关于印发国务院国资委工作规则的通知 发布时间

第一篇：关于印发国务院国资委工作规则的通知 发布时间

关于印发《国务院国资委工作规则》的通知 发布时间 : 2006年11月22日

文章来源 : 国资委办公厅

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发[2006]197号

关于印发《国务院国资委工作规则》的通知

各厅局，直属单位、直管协会：

《国务院国资委工作规则》已经国务院国资委第44次主任办公会议审议通过，现予印发，自2007年1月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会

二〇〇六年十一月九日

国务院国资委工作规则

第一章 总 则

一、根据《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会有关问题的通知》（中发 [2003]6号）、《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]28号）和《国务 院工作规则》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中国共产党章程》，制定本规则。

二、国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）工作以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央、国务院的各项工作部署，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持以人为本、全面协调可持续 的科学发展观，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变工作作风，全心全意为人民服务，为企业服务。

三、国资委坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持所有权与经营权分 离，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立和完善适应社会主义市场经济体制的国有资产监督管理体制，加强国有企业党的建设，发挥国有经济的主导作用，增强国有企业竞争力，发展壮大国有经济。

四、国资委根据社会主义市场经济发展和国有资产监督管理、国有企业改革发展稳定工作需要，制定符合国家法律、行政法规和党的方针政策的规章、规范性文件及有关规定，及时修订和废止不相适应的规章、规范性文件及有关规定，不断提高依法监管企业国 有资产、依法履行出资人职责的能力和水平。

第二章 职责任务

五、国资委主要职责：

（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》 等法律和行政法规履行出资人职责；指导推进国有企业改革和重组；对国资委监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现 代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

（二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

（三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。

（五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。

（六）承办国务院交办的其他事项。

六、国资委党委主要职责：

（一）保证党的路线方针政策和党中央、国务院的有关指示、决定在国资委监管企业的贯彻执行。

（二）讨论和决定国资委的重大问题。

（三）负责国资委监管企业党的建设和社会主义精神文明建设。

（四）负责国资委监管企业的领导班子建设，协助中央组织部做好中央管理的企业领导人员的有关管理工作。

（五）负责国资委代表国家派出的监事会监事的管理工作。

（六）监督检查国资委监管企业领导人员遵纪守法、廉洁自律的情况，加强党风廉政建设。

（七）完成党中央交办的其他工作。

七、根据国资委“三定”规定，国资委设立各职能机构（以下称各厅局）。各厅局按照各自职能开展工作。

八、自觉维护社会稳定大局，依法妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。建立健全各种突发事件应急机制，提高应对各种危机的能力。遇有突发性重大问题，及时上报。

九、加强工作的计划性、系统性、预见性和协调性，根据国务院工作部署和国有资产监督管理、国有企业改革发展稳定工作要求，研究战略发展规划，确定年度重点工作目标，做好年度工作安排，并认真执行。

第三章 领导人员

十、国资委领导人员（以下简称委领导）由下列人员组成：主任、副主任；党委书记、党委副书记、纪委书记、党委委员。

十一、国资委实行主任负责制，主任领导国资委工作，是第一责任人。副主任协助主任工作，按分工负责处理分管工作；受主任委托，负责其他方面工作或完成专项工作。

十二、党委书记主持国资委党委工作，党委成员根据集体决定和分工，切实履行自己的职责。

十三、主任、党委书记出访、出差外地一周以上或在京脱产学习一个月以上时，由主任、党委书记指定一位副主任、党委副书记主持国资委、国资委党委工作。

第四章 会议制度

十四、国资委实行主任办公会议、党委会议、专题会议、中央企业负责人会议、全国国有资产监督管理工作会议制度。

十五、国资委主任办公会议由主任或主任委托的副主任召集和主持，委领导参加，秘书长、副秘书长列席。会议的主要任务是：

（一）贯彻党中央、国务院重大决策部署，研究讨论和决定国资委重要工作，落实国资委主要职责；

（二）讨论审议国资委制定公布或与国务院有关部门联合制定公布的规章和规范性文件；

（三）讨论通过上报国务院的重要请示、报告，以及发送中央企业、地方国资监管机构和有关部门的重要文件；

（四）研究国务院交办的有关重要事项；

（五）通报和讨论其他事项。

国资委主任办公会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据会议内容可安排有关厅局负责人列席会议。

十六、国资委党委会议由党委书记或党委书记委托的副书记召集和主持，党委成员参加。会议的主要任务是：

（一）传达学习党中央、国务院的重大决定和重要会议精神以及党中央、国务院领导同志的指示精神，研究贯彻落实的意见和措施；

（二）讨论决定国资委的重大问题和重要人事任免事项；

（三）讨论通过上报党中央的重要请示、报告，以及发送中央企业党委（党组）和有关部门的重要文件；

（四）研究党中央交办的有关重要事项；

（五）通报和讨论其他事项。

国资委党委会议要严格贯彻执行党的民主集中制原则，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据会议内容可安排秘书长、副秘书长及有关厅局负责人列席会议。

十七、提请国资委主任办公会议和党委会议讨论的议题，由分管委领导协调或审核后提出，分别报主任和党委书记确定。会议议题和召开时间应提前通知有关参会人员。会议纪要由办公厅（党委办公室）负责起草，会议主持人签发。

十八、因故不能出席会议须向会议主持人请假；请假人数超过半数，会议可暂缓召开；讨论人事任免事项，请假人数超过三分之一，会议可暂缓召开。

十九、专题会议由委领导主持召开，专题研究解决有关具体工作事项。会议组织工作由有关厅局负责，办公厅（党委办公室）协助。会议纪要由有关厅局起草，办公厅（党委办公室）审核，会议主持人签发。

二十、中央企业负责人会议由主任或主任委托的副主任主持，出席人员为中央企业主要负责人，委领导，监事会主席，秘书长、副秘书长，各厅局主要负责人；列席人员为直属事业单位、直管协会、监事会各办事处主要负责人。根据会议需要，邀请中共中央、国务院有关部门参加。会议的主要任务是：

（一）传达学习党中央、国务院有关方针政策和指示精神，提出在中央企业的贯彻落实意见；

（二）总结和部署中央企业的年度工作和阶段性工作；

（三）交流中央企业改革发展的有效做法和经验；

（四）讨论和通报其他工作事项。

中央企业负责人会议原则上每半年召开一次。

二十一、全国国有资产监督管理工作会议由主任或主任委托的副主任主持，出席人员为各省、自 治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委主要负责人，委领导，秘书长、副秘书长，各厅局主要负责人；监事会主席列席。根据会议需要，邀请中共中 央、国务院有关部门参加。会议的主要任务是：

（一）传达学习党中央、国务院有关方针政策和指示精神，提出在国资监管系统的贯彻落实意见；

（二）总结和部署国资监管系统的年度工作；

（三）交流国资监管系统的工作经验；

（四）讨论和通报其他工作事项。

全国国有资产监督管理工作会议原则上每年召开一次。

二十二、国资委实行年度会议计划制度，各厅局根据工作职责组织召开的全国性工作会议要列入会议计划，由办公厅（党委办公室）统一归口管理。按照精简、高效、节约的原则，要减少数量，控制规模，严格审批。尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

二十三、国资委会议原则上不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国 务院批准。除中央企业负责人会议、全国国有资产监督管理工作会议和有明确要求的会议外，一般不邀请中央企业和各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产 建设兵团国资委主要负责人参加，确需邀请的须报国资委主任批准。

二十四、办公厅（党委办公室）负责有关会议议定事项的督办工作。

第五章 公文审批

二十五、国资委办公厅（党委办公室）负责公文统一管理和重要公文督办工作。

二十六、中共中央、国务院文件，中央领导同志批示件和交办事项，要根据内容与分工，分别报 送国资委主任、党委书记或其他委领导阅批。中共中央、国务院有关部门，各中央企业、各地国资委主送国资委的公文，按职能分工分送有关厅局研究处理，厅局研 究处理的结果意见，要报分管委领导审定；重要公文呈送委领导阅批。

二十七、各厅局起草公文应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、行政法规，符合《国家行 政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》的有关规定，以及国资委有关公文处理的具体要求。各厅局负责人必须对本单位拟定的公文进行严格把 关，办公厅对不符合规定的公文，商有关厅局修改或退回主办厅局重新办理。

二十八、各厅局主办的公文必须经本厅局主要负责人审签后报出，主要负责人离京期间，由主持 工作的负责人审签。以国资委、国资委党委、国资委办公厅、国资委党委办公室名义制发的公文，呈报委（厅）领导签发前，必须送办公厅审核，并经办公厅领导审 签后报出。凡涉及法律法规方面的公文，必须经法规局审核、会签。

二

十九、公文的签发，实行权责结合的原则。

（一）以国资委、国资委党委名义报上级机关的公文，分别由国资委主任、国资委党委书记签发。

（二）以国资委名义公布的规章、决定和命令，国有资产监督管理工作的具体方针、政策，公 告，人事任免事项等经国资委分管领导审核后，由国资委主任签发。其他公文，由国资委主任签发或授权副主任签发。以国资委办公厅名义制发的公文，由办公厅主 任签发或授权副主任签发，重要公文核报国资委主任或副主任签发。

（三）以国资委党委名义公布的决定、规定，贯彻落实党的路线、方针、政策的重要工作部署，人事任免事项等由国资委党委书记签发或授权副书记签发。其他公文，经国资委党委书记授权，可由其他党委委员签发。以国资委党委办公室名义制发的公文,由党 委办公室主任签发或授权副主任签发，重要公文核报党委书记或副书记签发。

三

十、国资委要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。国资委、国资委党委制定的可公开的规章、规范性文件，应及时公布。

三

十一、国资委要重视公文办理的时效性，严格办文程序，提高办文效率。

第六章 公务活动

三

十二、办公厅（党委办公室）负责重要会议、活动的组织协调，根据会议、活动的要求，按规定程序协调安排委领导及厅局负责人出席。委领导出席地方、企业的 会议、活动，要本着精简规范的原则。厅局主要负责人参加与业务相关的会议、活动，须报主管委领导批准同意，同时送办公厅（党委办公室）备案。未经批准不得 参加。

三

十三、办公厅（党委办公室）对重大会议、活动情况要在一定范围内及时通报，对党中央、国务院重要指示和会议精神要及时组织传达。

三

十四、国资委调研工作由研究室负责归口管理，委领导调研由办公厅（党委办公室）统一组织协调，各厅局要加强调研成果的应用和共享，避免重复或无序调研给企业增加负担。

三

十五、各厅局要重视企业和地方反映的意见和建议，帮助企业和地方解决实际困难和问题，对具体意见和建议，有关厅局要认真研究，实事求是提出具体处理意见，并及时沟通和反馈。不能如期答复的，要及时向企业或地方解释说明。办公厅（党委办公室）负责重要事项的督办工作。

三

十六、委领导一般不以个人名义为部门、企业和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

三

十七、主任离京出访、出差和休养，应事先向国务院办公厅报告，由办公厅（党委办公室）通 报其他委领导；其他委领导离京出访、出差和休养，应由本人事前向主任报告，并由办公厅（党委办公室）通报其他委领导。各厅局主要负责人离京出访、出差和休 养，需事先向主管委领导请示，经批准后，送办公厅（党委办公室）备案。

三

十八、新闻宣传工作由宣传局（党委宣传部，下同）负责归口管理，委领导参加有关活动的新 闻报道，新闻单位采访委领导或以国资委、委领导名义发表文章，由宣传局审核后报委领导批准。重要会议、活动的新闻通稿，由宣传局报国资委新闻发言人和主管 委领导审定，如有需要，报主任或党委书记审定。

三

十九、国资委实行新闻发言人制度，对宜公开的信息要及时通过国资委网站和有关媒体公开报道。凡以国资委名义公开发布的各类规章和文件，须送宣传局统一组织对外发布。各厅局及其工作人员不得擅自以国资委名义接受采访、发表文章。

四

十、外事活动，按照外交部和国资委外事工作有关规定办理。

第七章 工作决策

四

十一、国资委要建立健全研究、决定重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

四

十二、重大决策，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据；根据需要听取监事会主席意见；完善专家咨询制度；经过研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；与相关部门充分协商；对涉及企业、地方和职工群众切身利益的，事先应通过多种形式充分征求意见。

四

十三、重大决策要集体讨论决定。

四

十四、各厅局、直属事业单位、直管协会、监事会各办事处要坚决贯彻落实党中央、国务院及国资委的重大决策，确保政令畅通；有关部门要及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，提高决策贯彻的有效性；要注重提高行政效能，增强工作的执行力和公信力。

第八章 作风纪律

四

十五、国资委领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。国资委要定期组织经济、科技、法律和现代管理等方面的专家讲座，对党员领导干部进行集中理论培训，鼓励和提倡干部自学。

四

十六、国资委工作人员必须坚决执行国资委和国资委党委的决定，如有不同意见可内部提出，在未重新作出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；委领导代表国资委发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经国资委研究决定的重大问题及事项的讲话 或文章，事先需经国资委主任或国资委党委书记审定，必要时可提交国资委主任办公会议或国资委党委会议研究讨论。

四

十七、国资委领导及各厅局领导要带头参加党的组织生活，坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，要深入基层，深入群众，自觉听取党内外群众的意见和建议。

四

十八、国资委工作人员要严格遵守中共中央、国务院以及国资委有关廉洁从政的各项规定，认 真执行党风廉政建设的各项规章制度，做到廉洁奉公，忠于职守。各级领导要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；在国内出差和调 研，要减少陪同人员，简化接待，轻车简从。

四

十九、国资委工作人员要规范监管行为，增强服务意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等行为，要严肃查处。

第九章 工作监督

五

十、国资委要自觉接受党中央、国务院的领导；接受全国人大的工作监督和执法监督；接受全 国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。遵守法律法规，自觉接受司法监督、行政监督和监察、审计等部门的专项监督；遵守党章及党内各项规章，加强党风廉政 建设，自觉接受纪检部门和党员的监督；加强内部监察和监督，及时发现和纠正违反法律法规的行为。自觉接受企业的监督，保障和维护企业对国资委工作提出批 评、意见和建议的权利。

五

十一、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；委领导及有关厅局负责同志要亲自阅批重要的群众来信，协调处理重大群体性上访问题。

五

十二、自觉接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，要积极主动地查处、整改，并分层次报告，各厅局向委领导报告，国资委向党中央、国务院报告。

五

十三、要积极推行政务公开，加强政务信息的公开透明，及时发布相关信息，便于群众知情、参与和监督。

第二篇：邯郸市国资委通知（精选）

中共邯郸市政府国资委委员会

关于召开2011领导班子民主生活会的通知

所属各单位党组织：

为了深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，学习张庆黎同志、郭大建同志在省、市第八次党代会上的讲话精神，扎实开展创先争优活动，进一步加强基层领导班子思想作风建设，根据市纪委、市委组织部的要求，现就以“发扬密切联系群众优良作风，深入开展创先争优活动，大力推进企业改革与科学发展”为主题，开好我系统各级领导班子民主生活会通知如下 ：

一、民主生活会的主要内容

1.认真组织学习。要学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，学习党的十七届六中全会精神，学习张庆黎同志、郭大建同志分别在河北省、邯郸市第八次党代会上的讲话精神，学习《党政干部廉洁从政若干准则》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，为开好民主生活会奠定坚实的思想基础。

2．广泛征求意见。要向干部群众通报民主生活会主题和上次民主生活会整改措施落实情况，并将收集到的意见原汁原味反馈给领导班子及领导干部本人。

3．自我剖析和交流谈心。领导干部本人要紧紧围绕民主生活会主题，根据学习心得和所提意见，认真进行自我剖析，精心撰写发言题纲。党政主要负责人之间及班子成员之间，要认真开展谈心活动，充分交流思想，达到促进团结、共同提高的目的。

二、民主生活会的具体要求

1．要认真做好会前准备工作。会前要将征求意见、交流谈心等环节进行完。领导班子成员要在认真回顾总结2011年全年学习工作基础上，认真查找自己在思想上、政治上、学习上、工作上、生活上、作风上等各方面存在的问题和不足，深入研究思考2012年的工作思路和改进措施，精心准备书面发言材料。各单位党组织负责人要对班子成员的书面发言材料进行检查把关，书面发言材料准备不充分、质量不高的，要重新修改。达到找准问题、解决问题的根本目的。

2．要认真开展对照检查。民主生活会上，领导班子成员要紧紧围绕主题，联系思想和工作实际，认真开展党性分析和对照检查。各单位党组织负责人要首先通报上次民主生活会整改措施落实情况。本次对照检查的主要内容是：在认真贯彻落实中央、省委和市委关于推进企业改革、促进科学发展的一系列方针政策过程中，所采取的重大举措（如破产重组、招商引资等）和开展工作情况；在推进改革发展过程中，开展创先争优情况；坚持党的群众路线，维护群众利益，发扬密切联系群众优良作风情况；遵守组织纪律和工作纪律情况和党风廉政建设责任制落实情况。特别要注意学习杨善洲等模范人物的先进事迹，在自觉践行党的宗旨和加强党性修养方面找差距、摆不足，明确努力方向。对存在的问题，要认真剖析原因，按照规定及时、主动、严格地进行纠正。领导班子和成员要认真开展批评与自我批评，自我批评要严

于律已，全面深刻；相互批评要坚持原则实事求是，坦诚相见促进团结。党委（组织）书记要切实负起责任，带头认真学习，带头查找和剖析问题，带头开展批评。

3．要认真制定整改措施。各单位领导班子成员要对干部群众反映和民主生活会上查摆出来的问题，逐一进行对照检查，深入分析存在这些问题的原因特别是主观方面的原因，明确切实有效的整改措施，切实进行整改。本次民主生活会形成的整改措施以及对上次民主生活会整改措施落实情况的群众满意度，会后要在一定范围内向干部群众进行通报。

三、加强组织领导，保证民主生活会质量

1．加强指导和管理。各单位党委成员要参加两个以上分管党委（党总支、党支部）的民主生活会，加强具体指导。

2．根据省、市委对民主生活会的要求，各单位召开民主生活会要适当扩大列席人员，一般可安排3名处长（部长、科长）、3名深一层党政主要负责人、3名党代表列席。班子成员和列席人员对会议情况进行民主测评，分别划票。

3．坚持民主生活会情况报告和通报制度。要及时报告和上报有关材料。各单位领导班子民主生活会自2011年12月中旬起至2012年3月中旬前召开，会议具体时间确定后，应提前一周报告国资委党建工作处（组织部），以便安排时间参加会议。会议结束后，要在7天内将会议记录复印件、班子成员发言材料和专题报告（加盖党组织公章）报送国资委党建工作处（组织部）。会议

专题报告包括民主生活会的总体情况、参加人员情况、主要成效、查找出来的主要问题、制定的整改措施等内容，并提出健全民主生活会制度的意见建议。

附：民主生活会民主测评票

民主生活会民主测评汇总表

2011年12月20日

主题词：民主生活会 领导班子 2011 通知

（共印100份）

第三篇：国务院国资委纪委监察局领导

国务院国资委纪委监察局领导

莅临公司检查指导工作

6月4日，国务院国资委纪委监察局主任罗景

一、处长袁先立，在集团公司监督部处长李建国陪同下，莅临公司检查指导工作。

他们认真观看了公司的宣传片，听取了公司董事长苏富强、总经理王大林介绍公司的发展历程、当前的生产经营形势以及未来的发展战略。

公司纪委书记程宗玉汇报了公司反腐倡廉形势和党风廉政建设情况，并按要求重点介绍了公司近年来信访工作的落实情况。

国务院国资委纪委监察局领导对公司的各项工作均给予了充分的肯定，认为公司在以董事长苏富强为首的新一届领导班子的带领下，团结一心、努力拼搏，一定能够实现在新起点上的新飞跃。（文/何义波 图/邓莉莉）

第四篇：湖北省国资委关于印发2011年法制工作要点的通知

湖北省国资委关于印发

《湖北省国资系统2011年法制工作要点》的通

知

各市州、直管市、神农架林区国资委（办），省出资企业，有关中央在鄂企业：

现将《湖北省国资系统2011年法制工作要点》印发给你们，请各地国资委（办）及省出资企业结合工作实际，认真贯彻执行，请有关中央在鄂企业参照执行。

二○一一年二月十一日

湖北省国资系统2011年法制工作要点

2011年是“十二五”的开局之年，也是加快发展方式转变的深入推进之年、国企改革的再攻坚之年、国资监管体制的继续完善之年，面临着新形势、新任务、新挑战，这对法制工作既是重大挑战，也是重要机遇。全省国有企业法制工作要进一步“围绕中心、服务大局”，奋力拼搏，开拓创新，以更高的标准、更高质量完成法制工作三年目标，努力开创法制工作的新局面。

2011年全省国资系统法制工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕加快转变发展方式、提高配置效率的中心工作，以国资法治建设为主线，以健全企业法律风险防范机制为重点，以完成企业法制工作三年目标各项指标为目标，以“六五”普法依法治理工作的启动为契机，夯实基础，完善体系，促进国资法制工作再上新台阶，为国有企业又好又快发展提供有力的法律支撑和保障。

一、不断加强企业法律风险防范机制建设，确保完成法制工作三年目标

1、认真研究后危机时代企业法律风险防范面临的新形势、新任务，提高实现三年目标重要性、紧迫性的认识。充分认识实现法制工作三年目标对国有企业有效应对后危机新形势的挑战，保障国有企业又好又快发展的重要作用。注重研究企业改革调整、转型升级、自主创新、国际贸易、“走出去”过程中所面临的法律需求的深层次问题，不断提升企业法律工作的创新能力，使企业法律风险防范机制加快向新兴产业拓展、从被动防守向主动应对转变、从国内向国外延伸。主动探索法律事务工作的管控模式，横向上，要实现与相关经营管理工作的融合；纵向上，要探索集团公司对下属分公司、子公司的管控模式，从而构建法律风险防范机制的完整链条。

2、加快完善以总法律顾问制度为重点的企业法律顾问组织机构建设，强化完成三年目标各项指标的硬约束。在现有网络基础上建立更加系统、覆盖更广的国有企业法律顾问组织体系。首先，坚定不移地继续推进总法律顾问制度建设。提高企业总法律顾问的专职率，开展总法律顾问述职评议，实现总法律顾问制度的“人员到位”和“职责落实”。企业要采取有力措施，继续加快总法律顾问人选产生，加快培养系统内的后备人选。积极探索支持出资企业在具备条件的重要子企业试点总法律顾问制度。已经设置总法律顾问的出资企业，要贯彻“八项职责”，落实总法律顾问参与企业经营决策并负责法律审核把关的制度。其次，建立健全法律事务机构。未设立法律事务机构的企业应根据自身实际，加快企业法律事务工作机制建设步伐。其中，资产规模较大、法律需求较多的重点骨干企业应抓紧设置独立的法律事务机构；尚不具备条件、规模较小、内设机构较少的企业，可以不单独设置法律事务机构，但必须指定一个内设机构专门负责企业法律事务，并适当配备专职的企业法律顾问。

3、紧紧抓住完善企业法律风险机制的关键环节和主要方面，促进三年目标各项任务的落实。一是建立和完善企业规章制度。对涉及法律风险的重要事项，要以企业规章制度的形式做出明确规定；对企业规章制度也要进行审核把关；对已有的规章制度，要适时做出相应的修改，做好“立、改、废”工作，从而保障企业规章制度依法合规、科学高效。二是充分发挥法律审核把关的风险防范作用，力争实现三个“百分之百”，即：企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%。建立健全法律审核的相关制度，落实法律工作职责，明确法律审核环节，提高法律审核的针对性、专业性和可操作性，跟踪法律意见的采纳和落实，提高法律工作水平，取得法律把关效果。牢牢把握重大决策法律审核的关键环节，各企业的重大决策事项，一律必须经过合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不能提交会议讨论并做出决策。逐步完善法律意见书制度，各企业报送国资委审核的改制、重组、重大投融资、资产转让等方案，应由企业法律事务机构出具明确的法律意见书。三是加大重大法律纠纷案件的解决力度。逐步建立各级主要领导高度重视亲自过问、分管领导和总法律顾问专题研究专门部署、企业法律部门抓好执行具体落实的重大纠纷案件处理机制，做好重大法律纠纷案件逐级备案工作，加强与司法机关和政府有关部门的沟通，采取有力措施，加快案件的妥善解决，防止“前清后积”。做好“发生概率小、全局影响大”的突发事件应对工作，妥善处理由此引发的法律纠纷。

二、不断加强国资政策法规体系建设，积极发挥出资人法律服务和指导作用

4、进一步做好政策法规和规范性文件的起草及推进出台工作。一是全力配合省人大财经委推动《湖北省企业国有资产监督管理条例》立法进程，确保年内正式出台。二是在修订完善的基础上提请省政府尽快出台《省人民政府关于加强管理

促进省级国有投融资平台公司规范发展的试行意见》。三是尽快出台《湖北省国资系统指导监督工作暂行办法》，《湖北省国资委关于加强县级国有资产监管工作的若干意见》。

5、进一步做好出资人法律服务工作。建立健全出资企业重大法律纠纷案件协调机制，建立律师事务所等中介服务机构选聘、管理办法，强化国资委机关重大决策、股东会议案等重要文件的法律审核，防范出资人法律风险。加快建立现代企业制度，使董事会成为企业的“治理中心、决策中枢和责任主体”，形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。进一步理顺国资监管机构与出资企业的产权关系和决策关系，促进企业加快发展，维护出资人合法权益。

6、进一步加强企业法律顾问的管理和继续教育。一是认真开展企业法律顾问注册和短期继续教育培训。邀请省内外知名的法律、管理、企业等专家顾问授课，对全省企业法律顾问进行短期继续教育培训，不断开阔眼界，更新企业法律顾问理念，提高其执业能力和业务水平。同时，抓好注册登记。对全省取得执业资格的企业法律顾问，认真进行统计登记注册，建立全省企业法律顾问管理人才库。二是开展企业法律顾问岗位等级评定试点工作。下发企业法律顾问岗位等级资格评审管理办法，进行试点工作，并逐步向全省国有企业推广。三是不断推进湖北省企业法律顾问协会工作。组织协会有针对性地开展考察、研讨活动，加强沟通交流，拓展服务领域，提高服务质量，使协会真正成为企业之间、企业与政府之间、企业与司法机关之间、企业与社会之间联系的桥梁和纽带。

三、不断加强湖北国资法治建设，全面启动“六五”普法依法治理工作

7、做好“六五”普法依法治理工作规划的调研起草工作。认真总结“五五”普法依法治理工作经验，深入研究我省普法依法治理工作存在的问题及对策，以法治国资建设为主线，超前谋划“六五”普法依法治理工作，尽快提出目标、思路和措施，完善工作推进机制，确保顺利开局起步，不断推进普法依法治理工作深入持续发展。

8、深入开展法制宣传教育，大力培育企业合规文化。紧扣国资监管和国企改革发展中心任务，牢固树立“依法监管、依法经营”和“守法诚信是企业第一生命、违法经营是企业最大风险”等法制理念，合理安排法制教育内容，不断创新宣传形式，积极推动以法制文化为重要内容的企业法治建设，将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进，积极抓好 “法治单位”、“法治企业”创建等各类法治实践，营造良好的遵守法律、崇尚法治、依法办事的法治氛围，大力培育企业合规文化。

9、构建企业法治建设信息联动交流平台。建立企业法治工作联络员制度，根据新时期普法依法治理工作的特点和内在发展规律，挖掘、培育和推广各类典型，以点带面、推进企业法治建设的顺利开展。继续在全省国资系统开展“优秀总法律顾问”、“优秀企业法律顾问”、“依法治企先进单位”等项目的评选活动，培育典型，表彰先进，以点带面，促进企业法制工作再上新台阶。

主题词： 经济管理

国资法制

要点

通知 湖北省国资委办公室 2011年2月11日印发

第五篇：国务院国资委关于产权转让有关事项通知(国资发产权[2006]306号)

国务院国有资产监督管理委员会

文 件

财

政

部

国资发产权[2006]306号

关于企业国有产权转让有关事项的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委，财政厅（局），各中央企业：

《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）颁布以来，企业国有产权转让得到了进一步规范，市场配置资源的基础性作用在国有经济布局和结构调整中日渐加强，但在具体实施工作中还有一些事项需要进一步明确。经研究，现通知如下：

一、关于省级以上国资监管机构对协议转让方式的批准

企业国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让。对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者所出资企业（本通知所称所出资企业系指各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业）内部资产重组中确需采取直接协议转让的，相关批准机构要进行认真审核和监控。

（一）允许协议转让的范围

1．在国有经济结构调整中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，应当符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整的总体规划。受让方的受让行为不得违反国家经济安全等方面的限制性或禁止性规定，且在促进企业技术进步、产业升级等方面具有明显优势。标的企业属于国民经济关键行业、领域的，在协议转让企业部分国有产权后，仍应保持国有绝对控股地位。

2．在所出资企业内部的资产重组中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业。

（二）所出资企业协议转让事项的批准权限，按照转让方的隶属关系，中央企业由国务院国资委批准，地方企业由省级国资监管机构批准。相关批准机构不得自行扩大协议转让范围，不得下放或分解批准权限。

（三）协议转让项目的资产评估报告由该协议转让的批准机构核准或备案，协议转让项目的转让价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。

（四）相关批准机构应当在批准文件中明确协议转让事项执行的有效时限，并建立对批准协议转让事项的跟踪、报告制度。各省级国资监管机构应当将协议转让的批准和实施结果报告国务院国资委。

二、关于外商受让企业国有产权

在企业国有产权转让中，涉及受让方为外国的企业和其他经济组织或者个人的（以下统称外商），应当按以下规定办理：

（一）向外商转让企业国有产权应在产权交易市场中公开进行。特殊情况下，确需采取协议方式转让的，应符合《办法》及本通知中关于批准协议转让的相关规定。

（二）转让方在提出受让条件时，应对照《外商投资产业指导目录》及相关规定，对国家对外商受让标的企业产权有限制性或禁止性规定的，应在产权转让公告中予以提示。

（三）通过产权交易市场确定外商为受让主体的，由转让方按照国家有关管理规定报政府相关职能部门审核批准。

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者受让企业国有产权，参照以上规定办理。

三、关于企业国有产权受让条件的审核管理

广泛征集受让方是落实企业国有产权进场交易制度的关键环节，转让方、相关批准机构和产权交易机构要进一步加强受让条件的审核管理工作。

（一）转让方在制订企业国有产权转让方案时，应当根据转让标的企业的实际情况，明确提出对受让方的受让条件要求。

（二）对受让条件中表述不明确或者有违反公平竞争内容的，产权交易机构应及时向转让方提出修改建议，或要求转让方对受让条件的执行标准作出书面解释和具体说明。

（三）受让条件及其执行标准的书面解释和具体说明经相关批准机构审核后，由产权交易机构在产权转让公告中一并公布。未经公布的受让条件不得作为确认或否定意向受让方资格的依据。

（四）在产权转让公告中公布的受让条件，一经发布不得擅自变更。在产权交易机构尚未收到正式受让意向申请之前，确需变更受让条件的，应经产权转让相关批准机构批准后，在原信息发布渠道予以公告，公告期重新计算。

四、关于受让资格的审核确认

产权交易机构按照公布的受让条件提出对受让方资格的审核意见，并在征求转让方意见后，最终确认意向受让人资格。

（一）产权交易机构应当将正式表达受让意向的法人、自然人全部纳入登记管理范围，严格按照公布的受让条件进行资格审核后，提出具备受让资格的意向受让人名单。

（二）产权交易机构和转让方对意向受让人是否符合公告条件产生分歧时，产权交易机构可就有关分歧事项书面征求政府有关职能部门（机构）意见，也可通过产权交易争端协调机制，对分歧事项进行协调。

（三）对意向受让人资格审核确认完成后，产权交易机构应当及时将审核结果以书面形式告知相关各方。

（四）当登记的意向受让人没有响应产权转让公告中受让条件的全部要求，或提出带有附加条件的受让要求时，产权交易机构应当及时以书面形式对其进行提示，在规定的公告期限内该意向受让人没有作出调整、纠正的，应取消其受让资格。

五、关于企业国有产权转让价格

按照《办法》的规定，企业国有产权转让价格应当以资产评估结果为参考依据，在产权交易市场中公开竞价形成，产权交易机构应按照有利于竞争的原则积极探索新的竞价交易方式。

（一）转让企业国有产权的首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。经公开征集没有产生意向受让方的，转让方可以根据标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果的90％，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。

（二）对经公开征集只产生一个意向受让方而采取协议转让的，转让价格应按本次挂牌价格确定。

（三）企业国有产权转让中涉及的职工安置、社会保险等有关费用，不得在评估作价之前从拟转让的国有净资产中先行扣除，也不得从转让价款中进行抵扣。

（四）在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格，不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠。

六、关于各级财政部门在企业国有产权转让中的管理工作

各级财政部门应当认真做好有关企业国有产权转让的监督检查以及标的企业财政政策清理等工作，并按以下规定进行审核或者审批：

（一）按照《办法》第26条审核企业国有产权转让时,重点审核涉及《办法》第28条、29条规定的事项是否符合国家有关企业财务管理的政策规定。

（二）按照《办法》第37条的规定,政企尚未分开单位以及其他单位所持有的企业国有产权转让,由政企尚未分开单位以及其他单位审核后,报同级财政部门批准。

国务院国有资产监督管理委员会

财

政

部 二ＯＯ六年十二月三十一日

关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知

各中央企业：

为了推动中央企业国有产权重组整合，减少企业管理层级，缩短产权链条，理顺产权关系，提高资源配置效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)以及《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权[2006]306号，以下简称306号文件)等规定，现将中央企业国有产权协议转让有关事项通知如下：

一、中央企业在本企业内部实施资产重组，符合306号文件相关规定的境内企业协议转让事项，由中央企业负责批准或依法决定，同时抄报国务院国资委。其中涉及股份有限公司股份转让的，按照国家有关规定办理。

二、中央企业在本企业内部实施资产重组，转让方和受让方均为中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格可以资产评估或审计报告确认的净资产值为基准确定，且不得低于经评估或审计的净资产值；转让方或受让方不属于中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格须以资产评估报告确认的净资产值为基准确定。

三、由中央企业批准或依法决定的国有产权协议转让事项，资产评估备案由中央企业负责。

以审计报告确认的净资产为基准确定转让价格的，应当采用由专业机构出具的上一会计的审计报告或最近时点的审计报告。

四、中央企业之间、中央企业与地方国资委监管企业之间协议转让国有产权应当符合各自主业范围和发展战略规划，有利于做强主业和优化资源配置，并符合306号文件相关规定。转让事项由中央企业报国务院国资委批准后实施。

五、各中央企业要严格执行相关法律、法规及国务院国资委关于企业国有产权转让的相关规定，不得自行扩大协议转让范围；对于由中央企业负责批准或依法决定的协议转让事项，审批权限不得下放。

六、各中央企业应当根据企业国有产权转让相关法规及本通知要求制定相应制度，明确负责企业国有产权转让管理的机构和人员，明确内部管理程序，建立健全产权转让档案，落实工作责任。

七、各中央企业应当将本企业国有产权转让的制度、负责国有产权转让管理的机构和人员等报国务院国资委备案。

八、已经国务院国资委批准实施重组或被托管的中央企业，不适用本通知的相关规定。

九、中央企业应当在每1月31日前，将本企业上一的企业国有产权协议转让事项汇总后书面报告国务院国资委(汇总表格式详见附件)。

十、国务院国资委每将组织对部分中央企业开展企业国有产权转让工作检查。对于严重违反企业国有产权转让相关法规及本通知规定的中央企业及主要负责人、相关责任人员将予以通报批评；对于造成国有资产损失的，将视情节轻重依法追究相关人员的责任。

各中央企业在执行本通知过程中，遇到问题应当及时向国务院国资委反映。

国务院国有资产监督管理委员会

二○一○年一月二十六日

国务院国资委《关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知》国资发产权[2010]11号已于1月26日发布实施，按照文件要求“中央企业在本企业内部实施资产重组，符合306号文件相关规定的境内企业协议转让事项，由中央企业负责批准或依法决定，同时抄报国务院国资委”。依照此文件，今后办理由中央企业负责批准的协议转让项目交易鉴证时，要求提交以下文件：

1、转、受让申请书；

2、协议转让批准文件；

3、转、受让方国有资产产权登记证、公司章程、出资证明文件等（用以证明转、受让方确为同一央企的全资或控股企业，符合文件相关规定，该央企具有批准权限）；

4、标的企业章程、内部决策文件；

5、标的企业上一会计的审计报告或最近时点的审计报告（转让方和受让方均为中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业）或标的企业评估报告及评估备案表（转让方或受让方为中央企业下属绝对控股企业）；

6、双方签订的转让协议。