全市城镇管理行政执法发言材料

第一篇：全市城镇管理行政执法发言材料

全市城镇管理行政执法 经验交流典型材料

深化环境整治

提升品位内涵 全力打造整洁优美和谐的中心城镇

**镇区域面积

平方公里，辖

个行政村，万人，其中城镇常住人口

万人，是山东省首批立项的小城镇建设试点镇。近年来，我镇按照区委、区政府的部署和要求，从城镇环境综合整治入手，通过强化责任、集中整治、创新机制、严格管理等措施，使城镇环境得到有效改善，城镇品位不断提升，为打造和谐、整洁、优美的小城镇创造了条件。2010年，全镇实现农村经济总收入43.2亿元、农民人均纯收入8576元、工农业总产值23.3亿元、地方财政收入5647万元。工作中，我们的主要做法是：

一、加强活动组织领导，完善工作推进机制

为切实搞好城乡环境综合整治工作，我镇按照市城市管理行政执法局《城镇环境综合整治实施方案》要求，成立了由党委书记任组长，分管镇长任副组长，规划建设环保办公室、派出所、执法中队、交管所、工商分局等部门负责人为成员的领导小组。并以行政执法中队为办公室，具体负责环境综合整治工作的组织、协调、督查和落实等工作。镇政府为行政执法中队配备了车辆、微机等办公设施，制定了整治方案，分解了目

—1— 标任务，建立健全了督查和考核机制，为环境整治工作开展创造了条件。全镇

个行政村也都成立了由党支部书记任组长的环境综合整治领导小组和工作班子。严格实行区域化负责制，对确定的 等六个试点村，由副局级干部包村，定期进行检查调度；对其余村按照“属地管理”的原则，由包片领导和督导组组长具体负责，层层分解任务，责任落实到人。

二、加强行政执法力度，强化环境综合整治

城乡环境卫生综合整治工作涉及面广，任务艰巨，因此，我们要必须按照“全民动员、统一指挥，城乡同步、整体推进”的基本要求扎实推进。

一是搞好发动。群众是环境综合整治工作的主体，这项工作能否取得实效，关键在于人民群众的参与程度，只有动员广大人民群众积极参与，才能使各项工作落实到实处。我们从群众最关心的事情抓起，认真解决群众反映最强烈的问题，充分调动广大人民群众主动关心、自觉参与的积极性。二是抓住重点。我镇根据城镇实际情况，将全镇环境综合整治划分为镇区和村庄环境综合整治两个重点区域。对城镇内的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等脏、乱、差现象，以行政执法中队为中心，镇政府集中人力、物力、财力对镇驻地范围以内以及城镇主干道两侧进行了全面整治，集中查处城镇驻地、集中居住区、社区乱扔垃圾、乱堆土石杂物等违法行为；对于各村，按照统一的部署和要求，以各村为中心，对环境卫生进行了集中整治，按照“村收集、镇集中、区处理”的原则对垃圾进

—2— 行无害化处理，使城镇环境得到很大改观。整治过程中，全镇共栽植绿化苗木3000多株，垒起花池33个，增加绿化面积500平方米；新建透绿围墙400多米；清理卫生死角50多处，清运垃圾32000方；拆除乱搭乱建20处，粉刷主干道两侧墙体18000平方米；行政执法中队共实行简易程序处理案件12起，行政处罚案件5起，没收落地广告牌匾120余个，处罚金额190元。

三、加强城镇环境管理，不断提升城镇品位

以打造精品城镇为突破口，不断加大城镇建设投入，城镇基础设施和面貌得到较大改善。在强化建设的同时，为提升城镇品位，我镇以新型城镇化建设为契机，以精细化管理为主要内容，着力强化城镇环境管理。一是加强监管，疏导结合。对城镇内的小商小贩引导入室经营；确立了“高档、美观、亮化、艺术”的户外广告管理原则，坚决取缔落地广告牌以及破损陈旧的户外广告；加大机动车辆乱停乱放查处力度，使之规范有序停放。二是点面结合，积极打造示范街。在完成城镇环境综合整治的基础上，确定将金牛街和圣泉路作为示范街，以点带面，积极打造示范街建设。以多种方式对沿街群众进行宣传教育，对沿街业主进行备案管理，与沿街的相关单位签订了责任制。

四、突破传统管理模式，建立长效管理机制

城乡环境综合整治工作不是一朝一夕的事情，而是一个长期的系统工程，如何使城乡环境整治走出“整治——反弹——

—3— 再整治——再反弹”的怪圈，显得尤为重要。

一是建立长效机制。为确保环境综合整治的成效，使之达到有序化、规范化，**镇按照市场化运作的思路，积极探索城镇环境综合管理的长效机制。相继成立了城镇建设服务公司和农村垃圾清运公司，对全镇范围内的环境卫生、绿化苗木、公共设施、镇容镇貌进行全面综合管理，实现了“企业管理、居民享受、政府埋单”的管理模式。二是狠抓督查落实。为充分发挥好服务公司的职能作用，镇行政执法中队对其工作实行每周一检查、一月一考核，并根据检查考核情况，确定对服务公司的奖惩，从而调动了他们工作的积极性和自觉性。今后，我们将在全镇逐步扩展市场互运作的范围，以彻底改变环境治理“今天治明天乱”和环境脏、乱、差现象难以根治的顽症，使全镇环境面貌得到彻底改善。

总之，尽管我镇的城镇管理行政执法工作取得了一些成效，但与领导地要求和群众地期盼相比，还有一些差距和不足。下一步，我们将以这次会议为动力，按照市城市环境综合整治领导小组的工作部署，强化措施，狠抓落实，全力打造整洁优美、和谐宜居的城镇环境，为建设富裕文明和谐新**做出新的更大贡献。

—4—

第二篇：行政执法经验交流发言材料

行政执法工作座谈会上的经验交流发言材料

尊敬的各位领导，各位同仁：

大家好！

根据会议安排，我就XX局近年来行政执法工作开展情况作简要汇报。如有不当之处，敬请批评指正。

一、行政执法工作基本情况

2015年机改以来，我局共办理各类一般违法案件XX件，结案XX件；其中，工商类案件共计XX件，结案XX件，罚没款XX万元；2015年涉及领域有消费维权、虚假广告、商标侵权、无照经营等领域；2016年新增领域农资打假、公用企业等，2017年新增领域商业贿赂、非法传销等，行政执法案件领域逐年拓宽。

二、主要做法

（一）顺利完成机改工作，筑牢行政执法基础。2015年2月，我县机改工作全面启动，设定XX个正股级行政股室，涉及工商业务股室共XX个；组建XX个基层分局，增挂工商行政管理分局牌，配备执法车辆。并根据工作需要，积极向县委、政府请示汇报，力争补足编制。机构改革整合了原工商局XX人，食药局XX人，质监局XX人，共XX人组建市场监督管理局。机改以来，我局共新进人员XX名，（招考公务员XX名、选调公务员XX名，事业人员XX名，招考事业人员XX名，招聘协管员XX名）。目前，我局现有在职在编人员XX名，协管员XX名，个体劳动者协会自收自支人员XX名，保证了每个基层分局执法人员不少于XX人，充分整合了职能资源与人力资源，发挥了工商行政管理职能。

（二）完善执法装备配备，有效提升执法效能。机改以来，我局积极向县委、政府申请到执法装备经费XX余万元，分别用于执法服装与执法设备的配备，目前所辖分局均已配备执法记录仪XX台，相机1台。今年XX月，我局联合县人武部在县委党校开展了为期一周的准军事化训练，参训领导干部达XX余人，旨在打造一支政治鲜明、纪律严谨、作风过硬的执法队伍。并于5月圆满举办了执法服装的统一着装启动仪式，标志着我县市场监管执法队伍进一步正规化、规范化、制度化，提高了我局的执法效率和部门形象。

（三）强化学习力度，注重理论知识储备。针对我局新进人员较多，业务素质不高的现状，为提高领导干部执法办案能力及业务水平，我局积极支持干部参加省、市工商局组织的各类培训；每年由法规部门组织全局执法人员集中培训2次；建立每周一集中学习制度，每年共累计学习约XX次，采用集中学与自学相结合的方式，深入学习国家政策方针和法律法规，以熟练的法律业务知识去指导办案、依法办案。

（四）强化实战练兵，大力推进模拟办案。按照全员参与、全面提升的要求，创新干部培养方式，在全局范围内推行模拟办案工作，主要采取模拟违法现场发生的违法事实，由模拟办案人员从案件介入、现场检查、调查取证、运用法律条款、采取强制措施等重点环节入手，找准切入点，提取关键证据材料，遵循办案程序，正确引用法律条款，使执法人员做到正确分析案件性质特点，做到有理有据、依法办案。在模拟办案的基础上，由经验丰富的执法人员带领执法新兵开展实际案件调查工作，将新老干部合理打乱，安排在各类执法领域中开展交叉检查，通过以老带新的方式，将模拟办案理论知识融于办案实践中，从而提高执法人员的积极性和办案水平，实现了全员会办案、协管员协助办案的良好态势。

（五）坚持拓宽执法领域，大力创新执法手段。鉴于现行部分法律法规罚款门槛高，执行难，我局根据《行政处罚法》，按照当事人违法行为的性质、情节、社会危害程度等将法律法规和规章赋予的行政处罚裁量权予以细化。对确因家庭困难、无法承担大额行政处罚、执行较难的违法当事人，我局鼓励其争取立功表现，向我局提供案源线索，提出减轻或从轻处罚诉求，经执法人员核实报法规股审核立案后，经案件评审委员会集中审议通过后予以减轻或从轻处罚。通过这种方式，既遵照了相关法律规定，也规避了行政执法风险，进一步提高了案件执行力度，拓宽了案件来源和执法领域。

（六）大力推进联合执法，加强执法办案协同保障。本着共治共管的思路，加强部门联动，积极探索推进联合执法。多次与金融办、法院、检察院、公安、等部门沟通协调，建立行政执法联合机制，与乡镇、社区建立联动机制，共同做好跨部门、跨领域、跨区域案件的办理工作，形成了横向联合，上下联动，齐抓共管的行政执法机制。

（七）建立司法衔接机制，确保行政案件执行力度。为进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，我局与法院、检察院、公安联合建立了行政执法与刑事司法的协作配合机制。一是建立联席会议制度，每半年至少召开一次联席会议，对疑难复杂案件适时进行会商；二是建立案件移送制度，严格按照行政案件移送相关规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件；三是建立案件信息共享制度，依托各部门信息数据库，按照有关查询规定，实现案件信息即时查询和信息共享。

（八）建立案件评审制度，完善案件考核机制。成立案件评审委员会，建立案件评审集中讨论制度，所有案件经法规股审核无误后，由办案机构提交案件评审委员会共同参加集体讨论决定。并建立案件月考核制度，将各分局及相关股室行政执法工作纳入月考核，细化考核目标，严格执法考核机制，有效提高了全局办案质量与水平。

（九）坚持保障民生为本，重大案件有新成效

1、抓民生热点，开展公用企业专项整治。

2016年5月以来，我局按照国家局、省市局关于集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动的工作部署，下发了《关于集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》，公布群众监督举报电话。同时，要求各企业立即开展自查并限期向我局递交自查整改报告。针对报告问题较多及群众反映较大的企业，采取集中整治与不定时抽查相结合的原则，对我县公用企业先后开展整治XX次，涉及供水、供气、通信、公共交通等行业XX余家。责令整改XX家，立案查处XX起，罚没款XX万元。

2、抓社会聚焦点，依法打击非法传销。

今年XX月，我局接到涉嫌非法传销相关线索，立即组织执法人员对涉传窝点开展了XX余天的蹲点暗查。在初步掌握相关有力证据和骨干人员后，迅速成立打传工作专班，由我局牵头，联合公安一举端掉了以诱骗他人免费体验“XX”为幌子，层级拉人头模式的非法传销窝点XX个，涉案人员XX余人，目前案件已进入法制审核阶段。

3、抓执法难点，严厉打击商业贿赂。

打击商业贿赂是党风廉政建设和反腐败工作的重要任务之一，今年，我局立案查处两起商业贿赂案，结案一起，罚没款XX万元，另一起案件正在调查处理中。

三、存在的问题及困难

一是干部队伍整体素质与新形势下新任务的要求还存在着一定的差距，业务的精通和现代化科技的运用还有待提高，能力素质与新时期市场监管工作不相适应，缺乏专业的业务指导与培训；二是我局基层分局大多分局办公场地为当地党委政府暂时安置或租用民房，给我们工作带来诸多不便；三是执法用车问题，公车改革后，我局现有执法车辆无法满足行政执法工作的需要，加之现有执法车辆多数已超过12年使用期限，维修成本高，存在很大的安全隐患。

近年来我县市场监管行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但我们深知，这些成绩离省、市局的要求还有差距，与各兄弟县（区）局相比还有不足，我们将认真贯彻此次会议精神，及时查找不足，借鉴各兄弟县（区）局的先进经验和做法，大胆创新，积极进取。我们坚信，在省、市局的关心和指导下，在各兄弟县（区）局的支持下，我县行政执法工作一定会有新突破，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，谢谢大家！

第三篇：行政执法证件管理规程

行政执法证件管理办法

为加强对行政执法活动的管理，保障和监督行政执法机关

及行政执法人员依法履行职责，保护公民、法人或其他组织的 合法权益，根据《河南省行政机关执法条例》及其实施办法的 有关规定，制定本工作规程。

一、县法制办负责全县行政执法证的发放、年审等管理 工作。

二、行政执法人员申领行政执法证，需填写行政执法 证申请表，并提交以下材料，有关材料包括：

（一）单位编制文件；

（二）单位执法依据；

（三）个人在编证明；

（四）单位负责人审批意见。

三、对申请办理行政执法证的人员从应以下几方面进行资格 审核：

（一）行政执法人员是否具有良好的政治素质；

（二）在工作中是否公正廉洁；

（三）是否遵守职业道德；

（四）是否有良好的业务素质；

（五）综合法律及专业法律成绩是否合格。

四、经审核对于具备核发行政执法证条件的人员，报市政 府法制办审核。

五、经省、市法制办同意批准发放行政执法证后，按有关规定对行政执法人员的信息及时录入。

六、行政执法人员因工作岗位变动，需换发行政执法证件 的，须将发放执法证件退回，再申领新的行政执法证。

七、行政执法证丢失后重新申领的，要求其提供原执法证 遗失公告证明后才能重新申领行政执法证。

八、行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，责令 其立即改正，并可以暂扣其行政执法证件：

（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

（二）徇私舞弊滥用职权的；

（三）执法时不出示行政执法证件的；

（四）出借行政执法证件的；

（五）越权执法或者违反法定程序的；

（六）有其他违法行为的。

九、行政执法证件按进行审验，年审时执法人员需填 写年审登记表，单位主要领导签字，并加盖单位印章。对进行 年审的行政执法人员从1；，下几方面进行审核：

（一）是否受到刑事处罚；

（二）是否受到党纪政纪处分；

（三）是否有被暂扣行政执法证件的现象；

（四）在行政活动中是否有违法行为，造成严重后果；

（五）连续两年考核是否不称职；

（六）综合法律和专业法律考试成绩是否合格。

十、经年审合格的，在执法证件上加盖年审印章，对于不合格的行政执法人员注销其行政执法资格，并印发注销通告，予以公布。

第四篇：城乡管理行政执法汇报

关于小店区城乡管理行政执法工作情况的报告

--—2011年12月29日在区四届人大常委会第三次会议上

区委常委、副区长 冯原平

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府的委托，向区四届人大常委会第三次会议作《关于小店区城乡管理行政执法工作情况的报告》，请予审议。

一、全区城乡管理行政执法现状

目前，我区城乡管理行政执法人员和协管人员共473人，由在编执法人员、协管人员、南外环公司托管人员、各街、乡（镇）联合执法队队员组成。今年8月份，整合全区执法、规划和国土力量，在10个街乡分别成立了联合执法队，负责市容管理和违法建筑的管控工作，还承担各类活动、观摩团以及检查线路的保障工作。特别是今年的全市城乡清洁工程观摩检查我区获整体水平和近期变化双第一。

在队伍建设方面，一是注重加强业务培训和学习。除日常学习外，每年都要安排正式执法队员分批次在太原陆军预备役通讯团和忻州开展封闭式训练与业务知识培训；针对基层队员、联合执法队员，积极组织开展“一年大轮训、半年小培训”的素质提升工程；对协管人员采取竞争上岗的方式，通过每年的业务考试，从中选调100名作为协查员，对于考试不合格的降格使用，全方位提升执法队伍业务水平。二是率先开展绩效考核。结合工作实

际，创新机制，设岗定编，细化指标，完善标准，探索实行工作量化和质量考核两位一体的绩效考核办法。主要是将特岗津贴变为绩效奖金按月奖惩兑现，优化了考核指标体系，调动了执法人员工作积极性。三是严格规范执法纪律。内设的行政监察室定期、不定期对行政执法人员执法程序、队容风纪等进行监督，并将检查结果在全局通报。发现问题，及时跟进，促进整改。特别是从9月10日开始，集中一个月时间开展了纪律作风大整顿，向社会各界发放征求意见书300份，收集建议、意见118条，对照做好整改工作，执法队伍整体素质进一步提升，执法水平明显提高。

在行政执法方面，结合实际，理清工作思路，创新工作举措，完善工作制度，推进规范执法、文明执法、和谐执法、安全执法。一是严格整治市容市貌。认真落实举报受理制度，畅通投拆举报电话，全天候专人接听。受理人、接办人第一时间按要求处理事件，并做好回复。今年接办各类举报9224件，办理率达100%；积极推行错时执法和网格化管理制度，实行早、中、晚不间断式执法，专人包路段、包区域、包时段，重点时段和重点区域重点治理，实现了点、线、面一体化管理，共取缔无证占道经营7300处。二是公开公正审理案件。对重大案件的审理活动，邀请纪检、监察、财政等部门参加，并向社会开放，允许利益相关方列席旁听，充分保障当事人的合法权益和群众的知情权、参与权。今年共立案1371件，立案处罚1169.14万元，案件合格率达100%。三是“双违”管控成果明显。成立了区治理“双违”领导组办公室，积极督查各类违法建设案件，对违法建设形成了双违办、纪检和街乡

三位一体的管控平台，有效地打击了双违建设。先后在李家庄、大村、巩家堡、新营等地依法拆除私搭乱建353处，拆除面积26946平方米。对42家违法建筑施工单位进行了行政处罚，罚款900余万元。

二、当前城乡管理行政执法面临的困难

（一）行政执法力量仍显不足。区城乡管理行政执法管理权限由原单一的市容管理扩增到工地、人防、园林、环卫等执法领域，加之区本身的管辖范围也增大，特别是自城乡清洁工程开展以来，需保障早7点到凌晨2点的时段，执法人员存在长期超时工作现象。当然，全市六城区执法人员都存在短缺现象，但我们仍然建议按现有管理状况重新核编，通过招考形式，充实执法力量。

（二）城管执法环境亟待优化。一是对游商小贩的教育疏导环节薄弱，不能停留在强制“禁止”和“围堵”上，要采取“限制”和“疏导”相结合的方法,限制即在指定的区域和时间内让小摊小贩经营，疏导即是要求城中村市场全部收归集体所有，只收取垃圾处理费，降低门槛，优先安置游商。二是作为新区建设，要更多的规划和设计便民市场，特别是低端市场，安置小摊小贩，保障民生。三是执法文书执行力度不强，需社会各界加强配合，督促落实。

三、下一步工作计划

（一）推行交叉执法和打造亮点街道工程。在全区特殊区域、特殊地段推行“双层交叉”执法模式，直属队对全区市容进行督

查执法、各中队异地交叉执法，促进规范执法。同时，结合实际，集中打造亮点街道，示范引领并逐步提升全区市容管理水平。

（二）开展执法工作进社区试点。今年在全区推行城管执法进社区试点工作，定员定岗定责，网格化管理，依法清理、查处违章违规行为，维护社区市容环境。

（三）继续加大综合整治力度。在积极配合做好征地拆迁和城中村改造工作的基础上，充分利用治理“双违”这个平台，组织开展以街办、乡镇为单位的违建管控评比活动，并予以通报。同时，要积极协调国土、规划、劳动监察、电力等部门，形成联动工作机制，加强对违法建设工程及无证工地建设、施工、供货、监理等单位的监督，坚决制止“双违”行为，服务汾东商务区建设。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会这次听取和审议关于小店区城乡管理行政执法工作情况的报告，是对我们工作的高度重视和大力支持。区政府将把这次会议的审议意见作为改进和提高政府工作的动力，进一步强化执法理念，规范执法行为，提升执法水平，为顺利推进汾东商务区建设保驾护航。

谢谢大家。

第五篇：港口管理行政执法操作规程

泉州港港口管理行政执法操作规程

一、为依法履行港口管理职责，规范港口执法人员的行政执法行为，根据《行政处罚法》、《安全生产法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《港口危险货物管理规定》、《船舶引航管理规定》等有关法律、法规、规章，结合泉州港口实际，制定本规程。

二、本规程适用于泉州港务管理局（以下简称港务局）实施港口管理的行政执法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

三、港口管理行政执法必须遵循以下原则：

1、以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。

2、公正、公开地行使法律、法规、规章赋予的行政职权。

3、坚持教育和处罚相结合的原则。

四、执法人员在实施监督检查时，应有两名以上具有执法资格的执法人员进行，并主动出示有效的执法证件，表明身份，说明监督检查的法律依据，检查的目的和内容，明确指出被检查单位需要提供的有关资料。

对涉及检查单位的技术秘密和业务秘密的应当为其保密。

五、执法人员在港口安全监督检查中发现事故隐患和存在问题，按下列要求填发有关法律文书：

1、存在不安全因素或其它问题，应当详细记录，填写《安全生产检查记录》（执法文书1号），由检查人员和被检查单位负责人或分管安全的负责人签字，分别存档备查。被检查单位负责人或分管安全的负责人拒绝签字的，检查人员应当记明情况，并由检查人员签名。

2、发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责令当场改正；不能当场改正的，发出《安全生产管理意见书》（执法文书2号），责令限期改正。《安全生产管理意见书》应当由港口企业负责人和检查人员签名，分别存档备查。

3、发现事故隐患，应责令立即排除，并发出《事故隐患整改通知书》，送达被检查单位。对不能立即排除的，责令限期改正，并要求被检查单位切实采取措施，预防事故发生。《事故隐患整改通知书》应当由港口企业负责人和检查人员签名，分别存档备查。

六、有下列情况之一的，经检查人员提出，港务局负责人审查同意，应当下达《行政强制措施决定书》（执法文书3号），采取行政强制措施：

1、对存在重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令暂时停止作业或停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。

2、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备，器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法做出处理决定。

七、在安全生产监督检查中，发现危及安全生产的紧急情况时，检查人员应当责令企业立即暂停作业或停止使用有关设备、设施，并从危险区域撤出工作人员。

八、港务局对发出《安全管理意见书》、《事故隐患整改通知书》、《行政强制措施决定书》等的执行情况，应当进行监督检查。港口经营人在整改期限内应认真整改。整改完毕后，港口经营人应当提交书面整改反馈报告。

九、对有关单位和人员拒绝监督检查，阻碍检查人员执行公务的，应批评教育，情节严重的，应提请公安机关依法处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

十、执法人员在检查中发现有下列情形之一的，应立案查处：

1、违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的、未经依法批准建设港口设施使用港口岸线的；

2、码头或者港口装卸设施、客运设施未经验收合格擅自投入使用、未经批准建设、改建、扩建码头、库场、储罐、锚地等港口设施的；

3、未经依法许可从事港口经营、港口理货业务的和港口理货业务经营人兼营货物装卸业务、仓储经营业务的；

4、未取得危险货物港口作业资质认定，擅自从事港口危险货物作业的；

5、港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的；

6、港口经营人违反有关法律、行政法规的规定，在经营中实施垄断行为或者不正当竞争行为的；

7、未依法向港口行政管理部门报告并经同意在港口内进行危险货物装卸、过驳作业的；

8、未经依法批准在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动及向港口水域倾倒泥土、砂石的；

9、港口经营人使用未取得相应操作证书的人员上岗操作，使用无证或不符合安全要求的设施、设备作业，以及不具备其它安全条件进行作业的；

10、港口经营人、港口危险货物作业人、相关操作人员、设备已取得相应证书，但不再具备相应条件的；

11、港口经营人未建立、健全安全生产管理制度和有关应急预案或者制度不落实、应急预案不按规定进行定期演练的；

12、未经批准擅自设立引航机构、港口经营人不按规定配合和保障船舶靠离泊、不按规定向引航机构提供相关资料的；

13、港口存在重、特大事故隐患的；

14、群众举报、投诉，有证据证实存在严重违法行为的；

15、在执法监督检查中认定企业或有关人员有严重违法行为的；

16、发现有关单位及其人员在申报事项中弄虚作假或有欺诈行为的；

17、港口经营人发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；

18、根据《港口法》、《港口危险货物管理规定》、《船舶引航管理规定》及有关安全生产法律、法规、规章的规定，港务局有权立案查处的其他案件。

十一、对拟立案查处的案件，经办人应填写《立案审批表》（执法文书4号），并附上相关资料，报港务局港政管理科受理，由港务局负责人审批。经批准之日为案件办理起始时间。

十二、对港口经营人的安全生产事故调查和急需处理的有关案件，可先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

十三、已经批准立案的案件，不得随意终止、撤销。确需终止或撤销的，要写出书面报告，阐明理由，并经批准立案的负责人批准同意。

十四、对已立案的案件，应由两名以上执法人员负责，并严格依照合法程序，查清事实，掌握合法有效的证据，依法处理。

十五、执法人员必须全面、客观、公正地组织调查，收集与案件有关的证据。证据包括以下种类：

1、书证；

2、物证；

3、视听资料；

4、证人证言；

5、当事人陈述；

6、鉴定结论；

7、勘验笔记、现场笔录。

十六、对收集的证据，必须查证属实并经质证，方可作为认定事实的依据，未经质证的证据不能作为认定违法事实和定案的证据。

十七、执法人员可以询问当事人及证明人。询问前应当告知其必须如实陈述事实，提供证据。询问应按《调查询问笔录》（执法文书5号）做好笔录，询问笔录应交被询问人核对；对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许其更正或补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。执法人员应在笔录上签名。

十八、执法人员有权要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其它材料，并由提供人在有关材料上签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在材料上注明。

十九、执法人员应收集、调取与案件有关的原始凭证为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或盖章。

二十、需要对与案件有关的物品或场所进行勘验检查时，应通知当事人到场，并做好《勘验检查笔录》（执法文书6号）；当事人拒绝到场的，可请在场其它人员作证，并应在《勘验检查笔录》中注明。

二十一、因办案需要采取抽样调查的，应当通知当事人到场，并开具《抽样取证凭证》（执法文书7号），由执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可由在场其它人员见证并签名或者盖章。

二十二、对涉及专业问题的，应指派或者聘请有专业知识、技术能力和相应资格的单位或专家进行技术鉴定，并出具《鉴定意见书》（执法文书8号）

二

十三、执法人员在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经港务局负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填写《证据登记保存清单》（执法文书9号），并在7日内做出以下处理决定。

1、违法事实成立应当予以没收的，做出行政处罚决定，予以没收；依据法律、法规可以扣留、封存的，做出行政处罚决定，扣留或者封存。

2、违法事实不成立的，或者依法不应予以没收、扣留、封存的，解除登记保存措施。

二

十四、执法人员按规定程序调查取证完毕，应及时做出处理。填写《案件调查报告》（执法文书10号），提出处理意见，按规定审批，并视情况分别做出如下处理：

1、违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予处罚。

2、经调查证据不足或者违法事实不能成立的不予处罚。

3、已构成违法的，按有关法律、法规的规定，由港务局做出处理决定，依法予以处罚。

4、其违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

二十五、对性质复杂或者重大违法行为给予较严重的行政处罚，应当集体讨论决定。

二

十六、经立案审查，依法应当给予处罚的，港务局应当根据其情节，依照法定程序，分别给予以下种类的处罚：

1、警告

2、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

3、罚款；

4、没收违法所得；

5、责令停止作业、停止建设、停业整顿；

6、吊销《港口经营许可证》或取消危险货物港口作业资质；

7、有关法律、法规、规章规定，港务局有权行使的其它处罚。

二十七、在发出处罚决定前，执法人员应填写《行政处罚意见告知书》（执法文书11号），送达当事人（单位），告知拟给予的处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在

收到该告知书之日起3日内，进行陈述、申辩；对符合听证条件的（属于吊销港口经营许可和危险货物港口作业认可证，责令停产停业整顿、责令停止涉及港口安全的工程项目建设以及数额在5万元以上的罚款），应当告知当事人，可以在3日内要求听证。

二十八、当事人进行陈述和申辩的，港务局应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制成笔录。

二十九、当事人要求举行听证并符合《行政处罚法》规定的，应当组织听证。并在听证7日前发出《听证会通知书》（执法文书12号），听证程序应符合《行政处罚法》第五章第三节的有关规定。港务局要做好《听证会笔录》（执法文书13号），收集听证当事人提供的证据资料，填写《听证会报告书》（执法文书14号）。

三

十、港务局负责人应当及时对案件有关资料、当事人陈述和申辩材料、《听证会笔录》和《听证会报告书》等进行审查核实。

当事人提出的事实、理由或依据成立的，港务局应当采纳。

三

十一、经审核，决定依法给予行政处罚的，港务局应当发出《行政处罚决定书》（执法文书15号），并在7日内送达受处罚单位或当事人。行政处罚决定书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

2、违法行为的事实和证据；

3、行政处罚的种类和依据；

4、行政处罚的履行方式和期限；

5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

6、作出行政处罚决定的港务局名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的港务局的印章。

三

十二、送达文书应当遵循下列原则：

1、文书应当送交被处罚单位的负责人签收，当事人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场，记明情况，在《行政处罚文书送达回执》（执法文书16号）上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住处，即视为送达。

2、当事人指定代收人的，交代收人员签收，并注明受当事人委托的情况。

3、直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托所在地港务分局或港务站送达。

4、无法采取上述几种方式送达的，可以公告，自公告之日起经过60日，即视为送达。行政处罚决定书一经送达，即发生执行的效力。

三

十三、当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

三

十四、送达行政处罚决定的，必须监督有关单位履行。当事人逾期不履行的，可以采取下列措施：

1、到期不缴纳罚款的，期满之日起每日按罚款数额的3%加收罚款。

2、根据法律规定依法强制执行。

3、发出《强制执行申请书》（执法文书17号），依法申请法院强制执行。

三

十五、对经停产停业整顿，逾期仍不具备条件的，由港务局吊销《港口经营许可证》或取消危险货物港口作业资质。

三

十六、行政处罚案件自立案之日起，应在60日内办理完毕；由于客观原因不能完成的可以延长，但不得超过90日。

三

十七、案件办理完毕后，经办人员应当填写《结案审批表》（执法文书18号），报港务局负责人审批结案，并及时进行归档。

三

十八、执法人员应当依法行政，秉公执法。对不认真履行监督执法职责，滥用职权，徇私舞弊，依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

三

十九、行政处罚有关文书根据交通部或《行政处罚法》有关规定统一编号和印制。

四

十、港务局应当按有关规定办理行政处罚批准手续，罚款和罚没财物应按有关法规规定处理。

四

十一、本规程关于行政执法期间的“7日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。

四

十二、本规程规定事项与相关法律、法规、规章相抵触的，以相关法律、法规、规章为准。

四

十三、本规程自2004年2月1日起执行。