长沙市人民政府关于《长沙市科技发展专项经费及项目管理暂行办法》

第一篇：长沙市人民政府关于《长沙市科技发展专项经费及项目管理暂行办法》

长沙市人民政府关于《长沙市科技发展专项经费及项目管理暂行办法》

（长政发[2007]10号）

第一章总则

第一条为加强我市科技发展专项经费及项目的规范化管理，提高政府资金使用效益，根据有关法律、法规，特制定本办法。

第二条本办法所称科技发展专项经费是指：市政府为支持科技事业发展而设立的应用技术研究与开发、产业技术研究与开发和科技成果转化与扩散补助费。科技发展专项经费由市科技局、市财政局共同管理。

第三条本办法所称科技计划是指：根据我市科技和经济社会发展要求而设立，以市科技发展专项经费支持或以宏观政策调控、引导而实施的科学研究与开发活动及相关的其他科学技术活动。包括科技攻关计划、科技产业化及科技环境建设计划（含高新技术产业化计划、农业产业化计划、科技成果推广计划、软科学研究计划、科技成果中试风险资金、科技风险投资资金、科技企业孵化器种子资金、创新成果产业化资金、科技型中小企业创新资金、归国留学人员创业资助资金、市与高校科研院所科技合作资金及科技扶贫资金）。

第四条科技发展专项经费来源为市财政拨款，每年科技发展专项经费年度预算安排纳入市财政总体预算，其额度占当年市本级财政预算支出的比重不低于1.3%。

第五条科技发展专项经费支持的重点：坚持落实科学发展观，围绕建设创新型城市的总体战略，突出重点、注重实效，重点支持为解决我市科技、经济、社会发展中的热点、难点问题而展开的科技攻关、开发及成果转化活动，引导自主创新，优先支持具有产业化前景和自主知识产权的科技项目。

第六条科技发展专项经费及项目管理坚持公开、公正、公平的原则，做到申请、评审、立项、验收四分离，经费使用坚持突出重点和绩效评价原则。

第七条科技发展专项经费采用无偿使用和有偿使用两种形式。

第八条本办法适用于市级科技发展专项经费安排的各类科技计划项目及经费的管理。

第二章项目立项

第九条市科技计划项目立项一般包括申请、审批、签约三个基本程序。第十条在启动项目申请工作前，市科技局在广泛征求各领域专家和企业技术负责人意见的基础上，根据国家、省、市科技发展规划并结合我市经济社会发展重点，发布年度科技计划指南，明确申请项目的选择范围、领域、性质、规模、目标方向等。

第十一条对符合科技招投标条件的项目，依照《长沙市科技项目招投标管理暂行办法》中的相关规定执行，优先支持产学研结合项目。

第十二条项目申请者应符合以下基本条件：

（一）在相关领域和专业具有一定的技术研发及创新优势的法人单位；

（二）具有项目实施的工作基础、人才、资金条件和技术装备；

（三）具有完成项目所需的组织管理和协调能力；

（四）申请产业化项目的单位自筹项目经费不低于70%；

（五）具有完成项目的良好信誉度。

第十三条申请项目应符合国家和省、市科技和经济社会发展战略及产业政策和科技政策，符合市科技发展规划和年度科技计划指南。

第十四条申请市级科技计划项目应提供以下材料：

（一）项目申请表（由市科技局统一印制）；

（二）项目可行性研究报告，其内容包括：

1、项目的背景与意义；

2、国内外研究现状与发展趋势；

3、项目实施主要内容、关键技术与创新点、预期目标及成果；

4、应用或产业化前景与市场需求；

5、现有工作基础、条件、特色与优势；

6、项目实施方案、组织方式与课题分解；

7、进度安排与年度计划内容；

8、项目承担单位和主要承担人员简况；

9、经费预算（来源、使用及还款能力分析）；

10、经济、社会效益分析；

11、有关上级单位或评估机构的意见。

（三）有关附件(下载)（证明材料、专家评议意见或推荐意见等）。申请一般项目只需提供上述

（一）、（三）项，申请重大项目、重点项目和中试项目需提供上述

（一）、（二）、（三）项。

第十五条市科技计划项目的立项采用专家评审制和行政审批制相结合的方式。

（一）项目立项一般程序为：

1、市科技局通过顶层设计，组织项目课题；

2、征集项目；

3、组织专家评估、遴选，评审专家从专家人才库中随机抽取，另外，根据参评的项目情况聘请市直有关行业主管部门的负责人作为管理专家参与评审；

4、市科技局局务会审议；

5、会商市财政局，并报分管科技的副市长审定；

6、实行统一编号，联合行文下达计划。

（二）根据市委、市政府重点工作的需要，以市委、市政府会议纪要形式确定的项目，可直接立项。

（三）科技成果中试风险资金项目立项程序按《长沙市科技成果中试风险资金项目管理办法》有关规定执行。

（四）长沙市科技风险投资资金项目的立项程序按《长沙市科技风险投资资金管理暂行办法实施细则》有关规定执行。

第十六条项目立项实行公示制。资助额度在200万元以上的科技项目必须在长沙晚报和长沙科技网上予以公示。

第三章项目管理

第十七条项目立项后，项目承担单位和市科技局签订计划项目合同和计划项目任务书。

第十八条项目承担单位和项目负责人在项目实施过程中，要严格履行计划项目合同，并在每年1月25日前向管理部门报送《长沙市科技计划项目实施情况调查表》，重大项目、重点项目和中试项目还须提交项目实施年度总结，并接受管理部门的监督、评估和跟踪管理，及时汇报项目执行中出现的重大问题、重大成果等。市科技局对重大项目、中试项目设立项目负责人制。项目负责人须对所负责的项目进行跟踪管理，终身负责。第十九条在项目实施过程中不及时完整上报《长沙市科技计划项目实施情况调查表》的承担单位和项目负责人，在以后五年内市级科技计划将不予立项；同时，也不推荐申报上级各项科技计划。

第二十条市级科技计划一般项目实施时限一般不超过2年，重点项目、中试项目实施时限一般为2－3年，重大项目实施时限一般为3年。实施时限超过2年的项目，须进行中期检查或中期评估。项目执行过程中因人为因素影响计划实施进度时，市科技局将勒令改正，如不能及时改正，将取消合同任务,追回有关经费。

第四章项目验收

第二十一条一般项目的验收，由项目承担单位在项目完成后按照合同进行自查，向市科技局提交项目实施技术、工作报告和专家评价意见。

第二十二条重点项目、重大项目和中试项目的验收工作由市科技局负责组织。

（一）承担单位向市科技局提出验收申请并提交有关验收材料；

（二）市科技局对验收项目进行初步审查，符合验收条件的组织验收并下达验收意见。对符合科技成果鉴定条件和要求的项目，可根据科技成果鉴定有关规定组织鉴定，不再单独组织验收。以有偿形式支持的项目按《长沙市科技风险投资资金管理暂行办法实施细则》的有关规定进行管理。

第二十三条项目验收须以项目合同文本规定的内容和确定的考核指标为基本依据，对产业化项目还应重点对项目实施规模、产品市场占有份额、产业化模式和机制等方面进行评价。

第二十四条项目承担单位应在完成计划任务合同的3个月内申请验收并提供以下基本材料：

（一）项目验收申请表；

（二）计划部门下达的有关批文及计划项目合同书；

（三）项目实施技术报告和工作总结。项目实施技术报告和工作总结应包括如下内容：所获成果、专利及有关产品（或样机）数据、经费使用情况、经济和社会效益情况、检测报告、用户使用报告等。

（四）项目经费决算表；

（五）进一步组织研究或产业化的内容和建议。

第二十五条验收项目存在下列情况之一者，不得通过验收：

（一）完成合同任务不到70%；

（二）预期成果未能实现或成果已无科学、实用价值；

（三）提供的验收文件资料、数据不真实。

第二十六条对未通过验收的项目，在接到通知半年之内，经整改完善后，可再次提出验收申请，仍未通过验收的，承担单位和项目负责人在以后

2年内不得再承担市级科技计划项目。对完成情况优良而又需要继续研究或产业化的项目，由承担单位提出申请并通过有关立项程序后可以滚动立项1－2次。

第二十七条计划项目完成验收后，符合科技成果登记条件的，应及时进行科技成果登记或申请相关知识产权保护；符合科技成果保密要求的，应按有关规定及时进行密级确定。

第二十八条对无正当理由不进行计划项目验收的承担单位和项目负责人，在以后五年内市级科技计划将不予立项，同时，也不推荐申报上级各项科技计划。

第五章科技发展专项经费的管理

第二十九条资金拨付：市科技局和市财政局联合行文后，项目承担单位凭立项文件和项目合同办理拨款。

（一）安排到县（市）、区的项目经费，由市科技局、市财政局联合下达项目资金计划指标文件，将项目经费计划指标下达到有关县（市）、区财政局和科技局，县（市）、区财政局在收到上级财政、科技部门下达的项目经费指标的一个月内，由财政局、科技局两家将经费落实到项目单位。

（二）安排到其他项目单位的资金由市科技局通过支付网向市财政局企业处及国库处上报用款计划，实际支出时通过网络向市国库集中支付核算局提出支付申请，并按该项支出管理要求履行相关的审核手续后，通过直接支付方式将资金拨到相关项目单位。

第三十条科技计划下达后，项目资金必须划拨到项目承担单位。确因特殊情况需变更承担单位的，须书面说明原因，经市科技局和市财政局审定后，报市政府主管领导批准。

第三十一条科技发展专项经费的开支范围包括：

（一）设备购置费：指研究、开发项目所必需的专用仪器、设备购置和维修费用，研究项目的样品、样机购置费用，以及为此发生的运输、包装、装卸、安装和零星土建的费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。

（二）能源材料费：指进行项目研究、开发、试验所需的水、电、燃料、原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件的购置费用，以及为此发生的运杂包装费用。

（三）试验外协费：指研究、开发项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。

（四）资料、印刷费：指进行项目研究、开发所发生的书刊、资料、计算机软件、复印、印刷的费用。

（五）租赁费：指进行项目研究、开发、试验而租赁的专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用。

（六）差旅费：指为项目研究、开发而进行调研所发生的费用以及与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。

（七）鉴定、验收费：指科技成果在成果鉴定、验收时所发生的费用。

（八）管理费：指承担科技发展专项经费项目的科研单位,为了向研究课题组提供良好的服务和工作条件，用于组织项目前期论证等所发生的费用。

（九）其他费用：指与项目研究、开发直接有关的其他支出。

第三十二条项目承担单位的财务部门应加强对科技发展专项经费的使用监督管理，严格遵守国家规定的开支范围。对于重大项目经费，应独立设账、专款专用。其中对项目管理费的提取和鉴定、验收费及其他费用的开支分别按下列办法执行：

（一）项目管理费的提取只限于直接承担科技发展专项经费项目并实行独立核算的科研院所和高等院校，其所提取的管理费不得超过项目经费总额的5%，单个项目的提取额最高不得超过2万元。负责主持科技发展专项经费项目的各级科技管理部门一律不得以任何形式提取项目管理费。企业不得从科技发展专项经费中提取项目管理费。

（二）鉴定、验收费的开支仅限于根据《科学技术成果鉴定办法》中规定必须进行鉴定、验收的科技项目。

（三）与科技发展专项经费相关联的其他费用的开支必须经项目承担单位的主管财务部门批准，否则不予列支。

第三十三条计划管理费，指市科技局为组织和管理科技计划项目而支出的费用。一般包括：计划指南的制定和发布、项目评审、评估、招标、公示、监督检查、项目验收及绩效评价、科技管理人员培训等工作所发生的费用。计划管理费按年度科技发展专项经费预算比例的3%列入年度预算，由市科技局负责具体管理。

第三十四条各级财政部门和科技部门要加强对科技发展专项经费使用的监督，进行定期或不定期的检查，切实保证科技发展专项经费的专款专用。

第三十五条任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技发展专项经费。对违反规定的，一经查出，要追究有关人员的责任，将截留或挪用的经费全额收缴市财政。

第六章附则

第三十六条市科技局可依据本办法，结合科技计划管理的实际需要，制定相应的专项计划项目及资金管理办法。

第三十七条本办法自2007 年5月1日起施行。

第二篇：长沙市科技计划项目跟踪管理暂行办法

长沙市科技计划项目跟踪管理暂行办法

第一条为加强长沙市科技计划项目的跟踪管理,确保科技计划项目的顺利实施，根据《长沙市科技计划管理指南》有关规定，制定本办法。

第二条凡列入长沙市科技局各类科技计划，并获得经费支持的项目，均属本办法跟踪管理对象。

第三条项目跟踪管理系指计划项目从立项到验收或鉴定之前，为保证项目按计划合同的规定执行，并取得预期成果，对项目实施进行的检查、监督、建档、服务等一系列管理工作。项目跟踪管理结果是市科技局对该项目在后续管理过程中调整资助计划的重要依据。

第四条项目跟踪管理主要由市科技局相关专项计划处室按其职能负责执行。发展计划处、科技条件处参与并负责协调有关跟踪管理工作。

第五条项目获准立项后，承担单位须在接到通知1个月内与市科技局相关专项计划处室签定计划项目合同。项目合同是项目跟踪管理的主要依据，合同自签定之日起，项目实施即应按合同规定严格执行。无正当理由，逾期不签定合同者，视为自动放弃立项。

第六条项目跟踪管理的主要内容有：

1、经费落实及使用情况；

2、合同计划进度完成情况；

3、项目达到的技术、经济、质量指标及人才培养与队伍建设情况；

4、项目实施取得的成果、知识产权保护及存在的主要问题和解决措施。

第七条项目跟踪管理的主要方式有：

1、报送项目执行情况表。承担单位应按要求于每年1月25日前向管理部门报送项目上执行情况表；

2、实地检查、考察。项目管理部门（市科技局相关专项计划处室）定期或不定期到承担单位了解和检查项目执行情况，督促承担单位认真履行合同，帮助解决项目实施过程中的困难和问题。对列为重大计划和重点计划的项目，由市科技局监察室、发展计划处、科技条件处共同组织开展检查和考察等管理活动；

3、建立报告制度。由承担单位和被授权或委托负责项目管理的单位，定期报告项目执行情况。

第八条项目承担单位在项目实施期间，应按要求建立项目档

案和资金专用帐户，实行专项管理，专款专用。并按有关规定建立技术保密和资金使用制度。

第九条对项目负责人变动和研究开发实施方案有重大修改，或项目不能按期完成需要延期的，承担单位必须提出书面申请，说明原因和理由，由所在区、县（市）科技行政管理部门或市直有关部门科技处签署意见并报市科技局，经审核批准后方可执行。

第十条项目跟踪管理过程中，出现以下情况之一，应中止项目执行。必要时，要求承担单位退还已拨经费。

1、因项目负责人调离、长期出国或其它原因，使项目无法按合同进行的；

2、项目承担单位因故不再具备实施条件和能力的；

3、擅自更改合同或改变研究开发计划方案的；

4、在申报项目时有严重弄虚作假行为的；

5、挪用科技经费，违反纪律的。

第十一条市科技局计划项目可以采取逐年滚动实施的办法，但实施时限一般项目不超过2年，重大项目不超过3年，超过年限的项目，应进行中期检查或中期评估。

第十二条 对已列入市科技局科技计划的项目，其项目负责人

在项目未完成合同任务和项目未通过验收（或鉴定）之前，一般不能作为项目负责人申报新的项目。

第十三条 对无正当理由，不按规定填报项目执行情况表，或者不配合管理部门进行监督检查的，市科技局根据具体情况可取消该计划项目，并追回已拨经费，同时在以后二年内不再受理该项目负责人新的项目申请。

第十四条 对无正当理由，不履行相关合同或不按合同要求偿还应回收经费的，将采取有关法律手段解决，五年内不再受理该单位的项目申请。

第十五条本管理办法由长沙市科技局负责解释,并自公布之日起执行。

第三篇：2015长沙市科技计划项目

附件1：

2015年长沙市科技计划项目申报指南

根据《长沙市科学技术发展“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）、《长沙市科技发展专项资金及科技计划项目管理办法》（长政办发„2012‟38号）、《长沙市科技计划项目管理规程》（长科发„2014‟44号），结合我市经济、社会发展需求，进一步做好2015年科技计划项目申报工作，制定本指南。

本指南包括科技人才创新创业专项资金、科技与金融结合专项资金、高新技术产业发展专项资金、科技成果转化资金、产学研金合作资金、社会发展科技支撑资金、科技平台建设资金、产业投资专项资金等专项的申报要求、程序及说明，作为各级科技管理部门、项目申报单位、项目申报人、项目推荐单位2015年长沙市科技计划项目申报和组织管理的依据。

一、支持原则

（一）2015年市科技计划原则遵循现有计划体系，按照重大专项、重点项目、一般项目、指导性项目四个层次进行申报。

（二）突出企业自主创新，注重创新能力培育；突出科技成果转化，注重产学研金结合；突出优势产业发展，注重高新技术产业培育；突出公开公平公正，注重常态化、规范化和科学化。

（三）以《中共长沙市委 长沙市人民政府关于强化企业自主创新能力建设 加速转型创新发展的意见》（长发„2014‟16号，以下

简称“创新33条”）为总纲，以顶层设计为主，自由申报为辅，重点围绕其明确支持范围进行申报。

（四）根据市级财政资金预算安排，2015年全市全年科技计划项目总数控制在500项左右。全市科技计划项目重点向工业类科技型企业、战略性新兴产业和“两型”产业以及科技园区倾斜。

（五）根据市级财政资金预算要求，依照本指南申报的项目，经相关的科技计划项目管理流程后，原则上于2016年进行立项和拨付资金，逐步强化后补助方式。

（六）依照本指南申报并进入立项程序的项目，具备统计条件的单位须经过市统计局审查其研究与发展（R&D）经费投入等有关数据和经济指标是否纳入统计部门统计将作为市科技计划立项的依据。

二、优先进入评审和不予受理的项目

（一）优先进入评审的项目

1．市委、市政府明确的重点工程的相关技术攻关项目 2．“科交会”签约实施效果好的产学研金合作项目

3．高新技术企业、技术先进型服务企业以及科技与文化融合示范企业拥有发明专利的技术研发或成果转化项目

4．企业引进境外先进适用技术消化吸收再创新的研发项目 5.《长沙市引进紧缺急需和战略型人才计划》（长办发„2014‟6号）引进的战略性人才在我市以企业为主体开展的研发项目

6．获得市级以上各类科技奖励并在长沙转化的项目

7．以产业链或技术链为基础，以产业技术创新战略联盟为主体，扎实开展协同创新的项目

8．承担市级科技计划项目，验收评定为优秀的、自主研发能力强（具有市级以上工程技术研究中心或重点实验室）、成长性好的企业所申报的项目

9.“创新33条”明确以项目形式给予支持的项目

10.2014年、2015年企业研发投入进入“双百”企业的研发项目

（二）不予受理的项目

1．不在本申报指南范围内的项目

2．已承担市级科技计划项目单位，立项项目正在执行或执行到期而未验收的项目

3．已获得三次（含三次）以上科技资金支持仍未能获得高新技术企业认定的工业类企业申报的项目

4．承担市级科技计划结题验收未满两年或在市科技局信誉档案中有不良记录的单位申报的项目

5．不符合国家产业和科技政策，技术应用和产业化程度较低，以及与长沙发展关联度不高的项目

6．农村村民委员会和社区居民委员会申报的项目

7．已连续三年获得市科技计划立项支持的单位申报的项目（“创新33条”中明确规定支持的除外）

三、申报要求

（一）申报单位

1．申报单位是在长沙范围内的企事业单位或相关法人社团组织。

其中企事业单位要求在长沙地区注册、具有独立法人资格。

2．申报单位主要从事高新技术和先进适用技术的研究、开发和服务业务，有较强的研究开发和成果转化能力。

3．申报单位有规范的财务管理制度和合格的财务管理人员。4．申报项目知识产权权属清晰。项目负责人应是实际主持研究工作的科技人员，若该项目已申请或获得专利，专利权属必须清晰。

5．申报项目具有可以预期的应用前景和经济效益、社会效益、生态效益，并在长沙转化、应用和产业化。

（二）推荐单位

1．科技计划项目的推荐单位为各区（县、市）、科技园区、高校和科研院所的科技管理部门及其它经认可的机构。

2．各推荐单位推荐的本区域内市科技计划项目申报数量原则上不设限制，推荐单位应对其推荐的项目持科学审慎态度，严格把关，认真对项目进行筛选、甄别后进行择优排序推荐。

3．推荐单位有义务对所推荐项目进行后续跟踪管理，并对项目实施效果及绩效评价结果和验收负连带责任，否则，将取消其推荐资格，并予以通报。

4．各推荐单位可对推荐获立项支持的重大专项和重点项目进行一定比例的支持。

(三)其它

1．同一企业一年内原则上只能立项支持一个项目。

2．一般项目执行期不超过1.5年，重点项目（除生物医药）执

行期不超过2年，重大专项和生物医药的重点项目执行期不超过3年。

3.申报单位提供的所有资料必须真实有效可靠，若存在弄虚作假行为，一经发现，取消该项目立项资格，并将申报单位纳入不良信誉记录中，同时3年内不受理该单位的项目申报。

4．科技计划项目名称标准：XXXX技术开发/研究与开发/技术研究、XXXX系统开发/产品开发/装备研制、XXXX平台建设/基地建设/中心建设。

四、申报程序

（一）重大专项申报程序。重大专项是由市科技主管部门根据“十二五”科技规划和产业发展需要，通过顶层设计和专家论证等程序后对社会公开发布征集承担单位，相关要求参见《长沙市科技重大专项管理办法》，具体申报另行通知。

（二）重点、一般项目申报程序

1．申报重点、一般项目的单位先进入长沙市公共项目发展专项资金管理平台（http://61.187.135.174/rap/）选择单位所在地的区、县（市）级科技主管部门，填报单位基本信息进行注册，注册审核通过后选择申报的科技发展类专项，系统自动跳转进入长沙科技网的“长沙市科技综合信息管理系统”，按照申报项目所属的计划类别，填报《长沙市科技计划项目申报书》（以下简称《申报书》）和《财政备案表》。申报重点项目还需填写《长沙市科技计划项目可行性研究报告》（以下简称《可行性报告》）。

2．各推荐部门在申报时段内对收集的项目进行筛选和核实，签

署推荐意见，并将入选项目在长沙市科技综合信息管理系统确认推荐。同时将所推荐项目汇总排序后，加盖公章报送到长沙科技成果转化服务中心企业与项目服务科，无推荐单位的项目申报原则上不受理。

3．重点、一般项目申报时段按照市财政局要求和科技局工作计划进行安排。

（三）指导性项目申报程序。指导性项目由项目承担单位直接向市科技局相关处室申报，经相关处室初审后由发展计划处汇总报市科技局局务会审定。

五、申报材料

（一）网上系统提交的材料

申报单位在长沙市公共项目发展专项资金管理平台和长沙市科技综合信息管理系统网上申报受理系统中上传有关申报材料，包括：

1．项目申报表。2．财政绩效表。

3．项目可行性研究报告（申请重大专项、重点项目需提供），其内容包括：项目的背景与意义；国内外研究现状与发展趋势；项目实施主要内容、关键技术与创新点、预期目标及成果；应用或产业化前景与市场需求；现有工作基础、条件、特色与优势；项目实施方案、组织方式与课题分解；进度安排与计划内容；项目承担单位和主要承担人员简况；资金预算(来源、使用及筹资能力分析)；项目的经济、社会效益分析；有关上级单位或评估机构的意见。

4．有关附件包括：组织机构代码证、工商税务登记复印件、首席专家和项目负责人身份、学历及职称证明、项目知识产权相关证明材料、申报单位上经审计的财务报表以及本近一个月财务报表、专家评议意见或推荐意见等。

5．除上述申报材料外，还应提交各专项指定的申报材料。

（二）纸质材料

进入专家评审的项目需提交纸质申报书一式三份，每份申报书需附上目录，用A4规格纸张打印，装订方式为无线胶装。网上提交的申报材料与纸质申报材料必须一致。对网上申报材料与纸质申报材料不一致的视为形式审查不合格。

六、下列情况可不通过专家评审或按其他办法规定程序立项 1．市委、市政府会议纪要明确要求科技专项资金支持的项目 2.获批组建国家级、省级重大科技平台项目 3.科技风险投资资金项目

4.中国（长沙）科技成果转化交易会专项 5．专业科普场馆（基地）建设项目

6．已获现代农业特色产业科技示范基地建设立项项目 7．科技助农直通车工程项目 8．产业技术创新战略联盟建设项目 9．科技特派员项目

10．市外高校技术转移中心建设项目

七、联系方式

（1）长沙市财政信息管理中心负责项目申报程序解释。地址：长沙市政府二办公楼，电话：0731—88665482（2）长沙市科技局发展计划处负责科技计划解释。地址：长沙市政府大楼11楼，电话：0731—88666169（3）长沙科技成果转化服务中心企业与项目服务科负责项目受理及咨询。

地址：长沙高新区火炬城M7—1栋C4金鑫大厦4楼（银盆南路预制场附近），电话：0731—88612506、88612508（4）长沙市科技局监察室负责监督和受理投诉。地址：长沙市政府大楼11楼，电话：0731—88668071

附件：

1.2015年科技人才创新创业专项资金申报说明 2.2015年科技与金融结合专项资金申报说明 3.2015年高新技术产业发展专项资金申报说明 4.2015年科技成果转化资金申报说明 5.2015年产学研金合作资金申报说明 6.2015年社会发展科技支撑资金申报说明 7.2015年科技平台建设资金申报说明 8.2015年产业投资专项资金申报说明

附件1 2015年科技人才创新创业专项资金申报说明

为支持科技领军人才、境外高层次人才、学生、其他社会各界人士作为公司法人代表或主要股东、主要技术负责人在长沙注册公司，兴办实体，从事科技创新创业，在科技发展专项资金中设立科技人才创新创业专项资金。

（一）重点支持方向

1．支持科技领军人才创新创业：主要支持长沙市科技创新创业领军人才（具体认定办法见《长沙市科技创新创业领军人才认定管理暂行办法》（长科发„2013‟26号））在长创办或领办的科技企业申报的技术研发、科技研发平台建设等项目。

2．支持境外高层次人才创新创业：支持留学人员、境外高层次人才来长开展科技创新创业。

3．支持学生创业：主要支持在读或毕业不足两年的学生（含博士后工作站研究人员、博士生、硕士研究生以及本、专科生）开展科技创业。

4．支持社会创业：支持其他社会各界人士（含科技特派员等相关专项）开展科技创业。

5．支持人力资源部门引智：该专项资金已从科技发展专项资金中切块单列，具体申报工作请咨询市外国专家局。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

1.科技领军人才创新创业项目需提供长沙市科技局认定的科技领军人才相关证明。

2.境外高层次人才创业项目需提供法人或项目负责人留学证明复印件以及公司持股证明。

3.学生创业项目需提供法人学生证或毕业证，以及就业指导中心或教育主管部门开具的大学生创业证明复印件。

附件2 2015年科技与金融结合专项资金申报说明

为了深化科技与金融结合，有效整合科技与金融的资源优势、技术优势、人才优势、资本优势，解决我市科技型企业的融资瓶颈，加强我市科技型企业在技术研发时的金融保障，在科技发展专项资金中设立科技与金融结合专项资金。

（一）重点支持方向

1．支持科技型企业知识产权质押贷款：对获得知识产权质押贷款的且本按期偿还贷款本息的我市科技型企业，予以一定比例的实际支付贷款利息补贴。

2．支持科技型企业购买科技保险：对在长沙地区注册的高新技术企业、技术先进型服务企业、科技与文化融合示范企业、科技园区及科技企业孵化器内的科技型企业，本购买经国家科技部、保监会批准的科技保险险种时，给予一定比例的保费补贴。

3.支持金融机构针对科技企业创新活动开展服务：对银行、股权投资、担保、保险等机构针对我市科技型企业创新活动的信贷、股权投资、担保、保险等业务，实际发生损失的给予一定比例的风险补偿。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

1．申请知识产权质押贷款利息补贴的科技型企业，还需提供贷款合同、贷款到账凭证和还款凭证、付息凭证（复印件并加盖企业公章），以及对报送材料真实性负责的声明。

2．申请科技保险保费补贴的科技型企业，需提供科技保险合同和科技保险费发票复印件（加盖保险公司业务章），以及对报送材料真实性负责的声明。

3.申请风险补偿的金融机构，需提供申请补偿审批表、开展相关业务的合同、发生损失的凭证、以及对报送材料真实性负责的声明。

附件3 2015年高新技术产业发展专项资金申报说明

为实现我市经济社会发展中的重大关键技术突破，加快培育战略性新兴产业，促进高新技术产业发展，在科技发展专项资金中设立高新技术产业发展专项资金。

（一）重点支持方向

1．支持培育战略性新兴产业：主要支持我市确定的先进（高端）制造、新能源汽车、新材料、文化创意、生物（医药）、节能与新能源、信息网络技术七大战略性新兴产业科技项目。

2．支持发展高新技术产业：重点支持我市高新技术企业开展科技攻关、成果转化项目。对新认定的高新技术企业和技术先进型服务企业按政策给予支持。

3．支持高新技术改造传统产业：支持传统产业企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术、经济效益和管理水平，科技与产业融合，促进高层次人才、先进技术与传统产业的对接。

4.支持科技与文化融合项目。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：高新技术企业和技术先进型服务企业项目需提供相关认定证书。

附件4 2015年科技成果转化资金申报说明

为促进我市科技成果转化，推动我市优势产业壮大，企业自主创新能力提升，加大引进先进适用技术力度，在科技发展专项资金中设立科技成果转化资金。

（一）重点支持方向

1．支持科技成果转化：重点支持长沙国家自主创新示范区内的企业申报的高新技术成果转化项目。

2．支持科技攻关：支持围绕长沙优势产业壮大、企业自主创新能力提升而开展的共性技术、关键技术和核心技术攻关等技术研发项目。

3．支持引进国际先进适用技术：支持我市企业引进有自主知识产权、成熟度高、市场空间大、带动作用强的国际先进适用技术。

4．支持发展现代农业科技：支持新农村建设科技示范项目和符合长沙实际的农业新品种新技术研发及引进示范项目，以及现代农业特色产业科技示范基地项目（具体申报要求另见《长沙市现代农业特色产业科技示范基地管理办法》）。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

1．引进国际先进适用技术资金项目需提供产权清晰的与国外机构签订的技术合同。

2.现代农业科技项目需提供相关证明材料，如：种植业项目需提供种植面积证明等；养殖业项目需提供水产养殖面积证明、特种养殖许可证、种猪场许可证、动物卫生防疫证明等；农产品加工业项目需提供QS认证、产品生产许可证等；其他还需提供饲料生产许可证、添加剂许可证等。

（三）其他要求。

原则上农业科技合作社以及除农业特色产业基地、农业产业化龙头企业之外的农业企业申报的项目，只接受一般项目申报，同时项目负责人必须为申报单位的技术负责人或单位负责人。

附件5 2015年产学研金合作资金申报说明

为促进我市产学研金合作程度不断加强，确保科交会签约项目落地并发展良好，在科技发展专项资金中设立产学研金合作资金。

（一）重点支持方向

1．支持产学研金合作。支持驻长高校、科研院所围绕我市经济和科技发展方向开展的重点研究与攻关项目，支持市外高校与科研院所在我市建立技术转移机构，开展成果转化与技术转移工作；优先支持以企业为项目实施主体，吸纳高校院所创新性的科技成果，进行成 果转化和技术转移，促进科技资源与产业资本对接的项目；重点支持经长沙市科技局推荐的获得国家、省重大科技项目支持的产学研金合作项目和产学研金合作机制好，由企业、高校院所和技术转移机构联合申报的项目。

2．支持“科交会”签约实施项目：确保“科交会”签约项目落地，实现成果转化，产生良好效果，重点支持在“科交会”上对接签约、实施进度与成效明显的科技项目。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

1．产学研金合作项目需提供企业与高等院校、科研机构签订的合作协议。

2．“科交会”对接项目需提供科交会签约协议。

（三）其他要求。

原则上高校申报的除重点产学研合作项目外，只接受一般项目申报。

附件6 2015年社会发展科技支撑资金申报说明

为发挥科技在我市“六个走在前列”、“两型社会”建设、创新型城市建设的核心支撑作用，促进民生科技发展，在科技发展专项资

金中设立社会发展科技支撑资金。

（一）重点支持方向

1．支持“两型社会”建设：支持我市围绕“两型社会”建设而开展的科技支撑项目，包括节能减排技术、污染治理技术、循环经济关键技术开发与示范等。

2．支持创新型城市建设：支持围绕我市创建国家创新型试点城市而开展的一系列科技创新工作，主要是创新型单位创建和创新型城市建设的示范性科技项目。

3．支持民生科技：支持围绕建设“精美长沙、畅通长沙、数字长沙、生态长沙”直接关系到解决民生、服务民生、提高人民群众生活质量等与民生工程相关的科技开发项目。

4．支持软科学研究：支持围绕“六个走在前列”，自主创新示范区、创新型城市建设，社会民生发展等领域的基础性的、重点、热点和难点问题开展的相关科研项目；支持我市“十三五”科技发展规划研究。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

创新型城市建设项目其他所需材料详见《长沙市创新型单位建设工作方案》。

（三）其他要求。

申报的医卫社发研究类项目，原则上只接受一般项目申报。

附件7 2015年科技平台建设资金申报说明

为支持我市科技平台的建设及其创新活动，汇聚各类科技创新要素，全面提升我市战略性新兴产业竞争力和重点行业的自主创新能力，在科技发展专项资金中设立科技平台建设资金。

（一）重点支持方向

1．支持科技发展公共平台建设：支持信息咨询中心、传媒资讯中心、数字资源中心等公共科技服务平台建设；围绕长沙产业发展的重大关键、共性技术方面具有示范带动作用的工程技术研究中心建设；科技企业孵化器与加速器建设；以及产学研合作重大平台建设等。

2．获批组建国家、省级重大科技平台：支持通过长沙市科技局推荐申报或备案的、对长沙经济社会发展和科技创新能力提升有重大推动作用的、获得国家和省科技经费资助的各类重大科技平台建设；支持境外、省外国际、国家级重大科技平台来长建设分中心。

3．支持生产力促进中心和成果转化基地、特色产业基地建设：支持区（县、市）域范围内生产力促进中心和和成果转化基地、特色产业基地的建立与建设。

4．支持技术服务平台建设：支持市外高校技术转移中心、产业技术创新战略联盟建设发展。

（二）申报材料要求。除《2015长沙市科技计划项目申报

指南》所需材料外，本专项还需提供以下材料：

国家、省级重大科技平台配套项目需提供获得国家和省科技经费资助的重大科技平台的证明材料。

附件8 2015年产业投资专项资金申报说明

根据《湖南省财政支持产业发展专项资金股权投资管理办法》(湘财企„2011‟14号)文件要求，在科技发展专项资金中设立产业投资专项资金，主要支持长沙市科技风险投资管理有限公司（以下简称“风险投公司”）的股权投资项目，以及重大科技成果产业化项目。

（一）申报程序。企业向风险投公司提交商业计划书及相关材料，达成投资意向后，由风险投公司汇总上报市科技局，经局务会审定后完成后续投资程序。

（二）申报材料要求。按照长沙市科技风险投资管理有限公司股权投资相关要求，提交商业计划书。

（三）联系方式

长沙市科技风险投资管理有限公司

地址：长沙市解放西路口沿江大道101号汇源大厦 邮箱：csjiangce@163.com

电话：0731-88286887 0731-88286862 网址：http://www.xiexiebang.com

第四篇：长沙市人民政府令

长沙市人民政府令

第101号

《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》已经2006年8月16日市第十二届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池

二〇〇六年九月十五日

长沙市人民政府关于修改

《长沙市城市规划管理办法》的决定

为进一步加强城市规划管理，市人民政府决定对《长沙市城市规划管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第六条：城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

二、第六条第二款改为第七条。

三、第十六条改为第十七条，修改为：建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。经规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

四、第十八条改为第十九条，第二款修改为：规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

五、删除第二十五条。

六、第二十八条修改为：建设单位或个人申请办理建设工程 规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

七、第三十三条修改为：一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

八、第三十四条修改为：建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

九、第三十五条第一款及第（一）项修改为：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸。

十、第三十九条修改为：严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

十一、删除第四十条。

十二、增加一条作为第四十条：城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

十三、增加一条作为第四十一条：建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主 管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

十四、增加一条作为第四十二条：房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

十五、删除第四十三条。

十六、第四十七条改为第四十八条，修改为：建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

十七、第五十三条改为第五十四条，修改为：规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

十八、第六十条改为第六十一条，修改为：办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《长沙市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

长沙市城市规划管理办法

（2003年7月14日长沙市人民政府发布，根据2006年8 月16日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》修正）

第一章

总

则

第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条 市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：

（一）具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；

（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；

（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；

（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条

县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条

城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

第七条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制和审批

第八条 本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第九条 制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第十条 编制城市规划应遵循下列原则：

（一）从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；

（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；

（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；

（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十一条 城市规划按下列规定分级编制：

（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；

（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制；

（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；

（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十二条

城市规划按下列规定分级审批：

（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

（二）分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

（一）变更城市性质和发展方向；

（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；

（三）调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；

（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十四条 城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章

建设用地规划管理

第十五条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十六条 市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行 政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十七条 建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十八条 凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第二十条 建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规 划许可证（正本）方可办理土地使用证。

第二十一条 国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。

第二十二条 沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十四条 任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十五条 城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十六条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章

建设工程规划管理

第二十七条

在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构 筑物和道路、管线以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条

建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

第二十九条 建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。

建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条 设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。

第三十一条 无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条

一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

第三十四条

建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

第三十五条 换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的 图纸；

（二）有建设位置复验合格资料；

（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；

（四）配套工程已按规划要求建成；

（五）有关职能部门验收合格。

第三十六条 建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条 新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条 严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

第四十条

城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

第四十一条

建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

第四十二条

房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请 个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。

第四十四条 规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十五条

有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

（一）占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路交通的；

（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；

（四）侵占城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或其他公共活动场地的；

（五）侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章

法律责任

第四十六条 未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不 改正的，依法强制改正。

第四十七条 违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。

第四十八条 建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第五十条 违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正；不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十一条 农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十二条 设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十三条 施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证（副本）的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十四条

规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十六条 城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因过错造成审批行为明显不当的；

（二）故意拖延，不及时办理审批事项的；

（三）监督管理不力，造成严重后果的；

（四）超越职权或者滥用职权的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十七条 妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第五十八条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十九条 本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第六十条 本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十一条

办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第六十二条 本办法自2003年8月15日起施行。

第五篇：长沙市人民政府办公厅

c长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市控制城市扬尘

污染管理办法》的通知

长政办发〔2005〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二○○五年四月二十日

长沙市控制城市扬尘污染管理办法

第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。

第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。

（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。

市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。

（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。

（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。

（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。

（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。

（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。

（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。

（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及

所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。

第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。

第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。

（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。

（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。

（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。

（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。

（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。

第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：

（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。

第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。

第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。

各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。

第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。

第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：

（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。

（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复

污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。

第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。

第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。

第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。

第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。

第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。

第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。

第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控

制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。

第二十一条

本办法自2005年5月1日起施行。