全市推进城市转型加快县域经济发展现场观摩会召开

第一篇：全市推进城市转型加快县域经济发展现场观摩会召开

全市推进城市转型加快县域经济发展

现场观摩会召开

7月5日至7日，全市推进城市转型加快县域经济发展现场观摩会召开。会议围绕贯彻落实省科学发展现场观摩会、西部经济隆起带规划建设座谈会等会议精神，重点检阅今年以来各区（市）、枣庄高新区纵深推进“三大战役”取得的成果，分析当前经济形势，并对今后工作进行安排部署。

会议分重点项目观摩和集中开会两个阶段。与会人员首先对各区（市）、枣庄高新区共28个重点项目进行了现场观摩。7日上午，在市政大厦召开会议。市委书记、市人大常委会主任陈伟出席并讲话，市委副书记、市长张术平主持会议。市政协主席邓滕生，市人大常委会第一副主任蒋英建，市委副书记梁宪廷出席。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员；枣庄学院、市法院、市检察院、市委党校、枣庄职业学院负责人；各区（市）委书记、区（市）长，枣庄高新区管委会主任；市直各部门主要负责人参加会议。市发改委、市财政局作了相关情况汇报。

陈伟指出，通过这次观摩，大家普遍反映，一是形式有创新。采取“1+3”的模式，看1个老项目是为了树立上项目的导向，看3个新项目是为了检验今年以来的转型成效。二是路子出来了。围绕纵深推进“三大战役”，各区（市）形成了符合实际、各具特色的转型之路。三是差距缩小了。各区（市）比着抓、赛着干，一步一个新台阶、每次都有新变化，发展更为均衡。四是项目水平提升了。观摩的项目有规模、有看相、有说头、有盼头，质量和效益比较好，档次和品位有了很大提升。同时，也要清醒地看到项目建设中存在的问题和不足，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

张术平市长强调：找准工作着力点，把招商引资和项目建设摆到更加重要的位置、作为经济工作的有力抓手。全市各级各部门都要进一步强化项目立市、项目兴市意识，牢牢抓住“招商引资上项目”这一发展的牛鼻子，千方百计储备一批、招引一批、启动一批、建成一批好项目，在全市形成大招商、招大商，大上项目、上大项目的浓厚氛围，保持项目建设和招商引资的良好势头。要重点抓好“七个一批”：即抓好一批高端煤化工项目、抓好一批新兴产业项目、抓好一批传统产业重组项目、抓好一批市属老企业“退城进园”项目、抓好一批文化旅游和服务业项目、抓好一批城市功能性项目和基础设施项目、抓好一批京沪深等地产业转移项目。同时，要充实招商引资工作力量，完善激励政策，改进招商方式，做好面向日韩和港台的招商工作，特别是对正在洽谈的项目，要盯紧靠牢，全力以赴争取，力争早签约、早落地、早建设。在项目建设中，要坚持节约集约用地，提高单位面积的投资强度，注重加强对亩均投入、亩均税收、亩均就业人员的考核。要十分注重解决好项目建设融资问题，加强银企对接，缓解资金压力。要坚持项目进园区发展，提高园区发展水平。

官不在大 做事要紧

“赢得百姓尊重，不在于你当了多大的官，而在于你做了多少事。”

坚信这样的为官之道，吕振华在沧州市渤海新区中捷产业园区（中捷友谊农场）党委书记、管委会主任这个岗位，一干就是10年，将全部心力倾注到园区发展和建设上。从2003年到2012年，园区GDP由3.79亿元增长到90亿元，财政收入从0.33亿元增长到38.2亿元，分别增长23.7倍、115倍，经济实力位列全国农垦区之首、河北省开发区之冠。

沧州市委书记焦彦龙说：“我多次到中捷园区调研，直到最近省里要我找吕振华谈话，他才第一次进我的办公室。”

从2000年任中捷友谊农场党委书记起，吕振华在正处级岗位上已工作了14个年头。其间，他曾有两次机会调任省直单位，但都放弃了。他说：“当多大的官才是官？有个干事的平台已经很知足了。”

“吕振华对自己的事儿不上心，为园区的发展却是挖空心思。”中海油中捷石化有限公司总经理蔡战胜说，他们公司是吕振华率领园区团队与中海油历经27次谈判达成的“合作成果”。

当双方谈判股权合作时，因双方主体是企业，不允许地方政府参加。吕振华为了挤进谈判团队，以秘书身份为企业老板开门提包。当然，这个聪明睿智、表现出色的“秘书”很快被中海油识破。蔡战胜说，此举深深打动了中海油高层：园区一把手能为企业老板开门提包，甘当随从，怎能不让人感动？

正是与中海油的成功合作，奠定了园区跨越发展之基。去年，仅这一家企业就上缴税收27.5亿元，超过了园区财政收入的70%。

“吕振华精明练达，又善于学习，加上身处改革开放前沿，对官场上的所谓‘潜规则’心知肚明，但他的心思不在这上面。相反，为了招商引资，不怕担风险。”河北盛泰房地产开发集团董事长李清达说，最让他感动的是，吕振华顶着一年十几次、几十次的被告被查，坚持了8年，才使他们建成了园区内惟一的五星级酒店。

按照规定，57岁的吕振华如果年内得不到提拔，到年底就该退出领导岗位了。在一般人看来，吕振华早该考虑自己的事了。吕振华却说：“人做事要对得起良心。”他喜欢做打基础、管长远的实事，讨厌弄虚作假。

在建设新城时，园区投入2700万元，足足用了6年时间做规划，为的是建成领先时代的“田园生态城、渤海创智谷”。

为了从根本上解决5000余名失地农民的就业问题，他借鉴国外先进经验，创造性地实行了“土地换年金”的土地转型方式，既让园区破解了用地紧张的发展瓶颈，又让农民得到了最大实惠。在中捷园区，老年人每月最低有六七百元退休金；从幼儿园到高中，学生学杂费全部由财政埋单；生病住院能报销80%以上；困难家庭可享受全省乃至全国最高标准的生活救助。

2012年，吕振华退居二线已进入倒计时。他又筹资3亿元收储了1.35万亩建设用地：“有了这些储备，10年内园区都不用操心项目用地了。”

在走访困难群众时，吕振华不允许为他拍照。“不能把群众当道具！”看见一个十七八岁的姑娘患肌无力付不起高昂的医疗费，耽误了最佳治疗期，整日瘫趴在炕。吕振华发誓，“一定要让中捷没有穷人！”随后，园区成立了专门基金，建立了重大医疗、重大灾害和贫困助学三位一体的救助体系，实现了养老、教育、医疗、生活、住房“五个全覆盖”。

吕振华几乎没有休过节假日，每年除夕都在生产一线度过。园区退休干部王金尧说，“园区发展是他最要紧的事。”

今年7月，河北省委决定破格提拔吕振华为副厅级，并作出决定，号召全省干部群众向他学习。吕振华说得到领导认可确实高兴，但更高兴的是，可以在任上再干3年，实现“打造千亿元产值、百亿元税收园区、让4万群众收入倍增”的梦想。

在全市招商引资暨项目建设动员部署大会上的讲话

王忠林

今天这次会议是继市委十二届四次全体（扩大）会议之后召开的又一次高规格会议。会议采取观摩和集中动员部署相结合的方法，主要目的是通过借鉴经验、查找不足、研究方法，进一步加大我市招商引资和项目建设力度，努力推动我市实现科学发展和跨越赶超。刚才，学军检察长等五位同志作了发言，我听了以后也很受启发和教育。林书记对发言作了精当的点评，一会儿还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。

下面，我结合这次观摩的感受和聊城的发展实际，也作一个发言。总体来说，可以概括为三句话。第一句话，看了更感差距大；第二句话，实干才是硬道理；第三句话，建成才是真本事。

第一句话，看了更感差距大

在市委十二届四次全体（扩大）会议上，我们围绕东融西借、跨越赶超，认真查找了我们自身的差距，当时就感觉差距不小。这次我们用了三天半的时间，观摩了四个市的48个项目。这48个项目既有工业项目，也有城建项目和服务业项目。看了以后，感到我们的差距还确实很大。一方面，我们必须看到，近几年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的奋力拼搏，我们确实取得了很大的成就。去年年底，我市经济总量达到了2145亿，增长了12.7%；地方财政收入达到了104亿，同口径增长了18.1%。我们和自己比，是进步了。但是，另一方面，必须清醒地看到差距。我们这次出去观摩，本身就是为了解放思想，就是为了开阔视野，就是为了从别人那里学方法。刚才林书记讲到，市委十二届四次全体（扩大）会议解决的是认识问题，今天我们这次会议解决的是方法问题。因此，我们应当充分认清我市的差距，多从我们自身查找原因。

概括来说，我市的差距主要有以下几方面。

第一，我们差在大项目上。我们观摩的这四个市，都属于欠发达地区，可以说是我们的“难兄难弟”。菏泽原来不如我们；临沂是革命老区，有12个县是贫困县；宿迁是1996年苏北的四个欠发达县组建成的；济宁原来也和我们差不多。但是从我们观摩的情况看，这四个市都在大上项目，而且在上大项目。菏泽仅在建的过亿元项目就有568个，其中过10亿的83个。在大工业项目上，东明石化大炼油项目，炼油能力达到1200万吨，投资达到170亿。而且，东明县的万书记介绍说，大炼油项目的后续产业链建设将投入700亿。在大物流项目上，临沂的物流项目投资260亿，建设900万平米，覆盖全国3000多个市（县），其中地级市385个，县（市区）2700多个，42个国家和地区建了60个采购中心。在大文化项目上，济宁文博园投资达到83亿。在大城建项目上，济宁新建北湖新城，占地97平方公里。目前济宁市城区建成区总共106平方公里，现在又搞了占地97平方公里的新城。

第二，我们差在效率上。我们观摩的四个市工作效率确实是惊人的。东明石化大炼油项目从建设到投产仅用17个月。我2011年5月去参观的时候，项目刚刚破土动工。现在已经建成投产，发挥效益。我们昨天看的宿迁的文化项目项王故里，总投资40亿，一期投资14亿，建设面积13万平米，仅用11个月，当年开工当年完工。沭阳的速度更快，建设面积13万平方的高中，仅用6个月时间，从元月开工，到6月交工，没有耽误新生入学。沭阳一条7公里长的河道，从挖到砌好，再到绿化好，总共仅用52天。临沂一条长3.84公里的穿河隧道，仅用1年时间就顺利贯通。济宁97平方公里的北湖新城仅用两年半的时间，现在已具规模，再造了一个新济宁。济宁的高新区用两年半的时间，建成了17.6平方公里的产业园区。吉利汽车、广西玉柴发动机、中国重汽、日本小松都成功入驻。目前，济宁高新区仅世界500强企业就有17家，国内500强企业就有35家，去年年底地方财政收入达到35个亿。同志们，这就叫效率。和他们相比，我们在很多地方还有比较大的差距。

第三，我们差在发展速度上。市委确定到宿迁考察，目的就是学它的精神。宿迁1996年建市，我1998年就去看过，近年来一直关注它的发展。宿迁的地方财政收入，2007年是20.1亿，聊城是33.6亿，我们比它多13.5亿。到2009年，我们还多2亿，但到去年年底，宿迁是158亿，我们是104亿，宿迁超我们54亿。沭阳县2007年地方财政收入8.9亿，去年年底地方财政收入50亿，而且准备到2015年在50亿的基础上再翻一番，达到100亿。同志们，咱们有的县地方财政收入才5个亿、6个亿，三年翻番还感觉没底气，人家地方财政收入50亿，制定翻番的目标是什么样的速度和胆魄！沭阳的基础如果比我们条件好，我们可能没法跟人家比。但沭阳的条件比我们差，既不靠铁路，又没有水路。这个问题的确值得我们深思。

第四，我们差在产业层次上。通过在临沂和济宁的观摩，我感觉我们的产业和他们的产业真不在一个层次上。济宁的产业在向光电信息、汽车和发动机等方向发展，济宁高新区已经建成了三个国家级机构（国家级创业服务中心、国家级留学生创业园、国家级博士后工作站）和四个国家级产业基地（国家光电信息产业基地、生物技术产业基地、工程机械产业基地、纺织新材料产业基地）。临沂除了大物流外，正在向软件开发、先进制造业方向发展。林书记也讲到，临沂能把印度的专家请过来，目前有42个印度专家在那里搞科研。临沂高新区孵化器孵化的480家企业全部是高新技术企业，这个孵化器里边仅大学就有28家。这才是他们真正的优势所在。这方面的发展差距一旦拉开，如果再想赶超将会很难。

第五，我们差在工作标准上。一是定位标准。临沂的定位是国际商贸城，“打造永不闭幕的广交会”，济宁的定位是国际化科技新城，他们的定位是很高的。二是规划标准。济宁开发区是英国公司规划的，北湖新城是荷兰和法国规划研究院规划的。当然，我们不是说国外的就是好的，但是它在规划环节的眼界高，没有按一般标准去规划，这一点值得我们学习。同样，沭阳的城建也是找国际化大公司搞规划。先找三、五家大公司一起做规划，第一家汇报完，剩下的那四家就挑毛病，最后选那个最好的。聊城的城市规划是2001年山东城市规划院规划的，很多地方已经不适应发展的需要。规划是引领，规划滞后是建不成高标准城市的。像济宁北湖新区，3横11纵，180公里的道路，管线全部下地，而且全部智能化，有问题马上自动报警，这确实是比较高标准的。再如临沂的城建，可以说是一个国际化大都市。他们一砖一瓦都很用心，如临沂电视塔建设，就作了很好的文章。塔顶设计成毛笔，表明这是书圣王羲之的故里；塔肚子设计成算盘珠，表明临沂是珠算之圣刘洪的故乡；塔身下方有一斜置的单面桁架，用两条弧线勾勒出“太极图”，寓意临沂是智圣诸葛亮的故乡。

第六，我们差在思想观念上。有的市没有条件，创造条件抓项目、抓发展。比如，菏泽没有石油资源，但是搞了1200万吨的大炼油，架设了462公里的管道，将石油从日照输送过来。再如，济宁就借全运会的机遇，在打造北湖新城的过程中，以全运会指挥中心的名义，建了37万平米的行政办公楼。此外，企业家们也得解放思想。如意纺织利用金融危机，并购了境外10家企业，有英国的，有日本的，有韩国的，拥有了他们的品牌，其中有3家是上市公司，这就是解放思想。如意纺织生产的高档布，1米就卖6.8万元，做一件衣服就得100万元。织的毯子一条就卖52万元。临沂物流发展了，虽然不靠海，但是争取建设了临沂港，设了海关和检验检疫局，直接建在大市场门口，等于自己有了“旱码头”。同志们，这些都是解放思想、更新观念的鲜活例子。

第七，我们差在工作干劲上。刚才林书记讲了，这四个市又是造城，又是上大项目，背后的关键就是干劲。济宁建设北湖新区，用了两年半时间，打通了3横11纵180公里长的道路。在那里立了块牌子，上面写着“一个党员一面旗，早七晚八守阵地，苦干实干拼命干，争先创优做贡献。”北湖新城管委会仅有十几个同志，在将近3年的时间里，每天早晨7点上班，晚上8点下班，就是靠这种拼劲再造了一个新城。沭阳从一个穷县发展到财政收入50亿，就是靠招商。沭阳招商就是搞代理制，乡镇长离岗去招商，完成了再回来。局长招不来商，先当代理局长，再完不成就降为副局长，再不行就免职。最近他们刚免了个安监局局长，就是因为他招商任务没完成。沭阳的20来个乡镇，乡镇长如果招商引资完成得好，成绩很突出，成了第一名，只要有空出来的党委书记，马上就直接担任。邳州原来也是苏北最贫困的市，现在邳州发展非常快，县域综合实力从苏北落后位次跻身江苏江北前十强，它的干部上项目的时候一人一个电子秤，上一个项目称一回，如果胖了就处罚。同志们，需要的时候，就是要置之死地而后生。通过观摩，我感觉我们在干劲上还有很大的差距，我们要正视这些差距，奋起直追，以赶超的速度，推动聊城实现跨越发展。

第二句话，实干才是硬道理

一打纲领不如一个行动。说的再多不干也没用，关键还得认真干。当前要实现聊城跨越赶超的目标，我们就要借鉴外地经验，首先在招商引资上下功夫。我说的干，当前的首要任务就是招商，我们今天也是招商引资的动员会。关于招商，我给大家讲了五个“再”的要求，就是认识要再统一、信心要再增强、方法要再灵活、环境要再优化、领导要再强化。

（一）认识要再统一。就是大家对招商引资不要指指戳戳，不要品头论足，因为这是聊城发展的必由之路，必须抓好，必须完成。主要有三个方面的理由。第一，跨越赶超必须靠招商。跨越赶超、进二争三是一场攻坚战。要打赢这场攻坚战就得加快发展。加快发展靠什么？原来说三驾马车，就是投入、消费、净出口。我让他们做了个分析，2012年这三驾马车对我市经济发展的贡献上，投入的贡献率是56%，消费的贡献率大约是42%，净出口对经济增长的贡献率是-0.9%。可见，在当前的这种情况下，我们要实现跨越赶超，就必须在投入上做文章。投入是拉动增长的重要增长极。按照林书记在十二届四次全会上给大家确定的跨越赶超目标，我们到2015年，要实际完成投入6700亿，这6700亿由四部分组成。第一块是金融资本，能投入1508亿；第二块是民间资本，能达到1458亿；第三块是向上争取，满打满算能完成500亿。还缺大约3500亿，就只能靠招商，靠借助外力。所以说，不招商，跨越赶超是不可能的。我刚才给大家讲了，没有大投入就没有大产出。你每投入1块钱，能形成1.28元的GDP，1毛2分钱的税收，8分钱的财政收入。没有投入这钱从哪里来？我们聊城怎样实现跨越？这个认识我们要再统一。第二，提升产业层次必须靠招商。临工集团跟沃尔沃合作后实现快速提升，去年底，销售收入达到161个亿，在行业内不论是总量、出口额，还是科技含量，都位居全国第一。我们要想提升产业层次，就要像济宁开发区一样做到招大引强，济宁开发区招进了世界五百强19家，国内五百强35家。用招商的办法来引进世界500强，既引资金，也引人才。只有这样，我们的产业层次才能提升，我们经济转型的任务才能实现。第三，外地实践告诉我们，经济快发展、城市大变化必须靠招商。我们昨天在临沂的路上看到一片有十个大的城市综合体，最小的投资10亿，最大的投资15亿美金。同志们想，如果不靠招商，临沂哪里来的这么大变化。东明县去年财政收入16.1亿，到2016年，就能达到60个亿，也是靠大项目。大项目哪里来的，招来的。这些地方的条件并不比我们好，他们能做到，我们同样能做到。同志们，招商引资并不只是我们中国在搞，也不只是我们聊城在搞，今天齐鲁手机报报道，连美国的州长都到中国来招商，增加财政收入，解决就业问题。美国世界第一大经济体，够发达的了，都在招商，我们欠发达地区，不招商怎样跨越发展？所以在招商引资问题上，我们一定要统一认识。

（二）信心要再增强。市委、市政府号召我们要全员招商，我们招就要能招成。聊城要招商，主要有五大优势。

一是资源优势。我们有水有电，我们每年发电量321亿千万时，年降雨量540.5毫米，再加上黄河每年给我们提供10亿立方用水，所以我们叫江北水城。水和电是发展一二三产业必不可少的条件。所以在北方冬天缺水、南方夏天限电的情况下，我们聊城不缺水不限电。我们张学信老总做的郝集工业园，我看他招商比谁都有条件，他的电每度比别人便宜两毛五，他的气比别人便宜一半。我们还有丰富的矿产资源。我们的煤炭资源储量是242亿吨，我们的盐矿储量是310亿吨，我们的石油储量是3000万吨，我们的天然气储量是一万亿立方米。我们要油有油、要盐有盐、要煤有煤，怎么能不发展呢？我们还有丰富的地热资源。他们苏北就没有这些条件。发展文化旅游谁能比聊城的历史文化资源丰厚？这里是国学大师季羡林、抗日名将张自忠、大书画家李苦禅、大教育家傅斯年、党员干部楷模孔繁森、励志典型张海迪、中华奇丐武训、民族英雄岳飞的故里。临沂就那几个名人还做了一大批文章，我们的历史名人那么多，还在“睡大觉”，我们是守着饭碗挨饿。所以，大家一定要充分认识到我市的资源优势。

二是交通优势。说铁路，我们有京九铁路南北穿过，邯济铁路东西穿过，在聊城形成一个十字结构。我们的高速公路形成一个丰字结构，三纵一横，再加上我们现在还要搞轻轨，搞机场，我们水路陆路空中交通齐全。和宿迁等地相比，我们的交通优势非常明显。

三是产业优势。不说一产和三产，光说二产，聊城去年年底销售收入过百亿的企业有5家，过50亿的企业有6家，张学信老总的信发集团去年已经突破了1000亿，到了1009亿。这些龙头企业一旦产业链拉开，谁都比不了。我那天去中通调研，中通围绕整车能实现飞速发展。我给大家讲过，那个韩国的釜山就是韩国现代带起来的。釜山60万人口，要没有韩国现代，就没有釜山，我那天也给春华书记讲过，高唐时风集团光员工就3.2万，要是规划一个时风生活园，3.2万职工的家属要都在高唐住，就是十万人口。这些大龙头企业既能带动产业集群的形成，而且又能带动三产服务业，能形成物流信息流，作用非常巨大。

四是政策叠加优势。目前我们享受中原经济区政策，省里还有打造山东西部经济隆起带政策和济南城市群经济圈政策。所以市委、市政府提出来“东融西借”，我们过去被政策边缘化的问题彻底解决了，我们现在加快发展的各种条件都具备，这也是很大的优势。

五是干部优势。聊城的干部队伍是一支能干事创业的队伍。这段时间以来，搞城建也好，搞拆迁也好，搞项目建设也好，我们的干部都劲头十足，都很能干。所以在路上大家都开玩笑说，菏泽发展这么快，巨野发展这么快，潍坊发展这么快，都是聊城人在那里干的。潍坊许立全书记、菏泽赵润田书记、巨野刘贞坚书记，都是咱们聊城人。聊城人在外边都干那么好，难道在自己家里干不好吗？肯定能干得好。

我们有这五大优势，实施招商引资跨越发展，肯定没问题，菏泽、济宁、临沂，特别是宿迁能做到的，我们聊城人更能做得到。

（三）方法要再灵活。在这方面，我总结了六个字，就是要在“招、感、粘、盯、取、钓”上下功夫。

一是创新机制，全员招商。市委、市政府的招商方案已经下发给大家了，这里面提出来的就是全员招商。全员招商就是大家都要争当招商引资的功臣，党政机关要招商，企业家们更要招商，因为企业招商来得更快，来得更直接，而且更容易成功。关于全员招商问题，说实在话，沭阳的县乡村组都招商。咱们光是要求干部招商。所以我认为还要全员招商，这是市委、市政府的决定。全员招商的任务都印发了，我不再多说了。

二是感情投入，以情感商。我们硬件不足软件补，要通过我们感情的投入，感动客商，让他来这里投资。昨天晚上讨论的时候，白志坚副市长讲得很好，就是我们对待外商要像对待领导那样，那这个地方的招商引资就解决了。能不能像对待领导那样对待客商，如果你付出了感情，用真情打动客商，叫他不得不来投，那招商引资就没问题。

三是锲而不舍，以韧粘商。招商引资不能蜻蜓点水，想起了忙一阵子，想不起来就不搞，这肯定是不行的。所以我们的县委书记、县长同志，你的包里要时刻存着集团老总的信息，平时如果没空，上车就给他们打电话，要经常沟通，要粘就粘住他。我们参观济宁开发区的广西玉柴，后来听他们介绍，原来他们得到玉柴要向外投资的信息后，就派人在那里蹲守，你不投资我不走，这样才把项目“粘”到开发区。昨天我和林书记讲，滕州上40万吨青岛啤酒项目，我去了青岛啤酒集团9趟，最终把项目落了下来。所以招商引资必须粘住不放，才能粘出成效。

四是捕捉信息，以快盯商。招商引资要留心信息，要知道这些企业的发展方向、发展意图。对一些大的企业，包括与产业链相关的企业，都要安插眼线，一旦有这样的信息，就立刻紧盯。说句不好听的话，招商引资就是抢食吃，谁抢到是谁的。

五是注重诚信，以信取商。我们在与客商谈判的过程中要认真谈，只要承诺了，就一定要做到，不能放空炮，这是最关键的。切记不能干关门坑商的事，造成一些半拉子工程，这就是破坏自己的环境。

六是解放思想，以利钓商。在这个问题上一定要算大账。对有些客商，他来的时候，可以给他建厂房，可以先租给他用，不收租金都行，济宁开发区的政策规定，有的五年不收租金，等到企业有钱了，再从税收里扣除就行了。再一个就是出资，出资也要算大账。当时滕州烟厂和临清烟厂是一样的。2009年，技改完后是20万大箱的产量，经了解20万大箱产量的烟厂马上就要淘汰，我们不能让他淘汰，就组织班子统一思想。20万大箱能形成13个亿税收，滕州能得到的是1.2个亿，如果不要这个企业，1.2个亿就没有了，所以我们决定让扩建到50万大箱，50万大箱能形成27亿税收，给县里带来3.5到4个亿的税收。因此，政府出钱让中烟扩建。所以说同志们要舍得出血，要算大账。我与侯军副市长说过，如果招来银行地区总部，我们免费盖大楼都可以。所以说，在不违背政策的前提下，一定要解放思想。

（四）环境要再优化。大家一定要记住这样一句话：“外商的成功就是我们的成功，外商的失败就是我们的失败，外商的失败是一个人的失败，我们的失败是全局性的失败。”如果说外商来了在这个地方没搞好，没挣到钱，咱们没有税收，也没有就业，他还会出去宣传你的环境很恶劣，这样负面影响会很大，这就是自己砸自己的饭碗。为了营造环境，要注意几个问题：一是要创新体制，简化程序。我们现在的审批环节太多，有360多项，德州到了198项，一个房地产手续半年办不下来，在别的地方半年都建成了。该简政放权的就要简政放权，该简化的手续就要简化手续。当然不能违犯国家法律，这就需要我们主动工作。二是要实行保姆式服务。林书记在常委会上讲了，凡是投资10亿的项目，一要派项目联络员，一要派建警务室，切实靠上服务。墙内的事企业办，墙外的事党委、政府办。三是要坚决打击破坏环境的行为。对吃拿卡要的，一定要出狠手。谁砸聊城的牌子，就坚决砸他的饭碗。四是要坚决克服地方保护主义。郭树清省长讲得非常清楚，地方保护就是保护落后。临沂的大项目都是外地来的项目，这样才实现了临沂的大发展。

（五）领导要再强化。招商引资领导要带头，要以身作则。任务每个领导都有，四大班子主要领导每人一个亿。市级领导带头，各县（市区）党政领导同志也要带头，切切实实围绕招商引资、围绕招成商来下功夫。要加强对招商引资的调度，一个月一通报，完成完不成都要通报，通过调度加快招商引资进度，完成全年招商引资任务。

第三句话，建成才是真本事

不论一产二产三产，没有项目都是一句空话。大家在工作过程中，抓工业也好，抓城建也好，要牢固树立项目化的工作理念，全市上下都要形成围着项目转、盯着项目干的浓厚氛围。具体来说，主要强化五个方面的意识。

（一）要强化项目意识。大家要记住：“大发展要有好项目，快发展要有大项目。”这次观摩的几个市已经给了我们活生生的答案。东明的发展就是靠了几个大项目，没有大项目就不能带动一个地方的发展。今年我们列出了200个重点项目，总投资2952亿，今年计划投资要完成986亿，我看至少要完成1000亿。一季度我们实际完成才139亿，才1/10，离年底1000亿的目标差距很远，所以大家要有危机感。

（二）要强化谋划意识。就是要善于给别人出题目。参观一路看来，项目缺少谋划是不行的。在谋划上大家就要用心，要请别人来谋划，要有针对性。项目的谋划要围绕五个字，就是“大、高、外、特、集”。一是“大”，就是大家要善于谋划大项目。这次下达的方案里面，特别是要求每个县（市区）建设两个过百亿的大项目。是在工业上，还是在服务业上，还是在城市建设上搞两个过百亿的大项目，都要认真谋划，要落实“212”重点项目库，除了两个过百亿的大项目外，还要谋划好10个过20亿的项目、20个过10亿项目。这个要靠大家谋划，自己出题目。二是“高”，就是谋划高科技、高附加值项目。这是决定产业层次的问题，今天的投资结构，就是明天的产业结构。三是“外”，就是要增强经济和企业项目的外向度。要充分利用国际国内两个大市场，最好是招大引强，特别是招世界500强，嫁接改造我们自己。四是“特”，就是要搞好特色产业。我们的铜、铝、汽车、精细化工都是特色产业，这些产业怎么向前发展，需要认真研究和推动。五是“集”，就是要推进产业集群。我们一方面要树立工业强市的思想，另一方面还要牢固树立“产业立市”的思想，我刚才讲，观摩中看到了很多项目都是按产业链来做。人家一方面介绍项目，一方面介绍产业链，这样才能逐步发展成为产业集群。中石油、中石化、中海油，都聚集到菏泽，这就是产业聚集效应。同志们要围绕这五个字进行谋划。同时，在谋划过程中，要敢想敢谋，“没有胆识就没有跨越”，连想都不敢想，就不能实现跨越，所以说要敢想敢干。

（三）要强化办成意识。大家一定要围绕办成下功夫，强化责任心，强化事业心。林书记今天上午说了一句话，就是责任比能力更重要。我们在沭阳观摩，路上到处都是广告牌，全是围绕责任的，整个沭阳城充满了责任文化。我们也要向他们学习，进一步强化责任。所谓办成就是“只为办成想办法，不为办不成找理由”，不要给自己留退路。只要你有这个概念，你肯定能办成。办成项目上有几个环节：一是要强化市级帮包。大家一定要真帮真包，切切实实地解决企业在发展过程中遇到的问题，特别是我们现有的这些企业，我们要给他们服好务。再一个把新上的项目帮包好。二是要强化调度督导。项目既然要上，那就按约定步骤走，倒排工期，别到年底一块算，要一月一算账。重点项目办要组织好，一月拍一次照片建档。三是要强化考核奖惩。对项目帮包、项目建设情况，年底也要评出个一二三来，不能打哈哈，都要有个说法。为了聊城的发展，为了聊城人民的幸福，大家都要敢于担当，不要前怕狼后怕虎。

（四）要强化效率意识。不管是哪个方面的项目，我们必须在快上做文章，切记不能一个项目建设五六年。关于强化效率意识，要做到以下几点，第一，要倒排工期。我们已经下达了200个重点项目任务，5月底前，我看绝大多数项目要开工。李友渔秘书长讲了，现在气候好，正是干活的时候，项目不开工，肯定有问题，所以大家要集中力量抓开工。第二，要抢工期。不管哪个产业项目，一定要确定一批到年底干完的项目，包括城建项目，包括一二三产业项目，不能拖拖拉拉。第三，要“拼一把”。就是我们的干部要学习外地干部精神，争分夺秒，“黑天当作白天干，雨天当做晴天干，两天当做一天干。”只有这样，我们才能够加快进度，完成项目。

（五）要强化突破意识。在发展过程中、上项目过程中，一定会随时遇到困难。首先要有突破困难的信心，突破一切发展的、上项目的制约瓶颈。一是要突破土地制约瓶颈。土地不是瓶颈，关键是怎么去创造条件。第一，要先挖潜。聊城现在低效利用土地有7万亩，批而未用的土地有6500亩，潜力非常大。第二，要利用好废弃地。第三，出台政策，鼓励企业向高空发展。观摩中的有些企业，厂房都建到四五层，对这个要鼓励和推动。第四，做好重点项目提报。要有本事招大项目来，进入国家项目盘子，进入省项目的盘子，这样上级不仅给资金，还给你土地指标。第五，用好土地增减挂钩。我市土地增减挂钩指标还有3万7千亩。各个县（市区）一定要算清账。因为不同地方情况不一样，但是你要去算这个账，你没有投入，哪里来的产出？现在搞新型城镇化，土地增减挂政策是推动城镇化的一个很好的机会。前天在巨野，巨野的增减挂指标拆出了1100亩。茌平现在已经完成了1000亩。所以土地的问题关键是自己得动脑子。二是要突破资金制约瓶颈。第一，要学会资本运作。这一点郭树清省长讲得很精辟。现在各地都在造城、造开发区，那么钱从哪里来，钱全是市场化资本化运作来的，所以郭树清省长讲，没有资本运作，城市化就缺了一条腿。没有资本运作就没法投入。第二，是必须搞好投融资平台。第三，为了促进中小企业发展，每个县一定要有一个注册资本3个亿的小额贷款担保公司。这样银行就会加大对中小企业的投入。我们说既要顶天立地，也要铺天盖地，关键要把民营经济的短腿拉长。三是要突破环境容量瓶颈。在这个问题上，我们既要金山银山，更要碧水蓝天。我们的发展决不能以牺牲环境为代价，要是那样的话，我们宁愿不发展。在环境容量这个问题上，我们要牢固树立上好项目、上大项目、上高科技项目的理念，树立“一箱油”的理念，把环境容量这箱油加到好车上。环境容量要学会算账。特别是各县（市区）长们，一定要树立算账观念，只有这样你才既能发展，又能节约环境容量指标，实现健康可持续地向前发展。

总之，招商引资和重点项目建设事关聊城跨越发展的大局。我相信，在市委的坚强领导下，只要我们全市上下齐心协力，一把号，一个调，大招商，招大商，上大项目，大上项目，我们跨越赶超的目标就一定能实现，我们聊城的明天就一定会更加美好，更加辉煌，更加灿烂！

第二篇：推进工业经济转型,加快县域经济发展

推进工业经济转型，加快县域经济发展

工业是国民经济的主导产业，是推动经济社会持续快速发展的主导力量。大力发展工业经济，加快工业化进程，是增强县域经济综合实力的根本措施，是缓解财政收支矛盾，解决就业和再就业问题的有效途径。多年来，县委、县政府坚持不懈地大办工业，工业经济取得了快速发展，但发展中仍存在一些突出问题，影响着工业的可持续发展。经过调查分析，对全县工业发展现状及存在问题进行了认真分析，提出了今后全县工业经济转型的建议。现汇报如下：

一、全县工业发展现状

我县工业经过五十多年的发展，特别是近年来，县委、县政府大力实施“工业强县”战略”，工业经济发展取得了显著成效，现已初步形成有色冶金、白酒饮料、化工建材、农副产品加工四大主导产业发展的格局，涌现出了甘洛集团、建新公司、宝徽集团、金徽酒业公司四大重点骨干企业，建新公司、甘洛集团和宝徽集团进入2004年全省工业100强之列。以工业为主的第二产业在全县国民经济中的比重达到34.6%，工业对财政贡献率达到67%，大大提升了县域经济的整体实力。全县工业经济发展具有以下几个特点：一是工业经济增势强劲。2004年，全县限额以上工业企业完成总

１ 产值81929万元，比上年增长37% ；完成工业增加值25207万元，比上年增长80.9%，工业发展呈强劲的上升势头。二是立足资源优势，建成了一大批工业项目。近年来先后建成了宝徽集团公司2万吨锌冶炼、3000吨合金锌粉、7万吨硫酸生产线、甘洛集团公司日处理200多吨黄金选厂、2万吨铅盐化工生产线、铅冶炼除尘技改、鸿德公司贵金属深加工厂、新天药业公司天然植物提取分离项目、索坤公司10万吨铁精粉生产线、芳香植物公司香精香料提取项目、青河矿业公司嘉陵镇东沟河电站，为全县工业持续发展奠定了坚实基础。三是以民营化为取向的国有企业改革取得重大进展。列入改制的20户国有企业，已有17户全面完成改制任务，3户即将完成改制。企业改制后引入全新的经营机制，焕发出了新的生机和活力，成为推动全县工业发展的主力军。四优化发展环境，招商引资初见成效。通过及时兑现投资优惠政策，实行公开承诺限时办理制度和重点企业政府挂牌保护制度等一系列措施，积极为外商参与我县工业项目建设提供全程优质快捷服务，使宝徽公司2万吨锌冶炼、铅盐化工厂、鸿德贵金属厂等项目如期建成。五是着力培育地方工业的小巨人，重点骨干企业主导作用凸显。甘洛、宝徽、陇酒三大财政支柱已形成，其上缴税费占全县财政收入的60%以上。六是工业经济的辐射带动作用明显增强。工业的快速发展促进了相关服务业的发展，为扩大社会就业，提高城乡人民生

２ 活水平做出了重大贡献。

二、全县工业发展中存在的主要问题

虽然目前全县工业发展保持了较高的增长态势，但仍存在着一些不容忽视的问题，影响和制约着今后工业的可持续发展，突出表现在以下几个方面：一是全县工业强县的意识不强。全社会大办工业的氛围不浓，尤其是乡镇一级政府在抓工业、企业方面比较被动。二是工业结构不合理。工业发展主要以铅锌资源为主导，农副产品加工业、化工建材业还未真正形成产业优势，多元主导型的工业结构呈未形成。三是铅锌产业精深加工不足。资源向优势加工企业配置难，面临着已探明矿产资源枯竭，后续探矿不足，大型矿产企业向县内其他矿产领域和非矿产业转移步伐缓慢，矿山企业资金外流的趋势越来越明显。四是农副产品加工业不活。县域工业经济缺乏数量多，具有活力的千家万户小企业支撑，现有农产的加工企业普遍存在规模小、设备落后、资金缺乏、产品档次低、效益低、抗风险能力低等问题，带动作用不强。五是发展环境不宽松。全县抓工业的责任意识、机遇意识、风险意识和效率意识差，有的部门重管理、轻服务，主动服务，超前服务的意识差。与国家产业政策和市场相对接，前期工作成熟的工业项目储备少，招商引资力度不大。

三、工业发展面临的有利条件。

虽然我县工业发展面临着一些制约因素，存在着一些不

３ 容忽视的问题，但实现工业经济转型也面临着良好的机遇和有利条件。一是随着工业强县战略的深入实施，县委、县政府对加快工业发展高度重视，全县上下对大办工业的现实必要性和紧迫性认识更加明确，必将形成强大的聚合力，促进全县工业经济轻型升级。二是随着区域经济分工合作步伐的加快，东部沿海发达地区向西部产业梯度转移速度越来越快，为我县更好地利用其资本和技术，发展劳动密集型企业带来了难得的机遇。三是经过改革开放20多年的发展，全县工业支柱产业逐步壮大，企业实力明显增强，已形成一定的特色和优势，国有企业改革已基本完成，为加快发展奠定了良好的基础。

四、今后工业发展的思路

针对目前全县工业发展中存在问题，结合今后工业经济转型的主要任务，今后全县工业发展思路是：以加快发展的主题，以结构调整为主线，以科技为先导，以资金和市场为纽带，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口，以优化环境为保证，以发展有色冶金、白酒饮料、农副产品加工、化工建材、水电资源开发等五大产业为重点，坚持盘活存量和扩大增量并举，改造提升传统产业和培育发展接续产业并举，矿产业和非矿产业并举，激活县内资本和引进县外资本并举，走科技含量多、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促使我

４ 县工业从规模和质量、速度和效益上取得突破性进展，产业结构由单一的资源利用向多元主导转变。建成结构合理，支柱产业齐头并进，支柱企业多领域发展，抗市场风险能力较强的工业发展新格局，进一步提高工业对财政的贡献率，为推动全县经济社会全面发展做出更大贡献。

五、今后加快工业转型的措施

1、成立工业经济转型协调领导小组，专门负责研究、协调、解决全县工业经济转型问题。由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，各有关部门、乡镇负责人为成员，每季度至少召开一次专题研究工业会议，分析工业发展形势，研究和解决加快工业发展的具体问题。把县级领导联系企业、联系项目的制度落实到位，切实解决企业发展和工业项目建设中存在的实际问题和困难。在县经贸局设立工业经济转型办公室，负责领导小组日常办公，为工业项目建设搞好协调服务，搜集、论证、储存符合国家产业政策、市场前景好的工业项目，多渠道引进工业项目。

2、县上建立中小企业投资担保信用服务中心，吸收有实力的企业加入中心，为市场前景好、有信用的工业企业贷款提供信用担保，解决中小企业筹资难的问题。

3、由经贸局、国土局牵头，对全县铅锌矿资源开发进行整合。促成建新集团、甘洛集团、宝徽集团、天洛矿业四大矿产企业的股份制合作，组建以股权为纽带头的矿业集

５ 团，对柳林矿区内的铅锌矿产资源进行统一有序开采，以提高柳林矿区资源利用率和矿山服务年限，积极鼓励和引导发展铅锌精深加工产品，新上铅锌合金材料和功能材料，进一步壮大企业实力和市场竞争力。同时积极争取成为上市公司，提高企业的直接融资能力，为今后更大规模地发展和跨行业、跨领域的多元化发展积蓄力量。

4、对重点企业实行重点扶持，促其发展成为多元化发展的企业集团，以稳固我县财政的骨干财源。在引导扶持甘洛集团在进行铅锌产品精深加工的同时，积极鼓励甘洛集团在辉煌时期积极走多元化发展战略，利用自身积累和良好信用，尽快向铁矿、石灰石矿等其它矿业开发、农副产品加工、旅游、轻工业、高科技产业等领域发展。引导宝徽公司在抓好锌冶炼的同时，积极实施锌基合金等下游产品加工，进一步提高产品附近值。引导陇酒集团在稳定白酒生产规模的基础上，走低度、优质、高效的路子，积极开发绿色新型保健饮品，提高抵御市场风险的能力。

5、由国土资源局牵头，吸引矿山企业出资，对柳林、榆树境内的铅锌矿资源、对嘉陵境内的黄金资源、对大河、虞关境内的铁矿资源进行风险探矿，以增加后续储备资源。

6、由国土局、乡企局牵头，整合大河境内铁矿资源开发，全力促成正华钢铁5万吨铁冶炼项目建设，配套建设焦炭厂和水泥厂，提高资源的综合开发利用率，培植新的财源。

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7、由水电局牵头，对全县境内水资源现状进行详细普查，查明全县水资源的可开发量，对全县水资源开发进行统一规划，吸引县内资本和县外资金进行水资源开发，做大水电产业。

8、由经贸局、国土资源局牵头，积极和有关科研机构联系，邀请有关方面的专家来我县考察论证开发石灰石资源，论证高标号水泥、重质碳酸钙、纳米碳酸钙、双氰胺等石灰石资源开发项目，引导县内资本或吸引县外投资建设，把化工建材产业真正做大做强。

9、由乡镇企业局牵头，以清吉玉米开发公司、新天药业公司、芳香植物公司三户企业为重点，发展农副产品加工业。积极和清吉玉米开发公司联系，促其尽快完善环保设施，重新启动生产,并利用其雄厚的深加工能力和庞大的销售网络，积极开发下游终端产品。积极和新天药业、芳香植物公司洽谈协商，组织农户为其建立原材料基地，走公司十基地十农户的发展道路。

10、由旅游局牵头，对三滩旅游资源进行统一规划、分块开发，精选田家河旅游渡假村、月亮峡渡假村、严坪渡假村、嘉陵江水上风情游等若干旅游开发项目招商，吸引县内资本和县外资金投资开发，做活旅游产业，以旅游业带动相关服务的发展。

11、由县政府主要领导带队，组织计划、经贸、乡企等

７ 有关部门负责人到浙江加工业发达地区参观考察，推介项目，选择一个与我县经济有互补性，加工业发达的县建立友好经济协作关系，达成双方定期相互交流机制，吸引对方投资者来我县投资发展，并带动更多的投资者我县投资。

12、县上调整工业布局，在柳林镇规划建设铅锌产业开发工业区，形成以宝徽公司为龙头的铅锌产业集群；在县城西河以西、制药厂以北规划建设河西工业区，形成以清吉玉米开发公司、新天药业为龙头的产业集群；在伏家镇金徽酒业公司以南，沿国道316线西侧规划建设农副产品加工工业区，吸引相关企业来园区开发建设，形成以金徽酒业公司为龙头的产业集群，以提高工业经济的聚集效益，发挥规模优势。

13、县上把招商引资、兴办企业纳入乡镇工作考核目标责任书。公路沿线和川区乡镇每年引进和建成2-3个投资在100万元以上的工业项目，山区乡镇每年引进和建设2-3个50万元以上的工业项目，以进一步壮大全县工业基础。

14、进一步加大招商引资工作力度。筛选、编制、包装一批资源开发项目，由县上主要领导带队，到浙江、江苏等地开展招商洽谈活动，积极探索有偿委托代理招商制和以商招商制，和东部沿海有关市县的招商部门建立招商协作关系，委托当地招商部门介绍有到西部发展意向的企业来我县投资。

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15、县上采取多管齐下的方式，进一步优化发展环境，对工业发展采取超常规倾斜服务。只要是有利于我县工业发展的项目，在办理各种手续时，由县工业协调办公室负责代办，一时不能办结的手续，可实行先上马，后补办的办法，为投资者提供“零障碍”服务，以良好的投资软环境吸引投资者。

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第三篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

第四篇：加快发展现代服务业 推进资源型城市转型

加快发展现代服务业 推进资源型城市转型现代服务业发展要与经济社会发展相联系，特别是工业化的发展，服务业如何更好地为工业化服务，从工业化发展来确定服务业发展的速度和重点。服务业发展要与市场密切联系，服务业是构建市场体制、机制的基础，从市场需要及其变化来确定服务业发展的目标和方向。服务业发展要与城市化结合起来，中国服务业发展滞后与城市化发展慢有关系，指出报告中涉及的一些指标宜粗不宜细，服务业发展必须考虑城市化以及人们生活消费改变的需求。充分发挥自己的区位优势，特别是在总报告中，要把门户城市理解的更全面、更深刻、更准确。在城市化进程中制造服务需求，在人口集聚中发展服务经济，在工业进程中发展生产性服务业，把晋城建设成为一个以服务经济为主的城市。

晋城现代服务业发展应该特别重视要把晋城服务业发展放到区域分工格局当中来进行设计，从区域分工格局来了解和分析晋城服务业的优势和劣势，以及发展的步骤、目标、道路。

晋城服务业发展必须处理好先进制造业和先进服务业的关系，产业结构调整的方向和目标必须要处理好这样一个关系，产业调整的目标是一个驱动，两个轮子。驱动就是以高新技术产业为驱动力，两个轮子，一个就是先进制造业，一个就是先进服务业。

晋城服务业发展也不能脱离服务外包，把这个服务外包应该放到大的背景下来看。这个服务外包不单单局限于离岸外包，也包括在岸外包，晋城作为一个内陆城市，承接离岸外包可能有许多局限性和约束，但也不能脱离这个问题，因为国际产业转移的趋势就是服务外包，我们不但要创造条件发展离岸外包，也应该大力承接其他大城市转移过来的在岸外包。

晋城服务业发展体制保证和政策措施，就是要进一步开放服务业，关于体制改革滞后的问题要通过建立公开规范的服务业管理体制，完善服务业基础设施，继续落实服务业的扶持政策，创新服务业创新体制，加大招商投资力度等等各个方面加以改进。

关于促进晋城市服务业发展要从二个方面来做文章。

（一）本地如何发展服务业。我想到四点：1.还是应该从商的角度，要改变我们过去不太重视商业，重视工业的倾向；2.建议我们在当地服务业发展过程中来考虑这种服务业的供需问题，一个是功能区，一个是聚集地，还有一个就是项目，我们这个报告里面提供了很多项目支撑和带动，我建议可以再往上提升一下；3.从公共服务来讲，要形成以社会民间资本为主体的教育、卫生、体育等多方面的公共平台；4.进一步用城乡一体化推进服务业发展。

（二）服务业要想跨区域发展，拓展市场范围的建议。1.如果为本地服务是有限的，就必须扩大我们服务业的范围；2.晋城将来有一个很好的产业方向就是煤化工，这个优势是比较突出的，要充分利用煤化工的优势来发展相关的服务业，包括从物流到研究到信息，如果能把这块服务抓起来是个新的经济增长点；3.建立一些在全国产业中具有独立性地位的产业。

我国服务业发展相对滞后的认识有一个共性的判断主要是基于两个指标：一个是服务业发展的比重低，我国这几年一直徘徊在40%这样的水平；一个是就业的比重低，我国十一五以来的就业水平比十五期间吸纳的就业人数少。

为进一步深化研究，提一些建议：1.研究晋城服务业特别是现代服务业的发展要与晋城经济社会发展的特点趋势紧密联系在一起，报告应该放在整个晋城经济社会包括工业、农业发展的整个规划当中。2.对资源型产业结构单一的城市要进行比较研究。晋城的发展与一般省会城市，产业结构比较完整的城市应该是不同的。也可再拓宽一下视野，与世界上同类型的城市做一些比较。3.找准重点服务业发展领域。把商贸流通和旅游都结合起来了，经过改造提升依然是体现当地特色的服务业重点领域。4.应该解决有效发展方式问题。它是要解决一个城市发展服务业的问题，它和一般理论上的研究是不一样的，不仅要有服务业发展的思路、原则、重点和目标这些战略上的咨询，而且要有战术上的咨询。

第五篇：加快镇域经济发展，提升乡村经济实力

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镇域经济是区（县）域经济的基础，是壮大区（县）域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区（县）域经

济的崛起，构建和谐万州也变得不可能。什么是镇域经济呢？按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济特征明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级（中央、省、市、县或区、镇或乡）构架中的最基层，是国家方针政策最主要最直接的操作平台。在我区加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心进程中，必须大抓特抓镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对于我区统筹城乡发展、构建和谐万州，实现经济社会又好又快发展，无疑具有十分重要的现实意义。

一、认清我区镇域经济发展现状，深刻理解和认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性

（一）、我区镇域经济发展现状堪忧。据区统计局提供资料显示,2006年万州镇域（包括镇乡、街道）地区生产总值44、5亿元、镇域人均地区生产总值仅4000余元，同比增长8、3，远远低于全区人均地区生产总值9000余元的平均水平。与发达地区相比，差距十分明显。全区镇域经济总量还不如九龙坡区九龙镇的经济总量，仅为九龙镇的41，少65亿元。更不如位居全国千强镇之首的东莞市虎门镇，仅为虎门镇的32，少90亿元。全区除街道办事处外，还没有一个镇乡经济总量上5亿元，地方财政收入上500万元。因此，我区镇域经济总体实力不强，增速缓慢，差距十分明显。

（二）、镇域经济对区域经济的拉动作用不可忽视。镇域经济与区域经济是融为一体的，二者之间具有明显的一体性。近年来，浙江的经济之所以能够迅猛发展，镇域经济起到了至关重要的作用。据统计，浙江镇域工业企业占到了全省工业企业总量的80，浙江人自豪的称为“五分天下有其四”，可见，镇域经济对浙江经济总量的拉动作用非常强。与此相比,我区镇域经济对区域经济的提升作用还远远不够,镇域经济是万州区域经济的短腿，在很大程度上影响了万州经济实力的提升。

从我区镇乡实际情况看，由于镇域经济发展滞后，导致镇乡可供财力严重不足，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济的发展。因此，要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分认识和理解加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，充分借鉴沿海发达地区和主城发达区县狠抓镇域经济发展的成功经验，尽快出台我区《加快镇域经济发展的实施意见》，明确支持加快镇域经济发展的具体措施和办法，为支持镇域经济发展创造宽松的环境和氛围,增强镇域经济活力，不断壮大区域经济总量，为构建和谐万州奠定坚实的物质基础。

二、根据镇域经济发展特点，突出选准加快我区镇域经济发展的突破口

从我区镇域经济的实践来看，加快发展镇域经济必须从镇域客观实际和镇域经济的基本特点出发，积极选准加快我市镇域经济发展的突破口，走城镇一体化、产业带状化、投入经常化、人才保障化的发展道路。

一是以城镇空间布局为突破口，扎实抓好小城镇建设，加快城镇一体化进程。

推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途径，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展、推进和谐社会建设关键性的一步。由于我区镇乡区划主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，部分城镇功能不健全，规模偏小，辐射能力弱。应当采用“确保重点、优先发展”的城镇化战略，拆并带动作用不明显的一般建制镇（乡），以辐射能力较强的小城市、中心镇和一般建制镇为基础，重新规划布局城镇空间，继续缩减镇乡规模。要支持小城镇全方位、多元化筹措资金加强基础设施和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小城镇转移和集中，使小城镇成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流、物流、资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣，加快城镇一体化、农村城镇化进程，形成农村小康和城市小康的对接，最终达到社会和谐，这是加快镇域经济发展基础性的一步。

二是以布局带状产业为突破口，扎实抓好特色经济,加速推进农业产业化进程。

近年来，一些镇乡按照“特色就是优势，特色就是竞争力”和“多拿几个单项冠军”的思路，提出了“一镇一业”、“一村一品”的特色之路。我认为不够客观，我区农村地区绵延几千平方公里，气候和地理特征相似，各镇乡都抓“特色产业”，势必造成产业雷同。因此，为了有效配置资源，避免重复建设和投资，避免要素浪费，避免恶性竞争，根据地域