民主监督的创新★

第一篇：民主监督的创新

浅谈民主监督的创新

创新是一切工作的活力之源，也是政协工作开创新局面的强大动力。随着时代的发展，在新形势下需要更加注重发挥政协的民主监督作用，促进民主政治建设，仅靠传统的思维方式，已经难以适应形势发展的需要，必须要开启新思路，采取新举措，拓展新渠道，搭建新载体，不断丰富民主监督手段，提高民主监督实效。

一、树立强烈的民主监督创新意识

人民政协的民主监督，是通过人民政协的组织形式，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，是同发展社会主义民主政治相联系的，是一个循序渐进、不断探索、逐步完善的过程，因此，需要不断地解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践。

首先，创新是深化人民政协民主监督理论研究工作的有效途径。民主监督理论是人民政协理论的重要组成部分。坚持以科学的理论指导和推动人民政协的民主监督工作，就必须边研究边实践，用实践去检验理论研究成果。一是要深化对政协民主监督基本理论的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对人民政协民主监督的性质、内涵、外延、特征、对象、范围、方式、力度、作用，政协民主监督的基

本原则、法理基础，政协民主监督与民主党派监督的联系与区别，政协民主监督与政治协商、参政议政的联系与区别等理论问题的研究。二是深化发挥政协民主监督主体作用的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对发挥民主党派、人民团体、界别、专门委员会、政协委员、特约监督员等主体在民主监督中的作用等理论问题的研究。三是深化对政协民主监督有效形式和途径的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对民主监督形式的创新理论研究。充分运用好政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会向党委和政府提出建议案，以及委员视察、提案、大会发言、反映社情民意等传统的民主监督形式基础上，进一步研究搭建新的工作载体等理论问题。四是深化政协民主监督在我国监督体系中的地位、作用以及其他方面监督相结合形式的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对政协民主监督与党内监督、行政监督、人大法律监督、媒体监督及社会监督结合等问题的理论研究。只有不断创新，才能形成实践——认识——再实践——再认识的循环过程，真正把民主监督理论弄懂弄通，为民主监督的深入开展提供理论支撑。

其次，创新是进一步推进人民政协民主监督实践的迫切需要。当前，随着社会经济生活的不断丰富和发展，人们对精神生活的追求愈加强烈，对民主意识的渴望与日俱增。随着市场经济的发展，许多不公正、不合理现象出现在社会各

领域，随之而来的是大量正常和非正常的民主诉求充满社会的各个层面，涌动在社会经济生活的各项活动之中。社会各界别的广大群众渴求通过民主监督最大限度地传递自己的诉求信息，反映自己的愿望与要求。然而在工作实践中，多数政协组织和政协委员都普遍认为民主监督是三项职能中的薄弱环节。一是从思想观念上看，政协本身存在不愿监督、顾虑重重的问题，敢于监督的问题没有从根本上解决；从监督手段上看，存在着形式少、载体不足的问题，没能探索出更多的有广大委员参与的有效监督形式；从外部环境上看，少数党政领导机关和领导干部口喊欢迎政协监督，实质上并不愿意政协加大监督力度。作为政协组织应进一步深化对民主监督重大意义、特征的认识，从思想上重视民主监督，从机制上发展民主监督，从环境上营造支持民主监督的氛围，全面提高履职水平。要实行民主监督与政治协商、参政议政相结合，委员个人监督与政协有组织的监督相结合，民主监督与其他形式监督结合，敞开思路，放开手脚，开辟领域，丰富手段，实现政协民主监督代表性与广泛性的统一，政治性与党派性的统一，组织性与民主性的统一，协商性与监督性统一，使民主监督工作得到切实的加强。

二、不断探索强化民主监督的新思路

半个多世纪以来，人民政协按照《政协章程》规定，在开展民主监督方面做了大量工作，进行了有益的探讨。在新

世纪新阶段，政协应当积极探索民主监督的新形式，并在工作中不断规范，使民主监督机制得到完善，政协工作也增强了活力。应从以下几方面加以探索，以加大民主监督力度。

第一，把评议工作融入重点提案督办之中。提案是委员履行监督职能范围最广、数量最多的形式，应采取有效措施解决提案办理过程中重答复轻落实的问题，一是建立工作机制。由政协领导督办重点提案、提案委全年跟踪督办、专委会和政府有关部门配合督办的工作机制，并与各项调研、视察相结合，使提案办理工作能突出重点、合理分工、明确责任、注重实效。二是建立提案工作专题常委会制度。在每年召开一次提案工作专题常委会，由政府有关领导通报提案办理的总体情况，由重点提案承办部门负责人分别逐件汇报提案办理结果，政协常委对每件重点提案办理情况进行评议。三是对重点提案办理情况民主评议。我们还将进一步探索现场办案、联合办案、集中办案等提案督办形式，充分发挥提案在民主监督中的作用。

第二，组织委员开展“无陪同”视察。视察是委员履行监督职能的重要形式，重视视察实效显得十分重要。通常视察的程序是提前与政府相关部门联系，由被视察单位确定视察地点和内容，委员们看到的都是“亮点”和成绩，很难看到问题和不足。开展 “无陪同”视察由相关专委会根据年初确定的视察题目，事先选好视察对象。明察暗访，组织委员到现场

实地察看，并通过走访周围群众、现场照拍照和录像等掌握实情。听取市政府和相关部门领导的情况介绍，针对问题共同分析原因、查找根源 “无陪同”视察这种监督方式能是让委员看到实情，增强了批评的针对性和所提建议的可行性，同时，还减轻了政府陪同视察的工作压力。

第三，对政府部门进行民主评议。组织委员对国家机关进行民主评议是一种针对性很强的监督方式。四是深入开展评议调研。

第四，探索多种监督形式。政协的民主监督与其他的各种形式的监督一道，构成了中国特色的监督体系，编织成一张科学的监督网络，互相补充、相得益彰。一是与人大联合视察，把人大依法监督与政协的民主监督结合起来。组织人大代表和政协委员联合进行视察。对于同一被监督事项避免重复接受监督，从而提高监督的效率、质量，降低了监督的成本，提高了监督的权威性。二是发挥全委会的民主监督作用。召开全会期间，听取委员们对政府机关提出的批评意见和建议，并把提出的意见通过会议简报形式及时报给市委、市政府及法检两院领导，所提意见受到高度重视。三是实行民主监督与新闻舆论监督相结合。通过媒体进行宣传，使政协的民主监督活动广为人知，促使全社会都来关心支持政协的民主监督。四是开展“资政”活动。党委和政府的重大决策，通过“资政会”的形式与政协进行协商，广泛听取并吸纳政协 的意见。在“资政会”之前，政协要组织政协各参加单位和委员进行深入调研，并拿出有份量的“建议书”，通过“听政、问政、议政、资政”几个阶段，收集散落于民间、滞留于基层的真知灼见，让党政决策建立在广泛的民主基础之上。

三、创新民主监督工作应妥善处理好各种关系 民主监督是我国监督体系的重要组织部分，创新监督形式必须妥善处理好各种关系，使民主监督形式更科学，机制更完善，把单一监督变为复合监督，达到事半功倍的效果。

第一处理好传统监督形式与创新监督形式的关系。传统监督形式是各级人民政协组织在长期的履职实践中所积淀的工作经验，是在工作实践中不断创新和发展形成的，每个阶段监督的形式都产生于相对应的环境。在工作实践中，既不能全盘否定，一切推倒重来，也不能按部就班，因循守旧。正确的态度就是既要继承，又要发展，把传统监督方式与新型监督方式相结合，才能使之适应时代发展的要求。就拿提案督办工作来说，以前主要是组织委员开展提案检查和视察活动，由撰写提案的委员签字表达满意程度。现在，我们把部分重要提案作为重点提案，由政协领导领衔督办，还召开提案专题常委会听取汇报、进行评议，这既是以前督办形式的延伸，也是根据实际情况进行的创新。新形式和老形式之间是相互依存、不可分割，是一个统一体，新的监督形式是对传统监督形式的发展。

第二，处理好政协监督与民主党派监督的关系。政协的民主监督就是参加人民政协的各党派团体、无党派人士以及社会各界群众代表对国家机关及其工作人员提意见、作批评，是一种有组织、高层次、相当广泛性的监督，并通过人民政协组织形式来实现的。各民主党派监督往往和参政议政结合在一起，比一般的群众监督接触问题更广，提出问题更深，体现了共产党与民主党派之间、执政党与参政党之间互相监督的关系。各民主党派是人民政协的主要参加单位，政协的民主监督如果缺少了民主党派参与，作用就会大大减弱，反之，民主党派如果离开政协组织也缺少参与监督的重要平台，影响其在地区政治生活中的发挥作用。我们在开展各种监督活动中，力争吸纳更多的党派成员参加，如开展民主评议政府部门和选派特约监督员都由民主党派成员担任组长，为他们履行民主监督职能创造条件。

第三，处理好民主监督与舆论监督的关系。舆论监督是指通过各种媒体公开报道事实、发表意见等新闻传播活动形成或影响社会舆论，对政治、经济和文化生活中涉及国家和社会公共利益的事务进行监察和督促，特别是随着各种高科技技术应于各种媒体，使舆论监督的作用更加突出。舆论监督和民主监督同属于监督的范畴，不同的是通过各自不同的渠道发挥监督作用。民主监督和舆论监督的有效结合，使民主监督更具连续性、时效性、群众参与性。工作中，我们积

极与各种新闻媒体的联合，既可以增强民主监督公开性，也可以增强舆论监督的权威性，进一步加大了民主监督的实效性。

第四，处理好本级与上下级政协监督的关系。尽管上级政协组织对下级政协组织的工作关系是指导关系，但由于民主监督是对国家和宪法、法律、法规实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其人员的工作进行监督，二者监督的对象之间有着隶属关系，为了拓宽监督的范围和加大监督力度，上下级政协之间可以联合开展监督活动。我们在一些视察、民主评议等监督工作中，都主动与各县（市）区政协联合，通过上下互动，既加深了对相关情况的了解，增加监督的力量，同时，也加强了相互之间的联系，收到了更好的监督效果。

第五，处理好民主监督与其他形式监督的关系。在我国的监督体系中，任何一种监督形式的缺位都会导致整个监督体系不完整。党内监督其性质是一种党内的纪律监督，政府机关内的监督是行政监督，人大监督是法律监督，政协的民主监督是通过提出意见、批评、建议方式进行的政治监督，虽然在监督性质、监督对象、监督方法上各有不同，但目标都是确保中国共产党始终保持先进性和纯洁性，密切党与人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政地位和提高党的执政水平，确保国家长治久安。近年来，我们在履行民主监督职

能过程中，积极争取党委的重视、政府的支持，并积极与人大联合开展一系列监督活动，实行多方协作，多维监督，相互配合，相互策应，既增强了民主监督的权威性，又以政协组织独特的视角，充足的智力优势和人才优势，发挥着不可替代的作用。

第二篇：创新农村民主监督体制工作汇报

创新农村民主监督体制工作汇报

我们××乡紧邻渑池县城，辖25个行政村，3.5万口人，总面积81平方公里，耕地面积5.7万亩，农村人均耕地1.5亩。乡境内有闻名世界的××村文化遗址以及洋河文化遗址、“冯异城”文化遗址。我乡资源丰富，交通发达，重工业项目云集。有煤、铝、石英砂、石灰石等多种矿藏；310国道、连霍高速公路、正在兴

建的s314省道和即将动工建设的“希望工业大道”横贯东西，南闫国防公路纵穿南北，和四通八达的乡村油路构成了便捷的交通网络；中国铝业集团、东方希望集团、中迈集团、天基铝业、长城金刚砂、天瑞氟化盐等大集团（公司）投资兴办的20余家大中型企业落户我乡，总投资80亿元人民币，形成了东西两条工业带。2005年全乡工业总产值达26.7亿元，实现利税1.44亿元，乡财政完成收入1404万元。

在经济社会快速发展的同时，农村基层也存在着权力制约失衡、决策不公开不民主、农村干部作风粗暴、原创：http://www.xiexiebang.com/干群沟通不够、监督管理体制乏力等问题。为了有效解决以上问题，在县纪委的正确指导下，我们积极探索农村民主监督体制创新工作，走出了一条符合农村基层实际的党风廉政建设和反腐败工作新路子，并取得了一定成效。

一、主要做法

（一）精心策划，周密安排，选好村级监委会

——加强领导，健全组织

县纪委动员会议之后，我们先后四次召开专题党委扩大会议研究部署工作，成立了以乡党委书记任组长的领导小组，制定了操作性强的工作方案，抽调专人成立了办公室，落实了办公场所和办公经费，设立了由乡纪委书记任主任的乡行政监察中心。同时，全乡成立了25个专门工作组进驻各村指导工作，明确村党支部书记是村创新工作具体责任人，加强对创新工作的领导和指导。

——广泛宣传，提高认识

一是会议动员。我们两次召开乡村干部动员会，使他们明白工作任务、工作目标、工作要求，统一思想认识，把选举成立监委会提高到和选举村委会一样的高度来认识，全力以赴，抓紧抓好。二是个别谈心。针对部分干部担心产生监委会会束缚支部、村委的手脚，不利于开展工作，我们采取班子成员个别谈心的方式，先后谈心87人次，解除了他们的思想顾虑。三是分层次召开会议进行宣传教育。全乡共召开村组干部和党员群众会67次，向农民群众宣传党的政策、法规，提高他们的思想认识。四是充分发挥宣传阵地作用，利用板报、刷写标语等形式宣传教育，全乡共出板报37期，刷写标语300余条，使创新工作家喻户晓，人人皆知。

——精心组织，依法选举

一是精心部署，周密安排。乡党委召开5次乡村干部会议专门研究创新工作，分阶段听取工作汇报，研究新情况，解决新问题。二是严格把关，扎实推进。首先，严把监委会候选人推选关。及时召开村民代表会议推选候选人，明确规定村支部、村委会不得划定范围，不得指定人员，严格按得票多少确定候选人；其次严把公示关、审查关。对村民代表会议推选确定的候选人进行3天以上公示，同时，对监委会候选人进行严格的资格审查，对不具备监委会成员资格或公示中群众反映有问题并经核实的取消候选人资格，并按得票数递补候选人；第三是严把选举关。监委会选举实行差额无记名投票选举，公开监票计票唱票直接选举产生。我们集中时间、集中人员、集中精力，严格选举程序，确保了各村选举一次成功。三是认真督导，指导到位，疑难问题处理到位。乡工作组坚持深入各村巡回督查，确保工作整体推进。四是健全机制，完善制度。健全民主决策、民主管理和民主监督制度是创新工作的重点，各村讨论通过了《监委会章程》、《财务管理制度》、《村务监督制度》、《村务管理制度》等规章制度，使村级事务民主决策、民主监督有法可依，有章可循。

（二）加强指导，强化管理，确保发挥监督职能

——投入到位，强化基础

一是投入到位。乡党委、政府十分重视监督工作，在用房十分紧张的情况下，为行政监察中心腾出办公用房40平方米，并投资1万元制作了版面，配备了桌、椅、电脑、办公用品等，保证行政监察中心业务顺利开展。全乡各村投资3万余元整修房屋，购置桌椅、档案柜、档案盒，统一制作监委会牌子、版面，为监委会开展工作创造了必要的工作条件。二是落实待遇。在财政十分紧张的情况下，乡党委、政府把监委会成员工资纳入乡级财政管理，落实了工资待遇，解决了他们的后顾之忧。

——指导到位，抓好规范

一是加强培训，提高工作水平。乡行政监察中心先后组织业务培训4次，人员参训率达100％，进一步提高了他们的思想认识和业务技能。二是明确责任义务。对选举产生的监委会成员公开颁发当选证书，并适时召

开村三委联席会议，明确职责，协调关系，促进工作。监委会职责主要是：列席重要村务会议、参与村务决策全程监督，突出财务监督、重大事项监督，收集群众意见，向村委会村干部提出合理化建议等。三是建立例会制度。确定每月28日为监委会例会日，汇报工作、交流情况，及时解决工作中存在的问题。四是征求意见，改进工作。去年8月9日，我们召开监委会会议广

泛征求意见，共征求意见建议3大类11条。针对意见建议，我们制定了相关整改措施，逐一解决。五是规范档案材料。我们制定了统一的《村级档案管理制度》，对归档、分类提出了明确要求。在村级档案验收合格基础上，统一制作档案标签、档案目录和封面，统一归档，达到了档案系统化、标签内容规范化的要求。

——监督到位，力求实效

监委会成立以来，积极参与除支部党务会议以外的所有村两委会议，参与村务决策全程监督，突出财务重点，强化监督，建立了村民代表会议制度和重点工程监督制度，定期召开会议及时通报情况，确保监督工作扎实有效。同时，我们坚持把群众关心的热点、焦点问题作为工作重点。去年5月，东阳村计划投资60余万元建造高标准文化大院，村监委会积极履行监督职责，严把预算关，公开招投标，工程总造价从62万元降到56万元，节约资金6万元；同时，加强工程监督，监委会成员现场监工，保证了工程质量，提高了工作透明度，深受干部群众的欢迎。天坛村监委会成立以后，针对村财务交接不及时、群众不明白问题，在乡行政监察中心的支持和村支部的领导下，组织群众代表对前两届干部的财务帐目进行审核，审核票据153张，金额达192万元，向群众兑付劳务费2400元，支付南泉群众赔青款3000元，并把包括建教学楼、饮水工程、农网改造、修路等财务收支情况公布上墙，消除了群众疑虑，收到了良好效果。天坛村监委会被群众誉为“天坛村的小‘法院’”，党支部、村委会称赞监委会主任是“首席群众代表”。

二、工作成效

（一）有效化解了矛盾纠纷，密切了党群干群关系。

监委会是群众行使知情权、参与权、监督权的有效载体，农民群众可以把最急、最怨、最盼通过监委会进行反映促进问题解决。去年7月份，天坛村水泵损坏，影响群众吃水，村委派人到县城购买水泵。之后，群众向监委会反映买一台水泵6000多元，价钱太贵，对村干部存在着不信任情绪。监委会及时向村支部反映情况，并委派一名监委会成员和其他村干部一同到县城了解行情，购买水泵，实施全程监督。此举消除了群众顾虑，密切了干群关系，妥善解决了吃水问题。崇村村周围数十个无证水井私采地下水牟取暴利，导致地下水位下降，严重影响群众生产生活。该村支部采纳监委会意见，组成了专门工作组调查事实真相，并及时向县、乡反映情况，在乡党委、政府的积极努力下，县乡联动组织200余人采取集中行动，取缔了非法水井，维护了群众的切身利益，密切了党群干群关系。

（二）进一步规范了村务活动和财务管理

监委会成立以来参加村务会议320次，审核票据900余张，减少不合理开支2600元，督促解决热点难点问题69个，提建议意见43条。东阳村监委会成立以来，共审核出不规范、不合理票据3张，金额达400元。其中一张不规范票据涉及村支部书记，村监委会坚持原则，严把审核关，不予签字盖章，直到完善手续后才准予通过。阳光村过去有个不成文的习惯，村组干部到乡里开会，村支书、主任要在乡里招待大家吃顿饭喝点酒。去年7月又到乡里开会，监委会主任提出：在乡里吃饭既花钱浪费又不实惠可口，群众影响也不好，按村务管理制度规定每人补助5元，这样既符合规定，大家又可各自方便。最后大家采纳了监委会主任的建议，餐费用由过去的400多元减少到80多元。监委会强化财务监督促进了村级财务管理合理化、公开化，进一步规范了村级财务活动。

（三）基层干部自律意识增强，干部作风进一步转变。

创新民主监督工作加强了对基层干部的监督，有效预防了村干部贪污、挪用公款等职务犯罪，促使干部转变作风，维护了群众的利益。投资45.9亿元的东方希望集团在我乡征地建厂占地千余亩，贺滹沱村占地补偿款近千万元，怎样管好这笔巨款一时成为农民群众关注的焦点。了解这一情况后，原创：http://www.xiexiebang.com/村监委会建议将该项资金存入专户，并会同乡村组干部和群众代表设置了6位密码，乡包村干部、组长和群众代表分别掌握两位密码，互相监督制约，消除了群众疑虑。取款分款时，村监委会建议提交由群众代表共同签字、加盖村委公章、由包村领导署名的分款方案，乡、村、组干部共同到场方能提款。由于管理规范，监督到位，千万元补偿款分配公平合理，群众十分满意。马岭村张三朵夫妇多次反映村煤厂污染其苹果园问题，迟迟得不到妥善解决。村监委会得知后，及时向乡反映情况，积极参与协调解决，做好思想工作，最终妥善解决了这一老大难问题，维护了一方稳定。监委会成立以来，反映农村党员干部经济问题的信访案件同比下降72％，农村党员干部违法违纪案件同比下降38％。

三、工作体会

通过农村民主监督新体制一年来的生动实践，我们深切体会到：

（一）创新乡村监督体制和工作机制是加强农村党风廉政建设，从源头上预防腐败的一个根本措施；

（二）创新乡村监督体制和工作机制使民主监督更具体，更有操作性，解决了长期以来困扰我们的监督难问题；

（三）创新乡村监督体制和工作机制工作整合了监督力量，使监督更有力有效，一大批老大难问题得以解决，优化了社会环境。

在上级领导的关心支持下，我乡创新乡村监督体制和工作机制工作取得了一些成绩，受到了各级纪委的充分肯定，《人民日报》、中央电视台、中国国际广播电台、《中国纪检监察报》、《河南日报》、河南电视台分别给予了报道。但这项工作还刚刚起步，需要我们积极探索进一步规范完善深化，同时，需要各级领导大力支持，确保农村基层民主监督工作扎实推进，为社会主义新农村建设做出新贡献。

第三篇：民主监督

《民主监督：守望公共家园》练习题

1．某高一学生希望市政府有关部门在地铁站跗近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表

达这一意愿的方式可以是（）

①通过人大代表转达②给“市长信箱”留言

③拨打“市民热线”④向“新民晚报”反映

A．①B．①②C．①②③D．①②③④

2．某地考核领导干部有新规定，群众投票不满意率达到50%就不称职，不称职者将进行组织调整或降

职安排。这反映了我国公民通过（）

A．调整干部参与国家政治生活B．民主监督参与国家政治生活

C．民主选举参与国家政治生活D．任免干部参与国家政治生活

3．某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该

部门反映问题并提出建议。该市民行使监督权的方式是（）

A．社情民意反映制度B．舆论监督制度

C．社会听证制度D．信访举报制度

4．《关于进一步加强新时期信访工作的意见》要求，各级政府不得限制和干涉群众正常信访活动。这

是保护公民依法行使（）

A．民主监督的权利B．民主决策的权利

C．民主选举的权利D．民主管理的权利

5．某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切

身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施（）

A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权

B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度

C．能使人民群众直接参与政府决策

D．有利于人民群众了解和监督政府工作

近年来，在检察机关受理的群众举报案件中，署名举报率逐渐提高。举报人之所以大胆署名举报是由于我国检察机关加大了反腐败的力度，有案必查，取信于民，对举报线索统一受理，严格保密，从严查处打击报复举报人的违法行为，维护了举报人的合法权益。据此回答6～7题。

6．上述材料中举报人的行为属于（）

A．公民行使申诉权B．公民行使检举权

C．公民的言论自由权D．公民的批评、建议权

7．上述材料中检察机关采取的措施表明（）

A．我国公民在法律面前一律平等B．人民在国家和社会中居于主人翁地位

C．国家工作人员既享有权利，又履行义务D．国家依法保护公民的监督权

8．石家庄建委干部郭光允为了正义，揭露河北省原省委书记程维高的腐败问题，经过八年的较量，最

终使腐败分子受到惩罚，正义得到伸张，对他的错误处理也得到纠正。这说明（）

①国家维护公民的合法利益。

②公民有检举、申诉和控告的权利。

③公民的权利不能滥用。

④公民负责的行使监督权有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风。

A．①②③B．①②④C．①②D．①③④

第四篇：民主监督

高2013级《政治生活》课堂定时练习

（六）—民主监督

1.公民行使监督权，对国家机关及其工作人员进行民主监督有多种合法渠道，它们是通过①信访举报制度行使监督权②人大代表联系群众制度行使监督权

③舆论监督制度行使监督权④社情民意反映制度行使监督权

A．①②③B．①②④C．②③④D．①③④

2.在我国，宪法规定公民享有监督权，可以监督国家机关及其工作人员的工作情况。实行民主监督从国家的角度看，有利于()

A．从根本上消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风

B．激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

C．维护公民的合法权益

D．改进国家机关及其工作人员的工作

3.（2012江苏）各地政府部门在干部选拔任用中,积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法,充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与()

A.民主选举B.民主监督C.民主管理D.民主决策

4.2013年1月，十八届中央纪委第二次全体会议要求各级纪检监察机关要自觉接受新闻舆论的监督。强调要发挥舆论监督的作用是因为()

A．舆论监督是民主监督的重要形式，具有透明度高、威力大、影响广、时效快的特点

B．舆论监督是我国社会主义民主最广泛的民主实践

C．有利于密切党和政府与人民群众之间的联系，推进社会民主与进步

D．有利于根治不正之风，构建和谐社会

5.李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是()

A、市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询

B、村民依法选举王某为县人大代表

C、市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为

D、市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见

6.中国有近3亿网民，网民参与的普遍性使得网络监督无时不有，无处不在。网民通过这个平台发表意见建议，行使民主监督权利，推动网络舆论的形成。这表明网络监督()①成为公民直接参与民主监督，提供行之有效的渠道和方式

②成为有效的制约和监督权力，切实消除腐败现象根本途径

③成为有力推进民主政治建设，促进社会民主进步的平台

④成为公民有序参与政治生活，防止权利受到制约和约束的途径

A.①②B.②③C.①③D.③④

7.民主政治建设有赖于公民有序的政治参与，重庆市政府鼓励市民积极有序地参与政治生活，作为普通公民可以()

①在重庆市人民代表大会上行使提案权 ②通过信访举报和舆论监督制度参与民主决策

③在互联网上参与重庆市交通管理问题的讨论

④通过行政职能部门的热线电话参与城市管理

A.①②B.①③C.②④D.③④

8.如今，人们可以看到包括微博在内的网络舆论已经成为群众监督的重要方式之一。对公民来说，多了一种快速监督的途径。对领导干部而言，也多了一种约束自己的机制。以上材料说明()

A．监督权是我国公民基本的政治权利B．网络监督是监督政府的最有效形式

C．公民行使监督权必须采取合法方式D．网络监督可以有效推进社会主义民主政治建设

9.公安部部长在宁夏调研公安工作时表示，要充分依托现代科技手段，进一步提高新形势下与社会、群众沟通的能力，通过建立网上公安局、网上派出所、网上警务室和QQ群、微博等方式，着力搭建警民联系新平台。公安系统着力搭建警民联系新平台()

①表明人民民主具有广泛性②为公民行使监督权提供了更加便捷的渠道

③有利于改进公安机关及其工作人员的工作

④有利于密切警民关系，激发公民为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

10.网络时代，人人都有一个“麦克风”。从“表哥”、“房叔”的落马，再到“单增德离婚保证书”等热点事件，如火如荼的网络反腐掀起了 2012 至 2013 的反腐浪潮。舆论监督能够发挥独特作用是因为舆论监督（）

A．比其他监督方式更有效B．是民主监督的新渠道

C．具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点

D．为公民行使监督权提供了有力保障

11.2013年 8 月 7 日哈尔滨市地铁 1 号线票价定价听证会在友谊宫举行。25 位听证会参加人来自各行业，其中消费者 11 人，经营者 3 人，利益相关方 2 人，人大代表、政协委员各 1 人，专家学者 3 人，相关部门 4 人。大家就“是否实行阶梯票价”、“特殊群体乘坐地铁”等焦点问题展开了热烈讨论。哈尔滨市政府召开地铁票价定价听证会()

A.旨在增强决策的透明度B.体现了对公民权利的尊重

C.体现了我国公民直接行使管理国家的权力D.应采纳参加人的全部意见和建议

12.2013年4月10日，江西省公安厅厅长舒小琴在线与网友交流，听取意见，解决问题。互联网已成为思想文化信息的集散地和舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。这要求党和政府要高度重视这一新兴媒体，因为它()①有利于党和政府决策的科学化民主化

②有利于保障人民的知情权、表达权和监督权得以实现

③是公民参与国家管理的基础和标志④是公民参与政治生活的重要渠道

A.①③④B.①②④C.②③④D.①②③

13.2011年1月，《人民日报》以“社会好与坏，居民说了算”为题对天津城市基层民主建设经验进行了介绍：一是综合评价社区居委会及其成员。2010年河西区178个社区居委员会接受了9960名居民代表的民主评议。二是建设社区居民参与评议监督机制，将知情、表达、决策、监督权全部交给居民。尖山街辖区一个大院138户居民家暖气不热，居委会在听取居民意见后，约请各方代表共商解决办法，督促有关单位改造了输热管道，是公开与居民利益密切相关的事情，遇到难题充分与群众协商，和平区尚友里有200多辆车，而车位仅130多个，为解决挣抢车位的问题，居委会邀请个方代表召开恳谈会，听证会、促成了问题的解决。

运用公民政治参与的知识，说明上述经验的政治意义。（12分）

第五篇：用创新思维推动人民政协民主监督

用创新思维推动人民政协民主监督

政协十堰市委员会

经过多年的探索和实践，人民政协的民主监督取得了长足发展，民主监督的社会影响不断扩大，民主监督的作用日益明显，对党政部门的作风转变，党委政府决策的民主化、科学化，经济社会又好又快发展，社会主义和谐社会的构建都起到了积极地促进作用。但相对于政治协商、参政议政职能来讲，人民政协的民主监督仍然是薄弱环节。在谈到民主监督为什么薄弱时，很多人同时又往往把原因归结到党委、政府对政协的批评建议重视不够上，所谓“不说白不说，说了也白说”就是这种认识的集中反映。十堰市政协在履行民主监督职能中，大胆尝试新的形势和做法，从2003年开始，每年选择几个部门派驻民主监督员，开展民主监督工作，期间经历派驻民主监督员、应邀担任特邀民主监督员、开展专项民主监督、开展专题民主监督几种形式相结合等多种形式的民主监督工作，创新工作机制，从而使民主监督工作成效明显，社会对政协的民主监督有了更新的认识。

一、积极探索，不断创新民主监督形式

2003年以来，十堰政协学习借鉴外地成功经验，开展了派驻民主监督员工作，在开展工作过程中，我们不断探索、不断总结，在民主监督形式上进行创新，形成了几种比较成熟的作法。

1、派驻民主监督员小组。这是几年来我们开展民主监督工作的主要形式。这种监督形式的主要对象是执法和管理任务较重、面临的情况比较复杂的部门。这些部门在行使职权的过程中，一方面为了实现经济社会又好又快地发展，迫切需要加强对经济社会的管理，规范执法行为，优化发展环境，培育扩大市场主体；另一方面，在这些部门有少数国家机关工作人员存在执法不公现象，有的甚至滥用公共权力，致使发展环境不优，损害了政府形象。市政协党组在选择这些被派驻、监督对象时，慎之又慎，充分征求各方面意见而定，然后派驻民主监督小组进驻这些部门开展工作。

2、特邀监督员监督。这种监督形式在组织的严密程度上不如派驻民主监督员小组的形式，开展这种形式的民主监督主要是出于两方面的目的，针对两种情况：一是近年来很多部门自上而下要求邀请政协委员担任监督员，但是政协委员到部门担任特邀监督员之后，有些部门只是为了应付上级业务部门的检查做点缀之用，流于形式，特邀监督员起不到实际作用。我们通过协商，主动向有关部门派出特邀监督员，变被动为主动，可以更好地规范监督行为，防止作为“点缀”；二是有些部门，政协已在以前派驻民主监督员小组开展过工作，民主监督员小组经过一段时间的工作（通常为一年），这些部门执法行政水平、机关工作作风、廉政建设等方面得到了很大的、明显的改善，政协民主监督员小组的工作成效已经凸显，为了巩固民主监督成果，部门特邀或者政协派出特邀监督员。由相关部门和特邀监督员参照派驻民主监督员小组的工作方法步骤进行安排部署，市政协每年12月召开座谈会，请有关部门负责人和特邀监督员介绍情况、总结经验，研究进一步加强和改进工作的措施。

3、专项民主监督。这类监督主要是为了配合市委、市政府阶段性重大工作的开展而进行的监督。比如，近两年十堰正开展“三城联创”（全国文明城市、国家卫生城市、国家环境模范城市）工作，市政协积极跟进，向“三城联创”工作派出专项民主监督员30名，由市政协办公室和“三城联创”办公室参照派驻民主监督员工作方案，协商工作计划，每年召开一次特邀监督员全体会议，通报有关情况，进行工作部署，要求每个特邀监督员每年向“三城联创”办公室反映意见建议不少于10条，适时组织1-2次视察。促进我市“三城联创”工作的推进。

4、主题监督。这类监督是针对群众一段时期反映比较强烈、比较突出的问题开展的监督。由市政协组成专门的调研小组，集中一段时间开展专题调研，找出存在的问题，提出解决问题的意见建议，并督促、监督相关部门后期的整改。比如今年我市政协经市委主要领导的同意和支持，对城区“两违”（违法用地、违章建房）问题进行监督，深入市土地、规划、住建委、房管、城建监察等部门开展调研，在摸清情况的基础上向市委提交了相关报告，市政府在治理“两违”工作中予以采纳。市政协在“两违”专项治理中派出监督小组对治理工作进行专题监督，督促相关部门加大管理力度，提高服务水平。

二、突出重点，提高民主监督实效

自2003年开展民主监督工作以来，针对不同的情况探索出了四种监督形式，几种形式各有特点，也都富有成效。我们把多种形式的民主监督有机地结合起来，着力探索派驻民主监督员工作的机制，逐步规范监督程序，注重监督实效，充分发挥了民主监督在围绕中心、服务大局中的职能作用。我们的主要作法是：

1、争取党委、政府支持，切实加强组织领导。政协的民主监督能否顺利进行，效果如何，在很大程度上取决于党委、政府的重视和被监督单位的支持。因此在开展民主监督活动中，我们十分注意争取党委、政府的重视支持和被监督单位的理解，努力形成支持政协民主监督的良好氛围。

一是积极争取市委、市政府的重视和支持。2003年，我们就派驻民主监督员工作向市委写出专题报告，积极争取市委下发了《中共十堰市委关于转发市政协党组<关于选派政协委员到有行政执法职能的部门和单位担任民主监督员的报告>的通知》，就选派民主监督员的原则、方法、要求等作出了明确规定；2005年市委下发的《中共十堰市委进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，进一步明确了派驻民主监督员是政协民主监督的主要形式之一；2006年中共中央5号文件下发后，市委发出了关于《学习贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的通知》，2011年7月21日市委颁发《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》，充分肯定政协派驻民主监督员工作是发扬社会主义民主的重要形式。市政府在《政府工作报告》和工作安排中，都强调政府及其部门要自觉接受政协的民主监督，善于利用政协这一民主形式，密切联系群众，转变机关作风，提高依法行政水平。市委、市政府的重视支持，是我们做好民主监督工作的根本保证。

二是加强协调沟通，取得相关部门理解配合。在市政协召开民主监督动员会之前，政协分管副主席先召开有关单位负责人预备会，说明政协为什么要开展民主监督，怎样开展民主监督，使他们认识到政协把民主监督员派到有关部门，并不是这个部门的工作没有做好，也不是要站在对立面去找问题、挑毛病，而是寓监督于参与、支持中，出发点和落脚点都是为了支持、促进被监督单位的工作。通过沟通，统一了思想认识，增进了理解信任。民主监督小组进驻各单位后，注意与所在单位主要领导加强沟通配合，相互体谅支持，确保监督工作顺利推进。

三是加强组织领导，形成比较规范的运行机制。我市派驻民主监督员工作为期一年，每年选定三个部门开展民主监督制工作。市政协明确一名副主席分管这项工作，并指定市政协研究室作为民主监督工作办公室，负责日常工作。市政协党组定期听取各小组工作情况的汇报，及时研究解决工作中出现的困难和问题。为了积极稳妥地推进派驻民主监督员工作，我们把整个监督工作划分为六个步骤：（1）动员。每年5月，市政协召开动员大会，统一思想，明确任务，提出要求。（2）进驻。市政协动员大会之后，民主监督员迅速进驻各单位，各单位召开干部职工会议进行安排部署，制定出台支持民主监督员工作的文件。（3）调研。根据民主监督小组与各单位领导班子商定的工作方案，有计划地开展调查研究、民查暗访、走访座谈、问卷调查等活动，广泛听取意见，掌握真实情况。（4）反馈。民主监督小组在摸清情况、找准问题的基础上，提出改进工作的书面意见，向各单位领导班子反馈。（5）整改。各单位制定整改方案，认真组织整改，切实改进工作。（6）评议。民主监督活动结束时，市政协召开常委会议，听取各部门关于接受政协民主监督情况的报告和民主监督小组的工作报告，并对各部门的工作进行民主评议。

2、发挥政协优势，体现政协特色。政协的民主监督与党纪、政纪监督、人大监督、新闻监督同属我国社会主义监督体系的重要组成部分，民主监督和其他监督形式有共性也有个性，必须发挥优势，体现特色。

一是把握原则。政协的民主监督工作，要服从服务于全市的工作大局，有利于加强和改善党的领导，有利于促进全市经济社会发展，有利于维护安定团结的政治局面。政协的民主监督员，不直接处理、决定问题，不干预被监督单位的日常工作，主要工作方式是向被监督单位提出意见、建议和批评。

二是明确任务。民主监督的主要工作任务有四项：（1）要总结被监督单位的工作成绩和经验，通过政协的民主监督，把被监督单位的工作成绩总结好，提升概括为工作经验，用以指导和推动今后的工作；（2）要帮助被监督单位找出工作中的差距和薄弱环节，这是民主监督的重点；（3）提出改进工作的意见和建议，促进被监督单位工作整改；（4）帮助被监督单位呼吁解决难点问题，各单位工作中有些问题自己不好反映，或者作为部门反应后没有引起有关方面的重视，通过政协这个渠道再呼吁，会起到积极作用。总之，我们履行监督职能，不是一味地批评，一味地责怪，一味地埋怨，而是寓支持于监督中，寓关心于监督中，寓帮助于监督中。这样做使被监督单位认为，政协派驻民主监督员不是来“挑刺的”，而是真心实意地帮助部门改进工作作风，提高依法行政水平，因而对政协民主监督活动都积极支持，大力配合。

三是讲求方法。政协开展民主监督工作，不靠权力、命令，而是靠调查研究，掌握真实情况，提出正确的意见和建议。因此，要把密切联系群众、深入调查研究作为民主监督小组的基本工作方法，坚持深入基层，深入实际，深入到人民群众之中，听取方方面面的意见和反映，重点了解被监督单位服务对象的评价和意见；注意调查研究的方式方法，坚持定性分析与定量分析相结合，走访座谈、问卷调查都要科学设计，精心组织，确保了解的情况真实可靠，掌握的数据有说服力，得出的结论客观公正，使提出的意见、建议和批评持之有据，言之有理，监在点子上，督到要害处。

四是引入评议机制。政协的民主监督是一种非权力监督，对被监督单位缺乏强制性和约束力。为了加强民主监督力度，改变重视不重视一个样、整改不整改一个样、效果好不好一个样的状况，我们引入民主评议机制，产生了很好的效果。每年底，我们都要召开常委会，听取各被监督单位关于接受政协民主监督工作情况的报告和各民主监督员小组的工作报告，组织开展民主评议活动，从根本上改变了少数单位对政协民主监督“可有可无”的认识，在社会上产生了积极反响。