新疆生产建设兵团团场连队公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法（写写帮推荐）

第一篇：新疆生产建设兵团团场连队公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法（写写帮推荐）

新疆生产建设兵团团场连队公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法

第一条 为加强连队公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，根据《财政部关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法〉的通知》(财农改[2011]3号)文件精神，结合兵团实际，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各师团对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重职工意愿、议事程序合法合规，确保符合连队实际、促进连队公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则: 一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重职工意愿，所有项目必须经职工民主程序议定后方可按兵团确定的标准筹资筹劳，并在职工筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑团场自身财力及职工承受能力，建设的规模及标准要与团场经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 一事一议财政奖补实行分级管理，以团为主。团场负责项目的规划编制、审核、组织实施、资金的分配管理、督促检查。兵师综改办负责指导团场编制规划、制订管理办法、对团场连队一事一议财政奖补项目管理工作进行年度考核。

第六条 团场应结合团场社区连队建设规划，按照职工议定、连队申报、团场初审、师审批的程序，建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和年度计划。

师综改办应督促指导团场科学编制一事一议财政奖补项目中长期规划和年度计划，统筹协调本师项目规划工作，汇总编制师项目规划，经师综合改革领导小组审核通过后报兵团综改办备案。

第七条 团场连队年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、连队班子得力、职工积极性高的连队，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第八条 一事一议财政奖补项目实行连队申报、团场初审、师审批的管理制度。

连队负责组织职工议事，提出项目申请。具体项目可由连队职工代表大会提出，并通过召开职工大会或职工代表会议，按照民主程序议定。

团场对连队申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报师主管部门。

师主管部门对团场上报的连队一事一议项目进行审核批复，并将本师当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在团场、连队等情况，于3月底之前上报兵团综改办备案。

兵团综改办应将兵团当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在连队名录等情况，于每年5月底前，通过一事一议财政奖补信息监管系统上报财政部备案。

第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守兵团规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重职工负担。

第十条 一事一议财政奖补项目经审批同意后，团场综合改革部门应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促连队项目及时开工建设。第十一条 一事一议财政奖补项目建设可由连队组织实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥连队理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十三条 团场有关部门及连队要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十四条 一事一议财政奖补项目建成后，师团综合改革部门要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。

第十五条 师团综改办应督促指导连队建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十六条 师团综改办应督促指导连队按照连务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十七条 师团综改办应重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将职工一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第十八条 师团综改办要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

兵团综合改革部门应组织一事一议财政奖补项目建设的专项检查，每年至少进行一次，并保证一定的检查面。

第十九条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第二十条 各师财务(政)局、团场财务科可根据实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

第二十一条 各师团综合改革部门，可参照本暂行办法，结合本师的实际，制定具体实施办法，并报兵团财务局备案。

第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及农民承受能力，建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 一事一议财政奖补实行分级管理，以县为主。县级负责项目的规划编制、审核批复、组织实施、资金的分配管理、督促检查。省级负责指导各县级编制规划、制订管理办法、对县级一事一议财政奖补项目管理工作进行考核。

第六条 县级应结合本地城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和计划。

省级应督促指导县级科学编制一事一议财政奖补项目中长期规划和计划，统筹协调本省份项目规划工作，汇总编制省级项目规划，经省级农村综合改革领导小组审核通过后报财政部备案。

第七条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第八条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报县级主管部门。

县级主管部门对乡镇上报的一事一议项目进行审核批复，上报省级农村综合改革部门备案。

省级农村综合改革部门应将本省份当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在村组名录等情况，于每年5月底前，通过一事一议财政奖补信息监管系统上报财政部备案。

第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守各省级人民政府规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

第十条

一事一议财政奖补项目经审批同意后，县乡财政、农村综合改革部门应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设。

第十一条 一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十三条 县级有关部门及乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十四条

一事一议财政奖补项目建成后，县乡财政、农村综合改革部门要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。

第十五条 县乡财政、农村综合改革部门应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十六条 县乡财政、农村综合改革部门应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十七条 县乡财政、农村综合改革部门应重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第十八条 县乡财政、农村综合改革部门要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

省级农村综合改革部门应组织一事一议财政奖补项目建设的专项检查，每年至少进行一次，并保证一定的检查面。

第十九条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第二十条 地方财政部门可根据本地区实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

第二十一条 省级农村综合改革部门及黑龙江省、广东省中央直属垦区，可参照本暂行办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。

第二十二条 本暂行办法自2012年1月1日起实施。

第三篇：昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

管理暂行办法

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在江苏省现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省级政府确定的标准筹资，并在筹资到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力，建设的规模及标准要与本村经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 我办将结合市城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、区镇初审、市级审批的程序，和市财政局一起建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和计划。

第六条 往后一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第七条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、区镇初审、市级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

区镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报市委农办。

市委农办和市财政局对区镇上报的一事一议项目进行审核批复，上报省级农村综合改革部门备案。

第八条 一事一议财政奖补项目经审批同意后，市镇（区）财政、市委农办和各镇经服中心应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设。

第九条 一事一议财政奖补项目建设须通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十一条 市级有关部门及乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十二条 一事一议财政奖补项目建成后，市委农办、市财政局要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。

第十三条 市、镇应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十四条 市委农办和各镇经服中心应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十五条 市、镇、村各级要重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第十六条 市镇财政、市委农办和各镇经服中心要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

第十七条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第十八条 市镇财政部门应根据实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

第十九条 本暂行办法自2012年1月1日起实施。

第四篇：陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法

《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》

陕农改办〔2009〕12号

各设区市、杨凌示范区农村综合改革工作领导小组办公室,财政局：

为支持县（区）开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，根据《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（陕政发〔2007〕35号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）、《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》（陕农改〔2009〕2号）精神，省综改办、省财政厅联合制定了《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

各试点县（区）2009年村级公益事业一事一议建设项目筹资筹劳财政奖补有关资料、市县两级财政安排的奖补资金预算情况，由各市(区)综改办审核汇总后，于2009年10月25日前上报省综改办。以后按《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》规定的时间上报。

陕西省农村综合改革工作领导小组办公室

二〇〇九年九月二十六日

《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》

为支持地方开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，根据《国务院农村综合改革工作小组财政部 农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2009〕3号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）和《陕西省农村综合改革工作领导小组关于印发<陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案>的通知》（陕农改〔2009〕2号）精神，结合我省实际，特制订本办法。

一、奖补原则

村级公益事业一事一议财政奖补坚持以下原则：

（一）农民自愿，量力而行；

（二）民主决策，筹补结合；

（三）突出重点，注重实效；

（四）先行试点，逐步推开；

（五）加强管理，规范操作。

二、奖补范围

一事一议财政奖补范围主要包括：

（一）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

（二）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

（三）村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设。

（四）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。

（五）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

（六）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

（七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

跨村和村以外范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目，不列入财政奖补范围。

三、奖补标准

（一）奖补因素。考虑乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限标准、市县财政奖补金额等因素。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（陕政发〔2007〕35号）规定,筹资筹劳上限标准为:年筹集资金按本村总人口计算,人均筹资最高不得超过上年农民人均纯收入的2%;每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。按照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）精神，对农民规定范围内的筹劳折资标准，由于各地情况不一样，统一按每个工日20元标准折算。

对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但需经全体村民同意，并报省级农民负担监管部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。对筹资确有困难的，允许以工折资，或以物料折资；对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳。

（二）奖补标准。政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，在筹资筹劳限额内按照筹资筹劳总额的三分之一予以补助。奖补资金由中、省和市县财政共同负担，中、省财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之二，市县财政共同承担三分之一。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起，专项用于村级一事一议建设项目。市县财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的市、县，要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。倡导社会捐资、赞助，鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

四、奖补项目的申报和审批

（一）一事一议财政奖补项目实行计划控制、先批后建，并按照财政奖补资金的规模，分级审批。对于财政奖补资金在20万元以下的项目由县级审批，20万元以上的项目由市级审批，重大项目由省级审批。

（二）项目计划控制。一事一议财政奖补项目按照财政奖补资金和村民筹资筹劳总额，实行计划控制。省综改办会同省农民负担监管部门依据各市、县乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限限额、财政奖补标准等因素，于每年3月底前测算下达财政奖补资金和筹资筹劳总额计划控制指标。市县在控制指标内组织村级公益事业一事一议筹资筹劳建设项目。

（三）申报审批程序。拟开展一事一议筹资筹劳的村，由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目建设申请表》（见表1），并附筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录，通过所属乡镇政府向县综改办提出一事一议项目建设申请。

县综改办会同县财政、县农民负担监管部门，按职责分工对所申报项目筹资筹劳的范围、标准、程序，项目规划的科学性、合理性、可行性，工程预算，乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，属县级审批的，由县农村综合改革工作领导小组或县政府审批；属于市级审批的项目，县（含省管县）综改办应经县农村综合改革工作领导小组或县政府同意后，将拟建项目相关资料连同县级财政安排的奖补资金预算说明上报市综改办，由市综改办会同市财政、市农民负担监管部门按职责分工予以审批；重大项目需报省级审批的，由市综改办将拟建项目相关资料上报省综改办，由省综改办会同省财政厅、省农民负担监管部门按职责分工予以审批。

各市综改办应于当年5月底前将各市、县（区）拟建项目计划及相关资料连同市、县（含省管县）两级财政安排的奖补资金预算说明上报省综改办审核备案。

五、奖补资金的申请和拨付

（一）奖补资金的申请。一事一议项目竣工后，由县综改办会同财政和农民负担监管部门组织相关部门进行验收，对验收合格的项目，出具验收报告。项目竣工验收合格后，由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目资金申请表》（见表2），并附项目建设方案、预算表、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明和议定的村民筹劳办法、筹劳数量以及项目验收报告等相关材料，通过乡镇向县综改和财政部门提出财政奖补申请。县综改和财政部门对一事一议财政奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核汇总后上报市综改、财政部门。市综改、财政部门审核汇总各县（含省管县）奖补申请后，于当年10月底前上报省综改办、省财政厅。

（二）奖补资金的拨付。省综改办、省财政厅按审定的已完工一事一议项目，于当年11月底前按规定标准和程序下达中央和省级财政奖补资金预算。市综改、财政部门收到省级拨付的奖补资金后，连同本级财政安排的奖补资金一并下达。县综改、财政部门要按审定的完工项目将奖补资金按规定的程序拨付给议事筹资主体或垫资人，用于一事一议财政奖补项目建设。

（三）奖补兑现方式。一事一议财政奖补资金可以货币或实物方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县级财政部门按照奖补标准，将奖补资金分项目按规定程序兑现到实施的项目。以实物方式兑现，要由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施的项目，招标费用和运费不得用奖补资金列支。

六、奖补资金的使用和管理

（一）县级政府要积极推进支农资金整合。一事一议财政奖补资金可在支农项目在村内实施并要求农民筹资筹劳的环节，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理，提高资金使用效果。

（二）奖补资金的使用。一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助。安排到项目的奖补资金，使用权归议事主体，与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等项目资金一起专项用于议事范围以内的项目建设。财政奖补资金不得用于项目管理费开支，不得用于议事项目以外的其他项目或公益事业建设事项，也不得返还给出资人。

（三）实行专户、专账管理。县级财政部门应设立“村级一事一议财政奖补资金专户”，本级财政安排和上级财政下达的财政奖补资金要转入专户，专账管理，列入财政“对村级一事一议的补助”决算科目，确保专款专用。乡镇财政所应设立“一事一议筹资专户”，村民委员会收缴的村民筹资要全额存入乡镇一事一议筹资专户，单独核算，专项用于议定项目建设。要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和财务处理，确保会计资料完整、规范。

（四）实行报账制。要按照不同的项目实施主体和项目金额大小，实行县级报账制和乡镇报账制，只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金。

（五）实行公示制。要按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可。

（六）建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请表、竣工验收报告等相关原始材料要一式4份，交县级农民负担监管部门、县级综改部门、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存1份，建档立册，实行档案化管理。

（七）建立监督检查制度。各级财政综改部门要加大监管力度，加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查，严防虚报、套取、截留和挪用。对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。对财政奖补资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第五篇：红塔区村级公益事业一事一议财政奖补项目

红塔区村级公益事业一事一议财政奖补项目

简

报

第四期（总第九期）

红塔区一事一议财政奖补

工作领导小组办公室 二○○九年六月二十二日

红塔区出台新农村建设及“一事一议”

财政奖补项目实施管理办法

为深化农村综合改革，扎实推进我区社会主义新农村建设，促进城乡一体化协调发展，根据中央十七届三中全会精神及省市区委关于新农村建设的最新部署和《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》(云政发[2008]114号)、《云南省财政厅关于印发<云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法>的通知》

(云财农改[2008]8号)、《关于上报备选云南省社会主义新农村省级重点建设村的通知》（云农办发【2009】6号）、《玉溪市新农村建设典型示范村和重点建设村实施方案》等文件的要求，以新农村建设规划为平台，整合有关支农资金，将财政奖补资金和其他新农村建设资金捆绑使用，提高奖补资金的使用效果。结合红塔区实际，对新农村建设（含省市区各级的典型示范村、重点村、试点村）及“一事一议”财政奖补项目制定了具体的实施管理办法。

办法明确了项目实施的基本原则、工作程序、奖补范围、资金安排、项目完善管理等，确保工作的顺利有序开展。

一、奖补范围 在现阶段，要把有限的财力集中在农民群众最急需、最利于建设和管理的村内公益事业，如自然村的道路硬化、村容村貌整洁等，让农民群众看得见、摸得着，早见效。我区将村级公益事业分为七类：

（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间道路、给排水管（道）的修建；

（二）村内人畜饮用水工程，主要包括集中供水设施的修建、主管道的铺设；

（三）亮化工程，包括村内街道照明设施的建设；

（四）村内公共环卫设施，包括村内垃圾集中堆放点、公共厕所、果皮箱等的购建；

（五）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

（六）村组集体公房、老年活动中心和党员活动室等的建设；

（七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、农民自愿出资出劳的村级村内户外公益事业项目可申报“一事一议”财政奖补。

二、财政奖补资金安排。对于符合“一事一议”财政奖补规定程序和政策的项目给予奖补，财政奖补建设项目资金安排具体是：

1.坝区建设项目资金安排：村内户外道路硬化、人畜饮水工程及绿化亮化工程按玉红财综【2008】276号文件规定执行，区级财政奖补60%，乡镇村组承担40%，其中：村民筹资筹劳严格按照“一事一议”筹资筹劳管理办法组织执行，村组集体投入根据自身财力状况安排，鼓励社会各界捐赠、企业赞助等形成共同投入，乡镇（街道）财政投入不得低于奖补项目总投资的20%；公房、客堂项目建设，区级财政奖补40%，乡镇村组自筹60%，其中，乡镇财政补助不低于20%。

2.山区、半山区建设项目资金安排：(1)村级道路硬化、人畜饮水工程，区级以上财政奖补70%，乡镇财政奖补20%，村组自筹10%。(2)绿化亮化工程沿用玉红财综【2008】276号文件所规定办法。(3)公房、客堂项目建设，区财政奖补60%，乡镇承担20%，村组自筹20%。

3.单个项目最高补助金额不超过50万元；农民筹资不超过当年农民人均纯收入的1%，其余差额由社会捐资，筹工筹劳方式补足。

4.新农村建设项目和“一事一议”财政奖补项目不得重复申报，避免资金重复投资。

5.对建设村级公益事业积极性较高的村组且拉动社会资金数额较大，在当年内新批建设完工的项目，组织程序符合“一事一议”财政奖补项目管理办法的可申请“一事一议”财政奖补资金，最高金额不得超过15万元。对山区、半山区建设项目给予适当的倾斜，一、二类区级以上财政奖补70%、三、六类区级以上财政奖补60%。

三、完善管理

（一）建立健全民主议事机制。新农村建设及“一事一议” 财政奖补项目的筹资筹劳，要严格遵循村民自愿、民主决策、量力而行、注重实效的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出资出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将新农村建设及“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度，新农村及“一事一议”项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布；二是建立档案管理制度，村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、招投标材料、工程施工资料、工程管理资料、竣工验收报告、工程预结算及审计资料等相关原始材料要一式三份，区新农村建设领导小组办公室及区“一事一议”财政奖补领导小组办公室、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份，实行档案化管理；三是建立全程监督检查制度。乡镇政府要对村申建项目进行事前可行性研究；区乡财政、农民负担监管部门要定期组织相关职能部门对新农村建设及“一事一议”奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。

（三）健全项目移交后村级公益设施管护体制。一是明晰项目产

权，确定管护主体。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，新农村建设及“一事一议”财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，各乡镇（街道）人民政府及村（居）委会要加强管理，逐步完善管理办法，并有专人负责，形成良好的管理机制。二是建立管护组织，强化制度建设。加强对农村公益设施工程建后管护工作的组织领导，层层建立和健全农村公益设施工程建成后管护组织协调、监督管理的工作机构，层层制定和落实农村公益设施项目建后管护切实可行的制度、办法、规章和细则，并分门别类制定出各类工程管护的具体制度和实施办法，做到组织明确，制度健全，措施得力，奖惩分明。三是强化管护宣传，营造管好用好农村公益设施的良好氛围。为避免出现“重建轻管”、甚至“只建不管”的现象，乡镇（街道）、村（居）委会要强化管护宣传，营造管好用好农村公益设施的良好氛围。从强化管护宣传入手，充分利用黑板报、村务公开栏、电视、广播、报刊等多种形式，大张旗鼓地宣传做好项目工程管护工作的重要性和必要性。通过宣传，增强项目区广大干部群众对项目工程的管护意识，形成“爱工程、管工程、护工程”的共识。