实行村级决策全程纪实制度

第一篇：实行村级决策全程纪实制度

实行村级议事决策全程纪实制度 加强农村党支部书记队伍监管

村级议事决策是农村民主政治建设的一个重要组成部分，是全面推进新农村建设的重要内容和重要保障。如何实行全程纪实制度，加强议事决策的全过程监督管理，保证村级议事决策的民主性、真实性和科学性，对促进农村民主政治建设、打造高素质的农村干部队伍具有重要意义。

一、实行村级议事决策全程纪实的必要性 当前，各地按照中央要求，在村务公开和民主管理等方面进行了有益探索，村级规范管理水平有了较大提高，但部分村（社区）在村级决策、村务管理、民主监督等方面，缺乏科学化、制度化、规范化；一些村（社区）干部工作方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高，干群之间有隔阂。在这些方面，最大的弊端就是村级召开会议不规范，该开的会议不开，该表决的事项不表决，该留存的资料不留存，该对外公示的决策不公示，表现尤为突出的是绝大部分村（社区）仅靠会议记录作留存资料，但因记录人理解的差异，造成会议记录用字用词表达不准确，难以原原本本地体现每一位议事发言人的本意，特别是在有些城中村、园区村及两委班子“有杂音”的村，有的村（社区）干部存有开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象，这些都无法通过会议记录来体现。为此，采取会前汇报、派员列会、会议纪实、资料存档、监督落实等环节，对村级决策进行全程纪实，可有效弥补单凭会议记录不能体现决策过程的弊端，确保村级决策能严格按规定程序召开会议，按法律法规行事，最终实现村级决策的科学化、村务管理的制度化、民主监督的规范化。

二、实行村级议事决策全程纪实的设想及实践 实行村级议事决策全程纪实，就要把各项决策完全置于阳光下进行，通过健全完善相关制度，实现监督关口前移，切实达到加强农村干部队伍建设、促进决策的科学化的目的。

在纪实的内容上, 针对村级决策和党员群众关注的热点，要重点对以下内容进行纪实。一是基层组织建设方面，包括村“两委”班子换届选举工作；发展党员工作；三评一考工作；村干部的管理、使用方案；讨论制定、修改村民自治章程或村规民约等内容。二是经济发展方面，包括村集体经济发展规划和年度计划及其实施； 村集体经济项目的立项、招投标方案、费用收取、合同履行和经营状况；农村土地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等承包经营方案；村级集体经济收益及使用方案；集体土地征用的数量、补偿标准及各项补助费的收入分配方案；水电费的价格、用量和收缴情况。三是社会发展方面，包括村级公益事业发展规划及实施；宅基地的申报、批准和使用方案；旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿方案；各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费使用方案和粮食直补、五保供养、低保户评定、困难户评定；村通路、通水等“一事一议”费用收缴及使用方案；讨论决定计划生育落实方案。同时，对其他需纪实的会议事宜也要进行纪实。

在纪实方式上，按决策事项的重要程度，应分别采取相应纪实方式。一是会议记录纪实。对村支委会、“两委”会、党员、村民代表会等各类会议，由各村（社区）安排专人负责做好会议记录，参加会议的人员及村民监事会成员都要在街道党委统一印制的会议记录上签字并摁手印，一式两份，一份村（社区）自存，一份交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是音频纪实。适用范围是涉及村（社区）经济和社会发展规划及 年度计划、旧村改造、建设项目招投标、集体经济项目发包、安置补助费发放、宅基地使用、公益事业建设、班子成员分工、工勤人员配备使用、发展党员、三评一考、福利待遇发放等重大事项召开的会议，会议过程要全程录音。召开会议时党委委派人员携带录音笔列席会议，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。三是视频纪实。适用范围是村（社区）召开的“两委”换届选举等由户代表或全体村民参加的特别重要的会议，会议过程要全程录相。党委委派人员携带录相机列席会议，全程录相，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。

在纪实的方法步骤上，主要分四步。一是会前汇报。各村（社区）计划召开的支委会议、“两委”会议、党员会议、村民代表会议、村民大会及其他重要会议，都要于会议召开的前一天向镇街道党委汇报。汇报的程序是村（社区）填写“会议报告单”，注明会议名称、召开时间、议定事项、与会范围，由党支部书记签字后（召开“两委”会议、村民代表会议、村民大会还需村（社区）委员会主任签字），报管理区总支书记、包片领导分别签字，最后由管理区总支书记交党委审批，《会议报告单》交街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是党委派员参加会议。镇街道党委接到村（社区）上报的《会议报告单》后，根据会议的重要程度，分别委派包片领导、总支书记或包村干部列席会议，并确定出全程纪实的方式，由镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室出具《党委派员列会单》，党委委派列席会议人员按要求携带有关设备，按时列席会议。三是资料存档。镇街道党委为各村（社区）统一印制会议记录簿、购置档案柜、统一分卷立档。镇街道设立专门工作办公室，配置录音笔、录像机等纪实设备，对村（社区）会议记录立卷归档进行指导，对音频、视频资料全部输入电脑，统一编号存档，形成永久性档案资料。四是监督落实。充分发挥好村民监事会作用，对研究重要事项的会议，要安排监事会成员列席，对经会议议定的事项，要在村（社区）公开栏内公开，接受群众监督，并由监事会对决策落实情况进行全面监督。

在组织领导上，坚持把推行村级决策全程纪实制度作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，成立了村级民主决策全程纪实领导小组，下设专门办公室，具体负责这项工作的领导和指导。建立实行村级重要事项决策会前报告制度、党委派员列席会议制度、会议公示制度等机制，确保村级议事决策制度规范运行。同时，对各村（社区）村级决策全程纪实工作的执行情况列入年度目标管理绩效考 核，与村（社区）干部补贴和评先树优挂钩。

三、取得的成效

一是进一步推动了工作规范的落实。实行村级决策全程纪实制度，确保村（社区）会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村两委干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑，同时也保护了干部的工作积极性。

二是促进了村级议事决策“阳光操作”。对村级会议保存音像资料，确保村居会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑。

三是倡导了实事求是的良好风气。会议全程录音录像，对干部的能力是一种展示，对干部言行是一种约束。会上，促使干部从实际出发准确表达真是意愿；会后，促使干部“对自己说的话负责”，言行一致，身体力行，为群众做出表率，自觉履行职责。特别是对有些村情复杂、矛盾突出的村，杜绝了开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象。四是提升了农村干部素质能力。会议过程同步录音录像，对村居干部的政策理论水平、语言表达能力、逻辑思维能力、驾驭农村工作能力等方面提出了较高的要求，促使农村干部更加自觉地加强理论学习，更加自觉地贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，更加自觉地服从服务于发展大局，更加自觉地维护农村班子的团结和谐。

第二篇：实行重大问题和重要事项集中决策制度

重大问题集体决策制

第一章 总则

第一条 为进一步完善领导班子集体议事制度和决策机制，提高领导集体决策的科学化、民主化水平，特制订本规则。

第二条 领导集体研究决定重大事项，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，并以会议表决形式体现领导集体的意志。

第二章议事范围

第三条本规则所指的重大事项包括：

（一）根据上级党委、政府的有关文件、会议精神，研究本单位贯彻落实的意见及措施。

（二）本单位有关改革、发展、稳定方面的重大问题；审定以党组或行政领导班子名义部署的重要工作、上报的重要文件等。

（三）本单位计划、中长期规划及工作目标和工作要点，主要农业技术及农业项目实施，主推农作物品种发布等。

（四）本单位规模较大的政府性投资、工程建设、土地征用和转让，大额资金使用、大宗物质采购及财经预算等问题。

（五）本单位党的建设、思想政治工作、精神文明建设等方面的重大问题，领导班子自身建设的重大事项。

（六）本单位干部任免、管理、监督、奖惩和人事调配等方面的重大问题。

（七）本单位纪律检查工作，党风廉政建设中的重要事项。

（八）其它需要由领导班子集体研究决策的重大事项。

第三章决策程序

第四条决策重大事项前，一般应经过以下程序：

（一）调查研究。围绕重大事项，进行深入调查研究，提出一个或多个决策方案。

（二）分析论证。组织专家或技术人员对决策方案进行充分论证、评价和筛选。

（三）征求意见。采取情况通报、公示、听证等方式，将重大事项的决策方案在一定范围内公开。对涉及公共利益的方案，应向社会公开。

第五条凡决策重大事项的会议，须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中

分管此项工作的成员必须到会，根据研究议题的需要，可邀请相关人员列席会议，列席人员可就相关议题发表意见，但无表决权。决策重大事项按下列程序进行：

（一）提出议题。议题应由分管领导在会前提出，并统一由办公室协调汇总，然后由主要负责人决定是否上会。

（二）准备材料。由分管领导组织有关人员准备上会材料。

（三）发出通知。一般应提前1至2个工作日通知应到会人员。通知包含会议议题及有关资料。干部任免事项应在充分酝酿之后，再提请党组会议研究决定。

（四）召开会议。会议由主要负责人主持。一般先由分管领导或有关机构负责人汇报情况，然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不得事先定调，班子成员要充分发表个人意见。因故未到会的领导班子成员意见，可用书面形式在会上表达。与会人员的讨论意见和未到会领导班子成员的意见，要全程记录清楚。

（五）进行表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。会议讨论两个以上议题时，应逐项表决。表决干部任免或奖惩实行票决制，票决一般以无记名方式进行，与会班子成员可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。未到会领导成员的意见不计入票数。

（六）作出决策。党组决策重大事项实行少数服从多数，赞成票超过应到会领导成员的半数为通过；行政会议决策重大事项实行行政首长负责制，由行政首长根据表决情况作出最后决定，但在紧急情况下行政首长可否定多数同志的意见，作出最后决定，但要在会上说明理由，取得大多数同志的支持，在一般情况下，如果行政首长与其它班子成员对重要事项意见不一致，原则上应暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再提交会议讨论。

（七）形成纪要。会议须形成 “会议纪要”。会议纪要应详细记录每个议题的讨论，表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任单位、责任人和时限要求。

第六条重大事项决策后，除需要保密的以外，应及时将决策意见公开。

第七条对决策进行重大调整或变更，应重新按照本规则规定的程序由集体讨论决定。

第八条重大突发事件和紧急情况来不及集体议事及会议表决，领导班子成员报主要负责人后可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第四章监督及处理

第九条各单位要根据本规则和有关政策法规，结合实际，研究制定《领导集体决策重大事项议事规则》，报农业局备案后在本单位公布施行。要严格执行《领导集体决策重大事项议事规则》，每年将其列入领导班子民主生活会议题，并作为工作总结、领导班子考核的重要内容，认真对照检查。

第十条经领导集体研究作出的决定，各成员必须坚决执行，个人无权改变。成员的个人意见被否决后，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行领导集体的决定。

第十一条与会人员要严格遵守会议纪律和保密规定，除经组织同意外，不得向外传播或泄露会议内容，违者按有关规定处理。

第十二条局纪检组负责组织有关科室对各单位执行本规则的情况进行检查，并负责受理对各单位的有关投诉。凡未经集体议事或会议表决形成决定的，应责令其立即纠正，并视违规情况对其主要责任人进行诫勉谈话或通报批评。情节严重的，要追究相关人员的责任。

重大事项决策制度

一、重大事项议事制度依据

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，推进局机关决策科学化、民主化、规范化，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、面图制定本议事制度

二、重大事项和重要工作议事内容

党组（行政）会议集体研究讨论的重大事项和重要工作包括：

1、研究决定贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、上级党委（政府）的决定、决议、文件和指示精神，并结合我局实际，研究提出落实执行的具体意见和措施。

2、讨论研究以党组（行政）名义上报的文件，讨论研究以党组（行政）名义作出的重要工作部署和安排；讨论研究党支部建设、党风廉政建设、思想政治工作、精神文明建设等方面的工作；讨论研究以党组（行政）名义召开的各种会议的有关事项。

3、讨论研究我局重大工作部署，经济工作规划、工作计划和工作要点。

4、讨论研究局领导班子自身建设方面的重大事项，领导班子成员的分工及调整，股、室、队职能配置及调整方面的重要问题。

5、讨论研究我局中层干部、纪检组成员的任免建议；讨论研究对党员、干部、职工的奖励和处分的建议，讨论研究对党员、干部、职工的教育、管理和工作监督中的重要问题。

6、讨论研究局机关较大经费的开支（一次开支在3000元以上），讨论研究重大项目和活动以及涉及职工福利等有关方面重大事项。

7、讨论研究党风、政风、行风纪律检查工作和廉政建设中的重要事项和重要工作。讨论研究局机关各项制度的建立完善和落实方面的工作。

8、研究讨论其他需要局党组研究决定的重大事项和重要工作。

三、议事程序及要求

1、党组会参加人员：党组全体成员、办公室主任列席参加，并负责做好领导班子的日常工作。

2、党组会召开的时间。党组会原则上每月召开一次，如遇特殊情况可由党组书记提出随时召开。

3、党组研究决定重大事项和重要工作，按以下程序进行：

（1）确定会议议题。议题原则上由党组书记提出并确定，也可由党组成员提出，报请党组书记确定。

（2）会议准备。会议研究讨论的议题和主要内容材料。由分管领导和相关股、室、队准备。对重大问题和重要工作，会前要作好充分的调查和准备及协调，形成比较成熟的意见。党组会的召开时间应提前通知党组成员。

（3）会议讨论和决定。党组会由党组书记主持，实行一事一议。党组成员应全部参加，不得无故缺席。会议内容的相关题目应由分管负责人作简要说明，党组成员应充分发表意见，在集体讨论后，对决定的问题要明确表态，表示同意或不同意，最后按照少数服从多数的原则，由党组书记作出决定。

4、根据会议的需要，党组会议可请相关股、室、队负责人列席会议，列席人员可就相关议题充分发表意见，但无表决权。

5、会议应作好记录。党组会议记录，应使用专用记录本，写明会议名称、时间、主持人、参会人员以及会议讨论情况，形成最后决定意见。

6、对发生重大突发事件和紧急情况，来不及召开党组会研究决定的，可由党组书记按上级要求，灵活处理，事后应及时向党组成员通报情况。

四、组织实施

党组会后应及时将会议决定，落实分管领导组织实施，并明确处理的时限和责任及要求，组织实施及处理的情况须在下一次党组会上通报。

五、纪律监督

1、经党组集体研究作出的决定，党组成员必须坚决执行，个人无权改变。对党组集体研究的决定，成员个人意见被否决后，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行党组会的决定，对不遵守、不执行集体决定，给工作造成损失的，按照相关规定追究责任。

2、党组成员要严格遵守会议纪律和保密规定，除经党组同意公布的以外，不得向外传播或泄露会议内容、讨论及决定情况，违者按有关规定严肃处理。

3、本制度的执行情况将列入党组成员工作考核及党风廉政建设责任制考核的重要内容。

4、对本制度的落实执行情况，由我局纪检组负责监督。

第三篇：决策制度

山东德棉股份有限公司

对外担保决策制度

第一章 总 则

第一条 为了维护投资者的合法权益，规范山东德棉股份有限公司（以下简 称“公司”）对外担保行为，有效控制公司资产运营风险，保证公司资产安全，促进公司健康稳定地发展，根据《公司法》、《担保法》、中国证监会《关于上市

公司为他人提供担保有关问题的通知》和其他相关法律、法规、规范性文件及《山 东德棉股份有限公司章程》（以下简称《公司章程》）的规定，特制订本制度。

第二条 本制度适应于本公司及本公司的全资、控股子公司和公司拥有实 际控制权的参股公司（以下简称“子公司”）。

第三条 本制度所称对外担保（以下简称“担保”）是指公司以自有资产或 信誉为任何其他单位或个人提供的保证、资产抵押、质押以及其他担保事宜。具 体种类包括借款担保、银行开立信用证和银行承兑汇票担保、开具保函的担保等。

第四条 本公司为子公司提供的担保视同对外担保。

第五条 公司对外担保应遵守下列基本规定：

（一）遵守《公司法》、《担保法》和其他相关法律、法规，并符合《公司章 程》有关担保的规定；

（二）遵循平等、自愿、公平、诚信、互利的原则，拒绝强令为他人提供担 保的行为；

（三）对外担保实行统一管理，公司的分支机构不得对外提供担保。未经公 司批准，子公司不得对外提供担保，不得相互提供担保；

（四）公司对外担保总额不得超过最近一个会计合并会计报表净资产的 50%；

（五）对外担保必须要求被担保人提供反担保等必要的防范措施，且反担保 的提供方应当具有实际承担能力；

（六）任何对外担保，应当取得股东大会或董事会的批准。

第六条 公司董事应审慎对待和严格控制担保产生的债务风险，并对违规或 失当的担保产生的损失依法承担连带责任。

第二章 担保对象

第七条 公司可以为具有独立法人资格且具有下列条件之一的单位担保；

（一）因公司业务需要的互保单位；

（二）与公司有现实或潜在重要业务关系的单位；

（三）公司所属全资公司、持股超过 50%的子公司；

（四）董事会认为需担保的其他主体。

以上单位必须同时具有较强偿债能力，且具有 3A 级银行信用资质，公司对 以上单位提供担保，必须经董事会或股东大会审议批准，担保方式应尽量采用一 般保证担保，必须落实包括但不限于资产抵押、质押或公司认可的被担保人之外 的第三人提供的保证等反担保措施，对以上单位实施债务担保后，其资产负债率 不超过70%。

第八条 公司不得为公司的股东、股东的控股子公司、股东的附属企业、本

公司持股50%以下的其他关联方、任何非法人单位或者个人提供担保。

第九条 公司不得直接或间接为资产负债率超过 70%的被担保对象提供债 务担保。

第三章 对外担保申请的受理与调查

第十条 公司在决定担保前，应首先掌握被担保人的资信状况，对该担保事 项的收益和风险进行充分分析。

申请担保人需在签署担保合同的之前向公司有关部门提交担保申请书，说明 需担保的债务状况、对应的业务或项目、风险评估与防范，并提供以下资料：

（一）企业基本资料（包括企业名称、注册地址、法定代表人、经营范围与 本公司关联关系其他关系）；

（二）与借款有关的主要合同及与主合同相关的资料；

（三）反担保方案和基本资料；

（四）担保方式、期限、金额等；

（五）近期经审计的财务报告、还款资金来源及计划、还款能力分析；4-

部门的核查结果。

董事会应当结合公司上述调查报告与核查结果对被担保人的财务状况、发展 前景、经营状况及资信状况进一步审查，对该担保事项的利益和风险进行充分分 析。

董事会认为需要提供其他补充资料时，公司财务部应当及时补充。

第十六条 董事会根据有关资料，认真审查担保人的情况。对于有以下情形 之一的，不得为其提供担保；

（一）不符合国家法律法规或国家产业政策的；

（二）不符合本办法规定的；

（三）产权不明，转制尚未完成或成立不符合国家法律法规或国家产业政策 的；

（四）提供虚假的财务报表和其他资料；

（五）公司前次为其担保，发生过银行借款逾期、拖欠利息等情况的；

（六）上亏损或上盈利甚少或本预计亏损的；

（七）经营状况已经恶化，商业信誉不良的企业；

（八）未能落实用于反担保的有效财产的；

（九）董事会认为不能提供担保的其他情形。

第十七条 依据《公司章程》应由股东大会作出决议的对外担保，由董事会

审议后提出预案，提交公司股东大会批准；其他对外担保事宜应当由出席董事会 会议的三分之二以上董事同意并经三分之二以上独立董事同意方可对外担保。第十八条 股东大会或者董事会对担保事项做出决议，与该担保事项有利害 关系的股东或者董事应当回避表决。

第五章 担保合同

第十九条 对外担保经董事会或股东大会批准后，必须订立书面担保合同。第二十条 担保合同必须符合有关法律法规，约定事项明确。

担保合同中下列条款应当明确：

（一）被担保的主债权的种类、金额；

（二）债权人履行的期限；

（三）担保的方式；

（四）保证的期间；

（五）保证担保的范围；

（六）各方的权利、义务和违约责任；

（五）双方认为需要约定的其他事项。

第二十一条 公司办公室必须对担保合同的合法性和完整性进行审核，重大

担保合同的订立应征询法律顾问或专家的意见，必要时由公司聘请的律师事务所 律师审阅或出具法律意见书。对于强制性条款或明显不利于公司利益的条款以及 可能存在无法预料风险的条款，应当要求对方修改或拒绝为其提供担保。第二十二条 合同订立前财务部应当落实反担保措施，办公室应当检查落实 情况。

第二十三条 公司董事长或其授权代表根据董事会或股东大会的决议代表

公司签署担保合同。未经公司股东大会或者董事会决议通过，董事、经理以及公 司的分支机构不得擅自代表公司签订担保合同，责任单位不得越权签订担保合 同，也不得在主合同中以保证人的身份签字或盖章。

第二十四条 被担保人提供的反担保，一般不低于公司为其提供担保的数

额。被担保人设定反担保的财产为法律、法规禁止流通或不可转让的财产的，公 司应当拒绝提供担保。

第二十五条 签订互保协议时，责任单位应及时要求对方如实提供有关财务

报告和其他能反映偿债能力的资料。互保应当实行等额原则，超出部分应要求对 方提供相应的反担保。

第二十六条 公司接收抵押、质押形式的反担保时，由公司财务部会同办公 室，完善有关法律手续，及时办理登记。

第二十七条 法律规定必须办理担保登记的，公司财务部必须到有关登记机

关办理担保登记；无需登记即可生效的担保合同是否登记，由财务部请示董事长 意见办理。

第二十八条 签订互保协议时，应当实行等额原则，超出部分应要求对方提 供相应的反担保。

第六章 对外担保的日常管理与风险管理

第二十九条 担保管理机构

（一）公司财务部为对外担保的职能管理部门，根据分级授权和条线管理的 原则，各部门管理范围内的被担保对象担保申请的受理、资信调查、担保风险等 事项均由各部门负责初审与管理，并形成正式材料上报财务部复审。公司直接受 理的对外担保事项由财务部负责受理、审查与管理。公司财务部负责组织履行董 事会或股东大会的审批程序和对外担保额度的总量监控。

（二）公司办公室为对外担保监管部门，负责有关文件的法律审查、核查反 担保措施的落实、履行担保责任后的追偿、追究违反本办法部门或人员的责任。第三十条 对外担保合同订立后，公司财务部应及时通报监事会，并向董事 会办公室备案。

第三十一条 公司财务部应当妥善保存管理对外担保事项的文件与资料（担

保申请、被担保人提供的其他资料、其他部门的审核意见、审批原件、担保合同、反担保合同、互保协议等），对担保情况进行统计分析。

第三十二条 财务部与各部门应当关注被担保人的生产经营、资产负债变

动、对外担保或其他负债、分立、合并、法定代表人的变更及商业信誉的变化情 况，特别是到期债务归还情况等，持续跟踪评估担保的风险程度。

第三十三条 如有证据表明被担保人已经或将严重亏损，或发生解散、分立、重大等重大事项，或产生重大负债以及其他明显增加担保风险情形时，财务部应 当及时向办公室通报，并协商确定风险防范或善后措施。

对于未约定担保期间的连续债权担保，经办责任人发现继续担保存在较大风 险，有必要终止担保合同的，应当及时向董事会报告。

第三十四条 公司所担保债务到期时，财务部应当积极督促被担保人在十五

个工作日内履行偿债义务。若到期后被担保人未能履行偿债义务，或发生被担保 人破产、清算、债权人主张担保人履行担保义务等情况时，财务部应立即向办公 室通报；各部门受理的应立即向财务部报告并由财务部转报办公室，办公室接报 后应立即启动反担保追偿程序。

第三十五条公司如需履行担保责任必须经办公室审核并报董事会批准，在向债权人履行了担保责任后办公室应当立即启动反担保追偿等有效措施追偿。第三十六条 债权人将债权转让给第三人的，除合同另有约定的外，公司应

当拒绝对增加义务承担担保责任。

第三十七条 公司作为一般保证人时，在主合同纠纷未经审判或仲裁，并就

债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，公司不得对债务人先行承担保证责 任。

第三十八条 人民法院受理债务人破产案件后，债权人未申报债权的，有关 责任人应当提请公司参加破产财产分配，预先行使追偿权。

第三十九条 保证合同中保证人为二人以上的且与债权人约定按份额承担 责任的，公司应当拒绝承担超过公司份额外的保证责任。

第四十条 公司在收购和对外投资等资本运作过程中，应对被收购方的对外 担保情况进行审查，作为董事会决议的重要依据。

第四十一条 公司为债务人履行担保义务时，责任单位应当采取有效措施向 债务人追偿，并将追偿情况及时披露。

第九章 法律责任

第四十二条 公司董事、总经理及其他高级管理人员、相关部门及人员违反

法律法规或本办法规定，擅自担保或怠于行使其职责，给公司造成损失的，依法 承担责任或由公司视情节轻重给予处理。

第四十三条 公司董事、总经理及其它高级管理人员未按本办法规定程序擅 自越权签订担保合同，应当追究当事人责任。

第四十四条 责任人违反法律规定或本办法规定，无视风险擅自对外担保造 成损失的，应承担赔偿责任。

第四十五条 责任人怠于行使其职责，给公司造成损失的，视情节轻重给与 经济处罚或行政处分。

第四十六条 责任人未经公司董事会同意承担保证责任就擅自承担的，应承 担赔偿责任并给与相应的行政处罚。

第四十七条担保过程中，责任人违反刑法规定的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十八条 本制度自公司股东大会通过之日起生效，本制度若与有关法

律、法规及《公司章程》相抵触时，以有关法律、法规或《公司章程》为准。第四十九条 本制度由公司董事会负责解释，并根据有关法律、法规或《公 司章程》及时提请股东大会修订。__

第四篇：完善监督机制 实行全程监督

完善监督机制

实行全程监督

二、当前“一把手”监督机制存在的主要问题

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的推进，“一把手”监督机制虽有较大的推进，但从总体上看仍处于“初级阶级”。

（一）“一把手”监督机制尚未理顺，监督权小于被监督权、监督权源于被监督权、监督权依附于被监督权。监督权缺乏应有的独立性和权威性的机制弊端依然存在。从现行政治体制来看，各级纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委、政府的领导为主。特别是监督机构的主要负责人，不是由同级党委或行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命。而地方党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的现象。这在客观上使监督者缺乏执纪的自主性、独立性，监督往往在处于一种“两难”境地，大大削弱了监督职能的力度。因此，“一把手”监督中“虚监”、“弱监”甚至“无监”现象仍严重存在。

（二）权力监督机制运行方向单一，自上而下的监督比较容易实现，监督功能发挥得比较好；而自下而上的监督则相对薄弱，渠道较少、功能萎缩、步履维艰、难以奏效。科学有效的权力监督应当是自上而下、自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。就目前监督机制运行状况来看，自上而下的监督比较容易实现，较为有力，功能发挥得较好。上级对下级的监督效率较高，基本可以做到“无所不监”，但自下而上的监督则相对薄弱。从理论上讲，领导干部职位越高、权力越大，就意味着责任越大，对其用权行为的监督本应越严格。而现实政治生活中权力监督机制存在的最大问题恰恰在于，对“一把手”的监督不力，致使一些“一把手”“腐而不败”，甚至“边腐边升”，这使得手握重权的高级领导干部反而成为监督的“盲区”，并对整个权力监督体制的正常运行造成了极大的负面影响。

（三）对“一把手”监督的现有法规、制度中部份执行不力，流于形式，甚至出现了“牛圈关猫”的现象。改革开放以来，党和国家颁布了很多法规、条例，我市各有关部门也相应制订了许多配套的规章制度，以防止“一把手”专权、滥权，例如：《党内监督条例（试行）》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责暂行规定》、《局党组（委）议事规则》等等。尽管当前有不少规定和措施，但是监督的效果并不理想；制度虽然很好，但是由于种种原因，落到实处少，部份制度成了摆设。对“一把手”的监督制度某种程度上成了文本体系，成了务虚工作，就像休眠的杀毒软件和防火墙，至多只有羸弱的震慑作用，不能实现全过程的风险监控。

（四）对“一把手”监督内容不够全面，监督法规制度不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为，监督的实施过程中容易产生盲目性和主观随意性，影响了监督工作的严肃性和规范性。当前，我国“一把手”监督机构不同程度地存在“八多八少”现象，即：监督违法违纪多，监督决策失误少；事后追惩多，日常监管少；具体微观事项监督多，全面宏观控制少；对事的监督多，对人的监督少；行使任免权多，行使弹劾权少；应急性、治标性规定多，长效性、治本性规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；一般性，抽象性规定多，具体的、可操作的程序性规定少。从学理上讲，完整的监督应该是事前、事中、事后监督的统一。但长期以来，我们往往把监督工作的重点放在对被监督者的事后惩戒，而忽略了事前预防和事中控制。实践表明，近年来现实生活中因主要领导决策失误造成的经济损失及其社会危害性越来越大，而现行监督机制却难以及时纠正重大的决策失误，不能把权力失控、决策失误、行为失范造成的损失降到最低，其结果不仅使监督机构陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，而且监督的路子越走越窄，监督的作用和效果也越来越小。现行有关“一把手”权力监督的法规制度总体上比较零碎，且不具体，不仅很多必要的监督法规尚未出台，即使已经出台的某些规范因可操作性差、缺乏配套措施而难以发挥作用，导致在现实监督行为中常以领导人的讲话、批示为依据，使监督行为缺乏明晰可靠的法律依据。因此，监督者在实施监督过程中容易产生盲目性和主观随意性，影响了监督工作的严肃性和规范性。

三、制约“一把手”监督机制完善的主要原因分析

“一把手”监督机制是一项复杂的系统工程，涉及面极广，其发展完善必须受多种因素的影响和制约。

（一）权力过分集中的弊端尚未得到根本解决。在加强党的一元化领导的口号下，不适当地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是什么事都要第一书记拍权。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。少数党政领导干部集行政领导权、政治决策权和党的监督权于一身。这种集权体制势必形成自上而下的单向集权型监督模式。高度集权的领导体制，必然造成上级机关及其领导人无人监督，也难以监督的现象。这样，权力制约和监督模式就出现了本未倒置现象；上级组织和领导干部权力较大，但却得不到应有的监督制约；与此同时，针对下级组织和工作人员的监督却相对健全。“一把手”贪污腐败问题之所以日渐突出，高官“前腐后继”，正是现在权力制约和监督机制结构性缺陷的集中体现。

（二）是制度执行“疲软”，个别违纪现象时有发生。制度建设还缺乏整体性、超前性和预见性，缺乏系统性，有“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。在制度的完善上流于形式，存在缺陷。制度仅用于应付检查，未能在抓好制度的落实上下功夫。个别干部职工由于认识上的不到位，视制度为虚设。主要表面在：党风廉政责任制未能认真履行；对人、财、物、事权相关制度遵守不严；对工作纪律、自律、他律落不到实处；还存在有禁不止、有令不行的现象；执人情法、办人情事、吃拿卡要，以权谋私现象还未完全杜绝。

（三）是监督力度不够，监督考核未能落到实处。部分涉权岗位，未能建 立起有效的制度监督机制，监督上出现“真空“地带；在检查制度的落实上，存在重年终轻平时的现象，日常监督时紧时松；奖惩机制不到位，奖惩还不能充分反映工作量和工作业绩，存在”吃大锅饭“的现象。

四、建立加强对“一把手”有效监督机制的对策和建议

（一）利用市纪委监察局对派驻机构实行统一、垂直管理的良机，彻底扭转监督权依附于被监督权的被动局面。派驻机构实行统一管理后，驻在部门与派驻机构的关系，由领导与被领导关系，转为监督与被监督的关系，确立了监督权的独立性与权威性。派驻机构要切实增强“派驻意识”，自觉主动接受纪委、监察局的领导，要建立驻在部门重大情况报告制度，凡重要案件线索、重大决策事项、领导个人重大事项、部门及所属系统发生的有关事件等，都要及时报告。实践证明，反腐败的核心问题是对权力的监督制约，要以领导干部特别是“一把手”为重点，加大监督制度创新力度，建立健全决策权，执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。制度建设和制度落实是派驻机构开展监督的重要方法，要切实用制度监督工程建设、房地产市场、土地市场领域。省委书记汪洋说：“制度面前人人平等，没有谁可以凌驾制度之上”！派驻机构要依照《中共惠州市纪委监察局派驻机构履行监督职责办法（试行）》，利用派驻机构工作相对独立、职能加强的优势，坚持原则，敢于碰硬，大胆进行监督，挺起腰杆，切实做好“三员”：信息员、宣传员、监督员，对“一把手”实行全方位，全过程监督。

（二）适度赋权，规范用权，保证“一把手”不专权、滥权。一要科学界定“一把手”权力，公开权力范围。要建立工作制度，对“一把手”在重大决策方面的实际权限作出具体的的规定，坚决实行党务、政务公开制度，把对“一把手”的权力限制在履行职责所允许的范围内，让监督部门有的放矢地进行监督。二要贯彻民主集中制，规范“一把手”的用权行为。对领导班子成员讨论决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的会议程序作出 严格细致的规定，坚持“一把手”未位发言制，坚决杜绝“家长制”、“一言堂”现象。严格推行“四个不直接分管”，即“不直按分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程招投标、不直接分管物资采购”。三要增强班子成员民主意识，形成同舟共济的合力。“一把手”要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，在班子内部建立一种积极健康的权力制衡机制，以保证决策的科学性和正确性。

（三）建立适应市场经济发展要求的行政审批及招投标制度，构筑源头治理腐败的事权防线。

1、扎实抓好工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范有形建筑市场。按照省市统一部置，住房和城乡规划建设局成立专项治理工作领导小组，围绕专项治理六个方面的突出问题，认真查找工程建设领域面临的主要问题，研究制订了《市住房和城乡规划建设工程建设领域突出问题专项治理实施方案》。在专项治理过程中，局注重加大建设工程招标信息化建设力度，从2009年开始先后建立实施了招投标网上报名制度，完善了适时监控和电子评标等多项机制，进一步优化了交易流程，提高了办事效率，推进了有形建筑市场规范化、制度化。主要体现在四个方面：一是推行投标网上报名，有效优化交易流程，减少了建设工程交易人为因素影响，提高招投标工作的透明度。二是升级改版信息网站，增加了信息动态和诚信企业栏目，并对工程信息栏目（如招标信息、资格预审、中标信息）按县区范围进行了分类，提高了网页更新率和浏览速度，更加利于接受社会各界的监督。三是增设电子开标系统，对于投标报价中前20种主要材料、设备、人工的单价由系统去评定。四是开发使用电子监察，将局招标投标的电子监控系统与市监察局的电子监察系统实行对接，及时将工程招投标交易全过程及各个步骤的详细资料上传到监察部门，实行招投标全过程的监督。市国土资源管理局，坚决执行土地使用权和矿业权招拍挂出让制度。完善经营性土地使用权招拍挂出让制度，严格控制划拨用地和协议出让土范围，推进经营性用地有偿使用制度。全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序，完善探矿权、采矿权招拍挂出让制度。

2、开展对房地产开发领域专项治理活动，促进规划管理的科学化、法制化。根据国家住房和城乡建设部、监察部，省建设厅、监察厅关于加强房地产开发项目规划管理和监督检查的有关文件及电视电话会议精神，市住房与城乡建设局与市监察局联合成立专项工作机构，就房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题进行全面的自查。在自查工作中，局着重抓好三项工作：一是要严格执行城乡规划委员会制度，进一步规范了建设项目的规划审批流程，建立科学民主规范的规划决策机制，对违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高容积率实行过错责任追究。通过自查，把行政许可和非行政许可事项许可从原来的32项减少至目前的23项。二是修改完善了《惠州市城市规划管理规定》，进一步明确职责、规范管理，使行政执法和职权的行使更加公开、透明，提高依法行政水平。加强对规划设计单位的指导和管理体制，引入竞争机制，通过规划设计招标、评优等措施促进规划设计质量的提高和理论、方法的创新。三是强化对规划编制工作的全程监管，严格按照现行的国家、省、市有关的法规、规范和技术标准验收规划成果，使规划成果在内容上的深度、广度和实施上的可操作性都达到规定的要求，减少了自由裁量。

(四)不断创新工作方式方法，完善监督机制，对“一把手”实行全程监督。

1、突出预防围标、串标，加强对工程招投标的监督。进一步推进完善工程建设，房地产市场、土地要素市场的招投标管理制度；完善网上招标和计算机辅助评标，提高招投标的信息化水平，减少人为因素影响。

2、加大改革力度，敢于创新突破，针对管理中的漏洞和薄弱环节，健全有关法规制度，创新出台新的管理制度。进一步完善《惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法》、《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标正式招标人确定方式的规定》、《关于进一步加房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理的补充通知》。

二0一0年四月六日

第五篇：国防科大实行研究生全程质量管理

国防科大实行研究生全程质量管理

本报讯(记者 李伦娥 通讯员 王握文)记者近日从国防科大获悉，近年来，该校1名在职攻读学位的博士生因违纪而被劝退，2名成绩不合格的硕博连读生转为按硕士生培养，1名硕士生被退学。这是该校强化研究生培养全程质量管理的结果。如今，在国防科大，在读研究生有了危机感，稍不留神就可能“落马”。

国防科大是我军规模最大的研究生培养基地，有在读研究生4000多人，其中博士生1000多人。多年来，该校坚持把政治合格放在质量建设的首位，着力打牢研究生献身国防科技事业的思想基础。在业务上，一是建立和完善人才培养的质量监控体系，从招生、课程学习、开题报告、中期筛选到论文答辩和学位授予，全过程都有严格质量管理目标与办法；二是建立教学信息反馈机制、教学质量评估及激励淘汰机制；三是全面推行博士学位论文抽查与双盲评阅制度，与国内9所大学研究生院建立了相互评阅论文的合作关系。

在教学实践中，该校始终将研究生获取新知识、跟踪新前沿、开拓新领域的能力培养，作为研究生教育的出发点，为此，他们先后多次全面修订研究生培养方案，逐步构建起较为完整的研究生培养体系，形成了多规格、多类型的研究生培养模式。为提高研究生开展交叉学科研究能力，该校还重点建设了生物技术、空间技术等6门21世纪高技术系列课程，组建了十多个跨学科的研究中心。近年该校又设立了“研究生创新基金”，对研究生的科技创新予以重点资助。

在科研实践中，该校多年一直坚持让研究生一入学就进入课题组，结合专业学习开展科学研究。近年该校所有研究生的论文课题全部从学校承担的重点科研课题中选题，90%以上的论文选题来自国防关键技术研究领域。许多创新能力强的研究生在科研中还“唱主角”、“挑大梁”。如学校承担的“远洋船智能诊断系统”科研项目，研究生占课题组成员一半以上。

完善质量控制体系，实行全程质量管理，改革培养模式，极大地提高了研究生的综合素质和创新能力。据介绍，在国防科大研制的“银河”系列巨型计算机、磁悬浮列车、机器人、核心路由器等4000多项科研成果中，都有研究生的参与并凝结着他们的智慧，许多研究生因此获得各种科技奖励，大批研究生在科研攻关的实践中脱颖而出。2001年11月，该校5名平均年龄不到23岁的硕士自主创新研制成功我国首台蛇形机器人，实现了我国机器人技术的新突破。

《中国教育报》2003年6月20日第1版