落实，支持协助相关企业做好包装申报工作等等。三是加大融资工作力度。加强政企、银企合作，拓展政策性担保业务，支持重点企业发展，缓解中小企业融资难题。狠抓优质金融资源引进，加强与上海农商银行、华融湘江银行的联系，建设村镇银行，增加资金投放。四是积极争取政策项目和资金。深入研究中央省市政策的目标取向、实施重点和分配办法，通过争取政策覆盖、解决特殊困难、纳入创新试点等方式，尽可能多地争取中央政策倾斜和资金补助。重点把握文化体制、医疗卫生体制、扶贫政策、两型社会建设等重大改革事项、国家重大产业重政策调整和国家、省加大对湘南三市承接产业转移示范区建设支持等优惠发展政策调整等机遇，切实加大向上争资力度。

3、优化结构，突出保障和改善民生。综合考虑资金需求和财力可能，统筹存量和增量，严控一般性支出，严格落实厉行节约工作要求，尽力保障重点支出。一是继续加大对民生的 9 投入。突出抓好“民生100”工程资金保障。加大文化投入，推进文化大发展大繁荣，提高文化支出占财政支出比例。加大教育投入，促进教育均衡发展。加大医疗卫生投入，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立健全基本公共卫生经费保障机制。加大社会保障和就业投入，大力支持保障性安居工程建设。二是确保重点支出。突出抓好工资性支出、保运转支出和县委县政府重大决策重点支出保障。确保工资及津补贴及时足额发放，服务型政府建设、绿城攻坚等重大决策资金及时到位。三是加强政府服务保障。逐步实现财政支出一增一减。一增就是要增加基本公共服务支出比例，支出重点向农村、基层、困难群众倾斜。一减就是要控制和减少一般性支出，继续实行一般性专项经费“零增长”，从严控制三公经费及楼堂馆所建设，大力压缩经常性项目，切实控制和降低行政成本，继续推进党政机关节能减排工作。同时加大项目资金整合力度，突出抓好支农资金整合，推进农产品基地建设，支持农产品精深加工，完善农村流通体系。四是加大财政监督检查力度。严明乡镇机构改革期间财经纪律，对乡镇2011年债权债务进行及时清理锁定，加强国有资产管理。配合纪委、审计等部门对乡镇及相关单位在乡镇机构改革期间的财务收支情况进行专项检查。升格财政监管机构，切实加强县乡财政资金监管，充分发挥乡镇财政就近监督管理支农资金作用，着重加强对各类到人、到户补贴资金和支农项目资金的监督管理，确保党和政府各项惠农政策不打折扣，维护广大农民群众的切身利益。进一步加大投资评审力度，严格审核财政资金拨付，按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理项目资金支付。

4、深化改革，大力推进财政管理创新。一是推进国库集 10 中支付改革。完善部门预算改革，严格按支出标准体系，在开展预算项目绩效评价试点的基础上，采取点面结合方式，建立预算支出绩效评价体系。研究和制定县级部门预决算公开相关制度。对按规定应纳入预算管理范围的预算外资金（除教育收费），全部纳入预算管理，切实推进全口径预算编制。逐步撤并会计核算中心，完成集中核算到国库集中支付的过渡，争取国库集中支付面达到80%。稳步推进公务卡结算改革。继续扩大政府采购范围和规模，开展政府采购信用担保试点。二是推进农村综合配套改革。抓住乡镇机构改革的有利时机，平稳有序推进村账乡代理改革。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补覆盖面，提高奖补比例和标准。稳妥推进乡村干部垫交农业税债务化解工作。进一步增强村级组织运转经费保障能力。扩大政策性农业保险范围，完善县乡村三级理赔网络。三是推进债务管理改革。妥善处理存量债务，建立严格的项目债务责任制，以规范的形式明确责任单位和责任人应承担的管理和偿债责任。将偿债责任列入工作目标考核内容。建立债务偿还机制，结合县级财力情况，通过年度预算安排、财政结余调剂等途径，建立财政偿债基金，专项用于各种政府性债务的偿还。严控新增债务，着力防范和控制财政风险。四是推进财政管理信息化建设。按照省财政厅财政信息化建设“三年行动计划”要求，完成财政管理信息系统一体化建设，将所有财政核心业务系统逐步纳入统一管理。

附：

1、桂阳县2011年一般预算收入完成情况表

2、桂阳县2011年政府基金收入完成情况表

3、桂阳县2011年一般预算收支平衡情况表

4、桂阳县2011年政府基金收支平衡情况表

5、桂阳县2011年一般预算支出情况表

6、桂阳县2011年政府基金支出情况表

7、桂阳县2012年一般预算收入预算表（草案）

8、桂阳县2012年政府基金收入预算表（草案）

9、桂阳县2012年一般预算收支平衡预算表（草案）

10、桂阳县2012年政府基金收支平衡预算表（草案）

11、桂阳县2012年一般预算支出功能分类预算表（草案）

12、桂阳县2012年政府基金支出预算表（草案）

第二篇：财政所向人大提交的报告

张家口市宣化区庞家堡镇2011年财政预算

执行情况及2012年财政预算（草案）的报告

--张家口市宣化区庞家堡镇第七届人民代表大会

张家口市宣化区庞家堡镇财政所所长 李赫

各位代表：

受庞家堡镇人民政府的委托，现将庞家堡镇2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案提请大会审议，并请特邀和列席人员提出意见。

一、稳步推进财政工作，严格落实2011年财政预算执行情况

2011年是“十二五”的开局之年，在镇党委、镇政府的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，在上级各部门的关心支持下，全镇上下坚持以科学发展观为统揽，以“创先争优”活动为契机，认真贯彻区委七届六次全会和上级财政工作会议精神，紧紧围绕“保增长、促发展、惠民生”的目标，创新理念，监管并举，培植财源，精心做好聚财理财文章，积极应对财政运行中遇到的困难和挑战，化解财政风险，确保财政收入进度快，增幅高的强劲势头，为镇域经济建设和各项事业的平稳较快发展做出了积极的贡献。

2011年，全镇税收收入实现6045万元，其中国税收入实现1193万元，地税收入实现4852万元。我镇财政收入现实4971万元，总支出3289.9万元。

--教育事业费支出1735万元，比预算增加164.8万元，增加10.5%

--农林水气牧事业费支出80.37万元，比预算无增加

--卫生事业费支出119.7万元，比预算增加1.7万元，增加2%

--粮油事业费支出99.54万元，比预算增加17.12万元，增加20.7%

--城市维护费支出278.43万元，比预算增加63.84万元，增加29.7%

--文体广播事业费支出21.87万元，比预算增加4.13万元，增加23%

--行政管理事业费支出773.04万元，比预算增加191.57万元，增加32.9%

--人口与计划生育事务费支出39.06万元，比预算增加2.37万元，增加6%

--农村社会救济和抚恤费支出76.76万元

--其他支出事业支出23.53万元

总体看，2011年是我镇财政收支形势异常严峻的一年。面对收支双重压力，全镇上下众志成城、坚定信心、攻坚克难，通过增收节支、统筹协调等措施，确保我镇财政收入平稳较快的增长，财政支出在“四保一促”（即保工资、保运转、保重点、保稳定、促发展）的投入也有明显增强。全镇各项事业顺利的开展，加快实现了我镇的财政收支平衡，综合起来，我们主要做了以下工作：

1、强化科学征管，做大财政蛋糕。坚持依法治税，强化科学征管，建立健全稳定的财政增收机制，确保税收收入快速增长：一是强化协调配合，形成工作合力，积极配合国、地税部门，有针对性采取措施配合解决收入征管中的问题，齐心协力，密切配合，形成抓收入的合力；二是合理

制定计划，依法强化税收征管。年初我镇配合税收部门进一步完善对重点企业、重点行业、重点领域税源强化科学征管措施，促进主体税收增长，同时深入挖掘小税种增收潜力，确保应收尽收。

2、落实惠农项目，提高保障水平。紧紧围绕镇党委、政府各项中心工作，全力支持经济发展，全力服务园区建设和招商引资工作：一是加大对我镇百亩蔬菜大棚建设投入，力促园区经济发展壮大；二是加大对招商引资工作的支持力度，为全镇经济可持续发展提供了保障。

3、优化支出结构，促建和谐镇域。一是优化支出结构，坚持集中财力办大事，加大各项基础设施建设投入力度，确保民生工程建设、农村综合改革、矿山整治等重点支出的需要。2011年我镇一事一议试点村8个，村民自筹13.5万元，上级奖补14.7万元，年底已全部竣工。二是严格落实各项惠民政策，全年共计兑付汽车、摩托车、家电补贴29.2万元。继续规范和完善补贴农民资金管理和发放工作，全年累计为退耕还林、粮食直补、综合直补、良种补贴、张杂谷子、葡萄、水库移民等七项农业政策性补贴工作以“一卡通”形式发放资金248万元，涉及全镇十六个行政村，5794户。

4、加强队伍建设，提升干部素质。以省厅提出的“四个财政”为目标，努力规范基础工作，进一步提高财政管理科学化精细化水平：一是继续深化“收支两条线”管理，规范票据使用；二是切实加强政府采购管理，规范采购行为，将村级办公用品采购纳入采购范围；三是把开展财政人员亮牌上岗活动同提高服务质量结合起来，主动接受群众监督，方便群众办事。四是把“创先争优”、“学转促保争”等活动和财政系统实施的“五种能力”和

“三项基本功”培训相结合，健全完善各项规章制度，建立了机关效能建设的长效机制。

各位代表，过去的一年，是极其不平凡的一年，是庞家堡镇面对新形势，应对新挑战谋求新发展的特殊之年，是我们取得一定成绩的一年，更是我们迎来“十二五”期开门红的一年。在这样优势的条件下，我们更加要保持清醒的头脑，充分的认识到我镇财政运行面临的困难和问题：一是财政增收难度大，过多依赖财政拨款；二是财政增收基础不牢，后续财源不足；三是财力增长幅度不高，财政保障能力较弱。上述问题，在今后的工作中我们将高度重视，并制定和采取切实措施加以解决。

二、精心做好聚财理财文章，科学合理安排2012年财政预算

2012年全镇财政工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，积极支持“五大战略”的实施，实现“科学转型、率先发展”的目标，落实“保民生、保运转、保重点”的要求，坚持科学化精细化的原则，深化财政改革，推进财政管理，着力建设“发展型财政、和谐型财政、法治型财政、效能型财政”，为平稳较快提高镇域经济提供强有力的财政支持。

根据上述思想：2012年镇财政预算草案如下：

2012年财政预算总支出安排2847万元，其中：

--教育事业费支出1651万元

--农林水气牧事业费支出66万元

--卫生事业费支出119万元

--粮油事业费支出83万元

--城市维护费支出215万元

--文体广播事业费支出18万元

--行政管理事业费支出593万元

--人口与计划生育事务费支出42万元

各位代表，综合分析我镇整体经济形势，完成财政收入任务的压力很大。由于财力增长有限，但刚性支出较多，财力的增长难以应对支出的增长，2012年预算编制受到很大制约。为此，按照“增收节支、保重压轻、办急放缓、统筹整合”的原则，必须力保财政收入任务完成，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，确保收支平衡。2012年财政重点保障以下四方面的支出：一是保障民生支出，确保社会稳定；二是加大对“三农”和科教文卫的支持，促进各项事业协调发展；三是加大经济结构调整，推动节能减排工作，切实提高经济发展的质量和效益；四是集中财力保障重点项目建设。

1、强化支出管理，打造节约财政。在今年财政极其紧张的一年中，为保持我镇经济平稳较快发展，维护稳定大局，全镇各级领导干部要统一思想认识、大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把强化镇财政支出管理，努力打造节约型机关作为一件大事实事来抓。一是严编预算，规范管理。按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则编制预算，将预算内、外收支、基金以及非税收入纳入预算管理，在保证镇政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类支出。二是采取措施，严控费用。除正常运转和人员经费外，各科室要采取有效措施严控“四项费用”支出，即：招待、办公、交通和差旅费四项费用。

2、落实惠民政策，保障重点支出。以保障和改善民生为重点，坚持为民理财，服务民生，进一步加大民生事业保障力度，注重构建系统配套的长效机制，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高惠民生、保稳定、促和谐的财政保障水平。一是加大对困难群众救助力度，重点对老党员、老干部、特困职工、农村五保户和重大疾病群众等群体的帮扶；关注残疾人事业发展，逐步改善残疾人生活。二是认真做好粮食直补、综合直补、退耕还林资金补助工作；加大农业基础设施建设，推进农业产业化发展，支持文明生态村和新民居建设。三是扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目，今年确定的7个村申报的一事一议项目计划投资56.5万元，其中白庙村申报的一事一议财政奖补项目被列为省级重点项目，计划投资30万元。

3、强化公共职能，加快农村发展。一是全面推进新型农村合作医疗保障工作，重点扶持基本医疗公共服务和农村养老保障建设，进一步健全基层卫生服务机构，落实人员编制和经费，改善基层医疗卫生机构条件，提高城乡基本医疗服务水平。二是继续加大镇村级养老服务建设力度,推进公共养老服务均等化，逐步扩建乡镇养老院规模，逐步完善养老院设备，逐步提高养老服务队伍专业化程度，逐步改善专业人才配置。三是大力支持社会主义新农村建设工作。加强村镇绿化，实施绿色通道工程，挖掘林业经济效益，加快山区绿化和林业产业发展，加大农村道路硬化、村庄亮化工程，为实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁做出新贡献。

各位代表：2012年，是我镇财政工作面临困难异常突出的一年，如何

把各项财政工作做好，确保经济社会各项事业的顺利发展，任务艰巨而繁重。我们坚信，在镇党委、镇政府的正确领导下，在镇人大的监督下，在区财政局的支持下，只要牢固树立科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，千方百计抓落实，就一定能够圆满完成2012年财政收支预算任务，为实现镇域经济又快又好的发展、为迎接党的十八大胜利召开做出新的贡献！?? ?? ?? ??

第三篇：财政报告

实习报告

乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状，研究解决乡镇财政面临的主要问题，通过召开座谈会、个别访谈等方式对乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，并进行了分析与思考，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。

走过的路

1983年―2002年农村税费改革前的乡镇财政。1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”1986年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。1983年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在1984年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。1985年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，1991年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。

这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。主要履行七项职能，一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管；七是承担乡镇政府安排的部分工作任务。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。

但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，其财权和组织收入的积极性以及发展的激情与冲动被无节制地用到农民头上，导致农民负担大大加重，乡镇干部工资不能按时发放，各项建设负债累累，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。

农村税费改革以来的乡镇财政。2002年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。

一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。

二是由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

在转型的过程中，我县对乡镇的财政管理采用的是预算管理模式。主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算，村级财务纳入了乡镇财政管理范围。

当然，由于处于转型时期，受经济、体制、政策等条件的限制，乡镇事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。

路在何方

我们通过调研，梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。

乡镇财政凸现的五大特点：

一、填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强，主要表现在两个方面。一是增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍增添了农村财务服务内容，基本做到了同一财政所一块牌子，一套人马，多项职能。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。这一制度的建立得到了农民群众的首肯，也得到了村级干部的欢迎，还干部了一个清白，给农民了一个明白。二是建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的发放，做到了服务群众更直接、更有效。随着国家强农惠农政策的实施，对农村、农民的各类补助也越来越多，乡镇财政职能随之适应，及时填补了这个“空位”。乡镇财政所承担了涉农补贴发放的大量工作，尤其是“一折通”发放机制的建立，乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序，有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题，既保护了农民的利益，也节省了大量的发放成本，深受农民群众的欢迎，为乡镇财政赢得了荣誉。

与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个“空位”的填补，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。

二、肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面，乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前，我县乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的乡镇，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，要不来就借，借不到就欠，寅吃卯粮。报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。同时，乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，乡镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准，一定几年不变，受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响，往往造成超预算、超标准建设的现象，容易形成政府债务。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。这两个“缺位”的存在，根源在财力，关键在发展，相信通过县乡财政实力的不断壮大，乡镇当家理财的责任意识、服务意识会不断增强，做到职能履行上的不缺位。

四、带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。一是非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、司法、计划生育执法权等)大多直接或间接掌握在上级相关职能部门手中，特别是乡镇中小学上划县级管理后，学校的收费资金自收自用，自行报账，脱离乡镇财政监督。二是国有资产管理落不到实处。乡镇大部分单位由县级部门主管，乡镇上划单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，县级财政“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。

五、形成了工作和指导上的两个“错位”。一是对乡镇的业务指导的错位。县乡财政之间，无论是制度设计与建设，还是资金的安排，乡镇都依附于县级，县级财政负责对乡镇财政的指导和建设，既有力不从心的财力限制，又有条块之间的利益纠葛，难以形成对乡镇财政的统一协调指导，不利于乡镇财政的建设和发展。二是乡镇财政干部工作时间的错位。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善，实行“双重管理”，出现大量的时间奔波在报账的路上，挖空心思找发票，多重审核签字，行政成本过度增加。

乡镇财政存在的五方面困难问题：

一、职能定位不清，影响财政发展。面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作与人员，并建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，不利于乡镇职能的有效发挥。同时，理清职责，落实责任，加强和深化乡镇财政管理体制改革，也是各级政府和财政部门的期望，更是基层财政工作者的呼声。

二、工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。一些财政所长反映，由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

三、人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。且人员分布也不均衡，距离县城较近或规模较大、人口相对集中的乡镇人员多，比较偏僻的乡镇人员少。一部分乡镇不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人员配置严重失衡。

四、缺乏业务培训，人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少，年龄偏大，工作技能和素质要依靠自身的努力，很难适应快速变化的形势。乡镇财政人员的培训由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。省、市两级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训基本脱位；而县级培训，由于师资、经费等实际问题难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求，个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设，远程信息化网络作用不能发挥不了，手工操作容易造成二套帐。

五、经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。取消农业税之前还有相应比例的业务费留给财政所，现在没有了，日子更紧了。乡财局和财政所的人对此都有同感。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，原来是标准化的财政所，现在时过境迁，长期无人关注乡镇财政自身建设，加上经费紧张，房屋维修资金缺乏，影响了基层财政干部的正常工作和生活，大部分财政人员过着“四点一线”（乡镇政府、财政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在脚下

基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。

在乡镇财政体制建设方面，要充分认识乡镇财政的重要性，将乡镇财政建设纳入省财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。建议省财政结合全国财政体制的总体构架出台加强乡镇财政建设的指导性文件，通过调整体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难问题。要坚持分类指导的原则，针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革县乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可参照省直管县财政做法，实行比较规范的分税制财政体制，以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡村政权组织正常运转。

在乡镇财政制度建设方面，要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

一要规范转移支付制度。县里要科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来。并适应形势和县级财力的变化，以为单位进行调整，公开透明地编制部门预算，使乡镇做到心中有数，减少乡镇要钱的冲动，落实乡镇支出责任，克服等靠要思想，减少支出的随意性。要通过规范的转移支付制度，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足，逐步缩小乡镇之间的差距，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付。同时，建议县级财政部门建立统发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。

二要规范“乡财县管乡用”工作。在坚持乡镇“预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变”的前提下，从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理人员配置，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，为乡镇政府和村级组织创造一个“清晰、透明、互信、和谐”的财务管理环境。

三要强化资金管理监督。首先要赋予乡镇财政履行资金监管的权利，乡镇财政要从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。其次，对各类项目的专项资金，实行分类管理，实行县乡两级报账制。对于实施范围广、涉及多个乡镇的项目在县级报账；在一个乡镇范围内的实行当地报账。第三，在乡镇设立“专项资金”专户，用于核算在乡村范围内实施的项目资金，县财政按照项目属地将资金拨付到乡镇专户，由乡镇和职能部门共同履行组织项目实施、监管资金使用，并按项目进度将资金拨付到施工单位。

四要完善非税收入征管制度，实行非税收入征管查处相分离。在农村范围内的行政事业性收费和罚款，实行收缴分离，由执法部门出具收费或罚款凭证，按照属地原则，就近缴入行为发生地乡镇财政，作为乡镇财政的非税收入，纳入乡镇一级预算管理。

五要创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户，在乡镇报账。涉农资金发放上，县级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。

在乡镇财政机构和人员建设上，可采取五项措施。

一是实行垂直管理。在乡镇财政机构设置上，全县应实行统一模式，建议乡镇财政所作为县财政局的派出机构，统一称“辰溪县XX财政所”，或按经济区划成立乡镇财政分局。坚持县财政局对乡镇财政所的领导，县级财政管理部门统管乡镇财政的机构设置、人员编制，财政所人、财、物由县财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。乡镇财政干部的业务工作以及德能勤绩考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见。在思想教育和党的建设上，由县财政局和乡镇共同负责，财政所长必须参加乡镇党委、政府的中心工作和学习教育活动，以促进其服务意识的增强和对中心工作的把握，从多方面提高乡镇财政的整体功能。

二是落实对口指导责任。在省级财政部门设立乡镇财政管理机构，或挂靠在相关处（室），负责对乡镇财政的指导，履行贯彻落实制定政策、规范县乡财政体制、监督县乡财政体制运行、监督乡镇范围内转移支付资金使用、开展干部培训、支持乡镇财政建设和发展等职能。县乡财局负责落实对乡镇财政所的管理、考核、监督和业务培训等职责。

三是加强人员配备管理。根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。增强乡镇财政的人员流动，规定在同一地方任职达到规定的年限后，要进行交流调动。要有计划地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，增强管理能力和服务水平。

四是增加对乡镇财政建设的投入。加大对乡镇财政所基础设施建设投入的力度，加快“金财工程”建设，改善办公条件，提高财政自动化办公水平，提高工作效率和服务质量。

五是加强乡镇财政自身建设。乡镇财政要健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确，责任到位，政务公开，不断提高办事效率和服务水平。

通过考察乡镇财政的演变过程，给我们五点启示：

启示之一，乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力做保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。因此，增强乡镇政府“当家理财”的积极性，给予更多的财政自主权，才能充分调动其增收节支的主动性，使之成为国家惠农政策的传导者和经济发展的推动者，更好地发挥国家赋予的基层政府的职能作用。另外，乡镇财政收入将随着农村经济的发展而增加，这是强化乡镇财政“当家理财”的又一因素。

启示之二，合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。

启示之三，突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保障水平。在当前城乡差距仍然较大、农村公共服务供给严重不足的情况下，客观上乡镇是一个直接服务于农村、更贴近和了解农民，能引导农民从事生产经营和建设的高效率的不可替代的基层政权组织。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。

启示之四，重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求，随着《湖南省财政厅关于全面推进乡财县管乡用改革工作的通知》和《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》两个文件的出台，使我们看到了强化乡镇财政管理的曙光。

启示之五，加强乡镇财政队伍建设是推进新农村建设的重要保证。由于我县农村经济发展不一，税费改革前后的乡镇债务、经济状况复杂等农村事务县政府难以直接管理，而作为最底层的乡镇财政有着与千家万户农民群众密切的联系。因此，加强乡镇财政队伍建设，提高财政人员的政治和业务素质，对于如何化解历史遗留问题，保稳定、促发展、正确贯彻党的惠农政策有着十分重要的作用，这也是一个历史阶段基层财政、乃至基层政府的重要职能。

第四篇：财政报告

闫集乡乡第四届人民代表大会第一次会议

财政预决算报告（草案）

各位代表:

我受乡人民政府委托,向大会报告2011财政预算执行情况和2012财政预算(草案),请予审议。同时，请其他列席代表提出意见。

一、2011年财政预算执行情况

2011年以来，面对复杂多变的经济环境，全乡上下在乡党委的正确领导下，坚持以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全乡经济社会继续呈现持续加快发展的良好态势，各项工作取得了突破性的成就。一年来，我乡财税部门紧紧依靠各方面的密切配合和大力支持，圆满完成了全年各项目标任务。全乡财政预算执行的总体情况良好，为经济社会发展提供了有力保障。

（一）国家预算收支执行情况

2011年区政府下达我乡财政收入预算任务万元，其中地税收入任务万元，国税收入万元。2011年在外部环境多变、行业波动较大等情况下，我乡预算内财政收入受到一定的影响，经过努力，全乡完成国家预算财政收入万

元，占预算数的%，比2010年实际完成数万元增加万元。分项收入情况如下：

1、“两税”收入完成万元，比上年增长%。

2、地税收入完成万元，比上年增长%。

3、国税收入完成万元，比上年增长%。

（二）2011年财政总支出万元，分项支出情况如下：

1、一般公共服务支出万元，主要用于共产党、人大、政府办公相关机构事务和统计、财政、计划生育支出；

2、文体体育与传媒支出万元，主要用于文体活动支出；

3、社会保障和就业支出万元，主要用于行政事业单位离退休支出；

4、城乡社区事务支出万元，主要用于城乡社区管理支出；

5、农林水支出万元，主要用于农业、村级组织补助、水利、抗旱支出。

二、2012年财政预算（草案）

2012年我乡财政预算编制和财政工作的指导思想是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本届人代会确定的目标思路，充分发挥财政职能作用，强化地方财源建设，依法加强税收征管，不断壮大财政实力；狠抓增收节支，优化支出结构，切实保障重点支出需要；继续深化公共财政改革，进一步提高财政运行质量，促进经济社会又好又快发展。

根据今年经济社会发展情况和上述要求，按照“积极稳妥、量入为出、收支平衡”的原则，2012年我乡财政收支预算安排如下:

2012年，我乡财政预算内收入预算任务万元。乡级预算内支出安排万元，分项支出如下：

一般公共支出万元；文化体育与传媒支出万元，社会保障和就业支出万元；城乡社区事务支出万元；农林水支出万元。

2012年财政预算安排是通过反复测算后确定的，支出预算安排很紧凑，财政各项支出需求与社会发展事业建设供需矛盾仍很突出，还有很多需要支出的项目没有列入当年预算，以构建和谐闫集为出发点，考虑了保运转、保稳定、促发展的要求，安排了当年预算。

三、为圆满完成2012年财政预算而努力奋斗

2012年是 “十二五”计划的重要一年，为此，我们必须以科学发展观为指导，按照建设节约型政府的要求，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，不断提高民生保障能力，实现集中财力办大事，一心一意谋发展，进一步提高财政管理水平。

大一是要大力培植税源财源，加强税收征管力度，二是要切实加强财政支出管理，不断提高财政资金使用效率，三是要继续规范财经秩序，提升财政监督质量。在闫集经济社

会加速发展的进程中，亟需安排支出的地方很多，经济社会各方面的需求与财政供给的可能性会有较大的差距，财政收支之间的矛盾仍将存在。为此，在新的一年里，对于有限的财政资金，我们要尽可能地把有限的财政资金用于闫集的和谐发展之中。

各位代表，2012年的财政预算任务十分繁重而艰巨，但我们坚信，在乡党委、乡政府的正确领导下，在乡人大的监督指导下，通过全乡上下团结拼搏、务实创新，一定会圆满完成全年财政预算任务，为实现闫集经济社会又好又快发展作出新的贡献！

第五篇：人大报告111

2010年水北镇人大主席团工作报告

——在水北镇第十六届人民代表大会第四次会议上（二0一0年四月十六日）

叶 德 安

各位代表、同志们：

我受镇第十六届人民代表大会主席团的委托，向大会报告镇人大主席团三次人代会议以来的工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。2009年工作回顾

2009年，镇人大主席团在市人大常委会的精心指导和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕镇党委中心工作，按照“突出重点、抓住难点、注重实效”的原则，切实履行宪法和法律赋予的职责，尽心尽责。突出加强对社会经济发展、依法行政、关注民生等工作实施有效监督；进一步改进工作方法，强化工作力度，增强工作实效。为“创建平安水北，铸就实力水北，构建和谐水北，展示魅力水北”进程作出了应有的贡献。

一、督促扎实开展普法宣传教育，积极推进依法治镇进程。

经济要发展，社会要进步，必须要有一个良好的法治环境。一年来，镇人大主席团始终开展以《宪法》为主的普法教育和法律、法规的贯彻实施，在“五五”普法中，发挥主导、协调、监督作用。督促抓好领导干部、司法和行政执法人员的学习培训；督促政府职能站所、部门抓好本部门、站所的相关法律普及和培训工作；加大对法律、法规在实施中的执法检查力度，督促及时纠正解决突出问题；督促抓好全民学法。因地制宜，通过各种行之有效的宣传方式，向广大干部、群众宣传法律、法规和村规民约。

一年多来，我镇共普及了《人口与计划生育法》、《国防教育法》、《信访条例》、《动物防疫法》、《监督法》、《村民委员会组织法》等26部法律法规。如：计生部门举办了各村管理员、村主干、计生中心户长、全镇育龄群体、发放育龄妇女计生知识试卷、预防初生缺性试卷900份、印发育龄群众《应知应会》小画册5000本，优生优育相关知识1000份。司法所、派出所、城区林派、综治办等部门开展了“小手拉大手、平安携手行”、法制进村、普法进校等活动，开展铁路安全知识、消费者权益保护等法律法规宣传；畜禽养殖污染防治管理实施细则图展等。

通过普法、学法，我镇领导干部和部门执法人员增强了依法行政的自觉性，提高了依法行政的能力和水平。大量的社会矛盾得到有效化解，聚众赌博、林业秩序等突出问题得到有效遏制，广大群众的法律意识不断提高，群众安全感、满意率得到有效提升，全镇政治社会大局稳定，经济发展始终走全市前列，形成了依法治镇的良好氛围，保证了国家宪法和各项法律、法规在我镇的贯彻落实，有效推进了我镇“创建全国文明先进村镇”工作。

二、围绕中心，服务大局，监督和支持政府开展工作。镇人大主席团本着抓大事、议大事、办实事的精神，在镇党委领导下，围绕全镇工作重点和代表们关心的热点、难点问题，认真开展对政府工作的视察、检查、评议等工作，积极参政议政。在参政中了解情况，掌握信息；在议政中行使职权，监督和支持政府开展好各项工作。

㈠跟踪督办，监督代表书面意见的落实。镇十六届三次人代会期间，经议案审查委员会审议代表们共提出书面意见10件，涉及农业、教育、环境整治、道路建设等方面和领域。在会议闭幕后，镇政府对代表书面意见进行了专题研究，下发了《关于落实水北镇第十六届人大三次会议代表建议办理任务的通知》，明确了工作职责、时间节点和具体要求;镇人大主席团高度重视代表提出的不同内容建议和意见，对建议和意见进行专题讨论和研究，按照镇政府分解的各分管领导和职能部门，及时跟踪督办，并限时办结。

镇主席团对办理结果严格把关，对每一件代表书面意见，都到办理部门听取经办人员的汇报，同时进行实地察看，与代表面对面地商榷，督促有关部门认真办理。在各相关部门答复代表后，及时反馈给提案代表，并及时召开代表议案办理情况座谈会，进一步征求代表的意见，在镇人大主席团的督办下，各类意见得到较好办理。如：四都村代表徐绍斌提出的“要求解决水源受污染，消除安全隐患”的建议，镇人大深入到四都村源头组进行实地考察、调查，协同水利站进行规划。又多次与市移民局联系、沟通，及时向上争取了移民后期扶持专项资金20余万元，用于改造村民饮水条件。在镇人大的督促下，四都村自来水延伸段架设工程，经过半年的紧张施工终于通过验收；解决了移民及当地群众1000多人口的安全饮水问题。09，全镇仅“解决群众安全饮用水”问题，得到上级项目支持资金达60余万元，及时解决了群众要求强烈的部分村组的安全饮用水问题。再如蒋宝珠代表通过走访群众，了解到三都村街上一组至四组有200多亩农田，由于路不平、沟不通，群众只能种植单一的粮食，经济效益不好，群众希望能改善生产条件。镇人大主席团积极向上争取项目，于2009年列入市财政局土地整理项目，三都、一都村8188亩的农田土地整理项目，总投资达1830万元，成为全省规模、投资最大的土地整理项目，将大大改善这两个村农田基础设施建设，实现旱能灌、涝能排，沟相通、路相连，提高适应现代化农业生产水平，促进新农村建设进程。

代表建议和意见的及时、高质、高效办理，实现了代表的意愿，极大提高了代表参政、议政的热情。

三次人代会议以来，共收到来信3件，接访27人次，主席团坚持以法律、法规为准则，该办的、能办的会同有关部门及时给予办理，对于一些重要来信、来访及时向党委、政府主要领导汇报，认真做到件件有答复，事事有着落，及时消除社会不稳定因素。

㈡通过视察、评议，发挥代表作用、履行代表职责。代表视察、评议活动，是将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。为使代表广泛及时了解经济、政治、社会等方面的情况和群众普遍关心的热点、难点问题；充分发挥代表作用、履行代表职责。按照《水北镇人民代表闭会期间人大主席团活动若干规定》，我们定期、有计划地组织代表开展视察活动。围绕人大代表和人民群众普遍关注的热点、难点问题，找准人大工作和政府工作的结合点，做到既便于代表监督和评议，又能切实推动政府工作；选择部分代表比较熟知、关心的问题，综合运用走访、调查、帮扶、视察、听取汇报等各种手段为代表发挥作用提供舞台，让代表在活动中具有成就感，并不断激发代表发挥作用的热情。

主要做了以下三方面工作：一是为代表知情创造条件。代表视察的议题在年初主席团会议确定并列入镇人大工作计划的。确定视察议题后，在每次视察前提前一周将视察的本次视察的对象、时间、地点和方式等通知各代表小组，要求代表小组围绕视察议题，广泛联系选民，征求意见和建议，并学习有关法律和业务知识，围绕视察议题进行调研，提前做好视察准备。参加视察人员是由每个代表组组长或代表组其他1-2位代表及省市人大代表参加。二是视察中听取被视察对象单位的书面工作汇报、实地走访参观后围绕议题，与被视察单位进行面对面的沟通，结合视察中的所见所闻所思所想畅所欲言。三是对代表在视察中提出的建议意见以及被视察单位所采取的改进措施和效果，及时向代表通报，为了有利于提高视察的实效，根据实际需要，进一步组织代表对被视察单位的整改情况进行跟踪检查等。如：针对全镇平安建设、环境保护、林权体制改革、动物防疫、土地开发等工作。组织部分市镇人大代表到派出所、森林公安、林业站、国土所等单位就企事业单位贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《环境保护法》、《森林法》、《土地管理法》等情况，进行了执法检查。通过执法检查，增强了企业安全生产防范意识、干部群众环保意识和自觉抵制有损于公共利益和人民群众生命健康的不良行为，提高了有关单位依法办事的意识。㈢通过提供服务，为代表履职创造条件。镇人大主席团切实贯彻落实《代表法》，为代表履职创造条件。有效开展“地方人大设立常委会30周年”一系列纪念活动，利用各种宣传媒体，充分展示先进代表风采，拓展人大工作，提高人大声誉。紧密联系代表，给每位代表寄发贺年卡；进一步拓宽代表的知情知政渠道。镇人大主席团议事决策、镇政府有关专题会议，都邀请部分代表列席、旁听，并通过定期走访代表向代表通报政情和发送材料，接受代表查询等，及时把党和国家的方针、政策和新出台的法律法规等传达给代表，为代表履职提供依据。一年来，部分代表列席了镇政府关于做好移民扶持工作、计划生育工作、村组道硬化建设、农村安全饮用水工程、项目开发、中心村建设、征兵工作等会议。向代表通报我镇平安建设、环境保护、林权体制改革、动物防疫、土地开发等社会经济发展工作，为代表开展审议、评议工作提供依据和创造良好条件。

㈣发挥代表作用，服务新农村建设。明确代表的法律地位是发挥代表作用的关键。镇人大主席团进一步强化《代表法》的宣传和贯彻实施，采取有效措施保障代表的法律地位，努力从提高镇直机关及其工作人员对人民代表大会性质、地位和作用的认识着手，提高全民的人大意识。同时，为促使代表在经济结构调整中发挥作用，制定了代表创先争优活动计划，号召全镇各级人大代表积极投身创业竞赛和项目开发，立足本职，争创一流业绩，充分发挥代表的典型示范作用。如：部分代表积极参与烤烟种植；邱捷明代表，积极参与土地整理项目工作；官小娥等代表，吸收本镇农民进入自己创办企业做工，为农民增收致富创造条件；项秋根代表率先组建一都蔬菜协会；省、市代表彭惠珍、陈观秋等，以实际行动，有力推进了建设社会主义新农村试点村实际建设进程，使社会主义新农村工作落到实处。充分展现了人大代表在履职中的良好形象。在代表小组中开展社情民意调查和送温暖、结交穷亲戚、扶助贫困生上学，传播项目信息，送技术服务等活动。让选民真正感受到了人大代表为选民服务的真心，从而增进了了解，加深了感情。如：市人大代表蒋宝珠在三都村街上每家每户门口水泥面硬化，向每户捐钱100-200元，共捐2000多元，同时先后资助困难人员20多人，资金也达2000多元。全镇代表共结交穷亲戚22户，扶助贫困生子女上学3人，慰问困难户20户，资金共6000元，传播项目信息20多条，为50多户农户提供技术帮助，充分展现了人大代表在履职中的良好形象。

09，水北镇人大被市人大常委会被评为“先进代表小组”，两名市代表被评为“优秀人大代表”。

三、加强对村民委员会换届选举工作的指导和完成市人大代表换届选举工作。三年一次的村委会换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，为切实保证选举各阶段依法开展，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权不受到侵害。镇人大主席团加强对村民委员会组织法和村民委员会选举法的宣传力度，强化对选举过程的监督和指导，依法界定和处理换届选举工作出现的有关问题。使换届选举工作做到依法、公平、公正、有序。全镇11个行政村中有9个村一次选举成功，2个村二次选举成功，顺利完成村委会换届选举工作，镇人大代表在这次换届选举中有13人当选为村委会干部。

各位代表，镇十六届人大三次会议以来，人大主席团取得的成绩和进步，是得益于市人大的精心指导和镇党委的正确领导下，镇政府的密切配合和全镇人大代表的共同努力及全镇人民大力支持与积极监督的结果，在此，我谨代表镇人大主席团表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，镇人大工作还存在着许多问题和不足。镇人大工作与市人大常委会的要求，还存在着很大差距和不足，一是一些代表小组活动室重形式、轻内容，没有体现“建”是为了“用”。二是代表评议“七所八站”工作的评议对象有待于进一步明确和规范，评议中涉及到的一些实质性问题，监督处理还不够有力。三是参加镇人大主席团活动的代表有限，所以一些代表就出现“代表代表，散会就了”的现象。这些问题我们将在今后的工作中采取措施，努力加以改进。

2010年的主要工作任务 各位代表，2010年是我镇实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定良好基础；同时也是“五五”普法总结验收年。镇人大主席团要深入学习、宣传、贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府和镇党委确定的2010年目标任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步加强社会主义民主法制建设，动员和组织全镇人民着力解决社会经济发展中的突出矛盾和问题，开拓进取，扎实工作，推进“平安水北”建设，为促进我镇经济快速发展、民生持续改善、社会全面进步做出积极贡献。一要着眼全局，紧贴中心，全力服务全镇重点工作。

推进全镇重点工作，是确保我镇社会经济平稳健康快速发展的关键举措，是全镇干部群众的共同任务。镇人大要把督促和支持全镇推进重点工作摆在首要位置，精心制定工作要点和实施计划，并认真组织实施。服从和服务于党的工作中心，主动接受镇党委的领导，积极把党委的主张和决策按照法定程序变成国家意志和人民的自觉行动。人大代表是一种特定的职务，要积极主动参与全镇的重点工作和有关职能工作，完成自己应负的责任。二要发挥优势，强化监督，推进经济建设社会进步。

各位代表，人大监督目的是推动工作；反映社情民意，也是为了化解矛盾、解决问题、促进安定。要科学安排时间，挤出时间和精力去履职，参加各种活动。要坚持发展的观念，发扬创新精神，努力在实践中研究新情况，学习和总结新经验，不断开阔思路，拓宽渠道，改进方法，使人大工作体现时代要求，赋于创造性。镇人大主席团，在决定重大事项过程中，注重深入实际，深入基层，听实话、摸实情；在视察和依法检查中，既要看好的，也要看差的，全面了解情况；在对待政府工作开展上，既要大胆实施工作监督；又要坚持实事求是，讲究实效，积极支持政府工作。镇人大主席团更要从实际出发，经常检查了解宪法、法律、法规以及镇人代会决议的贯彻实施，依法加以督促，使其落到实处，促进社会、经济发展，保障和改善民生，加快建设经济强镇步伐。三要密切联系，认真指导，积极组织代表开展活动。

真正发挥人大代表之家作用，加强与人大代表和人民群众的联系，履行镇人大及其主席团人代会闭会期间的重要工作职责。继续加强镇人大主席团联系代表和镇人大代表联系选民制度，力求做到经常化、制度化。在组织代表开展学习、视察、调查、评议等系列活动时，镇人大及其主席团要充分发挥组织、指导、协调、服务的功能，为代表知情知政、参政议政提供保障，对代表活动中遇到的困难和问题有责任帮助解决，对代表活动中提出的意见和要求，要及时汇总，转达给政府及有关职能部门，对重大问题及时向党委汇报，在调研基础上要召集主席团会议讨论，提出处理意见。支持代表依法履行职责，开展人大代表述职活动，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民的根本利益。四要加强学习，改进作风，努力提升人大工作水平。

人大代表要履好职，必须做到“两项前提”。其一是坚持学习，增强政治原则性、提高法律意识，才能把握和分析什么是社会热点、难点、焦点；其二是深入实际调研，摸清真实情况，才有发言权，分析才不走样。所以，必须采用多种形式，学习党十七届四中全会精神，学习《宪法》等法律法规，不仅镇人大主席团成员要率先垂范，也要成为全镇人大代表的自觉要求。大力改进镇人大宣传工作，倡导运用理论研究成果指导实践。严格执行廉政建设规定，不断强化宗旨意识，努力为人民群众办好事、做实事。规范工作程序，完善各项制度，实行目标管理，努力争先创优，建设一支高素质的人大代表队伍，更好地适应新形势下人大工作的需要。

各位代表，职责神圣，使命光荣。让我们在市人大的正确指导和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，履职尽责，同全镇人民一道，攻坚克难，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为创建“平安水北”，实现我镇社会经济持续快速发展；全面融入“海西”建设，实现经济强镇，做出新的更大贡献！