关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

第一篇：关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

元江县政协委员

（2015年12月）

为加快推进工业园区建设，完善园区规划布局和产业结构的合理调整，使入园企业向规模化、产业化方向发展。12月20日，围绕调结构促发展调研工业园区建设。

一、基本情况

（一）园区规划修编

按照“工业城镇上山、保护坝区农田”的发展思路，《工业园区总体规划（2015——2030》的编制工作已完成，并于2015年12月17日通过市专家评审，修编后园区规划面积为20.7平方公里。

（二）园区产业布局

元江工业园区是在原有工业和市政设施基础上规划建设的综合性工业园区。园区采取“一园三片多点”的区域格局进行规划，总规划面积20.7平方公里。其中：安定矿冶工业片区规划用地面积0.83平方公里，重点发展镍矿、蛇纹石等矿产资源的采选冶初加工工业；江东热区特色生物资源加工片区规划用地面积7.22平方公里，重点发展蔗糖、芦荟和茉莉花精深加工，热带水果深加工等农产品加工产业和建材业；甘庄青龙厂工业聚集区规划用地面积11.44平方公里，重点发展镍、铁、铜、蛇纹石等矿产资源综合开发及系列合金产品深加工工业，并配

不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效。政府部门的任务是找准角色位置，有所为，有所不为，让企业自身在竞争中优化资源配置，通过市场淘汰落后企业和过剩产能。六是处理好工业发展与配套服务的关系。

（二）重点发展六个产业集群

一是发展建材产业集群。从水泥、复合墙板、装饰材料等方面发展。二是发展通用设备制造产业集群。力争把云南设备制造产业引入园区，加上现有的化工铸造升级换代，逐步向高精尖数控机床以及筑路、矿山、冶金、建筑、金属加工等专用设备方向发展。三是发展建材产业集群。引进以和发集团为龙头的石材加工领域企业。四是发展新能源产业集群。发展以太阳能集热、太阳能光伏、太阳能电池、太阳能、风能发电为重点的新能源产业。五是发展包装产业。六是发展农产品深加工产业。

（三）调整好三大产业

元江现在一、二、三产业的比重不合理，三个产业的结构不尽合理，需要加大调整力度。一是调优一产。发展现代农业，走公司+基地+农户的发展路子，在特色产业、优质品种等方面下功夫。二是调强二产。做强做大传统产业，重视培育新兴产业，大力招商引资，强化跟踪服务。三是调活三产。大力发展旅游业，全面带动第三产业，统筹规划，构建高起点的物流平台。

（四）妥善解决好民营企业发展中的几个问题

一是市场准入民营企业不能与国有企业同视。二是社会保障民营企业不能与国有企业同等。三是资源配置民营企业不能与

（五）坚持四个不变

一是把工业作为发展首位的意识不能变。二是县政府要下每年向园区投入不少于3000万的决心。三是支持发展工业的政策不能变。四是举全县之力解决工业问题的魄力不能变。

（六）进一步加强六方面的工作

一是打基础。加强园区水、电、路、土地收储、供气、绿化等基础设施建设。二是重招商。加大产业招商的宣传策划力度，引进能够支撑发展的龙头企业。三是调结构。选择引进投资强度大、科技含量高、环境污染少、利税高的大项目、大集团、大企业入园发展，突出抓好产业定位，功能分区，合理布局，提升园区产业层次。四是求支持。抓住园区工业上山被列为国家、省级示范点的机遇，最大限度地争取国家、省、市政策、项目、资金支持。五是建实体。进一步完善园区实体化管理实施方案，做到“小政府、大服务，小机构、大服务”，实现“封闭管理、独立运行。”做好部分县级审批权限下放园区的相关工作。六是强服务。相关部门要增强服务企业的大局意识，做好每个项目的协调服务，提高办事效益，营造良好的投资环境。

国有企业同享。四是配套服务民营企业不能与国有企业同样。

第二篇：工业园区建设调研报告

遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设情况报告的需要，7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设情况进行了调研，并于7月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关情况报告如下：

一、我县工业园区建设现状

自2006年1月县工业园区批准设立以来，特别是2007年3月园区管委会成立以来，县委政府高度重视并强力推进园区建设，制定出台了《加快工业园区建设的意见》、《促进工业企业向园区集聚发展的通知》等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来“工业强县”的口号变成了实实在在的行动。园区管委会等县乡有关部门克服困难，忘我工作，实现园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推进，取得了实实在在的成效：

一是园区征地拆迁较为顺利。南宾工业园区1.89平方公里启动区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应拆房屋239户的 89.5%。拓展区中2平方公里的土地丈量、实物勘测等前期工作有序开展。

二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资1.96亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设施基本达到企业入驻需求;1.8万平方米标准厂房即将建成投入使用，科技孵化楼已面向社会招商;3.5万平方米安居工程已基本建成3万平方米。

三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业35家，完成固定资产投资4.28亿元，建成厂房11.7万平方米(其中南宾工业园区入园企业24家，完成固定资产投资3.44亿元)。园区投产企业20家，解决就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业4家，其中升达地板即将开工建设。

四是“一区三园”协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。

二、我县工业园区建设面临的问题和困难

(一)认识尚未统一，配合不够默契

(二)建设资金断链，园区运行受阻

(三)土地指标紧张，项目推进困难

(四)区位劣势明显，引资到位较少

(五)体制机制不顺，办事效率不高

三、对发展我县工业园区的建议

(一)统一认识，形成抢抓机遇大办园区的强大合力

纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。由于历史及区位的原因，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推进的特色旅游业仍然举步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业如果继续走“村村点火、户户冒烟”的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱，无法抵御市场风险。唯有发挥园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的优势，才能走通走活“工业强县”之路。

在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城“退二进三”企业向“两翼”转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园区发展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。但企业梯度转移不可能持续多年，市委市政府的政策也不可能直接送上门，如果不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化“工业强县”意识，坚定“以园兴工”信念，以“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在全县开展“工业强县”大讨论活动，统一广大干部职工的思想，为园区建设营造浓厚的舆论氛围，真正形成“石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业”的共识。

(二)解放思想，突破陈规实现园区跨越式发展

“思想大解放，园区大发展”，园区建设的规模和速度很大程度取决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于突破陈规旧习，开拓创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破“条条”、“框框”、“本本”，才能加快园区发展。常委会考察所到区县的实践也证明了这一点。

一是要敢于让利企业。一些同志担心我县入园企业享受的优惠政策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成“七通一平”后每亩土地出让金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商业用地拍卖价折算，用奥康的税收去偿还土地价款，需要300年的时间才能平衡。但在奥康集团的引领下，目前西部鞋城在全国已有较大影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上，工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥康的成功，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的“零收费”制，吸引大批企业到荣投资，2007年其主要经济指标增速在渝西地区排名第二。璧山、荣昌的快速发展除区位比我们好之外，敢于让利企业也是一个重要原因。

二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建设，涪陵区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在《关于进一步扩大开放的决定》中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议场合，都提出要帮助渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实质也是帮助区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区“七通一平”建设。现在人们普遍关心的问题是，如果大规模举债，园区到底多少年能收回投资，实现平衡。经县园区管委会测算，启动区1.89平方公里完成“七通一平”共需资金35000万元，到2012年实现最大规模后每平方公里产出25亿元，按此计算的投资回报期限为13年。据了解，投资回报的平衡点在上海为10年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为12年左右。这样的投资平衡测算是指园区靠税收等直接收入与投入之间相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必须算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税收，它还能有效扩大县城规模;有效延长农业产业链条，带动农产品基地建设和农民增收;有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率等，所带来的效益是多方面的。

三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必须加大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考察的企业愿意投资。璧山、荣昌等区县除积极向上争取用地指标外，还解放思想敢于用地。荣昌县今年计划用地4000亩，上半年争取到位指标1000亩，实际征地拆迁8000亩。他们的体会是，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。

四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区发展的体制机制性障碍还很多。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制显然不行。在企业审批方面，荣昌实行了“授权”办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到“三符合”(符合产业结构、符合规划、符合环保要求)，就可以先干再逐步完善手续。此外，行政事业性收费实行“零费制”、土地指标先用后争取等等做法，都无不与他们灵活创新的体制机制有关。

(三)拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设

除了县财政先期投入3000万元用于场平外，我县园区建设主要依靠融资，县政府作为投资主体，对融资部分承担了相当的债务风险。如按目前的运行模式，要大力发展园区，就必须大幅度提高举债数额，所带来的风险较之渝西的区县会更高。因为我们的用地条件差(山地多、平坝少)，征地拆迁加整治成本每亩需21万元左右，加上水电气讯等投资，每平方公里在3亿元以上。南宾工业园区8平方公里拓展区，须在短时期内融资20多亿元，这是我县财力所不能及的。即使有足够的资金来源，我县也不能提供相应的担保资产。因此，必须拓宽投资渠道，增强融资能力。在拓宽投资渠道方面，一是可以借鉴璧山、荣昌、忠县的经验，责成县级部门向上争取项目资金用于园区建设：水务部门运用城镇供水工程等项目资金投入园区解决供水问题，交通部门争取路网建设资金解决园区道路建设问题，市政部门争取市政设施建设资金解决园区内道路硬化油化问题等等。二是按县委〔2007〕34号文件规定，天然气、电力、通讯等公用事业部门，要从企业增量扩容的需要考虑，积极铺设园区管网，以减轻园区“七通一平”的建设资金压力，降低政府的负债风险。三是在拓展区内规划30%左右的综合用地，实行招标拍卖，“以商补工”收回资金缓解融资压力。在增强融资能力方面，关键是做大现有资产存量。建议在县城规划区内尽力多征多储国有土地资源，以储备的城镇国有土地进行融资，提高承接吸纳贷款的能力。

(四)转变观念，积极争取用地指标满足园区建设需要

目前，我县无论是发展工业园区，还是城镇扩容，都需要大量土地指标。而国家的大政策是把好土地闸门，对基层用地设置了很高的门槛。沿海发达地区和我市较发达区县，在上世纪末就认识到土地对于一个地方发展的重要意义，囤积了不少可供开发的土地。我县长期以来强调“管好土地”而忽视了“用好土地”，结果导致我县土地储备严重不足，成为制约园区发展的主要瓶颈。市委三届三次会议明确提出帮助渝东北、渝东南的16个区县建立特色工业园区，同时近几年我县运用市上批准实施的土地整治工程，每年提供了几千亩的土地利用指标，从实现占补平衡角度讲，我县也应适当多享受一些土地指标。因此，采取多种形式，策划包装好项目，争取更多的用地指标是政府各部门，特别是国土部门的重要任务。建议我县每年为下一年储备可用土地指标2000亩以上，以保证园区建设的顺利推进。

(五)创新机制，调整完善园区管委会职能职责和办事程序

一是适当调整园区管委会运作模式。对园区“企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展”的运行模式作出调整，使之适应新形势下多元化投入资金、多主体开展建设的需要。二是适当调整园区管委会管理职能。建议对园区松绑减压，不再承担招商引资任务，征地拆迁主要交由园区所在乡镇和县国土部门负责，水电气讯等公益事业和交通等基础设施交相关部门负责。同时，强化园区审批服务职能，使之更好服务入园企业。三是调整行政事业性收费标准。实行县级行政事业性费用“零收费”制度，上级部门收取部分由县财政上缴，中介收费采取中介单位由园区推荐，企业自主选择并承担费用，园区代办的方式进行。四是调整企业审批办证程序。可以借鉴荣昌的做法，实行授权委托、集中办证，由职能部门留出部分审批文号直接授权园区办理。或者借鉴忠县的做法实行限时办结，不能因为部门的原因贻误建设进度和入园企业的生产经营。五是完善拆迁安置机制。可在城区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满足拆迁户的合法利益，在此前提下对个别阻碍建设的钉子户依法实行强拆。

(六)严格管理，维护园区良好建设秩序

一是拟定入园企业基本条件标准。入园企业必须数质并举，注重环保和社会效益。引进项目要结合本地资源，突出特色、优势和重点，坚持“四不要”，即无税的不要，污染大的不要，实力弱的不要，劳动密集且附加值低的不要。二是加强园区土地管理。由政府出台《工业园区土地管理办法》，对不按协议投资投产的用地依法予以收回，禁止“跑马圈地”。三是建立完善入园企业退出机制。设立规范的退出标准，避免不必要的经济纠纷。四是加强园区审计监督。责成审计部门按期审计园区资金使用情况，确保有限的资金用在刀刃上。五是明确政府职能部门工作任务以利考核。如国土部门应争取到位的用地指标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中加以明确，年底严格考核兑现。

(七)加强领导，健全园区决策议事机制

一是成立由县上主要领导负责的高层次议事决策机构，每季度召开一次例会，研究决定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的一个月召开一次的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。

第三篇：“转方式、调结构、促发展”作风建设工作汇报

龙潭坪镇“转方式、调结构、促发展”

作风建设主题活动工作情况汇报

中共桑植县委督查室：

三月中旬以来，根据全市作风建设会议要求，为落实市委、市政府《2010张家界市“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动方案》及县2010年经济工作会议精神，按照《2010年桑植县“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动方案》的要求和部署，龙潭坪镇开展了“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动。此次作风建设主题活动作为学习实践活动的重要内容，从解决实际问题上下功夫，以解决基层意见突出的问题为着手，从基层要求最强烈的事情做起，尽心竭力解难题，全心全意办实事、办好事。活动中，各相关责任人认真履行职责，深入调查研究，采取切实有效的措施和方法，集中力量着重解决长期以来龙潭坪镇经济社会发展中积累的一些结构性矛盾和突出问题，就产业结构调整、项目及重点工程建设、保障和改善民生、维护社会稳定、“三农”问题、经济发展环境、政策执行力等方面存在的主要问题，分别明确了牵头负责人，层层认真分解突破，确保活动取得了实效。现就活动开展情况作以下汇报：

一、积极响应，统筹部署

三月上旬，按照主题活动通知精神，结合年初全县经济工作会议精神及全镇年初经济工作会议的安排部署，镇党委、镇政府积极响应，统一规划部署，认真执行，召开了关于在全镇开展干

部作风建设动员大会，成立了龙潭坪镇“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动领导小组，组织全体干部职工认真学习了开展这次活动的安排意见、实施方案；并结合学习实践活动总结，联系各项实际工作，开展了深入调查研究，集中讨论，共同商讨了主题活动的开展实施。通过学习、讨论使大家充分认识到开展这次活动的重要意义和紧迫性，为我镇“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动的顺利开展夯实了基础。

二、全面开展，狠抓落实

动员大会后，全镇上下在镇党委、镇政府及活动领导小组带领下，认真贯彻执行全县经济工作会议精神，把主题活动融入到全镇各项工作，全面开展，真抓落实，按照全镇年初经济工作会议的分工部署和既定思路目标，全面开展各项工作。

（一）重点工程建设取得良好开头。农田水利方面建设继续强力推进，毛垭水电站已经开工建设，银丰、桥头、白竹坪、赶坪连片土地整理项目建设已经开始实行，进展良好；道路交通建设取得新的突破，云头山村8公里村级公路已顺利开工，村村通公路目标即将实现；能源建设继续跟进，沼气整村建设30口以上规划达六个村，各项相关指标已统计完成并上报，农户多已破土动工打井，各项准备工作也在进行；集镇街道建设前期准备工作也在开展，基础建设工作组在土地征用、居民协商等方面在有条不紊的进行，集镇美化、亮化、绿化、净化“四化工程”顺利实施，集镇综合治理进一步完善；新农村建设大力开展，年初申报的竹垭市级生态文明村已成功通过验收。

（二）综治工作有条不紊进行。在年初全镇经济工作会议上，按明确分工，今年社会治安综合治理加大了工作力度，成立了以张太平副镇长主抓的工作小组，增强了人员队伍配备。会上，各村、镇直机关签订了社会治安综合治理、禁毒禁赌等相关责任状，层层分解，细致分化，明确了各自相关责任。3月17日，全镇召开了社会治安综合治理专门工作会议，进一步部署了今年全镇的综治工作，对各村综治专干做了相应调整，各项责任更加明确。在全镇高度重视、工作组认真努力下，综治工作稳步开展，在年初的综治考评中，全镇的综治工作得到了县领导的大力赞同。

（三）产业建设稳步开展。产业建设是年初经济工作会议的一大目标，抓好品牌建设，大力发展现代农业是既定思路。今年，全镇继续做强烟叶产业，稳定发展规模，逐步推行现代烟草农业建设，实现产业升级的目标。3月3日，全镇烟叶会议召开，镇主要领导、镇烟办、烟站和各扶助组长共同商讨了今年的烟叶生产大计，计划落实烟叶2200亩，确立了龙潭坪镇高山特色烟叶的品牌之路。继续做大畜牧产业，发展现代特色农业，计划发展种养大户20户，特色种植业12亩。全镇消费需求进一步扩大，第三产业发展潜力强劲，家电、摩托车、汽车下乡和以旧换新工作活力依旧，“万村千乡”市场工程极大刺激了农村消费。

（四）其他事关民生的各项工作态势良好。人口计划生育工作作为重点工作，继续常抓不懈，签订了相关责任状，各项责任任务已明确到人，春季计划生育集中服务任务完满完成；民政工作继续关注民生，低保调查审核工作已顺利完成并上报，春荒救

助扶持工作到位；大力宣传森林防火，防患未然，目前全镇无一例森林火灾发生；农膜、花费、种子等各种春耕物资顺利到位，配备充裕，农民春耕如火如荼进行；制订了汛期应急预案，专门防汛队伍成立，体系建立，汛期预警应急机制完善；春季防疫工作落实到位，牲猪、禽流感、狂犬疫苗注射已于3月11日启动，到4月初将全部完成。

三、经验与建议

“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动开展以来，全镇上下积极认真落实，以活动促进各项工作开展，把活动融入到各项工作，取得良好效果。通过活动实践，也总结了经验教训。

(一)政策执行力有待加强，政府职能有待进一步转变。活动开展中，许多以前积累的结构性矛盾和突出问题得到了有效解决，这是作风建设的良好反应。可以看出，许多问题都是政策执行的问题，都是政府职能转变的问题，因此，在以后的工作中，政策的执行力有待加强，许多政策都是好的，落实到位、认真执行后，方可取得预期应有效果；政府的职能有待进一步转变，只有以更好的服务者姿态、管理者姿态，才能很好地为民办事、为民谋利，才能更好地在农村经济发展中发挥更加重要重用。

（二）农村发展，要大胆革新，长远规划，注重项目建设的长期性、稳定性、持续性。现在，许多地方搞建设、促发展，思想禁锢，眼界狭窄，思想不够开放，只是着眼于眼前利益，目光短浅，因此许多建设上缺乏长期性、稳定性、连续性，呈现“一届领导一个花样”的现象，这很不利于农村经济的长远可持续发展。

因此，在当前的建设中，不要武断冒进、不顾后路，要未雨绸缪、长期规划，要坚持科学可持续发展，要造福后代，造福未来。

四、接下来的工作思路

活动开展以来，在各级领导的重视和支持下，镇党委、镇政府刻苦努力、精心策划、细心准备，主题活动开展顺利，各项工作都在扎实推进。下一步，我们将继续按照活动方案的部署和要求，认真总结，锐意进取，争取扩大延续活动的影响力，以此为契机，进一步深化创建龙潭坪镇学习型、服务型、和谐型、廉洁型“四型”政府；联系实际，不断强化机关干部学习意识、效率意识、服务意识和廉洁意识，打造作风过硬、素质优良的组工干部队伍，树立干部良好形象，确保圆满完成2010年的各项工作，推进全镇经济全面发展。

中共龙潭坪委员会

龙潭坪镇人民政府

二○一○年三月二十八日

第四篇：调结构转方式(调研报告)

乘势而上调结构 抓住机遇转方式

——关于XXX县推进结构调整创新发展模式的调研报告 XXX县位于邯郸市最东部，处在河北邯郸、衡水、山东聊城、河南濮阳三省邻接城市的中心位置。作为实现科学发展新跨越的难得历史机遇，加快转变经济发展方式，以坚决打好结构调整这场硬仗为抓手，推动产业结构优化升级，经济社会实现了又好又快发展，初步走出了一条调整经济结构创新发展模式的科学发展之路。

一、基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，XXX县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得了长足进步。特别是今年来，邯郸市以科学发展观为指导，以自主创新为主线，突出传统产业转型升级和新兴产业培育两个重点，加快发展现代农业和现代服务业，加速经济转型升级，产业核心竞争力不断提高。XXX县紧随市委、市政府步伐，结合本地实际，实施开放带动、县城带动两大战略，坚持工业立县、服务业强县、农业产业化兴县工作路线，创新机制，优化环境，经济社会发展取得了明显成效。

（一）经济发展态势迅猛

近几年来，XXX县深入贯彻落实科学发展观，坚持抓发展、促和谐、建强县主旋律，全力主攻项目建设，全县经济持续保持平稳较快的发展势头，全县主要经济指标连续翻番。2010年底，全县生产总值达到55.6亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.01亿元和1.15亿元，全社会固定资产投资达到53亿元。今年1-9月，全县生产总值达到32.4亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.1亿元和1.28亿元，全社会固定资产投资达到41.5亿元。

（二）市场消费稳步提升

区位是XXX最大的优势，在此优势下，XXX的市场蓬勃发展。近几年，XXX县以国道、省道建设为契机，依托产业发展特点，建设升级了金凤市场、陶山市场、亿丰电动车市场、金龙建材市场等10大专业市场。以309商贸物流带为依托，建设了希祥汽贸、煤炭物流园、金凤市场仓储区等项目。在村镇，实施万村千乡工程，建成了2家配送中心、8家乡级农家店、222家村级农家店。2010年社会消费品零售达到16.87亿元。2011年1-9月份，社会消费品总额达到13.3亿元，同比增长16.6%。

（三）城乡居民收入持续增加

XXX县在提高农民收入上不遗余力。着力发展新兴产业的同时，继续发展传统产业，建成了百万只蛋鸡生态养殖园，大力发展蔬菜种植园，循环经济示范园，林果种植园区建设，农民收入有了质的 2

提高。2010年，农民人均纯收入达到5087元，年均增长11.8%，农民的工资性收入占到总收入的56%以上。

（四）社会事业全面发展

本着增加的财政优先用于民生的原则，XXX的各项社会事业全面进步。近几年，累计投入6.4亿元发展教育事业。医疗卫生体系不断完善，投资2亿元对县医院、中医院进行了迁建，8个乡镇卫生院全部进行了升级改造，城镇居民医保、新农合参保率分别达到90%和96.5%，城镇居民医疗保险累计完成2.23万人。文化体制改革深入推进，黑陶产业、粮食画等文化产业发展迅速，文明创建成效显著，两次荣获市级文明县城称号，省级园林城创建顺利通过验收。实施平安XXX创建工程，获河北省社会治安综合治理先进县，连续六年被评为全市信访工作实绩突出县。

二、思路与做法

(一)突破思维定势，全面解析县情，以新举措谋大发展

1、解放思想聚共识，坚定率先发展的信心

调结构转方式，首要的是调思路转观念。XXX县是内陆农业小县，经济发展的症结主要有两方面。一方面，区域内经济实力不够强，质量水平不够高；另一方面，工业项目少。XXX县党委、政府一班人充分认识到，“转方式、调结构，首先要转观念、调思路，只有进一步解放思想，突破思维方式束缚，改变传统经济增长模式和做法，才能加速经济发展，加速崛起步伐。”在此思想的指导下，3

XXX县委、县政府制订了工业立县、服务业强县、农业产业化兴县的工作路线，力争在县域发展中突围而出。

2、深入调研谋思路，完善转变发展思路

转方式、调结构，首先要明确向什么方向转、向什么结构调，其次是不能盲目，要以县情为依据，以合理化为方向。从XXX的实际情况来看，主要向三个方面努力：一是工业化，即大力发展工业，大上项目，提高竞争力。二是服务化，即高度重视金融服务、物流、商务会展、信息咨询、文化创意等现代服务业。三是农业产业化。坚持用工业化的理念抓农业，在加大基础设施建设的基础上，抓龙头型企业，走规模性路线。

3、推进项目保增长，找准加速发展的抓手

产业方面在原有产业基础上大力培植新兴产业，做强新型化学材料产业、装备制造产业、新能源产业、养殖及肉类加工产业。构建招商平台上，把园区建设放到了建设的第一位，充分发挥园区招商引资主阵地、工业立县的主战场的作用，加快园区基础设施建设，推动工业向园区集中、项目向园区集聚，以建成名副其实的省级开发区为努力方向，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。重点项目建设上，立足XXX实际，围绕重点产业，谋划、储备支撑作用强的大项目，既抓工业项目，也抓农业产业化和现代服务业项目，确保了重点项目建设不断档。

(二)充分发挥政府、企业和人才的协同作用，为结构调整构建新机制

1、以政府为主导，建立环境、知识产权和劳动者权益保护机制，增强企业转型升级的外部推动力。

2、以企业为主体，鼓励国资、民资、外资齐上，增强经济转型升级的微观活力。

3、以人才强县，抓住结构调整的关键，增强转型升级的智力支撑。外部推动力，内部推动力，智力支持，主角是人才。

(三)优先发展服务业，促进三次产业转型升级，为结构调整探索新途径

1、大力发展现代服务业，加快形成与经济发展水平相适应的产业结构。现代服务业在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面有重要作用。XXX县区位优势得天独厚，发展现代服务也空间巨大。主要围绕思四点：一是生产性服务业。二生活性服务业。三房地产业。四是新兴服务业。生产性服务业以禽蛋、建材、农产品、汽贸等专业物流服务体系为主，引进培育一批上规模的现代物流企业。以邯济铁路扩能改造为契机，推进城南仓储物流园和化工物流园建设。生活性服务业注重新旧结合提升，改造老城区，完善新城区，拉高商贸、餐饮等传统服务业水准，发展家政服务、养老托幼、医疗保健等社区服务。房地产业以建设一批精品社区，培育一批大型房地产企业为目标，充分发挥房地产业对经济增长的 5

拉动力。新兴服务业主要着力发展连锁经营、电子商务、中介、文化创意等，着力发展金融服务、文化娱乐、体育健身、物业管理等服务业态。近年来，XXX县服务业已经成为重要的经济增长点。

2、创新农业经营和发展方式，大力发展农业产业化。农业产业化是农业现代化的必由之路。抓龙头，充分发挥龙头的带动作用，着力发展了金凤市场、六和牧业、林油一体化、民旺饲料等一批带动力强得重点龙头企业。计划到“十二五”末，建成市级以上龙头企业35家、省级以上龙头企业5家，农业产业化经营率达到65%。拓基地，蛋鸡、肉鸭、蔬菜是XXX的农业产业支柱，蛋鸡养殖园区的发展方向是规模化、标准化，使得XXX逐渐由疍鸡养殖县向蛋鸡强县转变。肉鸭是新兴农业产业，近年，XXX大力实施肉鸭养殖扶贫工程，年出栏肉鸭已达1200万只。推进蔬菜产业创品牌，争创省级蔬菜生产示范县。增投入，以吨粮县建设为抓手，切实加大农村公路、电网等农业基础设施投入，推进水利现代化建设，全面提升农业开发水平。2010年XXX粮食生产已达56万亩，小麦、玉米总产达到27万吨，单产1100公斤。

(四)优化发展平台，提升城市承载力和宜居性，为结构调整注入新动力

1、推进城乡一体化，增强聚集效应，提升城市承载力。城市是区域竞争的龙头，XXX坚持县城带动战略，把新城作为最大的发展载体去经营，作为最大的公共产品去打造，进一步完善城市综合 6

性和专业性商业规划，加快在建重大产业项目建设，形成特色鲜明、层次分明的县城商业网络。新城区重视与老城区的规划衔接，统筹推进基础设施、公共设施和生态环境建设，在风格统一的原则下，布局老城区和城中村改造，用规划引导城市提品位，确保建筑主流风格、主色调既有特色又与周边环境相协调，让人看着舒服、住着舒适、过着舒心，体现出一种“新城看品位、老城看繁荣”的整体观感。

2、提升宜居指数，倡导科学管理。XXX县城有打造宜居城市的先天条件，关键是做好管理，做好水、洁、绿得文章。水方面，引进了黄河水，建设了公主湖、滨河公园，打造了“水循环稳定、水生态良好、水景观优美”的亲水型宜居城区。绿方面，实施绿色县城、绿色村庄、绿色通道、绿色屏障工程，新增城区绿化面积150万平方米，人均公园绿地面积6平方米以上，打造水绿交相辉映的生态系统。洁方面，建立了县城长效保洁机制，实行最严格的项目准入机制，坚定不移推进节能减排，让天更蓝、水更清、地更净。科学管理是提升城管水平的治本之策。在创新管理方面有“三大建设”：一是建设民生城管。主要针对占道及店外经营、乱摆乱停乱放等导致城市脏乱差问题，着重在疏导上下功夫，通过合理选址，建设规范的专业市场、规模超市、连锁经营，实现城市规范管理与维护群众利益的双赢。成立了街道办事处，逐步规范社区和物业管理，发展社区服务，推进社区服务标准化、社区管理扁平化，7

把城市管理向大街小巷覆盖、向城乡结合部延伸。二是建设法治城管。主要针对综合治理、专项整治，政府主导、部门参与、全民动手。2011年开展了“城市管理年”活动，全面发力，攻坚决战，大力改观城市形象。三是建设科学城管。积极推进机制创新，完善统一领导、分级负责、条块结合的城市管理体制。实施数字城管工程，提高城管智能化水平。制定《XXX县城市管理办法》，加强长效机制建设，使城市管理步入科学化规范化轨道。加强文明城市创建，开展三年爱县教育，提升市民文明素质，形成争做文明市民，共建美好家园的浓厚氛围。

(五)重视保障和改善民生，健全社会管理，为经济结构调整营造新的良好环境

1、大力发展社会事业。坚持教育优先，保障教育投入稳步增长，实施“学前教育三年计划”、“初中教育在县城”，整合优质教育资源，加强素质教育，做强职业教育，促进教育事业内涵发展、优质发展。实施文化惠民工程，构建公共文化服务体系，加快黑陶等文化产业发展，设立文化兴县基金，搭建剧团等文化载体，发展体育、全民健身等大文化，全面繁荣文化事业。狠抓广播电视事业，建设传媒中心，实现数字电视全覆盖。优化人口计生服务，保持全国全省先进的荣誉。

2、完善社会保障体系。完善公共卫生服务体系，提升基本医疗服务水平，建成县中心医院、中医康复中心，满足多层次的健康 8

服务需求。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善被征地农民社会保障制度，确保离退休人员养老金按时足额发放，扩大城乡居民低保范围，提高保障水平，加快养老服务体系建设，建设民政事业服务中心，完善高龄补贴制度，促进残疾人保障和服务体系建设。

三、启示与展望

启示一:坚持解放思想，正确分析形势，抢抓机遇，是加速经济发展、保持经济平稳较快发展的重要前提。XXX县属于邯郸东部欠发达县，如果继续保持单一的产业结构将使得XXX很难在新一轮发展竞争中脱颖而出，在邯郸东部战略实施后，XXX见事早，动作快，争取到邯郸市新型化工园区落户XXX，抓住省市实施工业聚集区战略及市东部振兴战略，在此基础上充分发挥区域优势，打开了聚集发展要素的大门，使得本县经济加速崛起。

启示二:坚持工业立县不动摇，优先发展服务业，是推动经济发展、产业升级的重要途径。XXX的实践说明，长期依靠传统产业，对提升县域经济的发展水平明显不足，只有加块转变经济发展方式，大力发展工业，发挥服务业的带动作用，一、二、三次产业融合推动，并注意培育新兴产业，才能加快结构调整和经济转型升级，提升区域经济的整体竞争力。

启示三:坚持民生稳定，创造和谐稳定的社会环境，是推进结构调整、加快经济转型的重要保障。近年来，XXX在加快经济发展 9 的同时，重视加强党的基层组织建设，坚持把以改善民生为重点的社会建设摆在突出位置，连续几年实施推进民生工程和社会事业，深入开展了平安XXX、和谐XXX建设，沉积多年的矛盾和问题得到解决，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。

第五篇：关于街道工业园区建设的调研报告

近期，通过对区XX工业园区的全面深入调查，找出了目前园区在发展过程中存在的突出问题和矛盾，并针对这些问题和矛盾分析了产生问题的原因，提出了相应的意见与建议。现将调研情况概述如下：

一、街道工业园区建设呈现的几个特点

近年来，XX街道大力发展园区经济，取得明显成效。全街投资建设的工业园区共有6个，其中广场工业园、三里工业园、熊咀工业园、一宫工业园、广建工业园5个工业园区已建成投入使用，广场科技创业园正在筹建中。6个工业园区计划总投资3.5亿元，规划用地约600亩，目前，累计完成基础设施建设投资1.6亿元，建成园区面积385亩，引进工业项目35个，引进资金3.3亿元，其中引进投资过千万元项目14个，过5000万元项目2个，建成投产工业企业23家。园区经济在街道发展越来越快，主要呈现六个方面特点。

一是园区规模逐步增大。街道先后建设的三里工业园、一宫工业园、广建工业园、熊咀工业园、广场工业园5个工业园区，规模一个比一个大，特别是2008年兴建的广场工业园，占地达到200亩，引进企业投资总额达到1.72亿元以上。同时，即将动工的广场科技创业园的面积和投资规模更大。由此可见，街道园区建设规模呈逐步扩大之势。

二是园区功能逐步增强。已建成的5个工业园区，全部实现了水、电、路、话、网络“五通”，完全具备企业入驻条件。如广场工业园，厂房全部是标准化厂房，办公、住宿、仓储用房一应俱全，整个园区实现了硬化、亮化、绿化，园区功能十分完备。

三是入园企业逐步增多。随着各种优惠政策的出台和措施的落实，越来越多的企业投资者看重这块热土。截止目前，园区新引进工业项目20多个，新引进项目个数占入园项目总数的70%。预计今年园区工业企业将达到40多家。

四是园区规模企业发展逐步增快。2008年，园区规模工业企业达到8家，是2005年的4倍。今年园区规模以上工业企业有望达到13家。

五是入园企业高科技含量不断提升。目前，园区新引进工业项目20多家中有9家是高新技术企业，其中有国家级产业化龙头企业4家。

六是社会贡献逐步增加。从税收上看，2008年园区实现税收478万元，分别是2005、2006、2007年增长67%、48%、23%，对财政收入的贡献份额逐年提高。从社区集体增收上看，2008年社区集体从园区获取租金收入415万元，占集体纯收入总额的22%，分别比2005年、2006年、2007年新增收入391万元、241万元、160万元，园区对社区集体增收的总计贡献份额年均提高23个百分点。从安置就业上看，园区目前就业人员达到1000多人，其中，2008年新增就业人员400多人，仅社区在园区就业居民就达300多人。

二、街道工业园区建设存在的主要问题