关于广州、南京、扬州三地空港经济发展及新城建设的考察报告

第一篇：关于广州、南京、扬州三地空港经济发展及新城建设的考察报告

关于广州、南京、扬州三地空港经济发展及新城建设的考察报告

我区空港新城承载着建设重庆“主城新中心”、“国家中心城市风貌展示区”的历史任务，区政协对此高度关注，将视察协商空港新城建设发展情况确定为今年区政协常委会的议题。为使该视察协商达到预期效果，4月9日至12日，区政协由主席李联铁，副主席周恒丰、曹兴平带队，部分常委、委员，相关部门、园区（新城）管委会、镇街负责人参加，赴广州、南京、扬州三地，就广州空港经济区、白云新城、珠江新城、南京河西新城、扬州经济技术开发区的规划、建设、发展、管理等进行了考察学习。

一、基本情况

广州空港经济区是新一届广州市委、市政府提出的“2+3+9”战略性发展平台的重要组成部分，作为推动广州后亚运时代新一轮经济腾飞的强大引擎，2011年9月成立，总面积439平方公里，划定核心范围约100平方公里，广州新白云国际机场、综合保税区位于其中。该规划区重点发展交通枢纽、临空制造与物流、总部经济、商务会展，2011年注册企业6483家，基层集体经济组织337家，集聚了南航集团、— 1 —

联邦快递、新科宇航等大型企业。

白云新城位于广州市白云区，是广州市的城市副中心，白云区级中心，规划总用地面积约9.22平方公里，依托旧白云机场在广州城市发展中的重要地位优势，保留机场中央主跑道部分，形成一条80米宽的绿化景观轴线贯穿白云新城的核心区域；增加机场跑道轴线两侧配套功能设施，形成区级商业、零售、文化及办公中心。

广州珠江新城位居天河、越秀及海珠三区的交接处，总规划用地面积6.44平方公里，1992年开始规划建设，金融中心、高端服务业中心、文化中心和跨国公司总部中心云集，广州电视观光塔（小蛮腰）、广州双子塔(西塔和东塔)、广州大剧院等地标性建筑位于其中。珠江新城的崛起，使广州从省会城市迅速提升为影响整个南中国的现代大都会，其社会经济文化辐射力直指东南亚。

南京河西新城是南京市委、市政府2001年确定的“一疏散三集中”、“一城三区”发展战略的中心地区，位于南京主城西部，总面积94平方公里。经过近十年的集中规划建设，已由昔日南京外来人口集居、中小企业众多、产业结构杂乱、沿江环境较差的城郊结合部，快速发展成为南京投资潜力巨大、人居环境优良、文化品位深厚的现代化新城区。河西新——

城曾多次承办重大国际、国内活动，在国内外有较高的影响力和美誉度。

扬州经济技术开发区位于上海都市区与南京经济区的结合部，2009年7月升级为国家级经济技术开发区，代管面积120.2平方公里，下辖三个乡镇、两个街道办事处。该区以其江海相连的区位优势，配套完善的投资环境，特色鲜明的产业基础，成为长江三角洲投资兴业的优选之地。中国科学院半导体研究所、南京大学、扬州大学等科研院所纷纷在该区设立了研发机构。

城市建设具有其自身的一般规律。总体上，规划水准和建设标准决定了城市品质，基础设施、社会事业及产业布局左右着城市功能，山水空间、人文设施、智能科技等彰显着城市特色，甚至引领着城市的精神、文明与幸福。

近年来，广州、南京、扬州在空港经济和新城建设方面取得了显著成效，在国内外具有较强的影响力，不愧为新时期城市开发建设的典型样板。他们在实践中探索创新，积累了丰富的经验，特别是在组织管理体制、规划与产业定位、开发建设和发展方式等方面一些做法，为我们提供了很好的借鉴。

二、主要做法

（一）举全市之力进行打造

三地高度重视空港经济区（新城）建设发展，站在全市发展战略高度，全局谋划、重点部署、全力推进。一是省、市主要领导高度重视。2008年，时任广东省委书记汪洋明确指示要以新白云机场为依托大力发展临空经济。早在2001年，时任南京市委书记李源潮同志明确提出“古都金陵看老城，现代化新南京看河西”的战略要求，并亲自谋划城市发展。二是列为全市发展战略重点。广州市委、市政府把空港经济区作为战略发展平台，作为推动该市后亚运时代新一轮经济腾飞的强大引擎。南京市委、市政府于2001年将河西新城确定为“一疏散三集中”、“一城三区”发展战略的中心地区。三是集中力量推动发展。2011年7月，广州市政府印发《广州空港经济发展规划纲要（2010-2020）》。2012年2月，南京市政府召开加快河西新城现代化建设发展动员大会，以2014年青奥会为倒逼节点，举全市之力推进河西新城开发建设。同时，市委、市政府出台《关于进一步加快河西新城开发建设的若干意见》、《加快河西现代化、建成城市新中心千日行动计划》。这种在领导重视下，纳入全市战略定位，举全市之力打造的作法，使广州空港经济开发区、南京河西新城、扬州经济技术开发区驶入优质高效发展的快车道。

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（二）灵活有力的体制机制强力推动

三地都建立了高级别的领导班子，并实施灵活有效的机制来推进建设。一是建立高级别的管委会（指挥部）。广州空港经济区管委会是市政府派出机构，行使市一级经济管理权限，对空港经济区实施统一管理。南京河西新城区开发建设指挥部为南京市政府直属的正厅局级事业单位，主要承担河西新城规划范围内的开发、建设等职责。在地级市，正厅局级单位级别较高，办事相对容易。二是由市领导担任主要领导。广州空港经济区管委会主任由市政府分管副市长担任。这种市领导任开发区主任的模式使开发建设中组织协调工作易于开展。三是地方领导兼任开发区的领导。广州空港经济区管委会设3名兼职副主任，分别由白云机场股份有限公司总经理、白云区区长、花都区区长兼任。这种由市里大一统、地方负责人兼职的体制既能够提高办事效率，又能够充分调动各方积极性，有效利用各方人力等资源。四是职责分工较为明确。在具体运作中，广州空港经济区管委会主要发挥统筹、协调、指导、督促作用，相当于“尺子”和“棒子”，重点是研究如何向国家、省里争取政策，区域品牌的打造宣传，对外招商引资等工作；航空公司和区里则主要发挥开发建设实施主体作用。河西新城指挥部与地方政府联合组建板块工

作组，统筹推进各项规划建设工作，涉及到环境整治、拆迁拆违等工作由区里承担，指挥部、集团公司集中精力抓规划、抓建设。五是注重调动地方积极性。广州市在空港经济区建设上主张先虚后实，在条件还不成熟时，不急于收权收钱。目前，土地、财政、税收等以两个区为主，让区里有钱办事，充分调动两个区的积极性。河西新城尽管由市里实施建设，但税收归所在的建邺等区所有。六是改进行政审批方式。广州在行政审批方面，实行在经济区内设立分局，代行市局行使审批职能的办法。为了提高办事效率，南京市规划局、国土局在河西设立分局，建委设立了收费处，实行“一站式”服务，人员实行双重领导。七是建立联动机制。南京市在河西新城招商中建立完善联动机制，市有关部门把河西新城作为全市招商的重点，加强指导和服务。河西指挥部与所在的建邺区、鼓楼区、下关区加强协作，形成联动机制，着力“招大商、招外商、招强商”。这种市领导任开发区主要领导、地方行政主要领导兼职、开发区级别高于相应各部委办局的体制，分工和权责明确、行政服务到位、各方联动的工作机制，使经济区（新城）有权办事、有钱办事、有激情办事、能够办好事。

（三）着眼长远高起点整体规划建设

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三地深刻认识到规划是城市建设发展的先决条件，强调认真做好、做细、做精城市规划。一是找准规划定位。广州空港经济区本着从容规划、精心建设精神，根据市长陈建华指示，拨专款200万元，围绕距航空楼5公里—10公里—20公里，搞规划前期调研，找准定位和区域发展依据。规划时先范围大后范围小，再选重点发展，安排好发展时序。二是找准规划编制牵头单位。广州空港经济区在规划的具体编制上采取市规划局牵头，管委会参与的办法进行，既保证了规划的高规格、全市统筹，又确保了及时高效、容易通过审批。三是真正做到了整体规划分步实施。广州空港经济区实现了总规、控规的全覆盖，切实解决了“太分散、各干各”等问题。河西新城是南京城市发展史上第一个先整体统一规划后分期实施建设的区域，规划设计单位选择上做到非国际一流不参与。四是融入先进规划理念。河西新城在规划建设中秉承“低碳、生态、智慧”理念，在居民小区门口为市民提供2小时内免费使用自行车服务，通过实施热电联供、河道补水、雨水回用、综合管廊等技术，全力推进国家低碳生态智慧示范区建设。加快建设智慧社区、智慧交通，实现模块化的市容城管，建成公共空间的安全监控系统。五是突出民本观念。河西新城严格营造社区生活“5分钟服务圈”、“10分钟体育圈、— 7 —

文化圈”、“15分钟医疗圈”、“半小时商业商务圈”。六是确保规划的统筹性与严肃性。广州和南京充分发挥规划的引导作用，从规划上注重统筹各个区域功能定位的错位发展，避免了不同区域项目引进的同质化恶性竞争，凡与空港经济区和新城有关的项目便向那里集中，反之则另行选址。由于规划定位准确、全面完整、理念先进、以民为本、特色分明、执行到位，三地打造出来的城市新中心高档、靓丽、宜居、产业发达、充满活力。

（四）城市因特色而充满魅力

三地充分利用山水园林、地理地貌、历史文化，打造各具特色的城市人文，使城市更有底蕴、更具魅力。广州空港经济区凭借流溪河、帽峰山、凤凰山，打造河滨野趣、草木芳华、苍穹无限、四野接天的景致，保留了岭南水乡的生态肌理。南京河西新城全面推进滨江滨河风光带建设，通过增加面江通道，沿通道布局活力节点，形成河西特有景观界面，为城市提供“亲水”、“乐居”、“慢城”平台。扬州经济技术开发区在公园园林建设中体现精致，在建筑风格风貌上体现文化，在城市管理服务上体现人性化。特别是在关东街及其紧紧相连东圈门古街区的打造上，成立专门的国有公司，对该区域曾是扬州水陆交通要冲，商业、手工业和宗教文化中心的历——

史文化进行挖掘整理，然后整体规划、整治、开发，对当年出名的商铺、店面、院落等景点进行重点保护，对影响整体格调的建筑进行拆除，对门楼、街区节点等本着修新如旧的原则进行重建，使当年的繁华情景得以再现，历史文化得以传承。

（五）抓住产业发展培育核心动力

三地在开发建设中本着产城融合，科学布局、大力发展城市经济，使该地区具备了长久持续发展的基础。一是科学布局产业。广州空港经济区以白云国际机场为核心，以白云综合保税区为战略节点，通过整合机场周边区域的空间资源，逐步形成“一芯六片区”（一芯：机场核心服务区，六片区：国际商务城、航空物流功能区、航空制造与维修功能区、航空高新技术功能区、健康休闲功能区和科教创意功能区）为支撑的产业发展总体空间格局。南京河西新城北部重点建设江东片产业区和鼓楼科技园，南部规划沿江东路产业带、滨河休闲风光带、沿扬子江大道产业带，中部围绕十字型城市轴线重点打造金融中心、商务中心、政务服务中心、会展中心和文体中心，目前已有9个金融企业的法人总部、14家省级保险分公司（占全市省级保险分公司总数的18%）、28家银行地区总部（占全市有分行以上银行金融机构总数的68%）

进驻。二是全力支持核心产业的发展。广州空港经济区充分认识到没有空港的发展就没有空港经济区的发展，努力做大做强空港，将白云机场扩建项目、广州航空产业基地（南航集团出资建设，主要发展航空办公、航空产业、商贸等）、新科宇航广州飞机维修基地及南航飞机维修基地二期工程等项目列为重点项目，全力推进。三是优先构建保障产业发展的交通骨架和网络。广州空港经济区业已形成以白云机场为核心，广清高速、京珠高速、北二环高速、机场高速等组成的高速路网为依托，以地铁等轨道交通和其他道路为支撑的综合交通体系，交通已经成为城市和产业发展的骨架，每个交通节点都是未来经济发展的爆发点。南京河西新城以骨架交通网引导城市的发展方向，特别是商务办公、文化体育、商业休闲、滨江发展等城市轴线的形成，引领产业快速发展。

（六）善于借势加快发展

南京河西新城巧借重要会议、论坛、峰会和赛事等契机，积极向上争取政策、项目、资金，高起点规划、高标准建设、高强度投入，不断提升城市品质。借助2005年首届绿化博览会、第十届全国运动会、2008年第四届世界城市论坛、2009年中欧领导人峰会等重大国际、国内活动，十年来，河西新——

城直接投资累计完成约400亿，拉动CBD等社会投资约1000亿。借助举办2014年第二届夏季青奥会，河西新城争取到了现代化城市新中心的战略定位，并按照国际奥委会的标准和节点要求，高标准、高效率推进运动员村、会议商务区、国际风情街、青年文化体育公园、江山大街轴线等青奥板块项目建设。特别值得一提的是50万平方米的运动员村完全按商住楼设计建设，由于是政治任务，省去了土地招拍挂等诸多手续，赛事之后运动员村商住楼出售，不仅能收回所有体育赛事设施的投入，还可为新城开发建设赚取大约40亿元资金。这种借助开展相关活动、完成区域内的政治任务，充分利用各种政策和资源大力发展的做法给我们提供了一种全新的发展思路。

（七）充分发挥政策的引领作用

一是积极向上争取政策。广州空港经济区以国务院加快航空经济发展为契机，加强政策研究，联合省、市有关部门，积极争取国家政策。二是用政策引导建设。河西新城积极引导地下空间的综合开发利用，鼓励投资商自建，实行分类扶持奖励政策。对利用地下空间从事经营性活动、销售和转让的，依法有偿使用。对开发利用地下一层、二层、三层的，分别给予不同比例的优惠，乃至免收土地出让金。三是用政

策推动建设。河西新城对于社会重大投资项目按照土地出让合同约定时间，提前竣工或如期竣工的，由指挥部根据项目建设情况和竣工时间予以一定额度的奖励。正是因为善于争取政策、应用政策，成就了河西新城建设的快节奏、高效率。

三、关于空港新城开发建设的几点建议

空港新城周边的北部新区、蔡家组团、水复工业园、机场及两路等城市功能区已基本建成或正在迅速崛起，在空间上奠定了空港新城的城市中心地位。空港新城具有独特的区位、交通优势和良好的用地条件，是未来新兴城市经济的重要承载地，也是未来较长时期内我区对外开放平台建设的重点区域和经济发展的强大引擎。

空港新城规划总范围92平方公里，规划人口约100万人。除机场、两路及空港新城建成区外，未开发区域面积达44平方公里（悦来新城18平方公里、空港新城26平方公里），人口集聚规模约50万人。初步测算，仅空港新城26平方公里范围，总开发规模达2600万平方米，投资规模约2000～3000亿元。

近年来，空港新城规划工作不断完善，存量开发用地规模不断扩大，同茂大道、会展大道等重要基础设施和国博中心、中央公园等大型功能性项目相继建成，重庆八中、三甲——

医院等社会事业项目相继开工，其区域价值日渐提升，初步具备了加快发展的基础条件。同时，周边相关功能区建设已初具规模，逐渐形成了发展要素和开发资源向空港新城交叉集聚的有利态势。

当前，我区亟需统一思想认识，抢抓发展机遇，加大工作力度，迅速形成全方位、高强度、高质量、高效率加快发展的工作局面。借鉴广州、南京、扬州在空港经济发展及新城建设方面的经验，提出如下建议。

（一）进一步确立空港新城的战略地位

建议区委、区政府高度重视空港新城的开发建设，将空港新城确立为我区未来5至10年城市建设和经济社会发展的战略重点，并通过出台《加快空港新城开发建设实施意见》等形式，具体明确空港新城的建设目标、发展定位、管理体制、推进机制等，提升组织领导层级，完善运行体制机制，增强发展机遇意识，加速资源集聚，营造发展氛围，激发工作动力，提高工作效率，举全区之力开发建设空港新城。

（二）科学划定空港新城开发建设的功能板块

就空港新城总规划范围看（不含机场），按发展条件和产业布局特征，可将空港新城划分为五个功能板块：两路城区板块（约10平方公里，亦称临空经济配套板块），主要任务

是旧城改造、功能提升和产业调整，重点发展临空经济配套产业；空港新城建成区板块（约8平方公里）,主要任务是建设大型居住聚集区，推进在建项目和配套社会事业建设，实施工业企业“退二进三”；中央公园片区板块（约16平方公里），主要规划建设区级行政中心、高端商务中心、总部聚集区、高档居住区（包括国际社区），以及教育（包括国际学校）、医疗、文化等配套设施；会展城板块（约18平方公里），主要发展博览与会展经济及配套商务、居住，开发建设悦来古镇；北端拓展区板块（约17平方公里），主要作为未来城市拓展空间。

（三）明确空港新城开发建设的阶段性目标任务 建议空港新城的建设总周期确定为9年（2013～2021），年均拓展城市空间3～4平方公里。总建设目标确定为建成规划科学、风貌现代、产业发达、生态宜居、智能科技、管理精致、具有较高国际化程度的国家中心城市风貌展示区。具体可分为三个大的阶段进行建设。

第一阶段为启动期，周期2年（2013～2014），主要任务是：完成规划编制与产业策划定位，基本完成规划范围土地征收，启动主要对外交通、内部骨架道路、生态环境等重大基础设施，以及教育、医疗、文化等重大社会事业项目、区——

域性水电气讯等公共设施建设，全面启动行政中心、商务中心、总部城建设，初步形成中央公园核心区板块和会展城板块的城市基础功能框架，启动两路城区板块的城市改造和综合整治及临空经济产业培育，空港新城建成区全面建成，“退二进三”工作初见成效。完成政府主导及社会投资总规模约200亿元。

第二阶段为大规模建设期，周期4年（2015～2018），全面推进中央公园核心区板块和会展城板块的城市开发和新兴产业培育，城市基础框架基本形成，国家中心城市风貌初步显现，城市人口迅速集聚，城市经济起步成长。完成政府主导及社会投资总规模1500亿元左右。

第三阶段为成长发展期，周期3年（2019～2021），两路城区板块改造提升全面完成，临空经济彰显活力，中央公园核心区板块、会展城板块全面建成并发挥功能，机场与两路城区、会展城与中央公园核心区有机融合，空港新城与周边城市板块充分衔接，新兴城市经济迅速增长，城市活力剧增，北端拓展区建设全面启动，国家中心城市风貌展示区基本建成。完成政府主导及社会投资总规模1000亿元左右。

（四）创新空港新城管理体制和机制

建议重新研究确定空港新城开发建设管理体制。成立高

规格的空港新城建设领导机构，统筹领导空港新城规划、征地、建设及产业发展等相关工作；充实“空港新城管委会”的管理职能和管理权限，界定管委会在规划、建设、招商引资、城市管理和财税方面的职能；整合港投公司和中央公园公司为开发建设集团公司，集中建设力量，提高建设效率。做实做强实体公司，使其在资金筹集、基础设施建设、企业经营等方面发挥更大的作用，增强其自负盈亏的能力。适时组建“新城街道办事处”，履行建成区城市管理和社会管理职能。

在推进机制上，可在高规格的空港新城建设领导机构的统一领导下，分别组建相应功能板块工作组，围绕不同功能板块的目标任务，统筹协调、各个突破，整体推进空港新城的开发建设（会展城板块可维持现行体制），并通过目标考核强化工作推进效率。

（五）突出八大抓手提质提速推进发展

空港新城已初步具备了开发建设的基础条件。当前，急需强化建设推进，加大投入，扩大宣传，营造主城新中心建设日新月异、投资高速增长、资源快速聚集、人口大幅集中的发展氛围。建议着重突出八个方面的工作：

一是加紧管理体制改革，理顺管理关系；二是加紧编制、完善城市规划和产业规划，突出国家中心城市新中心的形象——

气魄和对外开放功能，合理布局新兴城市产业，打造生态宜居和智能科技等特色；三是加快规划范围征地拆迁安置工作，抢抓城市开发用地资源；四是大规模启动中央公园核心区土地整治，高起点开展国际招商，促进高端产业项目加快建设；五是启动空港新城对外交通等骨架基础设施建设，促进区域资源融合，为我所用；六是启动空港新城北部拓展区土地储备前期工作，控制远期发展空间；七是高标准建设“空港新城多媒体规划展示厅”，开展境内外城市发展策划宣传，整合中央公园和国博中心打造主城北部都市旅游5A景区，扩大空港新城（主城新中心）的知名度和影响力。八是实施空港新城人才发展战略，出台优惠政策，通过区内选拔、全国招聘方式，选拔一批城市规划、开发建设、资本运作、行政管理的高素质人才，打造一支空港新城开发建设的精英团队。

第二篇：广州、西安、南京考察报告

广州、西安、南京考察报告

为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足,加强地铁运营和地铁公安合作，探索安全防卫新模式。3月7日至13日，由杭州市公安局、杭州市地铁公安分局、杭州市地铁集团运营分公司组织各部门主要负责人同志共计8人，赴广州、西安、南京三市就地铁公安职责定位与空间管辖范围、地铁公安与地铁运营联动机制建设、地铁保安队伍建设、地铁公安警务运作模式等进行深入的学习考察，并就地铁运营安全管理组织架构、安全培训机制、安保服务状况、安全监察模式、与公安分局的关系协调、地铁应急预案等问题进行广泛的交流探讨。学习考察期间，听取了当地运营公司和公安机关的经验介绍，实地考察了地铁公安指挥中心、派出所、站内警务室、地铁运营公司控制中心。现将学习考察情况报告如下： 一． 各地地铁运营概况

（一）广州地铁

广州地铁从1996年开通至今，共有8条线路开通运营，运营里程222公里，车站133座，其中地铁线网交汇站14座，日均客流量500万人次。目前广州地铁线网贯通市内9个行政区，实现了海（南沙港）、陆（广州火车南站）、空（广州新白云机场）相连接，并逐步形成与佛山、东莞等周边车市的轨道交通系统相对接的轨道交通网络。广州地铁仍在进行大规模的扩建工程，正在建设的线路包括6号线、9号线、广佛线后通段。经过数次修订，广州地铁的远期规划长度751公里。

（二）西安地铁

2011年9月16日，西安地铁2号线正式投入商业运营，线路全长23.9公里，设车站19座，日均客流量15万人次。按照《西安市2012-2017年轨道交通建设规划》，至2017年，西安建成、在建地铁线路将达到6条。1号线预计将于2013年建成通车。3号线已进入全线开工前的地面准备阶段，预计年内可开工建设。4号线的前期地质勘探等工作已经完成，预计将于2015年开工。

5、6号线的建设准备工作也在开展当中。

（三）南京地铁

2005年9月，南京地铁1号线正式投入商业运营，地铁2号线于2010年5月开通商业运营。其中，1号线（含南延线）为46.8公里，设车站31座；2号线37.95公里，设车站26座。至2010年5月，南京地铁运营线路基本形成“十”架构，线路全长84.75公里，全线共设车站57座（含换乘车站2座）。2011年南京地铁全线客运总量为3.42亿人次，日均客流量94万人次。目前，南京地铁共有4条线路正在同步建设（3号线、机场线、11号线和10号线），新线总长140.1公里，设车站63座。此外，地铁4号线、12号线也在报审之中。根据南京轨道交通建设规划，至2014年青奥会前，南京地铁将有6条线路投入运营，全长224.85公里，车站将超过100座。

二． 地铁公安的职责与空间管辖范围

（一）地铁公安的职责

广州、西安和南京地铁公安的主要职责为：负责地铁车站、线路、车厢内及相关设施的各类治安、刑事案件的查处和侦破工作；负责地铁区域内的警卫、反恐、突发事件处置工作，维护公共秩序，保护旅客和运输的安全；组织、指导地铁运营、建设部门的治安防范工作，负责侦办发生在管辖范围内的刑事案件和治安案件。

（二）空间管辖范围 广州地铁公安分局：地铁建成前，工地主要由属地公安分局管理，地铁公安分局的治安防火大队监督地铁运营公司做好内保工作，不负责地铁建筑工地和上盖物业的管理。与地面公安分局的辖区划分：以地铁口卷帘闸门为界限，闸内为地铁公安分局辖区，闸外为地面属地公安分局辖区。地铁分局负责管辖与地铁相连接的过街隧道。

西安地铁公安分局：地铁在建过程中，负责在建线路施工现场各类案件的查办工作，协助相关部门指导、监督、检查地铁区域内的消防工作。与地面公安分局的辖区划分：以地铁站厅内闸门为界限，闸内为地铁公安分局辖区，闸外地铁口及入口楼梯通道为地面属地公安分局辖区。

南京地铁公安分局：南京地铁公安分局空间管辖范围划分与广州做法相似。地铁车站出入口以卷帘闸门为界，闸门以内由地铁公安分局管辖，闸门以外由属地公安分局管辖。地铁车站出入口外有护栏的，其内由地铁分局管辖，其外由属地公安分局管辖。地铁出入口闸门以外仍有地铁专用通道的，以通道出入口的踏步为界，内测区域有地铁分局管辖，外侧区域由属地公安机关管辖。地铁轨道交通的轨道、隧道、高架线路、地面线路、车辆及车辆段、机电设备系统、变电所等以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施由地铁公安分局管辖。地铁高架线路及地面线路基面以下的桥墩、地面、涵洞等由属地公安机关管辖。

三． 地铁公安与地铁运营联动机制

广州地铁公安与地铁运营公司建立了《广州亚运会城市轨道交通安保指挥协调机制》，依托地铁公安分局指挥中心与地铁运营公司控制中心两个平台的对接，地铁公安参与地铁公司应急处置工作，协助、配合和指导地铁运营公司处置大客流等各类突发性事件，维护轨道交通运营秩序和治安秩序。乘客违反轨道交通有关规定的行为，由地铁运营公司依据《广州市城市轨道交通管理条例》中规定的行政管理和行政处罚职责进行处理，构成违法犯罪的，移交地铁公安分局处理。南京地铁公安与地体运营公司共同成立警地联动领导小组，由双发负责人任组长，各职能部门负责人任组员，警地联动领导小组负责部署、决策地铁公安和地铁运营公司所属单位的警地联动工作。地铁公安分局治安大队与地铁运营公司站务中心具体负责派出所、车站警地联动工作的业务指导，负责开展日常工作检查、评比和考核。地铁公安各派出所、运营分公司各区域车站依照南京地铁警地联动工作实施办法共同落实警地联动7项工作机制，分别是：工作联系机制、信息联动机制、联合检查机制、应急处置机制、联合清客机制、票款联合押解机制、联合培训机制。

四． 地铁保安队伍建设

广州地铁辅警（保安）队伍建设情况，广州地铁车站保安人员的招聘、培训、人事、工资、福利、劳保等由地铁公安统一负责管理，经市政府批准同意，由市财政拨款，按每个地铁站陪10名保安人员的标准组建地铁保安队伍（按照2600元/月/人标准），地铁公安分局根据各车站的客流量、交汇站、站厅容量等特点，调配各车站安保人员部署。地铁运营公司的办公楼、控制中心、车辆段、停车场、变电所以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施、场地的安保工作，由地铁运营公司进行保安服务招标，由中标保安公司负责安全护卫。

西安地铁安保服务工作目前由西安市公安局成立的保安公司运作，西安地铁公安分局在积极准备、筹划成立分局保安公司，以接管现有保安公司的工作，筹备工作正在进行当中。地铁全线各站配置保安224人，车辆段、办公楼、变电所等场所配置保安45人，采用四班三运转模式。所有保安的人事、工资、福利、劳保等统一由西安市公安局保安公司进行管理；地铁公安分局根据各车站的客流量、交汇站、站厅容量等特点，调配各车站安保人员部署；地铁运营公司对保安的日常工作进行管理，保安的使用经费（按照2500-2800元/月/人标准）由地铁运营公司全额承担，计入地铁运营成本。

南京地铁站务安保服务工作由南京市地铁公安分局成立的保安公司运作，由地铁公安分局成立的保安工作管理办公室负责管理。车辆段、办公楼、变电所等场所的物业安保服务工作由地铁物业公司成立的保安公司运作，由地铁运营公司负责管理。目前南京地铁1号线、1号线南延线和2号线的站务保安共配置636名，所有保安人员的人事、工资、福利、劳保等统一由地铁分局保安公司进行管理，地铁运营公司对保安的日常工作进行管理。保安队员的招聘、培训有地铁分局保安公司统一负责。目前，保安的使用经费（按照2500元/月/人标准）由地铁运营公司全额承担，计入地铁运营成本。五． 地铁警务模式情况

广州市地铁公安分局按照“条块结合”的管辖原则，对现有的8个派出所进行辖区划分，每个派出所均管辖涉及多条线路的地铁车站，从12个车站到22个车站不等。每个地铁车站均设有1个25至35平方米不等的警务室。建设地铁公安分局机关及下设单位办公场所是由地铁运营公司负责建设，有市财政划拨地铁专项资金，不计入地铁建设成本。

西安市地铁公安分局，结合已开通运营的2号线特点，在线路的首端、中段、末端设置3个派出所，每个地铁车站均设有1至2个警务室。地铁公安分局机关办公场所及下设三个派出所由地铁运营公司先期提供场地并出资建设。

南京市地铁1号线设5个派出所，派出所办公用房采用购置的形式，共投资2600万元，地铁公安分局机关办公大楼投资2700万元，经市政府协调，由地铁总公司划拨5000万元予以解决（不含用地费用），所需经费纳入地铁建设成本，由南京市公安局承担300万元建设费用。地铁2号线和1号南延线设6个派出所，目前2个派出所的用房采用购置方式解决，其余4个派出所的用房由地铁运营公司负责建设。全线57个车站的警务室共拥有用房174间，平均每站3.16间，每间警务室平均面积17.53平方米，警务室用房由地铁运营公司解决。

六． 地铁运营公司安全组织架构

西安地铁运营公司的安全组织架构设有三级安全监察网络，一级安全监察由公司安委会担任，安委会主要成员由公司领导班子、各部室负责人和技术安全部安全监察室组成；二级安全监察由各部室分管安全的副部长及部室专职安全工程师、各中心分管安全的副主任及中心专职安全工程师担任，三级安全监察由班组兼职安全员担任。一、二、三级安全监察网络业务接受安委会的领导，行政管理由各部室负责，安全监察网络共70余人。技术安全部下设技术室、设备室和安全监察室，安全监察室主要职能负责行车安全管理、客运安全管理、特种设备作业管理、职业健康、安全保卫、执法检查和消防安全。

南京地铁运营公司的安全组织架构与西安地铁相似，一级安全监察由公司安委会担任，二级安全监察由各部室分管安全的副部长、各中心分管安全的副主任和中心专职安全工程师担任，三级安全监察由班组兼职安全员担任。七． 安全培训制度

广州、西安、南京三地地铁运营公司对新入职员工，均采用公司、中心和班组三级安全教育。新员工到人力资源部门报道后，由人力资源部门组织，安全部门授课、考试、评分，将考试结果报人力资源部，经考试合格后出具一级安全教育卡，分配至下一级单位，下一级单位再进行中心级安全教育。针对特殊岗位，要求持特种作业证书上岗的，由各部门根据岗位实际情况提出需求计划，报人力资源部门，由人力资源部门组织联系培训考证等相关事宜。

八． 应急预案的发文流程

广州、西安、南京三地地铁运营市级应急预案，均由地铁运营公司起草，报市政府应急办公室初审，向预案涉及单位和专家征求意见，根据意见和建议进行修改完善，报市政府应急办审核修改，修改后预案征得预案涉及单位和专家同意，按照规定报市政府应急办报批发文。

九． 体会与建议

通过这次市公安局、地铁公安分局和地铁运营公司的联合考察，团组成员加深了对地铁公安与地铁运营联动建设、地铁保安队伍建设、安全管理组织架构、安全培训机制的了解。同时，对于杭州地铁开通运营过程中，地铁公安分局和地铁运营公司的相互协作有了进一步的认识，有利于今后在杭州地铁运营中相互协调和配合。

杭州地铁运营公司刚刚组建，机构新、人员少、经验缺乏，在此情况下，如何为杭州地铁的运营开好头，并保持公安和地铁的团结协作呢，通过考察，团组认为有些经验可以借鉴： 1.统一思想，落实人员，建立扎实的安全管理体系。

公司安全监察管理体系的建设建议参照西安地铁运营公司的安全组织架构的设立，建立三级安全监察网络，一级安全监察由公司安委会担任，安委会主要成员由公司领导班子、各部门负责人和安全部；各部室应配有分管安全的副部长、各中心应配有分管安全的副主任和中心专职安全工程师，由各部室、中心分管安全的副部长、主任和专职安全工程师建立起二级安全监察；三级安全监察由班组兼职安全员担任，给予适当的补贴。一、二、三级安全监察网络业务接受安委会的领导，行政管理由各部室负责。

2.规范管理，逐步落实，严格执行安全教育培训制度。

关于安全培训流程的建议，铁运营公司对新入职员工，采用公司、中心和班组三级安全教育。新员工到人力资源部门报道后，由人力资源部门组织，安全部门授课、考试、评分，将考试结果报人力资源部，经考试合格后出具一级安全教育卡；分配至下一级单位，下一级单位再进行中心级安全教育，经考试合格后出具二级安全教育卡；再分配至班组，班组安全教育考试合格后出具三级安全教育卡，三级安全教育完成后，员工凭三张安全教育卡，到安全部领取安全考试合格证书，凭借安全考试合格证书员工方可上岗作业。3.转变观念，强化管理，加快落实地铁保安队伍建设。

广州、西安和南京地铁运营公司的安保服务工作均定向外委给公安局下属保安公司，安保人员的管理由保安公司负责，运营公司支付安保服务费用，由于运营公司核准的保安平均月工资普遍偏低，造成在实际安保服务工作中计划使用保安人数和实际到岗保安人数存在差异，对安保服务质量产生影响。建议我公司安保服务采用社会招标，合理设定保安人员平均薪资，根据实际到岗人数和考勤结果发放保安工资。

4.积极探索，稳步推进，建立健全地铁公安与地铁运营的联系机制。

为更好的保障地铁乘客的生命财产安全，维护地铁运营公司的根本利益，加强地铁运营公司处置大客流等各类突发性事件应对能力，维护轨道交通运营秩序和治安秩序。地铁运营公司应与地铁公安建立工作联系机制，车站、派出所应熟悉双方人员配置、联系方式、工作流程和有关业务知识，定期召开警地联动工作会议，及时互通各方有关工作部署和上级指示精神，传递重大运营、治安信息，增进双方了解，以便及时应对各类突发事件。

5.深入研究，广泛统筹，合理安排开通试运营时间。

杭州地铁试运营的开通时间初步确定2012年10月1日，时值十一黄金周，省内外游客数量较平常有大幅增长，加之本市市民对杭州地铁第一条线路开通的体验，乘坐地铁出行的乘客在开通运营初期即迎来最大峰值客流，对地铁运力、运营安排、客流疏导、设施使用、站厅站台组织、车站站务能力等都是非常严峻的考验，一旦突发意外情况，各车站站务人员的应变组织能否应对妥当，存在很大的不确定性，处置不好将产生不良的社会影响。因此，建议杭州地铁试运营的开通时间提前或延后半月，避开十一黄金周的大客流，缓冲高峰客流对地铁运力的影响，使运营安排、客流疏导组织、站厅站台设施使用等在运营初期有充足的时间来调整，逐步应对大客流的考验。

综上所述，广州、西安、南京地铁的运营经验都值得我们借鉴，建议今后按专题进一步深入考察。

第三篇：中小学教师赴南京苏州杭州三地考察报告

中小学教师赴南京苏州杭州三地考察报告

2012年10月13日--10月21日，在县教育局普教股长张**带领下，我们一行70多位中小学教师赴南京、苏州、杭州三地考察学习，这是我们县开阔教师教育视野、更新教育教学观念、提高新课改认识、拓展教育创新思路的重要举措，对我县教育实现大发展、大跨越具有重要的意义，为我们提供了一次珍贵的学习机会。本次考察历时九天，奔走在南京、苏州、杭州三地，考察了五所学校，聆听了四场专家报告，所到之处都给我留下了很深的印象。印象一是对江苏泰兴襟江小学、苏州工业园区新城花园小学、以及杭州的学军小学的实地考察，感觉到江南文化的灵性、个性与生命和大气，因此凝练成各学校独特鲜明的校园文化特点，给我大大的震撼！印象二是各学校愉悦、高效、平实的课堂教学让我感受到他们深入、广泛、实在、有效地进行了课改研究，是理论与实践和科研的完美融合。印象三是一路考察一路情，这次出去不但对教育教学进行了考察学习，还游览了江南美景，同时收获了同志间真诚的友情以及领导的关怀之情。可谓收获满满、思考多多。心动不如行动，通过本次考察学习活动给我带来了思维碰撞，“他山之石可以攻玉”，所以现将考察学习体会及感受进行汇总，借以反思，以便今后更好的做好本职工作。

2012年10月15日，考察第一站江苏泰兴襟江小学。凌晨两点我们抵达南京，乘坐两个半小时的大巴车来到考察第一站江苏泰兴市，在宾馆休息了三个小时后八点半我们准时来到泰兴襟江小学。襟江小学是江苏省、市文明单位，现有三个校区，95个教学班，4600多个学生，288个在编老师。它的前身为泰兴襟江书院，因登楼可观长江，故取名“襟江”。“以江为襟”，是创办者的胸怀，也是后来人的操守。走进襟江小学，让我耳目一新，校园内有造型独特的校名卧石，有蕴意丰富的雕塑，有充满诗意的壁画，有雅趣兼备的天趣图，有富有创意的生态图书馆，有构架精致的环形引桥，有洁白雅致的河滨石栏，还有错落有致的花草竹树……，处处都体现精致的特点，折射出学校对完美和卓越的追求。身处其中，时时处处受到精致特质的视觉冲击，心灵得到陶冶。在这里我们听了两节课，一节数学课《8的分与合》，教师教学语言简练，声音抑扬顿挫，把一节看似平常呆板的数学课上得生动有趣，教学设计由浅入深，由简易难，层层延伸，使学生在轻松愉快的氛围中学习。师生配合默契，不做作，不掺假，体现了学生的主体作用。另外一节语文课《桂花雨》让我至今难忘。教师备课精细，教材内涵挖掘的透，整节课没有运用一丁点的多媒体手段，简单的小黑板，工整的板书，声情并茂的朗读，由词到句，由句到段的导读，带领学生走进作者，体会作者的创作心情。与其说是一堂生动的语文课，不如说是一节活灵活现的表演课。入情，入境，让人有身临其境之感，让我们跟随作者一起感受了摇桂花树的快乐，寻到了乡音，嗅到了乡情，思乡、念乡之情切切，课结束了而意无穷……另外襟江小学精致的管理，务实的教育给我启迪，那种“以文化心，心化成人”的教育境界让我有所想，有所感，这正是管理的最高境界，更是教育的根本所在。

2012年10月16日，考察第二站南京北京东路阳光分校。这所学校成立于2008年，仅仅建校四年，学校传承北京东路小学“情智教育”的办学理念，以为每个孩子创造阳光人生为育人主张，构建了“笑声朗朗、歌声朗朗、书声朗朗”的阳光校园，打造了“一份执着的追求，一身得体的服饰，一张亲切的笑脸，一套过硬的技能，一派儒雅的风度，一颗美好的心灵”的阳光教师队伍，培育了“热情有礼、诚实守信、多才多艺、积极健康、个性鲜明”的阳光儿童。学校通过文化愿景引领学校未来，实现对学校教育的一种内在超越。通过参观、听课、听报告，让我感受到学校教育理念的创新，课堂教学的务实。学校教育不虚夸，不浮躁，踏踏实实地按照学校的发展规划一步步实现自己的飞跃。让我感受到老师生活在这样一所阳光学校里是舒心的，向上的，孩子们生活在这样一所阳光学校里是活泼的，快乐的。正如他们校长对“阳光”一词的解读：“阳光是温暖的，她总是以适宜的温度帮你驱散肌体和心灵的寒冰；阳光是明亮的，她总是给人以希望的力量，指引着我们前进的方向；阳光是多彩的，洁白朴素的背后是赤橙黄绿青蓝紫的丰富和绚丽；阳光是没有穷尽的，历久弥新，周而复始，循环往复，源源不断；阳光是无私的，她只懂得付出，不求回报；阳光是公平公正的滋润万物，沐浴一切，无论大树还是灌木，无论高峰还是峡谷，无论大海还是溪流，不分贵贱，不分种类，都一视同仁地给予关照。”教育是有声的，教育是无痕的，南京北京东路小学阳光分校的情智教育，为每一位孩子创造了阳光人生。他们的老师为“阳光教育”添上了一抹重彩！

2012年10月17日，考察第三站，苏州工业园区新城花园小学。这所学校是中国与新加坡合作发展区内第一所公办小学。新城花园小学是新城区素质教育的一个窗口，他不仅有现代化的教育教学设备，更有先进的教育理念和高质量的教育教学水平。听了一节音乐课，一节语文课。她们的课堂教学绽放了教育的魅力，让课堂焕发了生命的活力，全面激活了课堂教学的“一池春水”，造就了“轻负担高质量”的教学特色，真正让学生的学习生活幸福、快乐。走进新城花园小学，随处可见红黄蓝三原色组成的“太阳花”，红色象征热情开朗，黄色象征温文尔雅，蓝色象征聪慧睿智。这里的孩子知识丰富，做事自信，处处彰显了 “大气、胆气、灵气”的“太阳娃娃”的特质，迸发出“太阳娃娃”的阳光活力。该校学生上课坐姿特别端正，朗读能力特别强，显示出平实的教育功底，课堂气氛活跃，教师上课轻松自如，不做作，真实，令我们钦佩。

2012年10月19日，考察第四站，杭州市学军小学。这所学校具有悠久的历史，有着娇人的成绩。学军小学的特色校园文化让我震撼，走进大厅，浏览着学校丰硕的教育教学成果，欣赏着漂亮的学校沙盘，让我深深感觉到这里是教师和学生享受成功喜悦的大舞台。学校现代化的教育设施，深刻的人文内涵和优美舒适的校园环境，一树一草都成景，一砖一瓦皆育人。在这里，老师不仅注重对学生文化知识的积累，更注重对学生行为习惯的培养，不仅关注学生的学习成绩，更关注学生情感价值观的行成，不仅重视对学生基础知识的传授和基本技能的训练，更注重对他们创新技能的培养。在这里，孩子们被真正还原成一个“人”，个个活泼可爱，不谙世事。通过参观校园文化，听取领导报告及听课，让我感受到，学军是一本书，翻开它看到一页页的精彩；学军是一艘船，教育科研是他们的风帆；学军是爱心铸就的摇篮，力求如春风化雨般的关爱；学军是智者，让我们领略他的博大胸怀。

考察时间短暂，仅仅5天，然而江南学校的经验及做法给我们的启发是很大的，在今后的教育教学中要力争突出教学个性，在尊重儿童生活学习的基础上，对教学方法进行改革，取他人之长，补己之短，让学生在探索中学习，在合作中学习，在具体而生动的情境中学习，使学生在学习中形成敢于发言、敢于质疑，勇于探索、勇于创造的健康个性品质，师生间建立一种平等交流民主商讨的朋友关系，因个性施教，以新课标为纲领，以新理念为准绳，备好课、上好课、抓住学生的作业批改和评价四个教学要素，使我们每一堂课的设计都精细化，让每一堂课都上的精彩。

以上是我这次江南考察的所见所思，虽浅薄且不全面，但毕竟是我的收获，敬请老师们指教。

第四篇：赴灌南仪征南京玄武三地考察报告

赴灌南、仪征、南京玄武三地学习考察报告

前不久，××区党政代表团带着园区建设、招商引资、服务业发展等课题，赴灌南、仪征、玄武三地学习考察。通过实地所见、所闻、所感，切身领会了三地解放思想的超前性、强抓机遇的敏锐性、开发开放的坚定性以及加快发展的迫切性，进一步深化了对党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的认识，坚定了坚持科学发展，做强城区经济，实现由区位中心向功能核心跨越的信心和决心。

一、学习考察的基本情况[本文来源于文秘写作-www.xiexiebang.com]

考察中，所到之地到处呈现着日新月异的发展变化，涌动着创业创新的热潮，洋溢着加快发展的热情，充满着昂扬进取的干劲。

灌南县:该县面对经济发展滞后现状，把园区建设作为经济跨越发展的承载平台和强力支撑，确立“发展靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠载体”的发展路径，重点推进园区建设。位于灌南堆沟港镇的连云港市化学工业园，北边新沂河内有省级排污通道，南边灌河是苏北唯一的在干河上没有建闸的黄金入海河道，“区位优势全省绝无仅有”，被省政府确定为苏北地区唯一拟保留的化工园区。目前，化工园已引进项目95个，其中超亿元项目21个，实际到位资金16.2亿元，利用外资7800万美元。位于宁连高速两侧的灌南经济开发区，坚持科学化、超前化、生态化、个性化的建设要求和“高起点、高标准、高速度、高效益”的建区原则，精心打造产业布局合理、资源集约利用、彰显资源特色、功能配套齐全的集约化园区。目前已完成基础设施投资1.8亿元，先后有75家企业落户园区，协议利用资金已达32亿元，实际到位资金10.8亿元，初步形成木材加工、机械铸造、服装电子、皮革加工、酿酒食品五大产业群。

仪征市：该市围绕打造扬州工业基地的定位，充分发挥区位、交通、产业和资源优势，按照“区域集中、投资集约、产业集群”的思路，全力推进三大园区建设：化纤纺织园，该园区由仪征市人民政府依托亚洲最大的化纤原料生产基地仪征化纤股份有限公司开发建设，以化纤纺织为支柱，最终形成以化纤产业为龙头，与纺、织、染、服装、产业用布、纺织机械制造等产业相互链接的化纤纺织生产基地；扬州（仪征）化学园，该园区按照功能布局分设为重化工区、精细化工区、物流仓储区、公用工程区、环境生态区和生活配套区，目前已有仪征化纤公司、台湾第二大民营化工企业长春化工集团暨大连化学公司、优士化学公司、建邦石化公司以及中石化石油储备库相继落户；汽车工业园，该园区主要依托上汽集团仪征汽车有限公司，承接上海汽车工业集团的辐射，围绕上汽集团的整车产品，大力发展汽车零部件及其它配套加工产业，努力建设成为具有相当规模的汽车整车及零部件配套产业密集区。

玄武区：该区始终把服务业作为经济发展的立足点和支撑点，积极把握机遇，充分发挥区域资源和自身优势，积极打造核心经济圈，建设二十一世纪的新街口商贸商务区，做亮科技珠江路和文化长江路两张名片，建成软件名区，大力促进现代服务业发展，着力打造优势产业，初步形成了以科技信息业、文化旅游业、商贸商务业为主体的经济发展格局。在服务业发展的强力带动下，该区地区生产总值和财政收入分别以每年15%以上和20%以上的速度递增，经济实力位居南京主城区前列。

二、学习考察的主要收获

三地立足自身、积极创新、大胆实践、加快发展的好思路、好做法、好举措，使我们触动很大，启发很深。

1、在园区建设上追求一个“高”字。各地都把园区建设作为扩张城市体量、加速城市化进程的重要载体，坚持做到思想高重视、规划高起点、建设高标准、施工高质量、推进高速度，使园区真正成为招商引资的平台、推进工业的抓手、城市建设的亮点。一是倾心力规划园区。仪征市高度重视园区规划工作，始终要求按照全面、协调、可持续发展的要求，认真编制新区经济社会协调发展的总体发展规划、新区总体建设规划和产业发展规划和园区控制性详规等，指导园区科学、合理发展。灌南县一方面认真做好园区规划编制工作，科学指导园区发展，另一方面坚决维护规划的法规性、严肃性、权威性，规划一经确定，必须严格执行，坚决按规划办事，任何单位和个人都不准随意改动，真正做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。二是举全力建设园区。灌南县实行市场化运作、公司制管理，成立园区投资发展公司，全县广大机关干部带头入股，仅用一周时间，全县900余名党政干部主动认购股金达1000余万元，一定程度上缓解了园区建设启动资金困难问题。另外，将园区一部分基础设施建设任务分解给有关部门，也以股份形式参与园区分红。仪征市从组织领导体制、产业规划与发展目标、开发建设体制、招商引资体制、政策优惠、环境营造等八个方面加大园区建设推进和扶持力度，调整充实园区领导班子，建立统一高效、科学规范的管理体系，专门服务园区的建设和发展。通过对园区建设实行目标管理、召开现场会、建立“绿色通道”等，形成了工作重点向园区聚焦、工作力量向园区聚合、各种资源向园区聚集、联动合力推进园区建设的良好氛围。三是借外力推进园区。灌南县采取“借梯登高，借力发展”的办法，先后与上海奉城、苏州太仓、常州亚邦等政府和企业，按“概念式”园区、共赢式机制、联合式招商的思路，共同打造连云港（上海）工业园、太仓工业园、亚邦工业园，承接南方产业转移和项目扩张。仪征市与香港闽泰集团共同投资组建闽泰（扬州）建设有限公司，作为开发区高新技术产业园运营商，以市场化方式投资、建设、经营和维护产业园内基础设施、公用事业项目，确保园区顺利推进。

2、在招商引资上突出一个“抢”字。现在的招商引资近乎于招商抢资，谁的招商力度大，谁就能抢占加快发展的制高点。各地都把招商引资作为加快经济发展的一个重要举措，坚持扬优展长，错位竞争，努力赢得项目重大突破。一是强抓机遇招商。灌南县紧紧抓住国际资本加快转移，浙江、上海、苏南等经济发达地区加速产业升级的有利时机，以外商投资密集区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，大力推进专业招商、产业招商、境外招商、以商引商。仪征市以“风还巢”民资签约、首届“绿杨春早”茶文化节暨经贸洽谈会、金秋招商月等系列活动为契机，不间断地组织小分队赴西欧、日韩、台湾、香港、广东、上海、北京、浙江、山东等地开展招商。二是政策激励招商。各地都制定了一些激励政策，重奖、重用招商功臣，用正确的导向引导招商引资开展，极大地调动了当地干群招商引资的主动性和积极性。如灌南县出台“三个二”政策，即引进投入3000万元以上项目的乡镇奖励2台轿车，部门奖励20万现金，个人奖励200平方米住房，在周边地区乃至全省产生了一定的冲击力和震撼力，引进了一大批项目。三是干部带头招商。各地的四套班子领导能够坚持以身作则，争当招商引资的表率。各乡镇、各部门主要负责人把工作的绝大部分时间和主要精力，放在招商引资上，当好“工业书记”、“招商乡镇长”、“项目局长”，主动承担责任，走出去，找客商、抓项目。四是联手合作招商。各地都能够在继续坚持全民招商的基础上，积极与大集团、大企业联手，更加突出重点招商，更加突出重大项目，更加突出以商引商，取得了十分明显的效果。特别是亚邦集团在灌南专门新建了一幢招商大楼，高薪聘请了20多名专业招商人员在国内外为两大园区招引客商，引资成果相当显著。

3、在服务业发展上紧扣一个“带”字。玄武区把服务业作为全区经济社会发展的重中之重，坚持突出重点，以点带面，全力推动服务业做大做精做强。一是编制战略规划，指导服务业发展。玄武区立足南京市在“长三角”经济圈中的重要地位及其社会经济发展的宏观背景，结合有利于商贸商务产业发展的条件和因素，编制具有战略性的全区服务业发展规划，明确提出了全区商贸商务发展的战略定位、目标和任务，使得全区经济布局更趋合理，产业层次显著优化。二是推进老街区提档升级，促进服务业发展。玄武区以珠江路“二次开发”为支撑，加快珠江路沿线高档楼宇建设，推进重点商业街区的提档升级和功能完善，强化珠江路在全省以及华东地区电脑市场的核心作用，奠定城市高科技业加速发展的新平台，为全区商贸经济的发展打下良好基础。三是打造中心商贸商务区，带动服务业发展。新街口商贸商务圈是南京第一商贸中心，玄武区占有约四分之一的区域。玄武区围绕推进重点商贸项目建设，积极打造繁荣繁华的中心商贸商务区，通过建成一批设施一流、功能完善的大型购物中心以及商贸商务、服务等配套设施，改善环境，提高档次，强化服务功能，形成新街口商圈的新标志、新景观，全面提升商贸商务业品牌形象，构筑商贸商务业发展的整体优势，带动面上的整体推进。

4、在环境建设上力求一个“便”字。便捷的服务是发展环境的重要因素之一，一定程度上决定了投资的去向。各地高度重视环境建设，将其作为加强对外开放的重要举措来抓。一是对项目实行“零距离”服务。灌南县牢固树立“不比条件比服务，不比实力比环境”的服务意识，对客商实行“四个一”服务，即：一呼百应，一诺千金，一路绿灯，一查到底。组建帮办队伍，对外商投资项目实行全过程帮办服务。仪征市建立经济项目热线联系机制，定期到企业进行调研，充分听取企业的意见和建议；对重点企业实行市领导蹲点联系制度，长期跟踪服务，及时帮助解决企业遇到的困难和问题。二是为客商提供便捷的行政环境。灌南县成立县行政服务中心，229个审批项目进入中心，实行“一门式”服务，简化各类项目行政审批手续。出台以“三无、三制、三清”为内容的“三个三”政策，即项目申办无门槛，实行会办制，会议纪要一文清；项目实施无障碍，实行登记制，涉及检查一卡清；项目收费无现付，实行打包制，各项收费一票清，进一步优化服务环境。仪征市以《行政许可法》的颁布实施为契机，对全市行政审批事项和收费项目进行了全面清理规范，共设立58个行政许可实施主体，取消行政许可事项22项，废止政府规范性文件20件。三是强化对政府行政行为的监督。灌南县出台“三十条规定”，重点解决“中梗阻”现象，对破坏服务环境的人和事进行严肃查处，客商满意率保持在95％以上。仪征市将全市40多个直接服务于经济建设的部门和行业的服务承诺在政府网站上公示，同时还将其编印成册发给各企业及个体工商户，接受社会监督。

三、学习考察的几点启示

“他山之石，可以攻玉”。三地加快发展的措施有力，成效显著，经验可贵，对于我们树立和落实科学发展观，加快区域经济发展，提供了许多可资借鉴的重要启示：

1、加快区域发展，必须进一步推动思想解放。考察中，我们深深感到：思想有活力，发展才有活力；思想的层次决定发展的层次，思想解放程度越深，改革创新的方法就越多，发展作为的空间就越大。××要实现经济社会的大发展，首先必须实现思想的大跨越。一要在解放思想中振奋精神。全区各级领导班子和党员干部必须把解放思想作为一切工作的先导，不仅要勇于破旧，更要敢于立新，坚决冲破一切不利发展的观念束缚、体制束缚、权限束缚和自我束缚，努力用开阔的视野、开明的心境、开放的胸襟，大胆吸纳一切有利于发展的先进要素来为××的加快发展服务；不仅要敢为人先，更要善为人先，坚决消除因循守旧、墨守成规的惯性思维，进一步树立敢闯敢试的精神，以超常的思维抢抓先机，以创新的举措攻坚克难；不仅要有勇争一流的追求，更要有干事创业的精神，坚

决克服甘于平庸、小进即满的意识，敢想大事，敢成大事。二要在解放思想中明确思路。面对外地加快发展的逼人态势，我们应当积极将压力化为推动新一轮经济增长的动力，进一步理清思路、明确目标。“十一五”期间，全区将以“××××××”建设为重点，坚持工业化转型、城市化提升、外向化加速、市场化完善，经济发展达到快于“十五”发展水平、快于全市平均水平、快于周边县区发展水平，全力打造××，实现由区位中心向功能核心的跨越。三要在解放思想中狠抓落实。三地的发展成果无一不得益于当地各级干部群众狠抓落实的结果，抓落实的力度决定了发展的速度。能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，已成为衡量领导干部作风、能力和水平的一个重要标志。全区各级干部不仅要有科学决策的能力，而且要有抓落实的本领；不仅要善于谋划思路，而且要善于推动落实；不仅要自己带头抓落实，而且要调动方方面面的积极性，推动各项措施真正落到实处。

2、加快区域发展，必须进一步加强园区建设。××经济发展的希望在园区，潜力也在园区。我们要充分借鉴外地的先进经验，抓住市整合四区园区联动发展的政策机遇，加快××工业园东进步伐，使之成为我区经济加快发展的新增长极。一要全力聚焦园区建设。当前，园区建设是我区经济发展的头等大事，任何部门、任何人都不能游离于园区建设之外。园区各部门、人员要全力以赴，尽心尽职，确保园区高效运转，其他部门也要密切关注园区，自觉地理解、关心、支持园区建设，共同为推动园区稳步发展作出自己的贡献。二要高起点、高标准打造园区。园区发展规划要坚持高起点，实现由做道路等基础设施为主转变为基础设施与生态环境并举，由招单体项目为主转变为招产业链为主，由承接传统工业转变为承接高新技术产业，由发展工业转变为二、三产业相配套的“四个转变”。按照新城新园新产业的目标定位，努力将工业园区建设成为以高新技术产业为主体的高端产业密集区，以古黄河为依托的原生态居住区，以先进制造业和现代服务业以及生产生活生态协调发展为标志的现代化新城区。三要创新举措推动园区发展。各地在园区建设过程中，遇到问题和困难时，没有沮丧、抱怨、退缩，而是认真加以研究，积极拓展思路，以创新的举措解决发展中的难题。同样，我们在推进园区建设中，也会遇到资金缺、土地少、政策紧等方面的问题，这时我们就要在充分借鉴先进地区的成功经验的基础上，“举全区之力，集全区之智”，静下心来思考，集中精力研究，沉下身子实践，努力寻求一条适合××自身实际的解决问题之路。

3、加快区域发展，必须进一步强化招商引资。先进地区加快发展的事实证明：大招商，大发展；多招商，快发展；不招商，不发展。我们要将招商引资作为全部工作的主旋律、主抓手，力争实现招商引资的重大突破。一要突出重点招商。紧紧结合“一城、两区、两带”建设，重点招引3000万元以上、符合新型工业化要求的工业园区项目，重点招引1000万元以上上档次的服务业项目，重点招引外资项目、含税率高、科技含量高的项目，集聚更多的生产要素。二要强化领导带头招商。把招商引资作为衡量领导干部能力大小的一把标尺。四套班子领导要以身作则，带头站在招商工作一线，着力招大商、引大项目；带头研究招商引资的内在规律，成为懂经济、善招商的行家里手。街办、部门“一把手”要用主要时间、主要精力抓招商，做招商书记、招商主任、招商局长。三要坚持“三专”招商。在全员招商的基础上，积极推进专职、专题、专业招商。综合部门、街办要明确专人专司招商、专职招商，降低招商成本；围绕地产项目、城建项目、园区工业项目、园区配套项目等重点，开展专题招商，提高招商引资的针对性；发挥园区管委会、招商局、服务业招商局、外资招商局等部门作用，突出工业、服务业、外资等，开展专业招商，提高招商成功率。四要完善机制激励招商。把招商引资实绩作为衡量各级干部的重要依据。组织部门要加大在经济一线、招商一线选拔任用能人的力度，让那些懂招商、抓招商、抓出实绩的干部能够有更大的发挥空间。对于完成招商任务较好、处于前列的单位和个人，实行经济重奖和政治重用，给票子、给位子。通过政策的激励，在广大干部中营造“言必谈招商，行必为招商”的大好氛围。

4、加快区域发展，必须进一步做强服务业。服务业是我区经济的主导产业、第一产业、特色产业，进一步做大做强服务，对于加快由区位中心向功能核心跨越有着举足轻重的作用。一要规划好全区服务业发展。今天的规划就是明天的产业结构，规划水准的高低直接决定着服务业发展的层次和水平。要紧紧围绕中心城市功能核心区的发展定位，从全局的高度，统筹规划，合理安排，精心制定××服务业发展的指导思想、主要目标、空间布局、发展重点和战略举措，引领全区服务健康快速发展。二要加快服务业提档升级。适应中心城市发展要求，着力引进能够提升××商业形象的大商场、大超市、大宾馆、大酒店，培养商业品牌；加强产业衔接，大力发展生产性服务业，既向产业链上游拓展，发展研发、金融、信息等产业，又向产业链下游延伸，发展物流、会展、营销、商务等产业；用足用好城区楼宇，积极发展总部经济、楼宇经济；加强服务业对外开放，着力引进国内外知名品牌代理商、经销商和跨国商贸集团；积极引进现代管理理念和经营模式，大力发展连锁经营、专业经营、品牌经营等新型业态。三要打造商务商贸龙头区。通过进一步整合资源，打造高档次、高品位的商务商贸集中区，带动全区服务业跃上新台阶。按照中心商业区的功能定位，将淮海中心商业区东北片区建设成为商流、要素流密集，苏北一流的商业中心区。按照商务核心区的发展定位，将水渡口中央商务区打造成高楼云集、商务密集的能展示淮安现代城市风貌的窗口。充分利用里运河沿线优美的自然景观、丰富的人文景观以及传统的商业优势，在里运河和淮海东路之间，建成集餐饮、文化、娱乐、旅游、购物、休闲于一体的沿线文化旅游产业带。加快古黄河风光带建设，推进动周边区域改造，为市民生活、居住、休闲提供宜人的环境。

5、加快区域发展，必须进一步优化发展环境。实践证明，良好的发展环境既是一种最直接、最有力的宣传自身的广告，也是一种最简便、最有效的吸引客商投资的办法。今后，我们要继续做优发展环境，使其最大限度地为××的加快发展服务。一要形成有利于加快发展的政治环境。全区上下要清醒认识到，加快发展是最大的政治，“三个有利于”是最好的政策，“实现由区位中心向功能核心跨越”、“在全市率先全面建成小康社会”是全区人民的共同追求。始终坚持把经济建设作为压倒一切的政治任务，自觉服从服务于发展大局，把讲政治、顾大局的要求落实到抓经济、求发展上，形成一切围绕经济转、凝心聚力谋发展的浓厚氛围。二要形成有利于加快发展的政策环境。区委、区政府要在积极向上争取更多政策倾斜的同时，结合××实际，以有利于加快发展为前提，精心制定优惠政策，构筑政策洼地。各部门、单位也要在认真执行区委、区政府出台的优惠政策的基础上，在自己的职权范围内制定了一些方便客商、提高效率的政策措施，让一切外来的先进要素“流的进、留得住、长得大”。三要形成有利于加快发展的法制环境。充分发挥区软件办、行风办、效能督查办等部门的作用，督促各部门、单位严格执行区委、区政府出台的各项规章制度，消除“中梗阻”等一切不利于××加快发展的现象。切实加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，努力为客商投资、群众生产生活学习提供一个安全、稳定的社会环境。四要形成有利于加快发展的人际环境。全区干群要大力弘扬“三创”精神，以开明开放的气魄、诚实诚信的形象、自立自强的勇气，团结拼搏，奋力争先，全身心投入到××加快发展的伟大实践中去。要充分展示了××人民合作共事的团队精神、诚实守信的信用意识和互助友爱的人际关系，形成人心思进、共谋发展的良好氛围。

第五篇：广州省小城镇建设考察报告（精选）

广州省小城镇建设考察报告

2011年6月24日至28日，我随我省小城镇建设考察团赴广州省进行学习考察，先后赴广州增城市派谭镇，佛山市顺德区容桂镇，中山市小榄镇、三乡镇，东莞市虎门镇、石龙镇参观考察，围绕小城镇规划、建设、产业发展等考察重点，兴致勃勃地观摩现场，聚精会神地听取经验介绍，虚心请教有关做法，圆满完成了学习考察任务。这次考察，我不仅丰富了知识、开阔了眼界，还放活了思路，对小城镇建设有了更深的理解，现将考察所思所想报告如下：

一、广州省小城镇建设与发展形势令人振奋

考察组所到之处，处处体现着高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念，处处呈现出经济社会繁荣发展的景象，所见、所闻、所感令考察组成员赞叹不已。概括起来，主要有如下特点：

经济实力强。广州省小城镇的经济实力给考察组成员留下了深刻的印象。中山的小榄镇、三乡镇都是工业强镇，仅小榄镇就拥有销售超亿元企业71家，工业销售收入418.5亿元。增城市的派潭镇限制工业发展，走生态旅游路线，农业总产值7.29亿元。东莞的虎门镇是2005年全国首届小城镇综合发展水平1000强第一名，经济实力自然不言而喻。虎门镇户籍人口只有12.8万人,2010年全镇生产总值达285.2亿元,镇本级可支配财政收入17亿元，农民人均纯收入16439元。超强的经济实力奠定了小城镇建设的财力基础。

规划编制优。广州省小城镇普遍重视规划对小城镇建设的科学引领和规范作用，均编制了一流的水准总体规划。中山的小榄镇由清华大学修编的《小榄镇2002-2020年总体规划》和由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心协助制定的《中山市小榄城市发展战略规划2010-2030》，实现了城镇一体化管理，规划、总规、控规都实现了全覆盖。规划的起点高、水准高、预见性强，为小城镇的建设与发展绘制了宏伟的蓝图，切切实实的起到了导向与规范的作用，避免了低水平重复建设。

基础设施全。所考察的小城镇，都非常重视小城镇作为农村区域中心的载体功能和辐射功能建设，下大力气完善基础设施。广州省小城镇均建有四通八达的道路交通网络，完善的自来水、煤气，完善的基础设施有效地提升了小城镇的承载力、辐射力和带动力。东莞市的虎门镇大力开展以路网建设为主的基础设施建设，深入拓展城市发展空间，促进协调平衡发展，投资十几亿元新建和升级改造了连升南路、连升中路、虎门大道西、镇远大桥等10多条道路和桥梁，总长度近40公里，交通环境大为改善，城市面貌焕然一新。生态环境美。多数镇区遍布公园、绿地，污水、垃圾处理设施完备，生态建设力度明显加大。小榄镇投入5.5亿元完成了污水处理工程，将治污、治水、改造路桥与小榄历史文化、水乡风情及民间艺术结合起来。三乡镇2009年上马的八大重点工程，其中与水环境有关的就占3项，目前污水处理厂二期工程、白石麻子涌污水处理工程等已顺利竣工。

三乡镇先后被评为全国环境优美乡镇和国家卫生镇。广州省小城镇的经验表明，生态文明已经超越了工业文明，成为当地小城镇党委政府关注的头等大事。

社会事业发展快。广州省小城镇发展战略普遍实现了从“又快又好”到“又好又快”的转变，更加关注民生，倾力推进各项社会事业进步。三乡镇不断完善全镇教育配套设施，光后中心小学、博爱中学等学校均是省一级学校，白石环小学、载德小学均达到中山市级小学标准。小榄镇加大资金投入力度，投资3.6亿元落成小榄人民医院。目前全镇医疗机构55个，卫生从业人员2609人，镇属两家医院都是二级甲等医院。

二、广州省小城镇建设经验的启示

广州省小城镇建设与发展的经验，很值得我们学习借鉴，有的直接可以拿来为我所用，有的可以结合本地实际创造性的运用，有的虽然我们不具备直接借鉴的基础条件，但是也能够帮助我们启发思路、开阔视野。给我们的启示如下：

1、小城镇建设要有强大的产业支撑。产业支撑是小城镇建设的基础。没有产业支撑、没有经济发展，就没有广州省小城镇建设的突飞猛进。同时，基础设施完善、小城镇载体功能强，又为招商引资、项目落地创造了条件、营造了环境，增强了产业集聚能力，促成了经济发展与小城镇建设之间的良性互动。

2、小城镇建设要把握民生内涵。一方面要加大小城镇基础设施建设投入，完善路网，增强载体功能，不断提高小城

镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力；另一方面要加大文教健康基础设施建设投入，不断完善教育医疗配套设施，有力提高群众的生活质量。

3、小城镇建设要有长远的规划。要坚持高起点编制规划。要舍得在规划编制上花钱，聘请一流专家科学制作，合理安排镇域空间布局。科学确定发展方向、发展目标和小城镇总体布局，科学引领小城镇建设与发展。

4、小城镇建设要应地制宜。鲜明的特色是小城镇发展的优势。所参观的小城镇，既有产业集聚型，又有生态旅游型。同样是产业聚集型，所侧重的产业也各有不同，有的重家电产业，有的聚焦于电子产业。鲜明的特色既是小城镇的名片，又成为了小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。