对地区调结构促发展的思考

第一篇：对地区调结构促发展的思考

面对国际金融危机的强烈冲击，保持经济总量平衡，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，是国家宏观调控的主要任务，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。所有的国家和地区都在进行经济结构调整，我国此次的经济结构调整与过去不同，不是一般意义上的适应性调整，而是战略性凋整；不是局部的调整，而是全面调整；不是减速调整，而是促发展的调

整。对于经济欠发达的**地区来说，结构调整更是个值得探讨的紧迫而又严肃的话题。

一、结构经济调整的背景和现实意义。2009年5月，**省委书记**在接受凤凰卫视电视专访时提出：2008年**大力实施科学发展观，推进发展方式转变，调整经济结构，推进自主创新，赢得了新的发展，所有制结构调整取得大进展。今年5月19日省委工作会议上又提出：坚定不移地推进经济结构调整。要把保增长与调结构上水平结合起来，坚持以调高调优调强为基本取向，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快产业优化升级，既形成现实增长点，又抢占未来制高点，增创新的竞争优势。仅今年4、5月份，**市委书记**同志就调结构促发展三次到本市多个县区视察调研，清晰了未来发展思路。可见，结构调整对发展的现实意义。此次结构调整的目的不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求未来经济的持续快速健康发展。通过结构调整中的技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，为经济的进一步发展提供新的动力，促使国民经济和社会发展再上一个新台阶。对**等经济欠发达地区而言，进行更深层次地结构调整，还大有文章可做。

二、当前**经济结构的现状和问题。近几年，**地区像其他地区一样竭尽全力调整经济结构，结构在不断优化，他们坚持以工强县第一方略，加快发展工业经济，推动三次产业结构不断优化。以****市响水县为例：据有关部门统计，2004年二产比重首次超过一产，2005年人均gdp突破1000美元，步入工业化初始阶段，慢于其他发达地区；2006年三产比重首次超过一产；2008年二产比重超过一产、三产之和。工业经济逐步成为支撑该县经济社会发展的主体经济。当前**地区经济结构存在的主要问题有：产业总量不大仍是最大的实情和问题，仍然属于投资拉动增长型地区；产业结构不合理，工业化程度不高，第三产业相对于第一、第二产比重偏小；地区发展不协调，城乡发展不平衡，重点镇与一般集镇发展不平衡，沿海、沿河与内地发展不平衡；城镇化水平低，基础设施建设步伐较慢，特色彰显不充分，城市功能不健全。

三、**调整经济结构的措施和策略。各地政府应该认真分析当前形势下本地区经济结构存在的具体问题，从而提出有针对性的调整方案，坚持的基本要求是在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，脱离发展单纯谈调结构等于舍本逐木。坚持的基本原则：一是坚持以市场为导向；二是坚持以科技进步为支撑；三是坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合；四是坚持以企业为主体；五是坚持区域经济协调发展。建议**地区基本做法坚持一手抓保增长、一手抓调结构，以项目特别是重大项目攻坚为抓手，坚持以增量调整带动存量调整，以投资结构优化促进产业结构优化，稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产，发展特色经济的同时，加快城镇建设特色化与功能化，促进城乡区域发展相对平衡，不断提高经济核心竞争力。具体做法是：

一要突出工业发展，优化产业结构，全面提高三产效益总量。**书记强调“**要加快工业化进程”，**地区应在全面提高三产水平和效益同时，突出工业主导产业，政府抓产业，企业抓产品，按照“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，提高工业化程度。抢抓国家和省振兴支柱产业的机遇，发挥地区资源优势，以企业集群和产业集聚为目标，主攻重大项目，重抓龙头企业，加快打造本地产业基地，努力提升传统产业发展层次，着力培育地区经济特色。**地区传统产业较多，促进传统产业提档升级是重要任务之一。要充分发挥龙头企业品牌效应，延伸产业链条，由单一向综合发展，提升产品的档次和市场竞争力，打造特色品牌；进一步改进装备和提高水平。引进和发展大项目，重视逐渐引进科技含量高的项目，以重大项目、新兴产业带动结构调整。

加快第三产业发展可以有效地推进工业化和现代化，第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。目前，从产业结构上看，**地区第一、第二产业比重过高，第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转。要使第三产业继续保持较快的发展速度，可以按照“加速发展生产性服务业,积极发展消费性服务业；大力提升传统服务业,努力突破新兴服务业”的发展思路。建设物流大市场，开展物流服务，实行专

第二篇：调结构 创特色 保稳定 促发展

调结构 创特色 保稳定 促发展 努力推动下祝经济又好又快发展

——在中共下祝乡委员会第十一次代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

现在，我谨代表中共下祝乡第十届委员会向大会报告工作，请代表予以审议，并请各位代表提出宝贵意见。

五年来工作回顾

五年来，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为工作指南，全面贯彻落实科学发展观，紧扣县委“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作，围绕“调结构、创特色、保稳定、促发展”的工作思路，大力推进农业产业化结构调整，立足“绿色产业兴乡”战略，培植、壮大特色支柱产业；树立正确科学发展观和政绩观，正确处理改革、发展与稳定的关系；不断解放思想，深化认识，完善思路；紧密团结带领全乡党员干部群众，开拓创新，扎实工作，积极作为，实现了经济稳步增长和社会事业协调发展。2010年全乡完成农业产值14376万元，工业产值1242万元，社会固定资产投资830万元，农民人均纯收入6230元，完成税收43.83万元，引进内资150万元，圆满完成“十一五”规划的目标任务。

一、牢牢抓住发展第一要务，农村经济得到进一步发展。大力实施“以林兴乡、种养富民、构筑山区绿色走廊”发展战略，走出了一条以林业、铁观音种植、高山反季节蔬菜以及果品种植为支柱产业的富民强乡之路。在稳定中稻粮食生产同时，依托有利地理条件，大力进行山地综合开发，发展林果茶种植，特色产业日益成为我乡致富、发展的支柱产业。在项目实施过程中充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，认真组织实施党建项目带动，经过培育，下祝村水蜜桃种植、后岭村铁观音种植以及翁山头、梧洋村反季节蔬菜均已发展成一定规模，成为群众发展特色绿色产业的一面旗臶，在这些项目的带动下，五年来下祝乡的特色产业从无到有，从小到大，目前全乡累计种植铁观音3500亩，优质白凤水蜜桃、台湾黄花梨、日本甜柿3500亩，枳壳2500亩，反季节蔬菜基地5000亩，森林覆盖率达到70.1%，木材蓄积量达到28.3万立方米。2010年全乡实现生产总值1.66亿元，其中农业产值由2005年的1.2856亿元提高到现在的1.4376亿元，增长11.8%。工业产值由1008万元提高到1242万元，增长23.1%，农民人均纯收入由4000元提高到6230元，增长55.8%，全社会固定资产投资实现翻番。农业产业结构调整不断加快，特色化、设施化、产业化成为我乡农业产业发展的重要特征，铁观音、水果、反季节蔬菜、林业已成为农民发展致富的四大支柱产业，并培育出市级农业产业化龙头企业一家。

二、切实承担稳定第一责任，安定稳定工作取得新成效。深入开展“平安下祝”创建活动，全面落实“信访路线图”和“四位一体”信访工作体系，确保平安创建覆盖面。深入开展“严打”整治活动，依法严厉打击各种违法犯罪，突出解决吸贩毒、盗抢、“六合彩”赌博等问题。坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，全面落实社会治安综合治理措施，社会治安面貌有了新改观。五年来，全乡共受理信访件76件，诉求件128件, 办结率100%，接待群众12起117人次,化解群众矛盾8起。深入推进“五五”普法进程，不断提高全民法治意识。加强安全生产，全面加强矿山开采、消防安全、森林防火、易爆物品、校园安全等重点领域的安全监管，认真组织开展安全生产、安全防火大检查，加强现场监察，进行定期、不定期安全检查，发现隐患立即整改，并定人、定资金、定时间落实整改措施,有效遏制重特大安全事故。加强校园安全综合整治,全乡两所中学、一所中心小学、三所完小、三个教学点、两个私立幼儿园均配备专兼职保安人员，配备了警棍等防暴器械，各学校都健全了门卫查验制度，加强了学校人员进出管理，各中小学校都已落实教师值班制度，加强校园内部的巡逻守护。加大重大动物疫病防控工作，定期组织开展防疫人员培训，不断提高防疫人员的业务水平。加强疫情监测和报告制度，确保不发生疫情，确保人畜安全。加强预防洪涝地质灾害工作，完善应急处臵预案，确保一方平安。

三、始终坚持民生第一根本，努力强化社会服务职能

五年来，乡党委始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，以紧抓民生工作为重点，推动了社会事业全面发展。五年间，我乡共争取项目资金3000余万元，完成123县道下祝段水泥路改造工程；实现全乡22个行政村“村村通”水泥路目标和4个通自然村水泥路建设，建成了下祝客运站和11个行政村侯车亭；完成下祝片、杉村片国家农业综合开发项目；完成12个行政村近万人清洁饮用水工程； 11个垃圾整治村顺利通过省市两级验收；下祝乡综合服务大楼竣工投入使用，有效改善我乡党政机关办公条件；加强村级组织场所建设，全乡所有村级组织实现新址办公，告别无址办公历史。坚持教育优先，优化教育资源配臵，调整撤并完小12个，教学点2个，实现集中办学，建成下祝乡中心小学学生宿舍楼，“双高普九”和“两项督导评估”顺利通过省市两级验收。农村医疗卫生条件逐步改善，新建下祝卫生院病房大楼，配备救护车，完善了卫生院软硬件设施建设。文体事业蓬勃发展，建成下祝乡文化服务中心、青少年校外活动中心，13个村建起了农家书屋和7个群众休闲健身场所。认真落实党的各项支农惠农政策，调动广大农民种粮积极性。

四、认真履行党建工作职责，努力提升党建工作水平抓好党建工作是乡镇党委的重要任务。五年来，乡党委牢记党的宗旨，坚持以解放思想、转变观念为立足点，狠抓基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，有效地增强党组织的战斗力、凝聚力和创新力。一是落实党建工作责任制。坚持党建领导小组每半年召开一次专题会，每季度召集一次党建工作例会，定期研究和部署党建工作。坚持领导干部联系村、单位抓党建制度，乡两委成员，分别抓好挂钩村、单位的党建工作。强化督促检查，每半年开展一次党建工作检查，做到发现问题及时纠正，确保基层党建工作落到实处。坚持开展村党支部书记向党委述职、接受党委测评，向党员群众述职、接受党员群众测评的“双述双评”活动。二是狠抓党员队伍教育管理工作。坚持中心组学习不动摇，做到有计划，阶段有重点，周周有安排。坚持党员活动日及每星期一下午干部职工学习会制度，充分利用农村党员干部现代远程教育网络平台及乡党校、党员活动室等载体加强党员干部的学习教育。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强村党组织书记队伍建设，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。认真组织实施村主干绩校考核工作，调动广大村主干部工作积极性。三是扎实推进基层组织创新。按照“农村党建抓特色、机关党建抓规范、学校党建抓突破”的思路，大力加强“核心工程”建设，把推广“168”工作模式与在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动紧密结合起来，强化村党组织的领导核心地位，调动村级各类组织和各支队伍积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。认真推行村级组织“四议两公开”工作法，落实村务决策民主听证制度，调动村级各类组织和各支队伍建设新农村的积极性和创造性。深化村集体会计委托代理制和财务计算机网络监管工作，完善农村资金、资源、资产监管制度。按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的原则，持续做好党员干部驻村任职工作，通过省、市驻村帮扶，县机关科局资金或实物挂钩扶持村发展。五年来，通过上下联动，全乡下派干部及持钩单位共落实项目53个，落实帮扶资金600余万元。四是认真组织开展“创先争优”活动。按照“党组织创先进，党员干部作表率，人民群众得实惠”的总体要求，以“推动科学发展，争创时代先锋”为实践载体，认真组织开展创先争优活动。全乡共落实帮扶对象96人，参加服务群众党员235人次，为群众办实事、办好事125件。

五、始终绷紧廉洁自律这根弦，努力营造风清气正的干事环境。五年来，班子成员认真践行“为民、务实、清廉”的要求，乡党委、人大、政府三套班子坚持党委决策，政府实施，人大参与监督的原则，始终坚持做到集体领导，分工负责，在民主集中制原则基础上做到大事讲原则，小事讲风格，个人讲奉献，求同存异，相互理解，相互支持，相互补台，自觉维护班子团结。严格执行廉洁自律相关规定，做到讲真话、办实事、求实效，不搞形式主义，不弄虚作假，真正把心思和功夫入在干事创业上。班子成员始终能够做到自尊、自省、自警、自励，耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，做到一身正气。五年间我乡在道路建设、产权转让、改建扩建项目等涉及建设资金不下3000万元，均通过公开招投标的形式进行承包和转让，整个过程中，两委成员从不插手工程的承包，不入红股，也不参与建设材料的推销，更不存在收受“红包”和吃、拿、卡、要的现象。在村级换届选举期间，乡两委班子按照有关法律、法规认真组织，周密部署，严格把关，选举期间未发生因选举问题发生群众上访现象。扎实推进村级民主化管理进程，全面推行“村帐乡管”，深化乡村政务公开、村务公开和党务公开，积极落实村民对村级事务的参与权、决策权和监督权，维护公众合法权益。

各位代表，过去的五年，我乡各项事业都取得了长足的进步，这是上级党委正确领导的结果，是乡党政人大班子同心同德，广大干部群众、社会各界人士同心协力，全乡人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表下祝乡党委向各位代表、向所有参与和关心下祝经济社会发展的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡还面临着诸多困难和问题，主要体现在：一是农村经济发展依然缓慢，能拉动经济增长的项目不多，增长后劲不足；二是财政收支矛盾依然突出，“保吃饭、保运转”压力很大；三是民生保障的覆盖面与群众的期望相比还有较大的差距。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，以更加务实的态度、扎实的作风做好今年各项工作。

“十二五”开局之年工作安排

2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是我乡扎实推进新农村建设，全面建设小康社会的重要一年。在新的一年里，我们将高举中国特色的社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会的部署安排，紧紧围绕“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作，力争实现经济发展，社会和谐，人民生活水平不断提高，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

一、明确方向，突出特色，加快推进经济发展步伐。一是要稳定粮食生产。要按照县委、县政府关于实施“三稻二粮”粮食发展战略，执行严格的耕地保护制度和节约用地制度，按时足额兑现粮食综合直补资金，保护农民从事农业生产的积极性。加强农田弃耕抛荒工作，确保粮食播种面积的稳定。二是建设“森林下祝”。以“四绿”工程为载体，大力开展造林绿化，实现春季造林绿化12052亩。重点抓好交通干线及一重山沿线可视范围内村庄绿化和荒山绿化，全力打造“森林下祝”。鼓励群众发展油茶和金银花种植，新增油茶种植200亩，金银花种植500亩。三是发展特色绿色产业。加大对铁观音种植扶持力度，在保证种植面积增长的同时，重点在茶园管理和品质上下功夫，积极采取“走出去，请进来”的办法，消化、吸收一些先进的制茶技术和茶园管理经验，提高我乡铁观音整体品质。继续鼓励农户发展枳壳种植和反季节蔬菜种植，多渠道增加农民收入。四是加大招商引资工作力度。在鼓励农村富余劳动力转移的同时，积极鼓励外出务工人员回乡创业，进行山地综合开发和农产品深加工业，实现群众就地就业。尽快促成福州茂兴矿业有限公司低品位锰矿火法项目早日动工投产。鼓励麒麟茶叶发展有限公司进行自主创新，增资扩产，延伸产业链，壮大产业规模。支持福州锦盛生态农业技术开发公司在翁山头建设农业生态园项目。

二、维护稳定，保障民生，着力构建和谐下祝。

一是维护社会安定稳定。继续深化“平安下祝”创建活动，按照“两手抓、两手都要硬”的方针，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法活动，着力解决治安热点难点问题，强化安全生产，着力整治公众聚集场所消防安全和道路交通安全，遏制重特大安全事故的发生。大力推进“六五”普法，充分发挥司法行政在化解社会矛盾纠纷中的作用，完善社会矛盾调处机制，妥善处臵各类群体性事件，今年完成下祝司法所新办公楼建设。二是提高社会保障水平。继续稳定实施农村和城镇居民基本医疗保险制度，进一步扩大医保覆盖面，及时关注弱势群众和困难群众的生产生活情况，深入开展农村贫困家庭一户一就业和“春风行动”，落实农村干部激励关怀机制，逐步提高村主干部的待遇，逐步建立起老有所养、病有所医、学有所教、困有所助的社会保障体系。三是加快推进依法行政进程。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，自觉接受人大及群众监督。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，增强政府工作的透明度和公众参与度。认真办理群众效能投诉件和福州市便民呼叫中心12345系统诉求件，提高公共服务质量。深入开展政风、行风建设，坚决纠正和制止部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪行为，切实解决损害群众利益问题，做到为民、务实、清廉。

三、狠抓重点，积极作为，繁荣农村各项事业。

认真落实促进教育优先发展的政策措施，优化教育资源配臵，完善中小学办学条件，完成杉村中学、下祝中学和下祝乡中心小学“校安工程”。加强教师队伍师德师风建设，巩固“双高普九”成果。以争创“国家级计划生育优质服务先进县”为契机，加强计划生育工作。深入开展“生育关怀行动”和“新农村新家庭”活动，普及优生优育知识，提高出生人口素质。强化社会扶养费征收，加强性别比失衡治理和流动人口计生管理，提高计生工作成效。进一步关心、支持乡卫生院软、硬件建设，继续实施卫生院改造工程，提高卫生院整体水平。加快农村交通基础设施建设，完成箬洋水泥路拓宽改造工程，洋边、翁山头通自然村水泥路改造工程，池楼、前洋环村水泥路建设，做好125县道罗桥至渡塘段水泥路改造前期筹备工作。加强农村水利设施建设，解决3500人饮用水工程。加快推进杉村街旧街改造，完成杉村街下水道排污工程和立面美化工程。完成后岭防洪堤建设。深入开展精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，推进和谐文化建设。加强征兵、统计工作，继续关心、支持妇女、儿童、青少年、残疾人事业，保障妇女、儿童、青少年的合法权益。

四、求真务实，团结协作，建设廉洁高效政府。

以开展创先争优活动为动力，加强政府自身建设。高度关注解决民生问题，始终把广大人民群众的根本利益放在首要位臵，坚持公道正派、大公无私，有效落实工作责任，有效落实便民措施，有效落实惠民政策。注重改进工作作风，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力弘扬求真务实作风，强化效率意识，加强机关效能建设。自觉接受人大监督，主动听取社会各界意见。加强法治理念教育，提高政府工作人员依法行政、秉公办事的能力。加强廉政勤政，不断促进作风转变。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范政府权力运行，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以廉洁政府形象取信于民。

各位代表，下祝乡新一轮发展的蓝图即将展开，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，高举中国特色社会义理论伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以百舸争流、奋勇当先的气势，振奋精神，齐心协力，为开创下祝“十二五”科学发展、跨越发展的新局面而努力奋斗！

第三篇：关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

关于工业园区建设调结构促发展的调研报告

元江县政协委员

（2015年12月）

为加快推进工业园区建设，完善园区规划布局和产业结构的合理调整，使入园企业向规模化、产业化方向发展。12月20日，围绕调结构促发展调研工业园区建设。

一、基本情况

（一）园区规划修编

按照“工业城镇上山、保护坝区农田”的发展思路，《工业园区总体规划（2015——2030》的编制工作已完成，并于2015年12月17日通过市专家评审，修编后园区规划面积为20.7平方公里。

（二）园区产业布局

元江工业园区是在原有工业和市政设施基础上规划建设的综合性工业园区。园区采取“一园三片多点”的区域格局进行规划，总规划面积20.7平方公里。其中：安定矿冶工业片区规划用地面积0.83平方公里，重点发展镍矿、蛇纹石等矿产资源的采选冶初加工工业；江东热区特色生物资源加工片区规划用地面积7.22平方公里，重点发展蔗糖、芦荟和茉莉花精深加工，热带水果深加工等农产品加工产业和建材业；甘庄青龙厂工业聚集区规划用地面积11.44平方公里，重点发展镍、铁、铜、蛇纹石等矿产资源综合开发及系列合金产品深加工工业，并配

不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效。政府部门的任务是找准角色位置，有所为，有所不为，让企业自身在竞争中优化资源配置，通过市场淘汰落后企业和过剩产能。六是处理好工业发展与配套服务的关系。

（二）重点发展六个产业集群

一是发展建材产业集群。从水泥、复合墙板、装饰材料等方面发展。二是发展通用设备制造产业集群。力争把云南设备制造产业引入园区，加上现有的化工铸造升级换代，逐步向高精尖数控机床以及筑路、矿山、冶金、建筑、金属加工等专用设备方向发展。三是发展建材产业集群。引进以和发集团为龙头的石材加工领域企业。四是发展新能源产业集群。发展以太阳能集热、太阳能光伏、太阳能电池、太阳能、风能发电为重点的新能源产业。五是发展包装产业。六是发展农产品深加工产业。

（三）调整好三大产业

元江现在一、二、三产业的比重不合理，三个产业的结构不尽合理，需要加大调整力度。一是调优一产。发展现代农业，走公司+基地+农户的发展路子，在特色产业、优质品种等方面下功夫。二是调强二产。做强做大传统产业，重视培育新兴产业，大力招商引资，强化跟踪服务。三是调活三产。大力发展旅游业，全面带动第三产业，统筹规划，构建高起点的物流平台。

（四）妥善解决好民营企业发展中的几个问题

一是市场准入民营企业不能与国有企业同视。二是社会保障民营企业不能与国有企业同等。三是资源配置民营企业不能与

（五）坚持四个不变

一是把工业作为发展首位的意识不能变。二是县政府要下每年向园区投入不少于3000万的决心。三是支持发展工业的政策不能变。四是举全县之力解决工业问题的魄力不能变。

（六）进一步加强六方面的工作

一是打基础。加强园区水、电、路、土地收储、供气、绿化等基础设施建设。二是重招商。加大产业招商的宣传策划力度，引进能够支撑发展的龙头企业。三是调结构。选择引进投资强度大、科技含量高、环境污染少、利税高的大项目、大集团、大企业入园发展，突出抓好产业定位，功能分区，合理布局，提升园区产业层次。四是求支持。抓住园区工业上山被列为国家、省级示范点的机遇，最大限度地争取国家、省、市政策、项目、资金支持。五是建实体。进一步完善园区实体化管理实施方案，做到“小政府、大服务，小机构、大服务”，实现“封闭管理、独立运行。”做好部分县级审批权限下放园区的相关工作。六是强服务。相关部门要增强服务企业的大局意识，做好每个项目的协调服务，提高办事效益，营造良好的投资环境。

国有企业同享。四是配套服务民营企业不能与国有企业同样。

第四篇：“转方式、调结构、促发展”作风建设工作汇报

龙潭坪镇“转方式、调结构、促发展”

作风建设主题活动工作情况汇报

中共桑植县委督查室：

三月中旬以来，根据全市作风建设会议要求，为落实市委、市政府《2010张家界市“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动方案》及县2010年经济工作会议精神，按照《2010年桑植县“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动方案》的要求和部署，龙潭坪镇开展了“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动。此次作风建设主题活动作为学习实践活动的重要内容，从解决实际问题上下功夫，以解决基层意见突出的问题为着手，从基层要求最强烈的事情做起，尽心竭力解难题，全心全意办实事、办好事。活动中，各相关责任人认真履行职责，深入调查研究，采取切实有效的措施和方法，集中力量着重解决长期以来龙潭坪镇经济社会发展中积累的一些结构性矛盾和突出问题，就产业结构调整、项目及重点工程建设、保障和改善民生、维护社会稳定、“三农”问题、经济发展环境、政策执行力等方面存在的主要问题，分别明确了牵头负责人，层层认真分解突破，确保活动取得了实效。现就活动开展情况作以下汇报：

一、积极响应，统筹部署

三月上旬，按照主题活动通知精神，结合年初全县经济工作会议精神及全镇年初经济工作会议的安排部署，镇党委、镇政府积极响应，统一规划部署，认真执行，召开了关于在全镇开展干

部作风建设动员大会，成立了龙潭坪镇“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动领导小组，组织全体干部职工认真学习了开展这次活动的安排意见、实施方案；并结合学习实践活动总结，联系各项实际工作，开展了深入调查研究，集中讨论，共同商讨了主题活动的开展实施。通过学习、讨论使大家充分认识到开展这次活动的重要意义和紧迫性，为我镇“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动的顺利开展夯实了基础。

二、全面开展，狠抓落实

动员大会后，全镇上下在镇党委、镇政府及活动领导小组带领下，认真贯彻执行全县经济工作会议精神，把主题活动融入到全镇各项工作，全面开展，真抓落实，按照全镇年初经济工作会议的分工部署和既定思路目标，全面开展各项工作。

（一）重点工程建设取得良好开头。农田水利方面建设继续强力推进，毛垭水电站已经开工建设，银丰、桥头、白竹坪、赶坪连片土地整理项目建设已经开始实行，进展良好；道路交通建设取得新的突破，云头山村8公里村级公路已顺利开工，村村通公路目标即将实现；能源建设继续跟进，沼气整村建设30口以上规划达六个村，各项相关指标已统计完成并上报，农户多已破土动工打井，各项准备工作也在进行；集镇街道建设前期准备工作也在开展，基础建设工作组在土地征用、居民协商等方面在有条不紊的进行，集镇美化、亮化、绿化、净化“四化工程”顺利实施，集镇综合治理进一步完善；新农村建设大力开展，年初申报的竹垭市级生态文明村已成功通过验收。

（二）综治工作有条不紊进行。在年初全镇经济工作会议上，按明确分工，今年社会治安综合治理加大了工作力度，成立了以张太平副镇长主抓的工作小组，增强了人员队伍配备。会上，各村、镇直机关签订了社会治安综合治理、禁毒禁赌等相关责任状，层层分解，细致分化，明确了各自相关责任。3月17日，全镇召开了社会治安综合治理专门工作会议，进一步部署了今年全镇的综治工作，对各村综治专干做了相应调整，各项责任更加明确。在全镇高度重视、工作组认真努力下，综治工作稳步开展，在年初的综治考评中，全镇的综治工作得到了县领导的大力赞同。

（三）产业建设稳步开展。产业建设是年初经济工作会议的一大目标，抓好品牌建设，大力发展现代农业是既定思路。今年，全镇继续做强烟叶产业，稳定发展规模，逐步推行现代烟草农业建设，实现产业升级的目标。3月3日，全镇烟叶会议召开，镇主要领导、镇烟办、烟站和各扶助组长共同商讨了今年的烟叶生产大计，计划落实烟叶2200亩，确立了龙潭坪镇高山特色烟叶的品牌之路。继续做大畜牧产业，发展现代特色农业，计划发展种养大户20户，特色种植业12亩。全镇消费需求进一步扩大，第三产业发展潜力强劲，家电、摩托车、汽车下乡和以旧换新工作活力依旧，“万村千乡”市场工程极大刺激了农村消费。

（四）其他事关民生的各项工作态势良好。人口计划生育工作作为重点工作，继续常抓不懈，签订了相关责任状，各项责任任务已明确到人，春季计划生育集中服务任务完满完成；民政工作继续关注民生，低保调查审核工作已顺利完成并上报，春荒救

助扶持工作到位；大力宣传森林防火，防患未然，目前全镇无一例森林火灾发生；农膜、花费、种子等各种春耕物资顺利到位，配备充裕，农民春耕如火如荼进行；制订了汛期应急预案，专门防汛队伍成立，体系建立，汛期预警应急机制完善；春季防疫工作落实到位，牲猪、禽流感、狂犬疫苗注射已于3月11日启动，到4月初将全部完成。

三、经验与建议

“转方式、调结构、促发展”作风建设主题活动开展以来，全镇上下积极认真落实，以活动促进各项工作开展，把活动融入到各项工作，取得良好效果。通过活动实践，也总结了经验教训。

(一)政策执行力有待加强，政府职能有待进一步转变。活动开展中，许多以前积累的结构性矛盾和突出问题得到了有效解决，这是作风建设的良好反应。可以看出，许多问题都是政策执行的问题，都是政府职能转变的问题，因此，在以后的工作中，政策的执行力有待加强，许多政策都是好的，落实到位、认真执行后，方可取得预期应有效果；政府的职能有待进一步转变，只有以更好的服务者姿态、管理者姿态，才能很好地为民办事、为民谋利，才能更好地在农村经济发展中发挥更加重要重用。

（二）农村发展，要大胆革新，长远规划，注重项目建设的长期性、稳定性、持续性。现在，许多地方搞建设、促发展，思想禁锢，眼界狭窄，思想不够开放，只是着眼于眼前利益，目光短浅，因此许多建设上缺乏长期性、稳定性、连续性，呈现“一届领导一个花样”的现象，这很不利于农村经济的长远可持续发展。

因此，在当前的建设中，不要武断冒进、不顾后路，要未雨绸缪、长期规划，要坚持科学可持续发展，要造福后代，造福未来。

四、接下来的工作思路

活动开展以来，在各级领导的重视和支持下，镇党委、镇政府刻苦努力、精心策划、细心准备，主题活动开展顺利，各项工作都在扎实推进。下一步，我们将继续按照活动方案的部署和要求，认真总结，锐意进取，争取扩大延续活动的影响力，以此为契机，进一步深化创建龙潭坪镇学习型、服务型、和谐型、廉洁型“四型”政府；联系实际，不断强化机关干部学习意识、效率意识、服务意识和廉洁意识，打造作风过硬、素质优良的组工干部队伍，树立干部良好形象，确保圆满完成2010年的各项工作，推进全镇经济全面发展。

中共龙潭坪委员会

龙潭坪镇人民政府

二○一○年三月二十八日

第五篇：调结构 促发展 努力探索农村产业结构调整新思路

调结构 促发展 努力探索农村产业结构调整新思路 ——关于加快我县中药材种植业发展的几点建议

县生物产业办

农村产业结构调整是解决农村稳定、农业增效、农民增收的大事。如何立足我县中药材种植基础资源，挖掘其发展潜力，以市场为导向，优化资源配置，逐步走向产业化，使其成为农民增收致富的支柱产业，在农村产业结构调整和农村经济发展中发挥巨大作用是很值得思考的问题。

一、我县中药材产业发展现状

近年来，我县依托得天独厚自然条件和丰富中药材资源优势，大力发展中药材基地建设，重点扩大胡椒、草果种植，大力培石斛、植美藤果、砂仁等新兴产业，积极开展重楼、旱半夏、野生三七等野生药材人工驯化种植试验示范基地建设。中药材人工栽培进入迅速发展时期，种植规模不断扩大，取得了显著的社会、经济和生态效益。中药材产业将成为农民增收致富的又一大产业。

（一）香料型药用植物种植形成规模。据统计，到2013年末全县香料型药用植物种植达37.1余万亩，其中草果17.2万亩、胡椒2.1万亩、花椒0.6万亩、八角14.2万亩、木姜子3万亩，香料型药用植物已成为绿春农业经济新的增长点。

（二）地道药材培植稳步推进。各有关部门积极开展了石斛、大黄藤、黄栀子、露水草、萝芙木、葛根等地道药材 由野生变家种驯化试验示范，加强了品种储备，促进了品种多元化。目前，全县已培植地道药材3万余亩，其中：黄栀子15000亩、露水草1500亩、砂仁2500亩、佛手1200亩、萝芙木150亩、龙胆草1200亩、石斛2400亩、半夏300亩、美藤果200亩，其它如重楼、金线莲、大黄藤等5000余亩。逐渐成为绿春县的又一个新兴产业。

（三）产品销售渠道基本形成。目前绿春县境内有6户收购药材的企业和个体工商户家，近百名贩销人员，经营品种有草果、胡椒、山苍子油、灵香草、石斛、砂仁、何首乌、龙胆草、百合、血藤、黑节草、金线连、板兰根、豆腐渣果、大黄藤、葛根、水麻皮、山乌龟等60多个品种，市场年交易量达到5000吨，交易额达1.6亿元，吸引了浙江、四川、广西等省的10余名客商常绿春经销药材，形成了长期稳定的销售渠道。

二、中药材产业发展的意义

（一）培育农村特色经济，增加农民收入，提高农民生活质量

发展生物医药产业不仅可以满足人民医疗保健需要，也为制药工业保证了原料的供应，同时人工栽培的中药材属于特色经济作物，经济价值较高，发展生物医药产业对促进农村经济发展，提高农民收入，改变山区面貌有重要的意义，是山区农民脱贫致富的好门路。绿春县是集边、少、山、穷、站五为一体的特困县，由于建县晚、地处边疆，基础设施建 2 设滞后，生产力水平低，经济和社会发展较为缓慢，全县尚有4.78万贫困人口，是国务院确定的首批重点扶持开发县，脱贫致富奔小康的任务艰巨。因此，发展生物医药产业可帮助绿春培育地方特色经济，促进农民增收、农业增效和农村经济增长，有效改善我县农村的生活条件和整体面貌，优化农村经济结构。

（三）保护中药材野生资源、实现资源可持续利用 绿春县是云南省典型的山区农业县，也是云南省典型的湿热河谷地区之一。地处东经101°47'-102°39'，北纬22°33'-23°08'，县境内立体气候明显，全境从高到低分布着北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候类型，植物种类繁多，形成了多气候带、多种生物资源的比较优势。已查明的野生药用植物有156科520属828种，其中较珍贵的有石斛、野三

七、千年健、金线连、黄连、砂仁、杜仲、草豆蔻、大百部、姜黄、萝芙木等10余种，一般药材有滇龙胆、千张纸、丹参、升麻、白芨、雷丸、重楼、大黄藤、青叶胆、山乌龟、肉桂等810多种。但中药材野生品种特有的适应性和区域的局限性，使物种分布区域狭小，蕴藏量较少，贮量有限，资源更新速度慢，加上近几十年来中药材价格的不断上涨，野生中药材一度被无序过度采挖，许多地道名贵野生药材受到严重破坏，有些已成为濒危植物。因此，野生药材的人工引种驯化以及规范化种植，已 成为相关产业可持续利用的迫切任务。

（三）保护山区植被和生态环境

发展中药材产业将极大地减少野生资源的滥采滥挖现象，有力地保护野生药材资源；由于有了新的经济收入来源，山区农民在逐步富裕的同时，也将改变他们的生产、生活方式，不再靠对自然的过度索取来求得生存的条件，唤起人们对自然的尊重和保护自觉性，对自然的恢复和保持起到了积极的作用，达到人与自然协调发展的目的，促进山区生态环境的良性循环，进行中药资源的合理开发，从而实现中药资源可持续利用。

（三）支撑农民人均收入的新的增长点的需要 因地制宜，开发利用好山区资源，发展中药材产业，这对于就地消化农村剩余劳动力，增加农民收入，发展农村经济，带动广大人民群众脱贫致富，对于发展好特色产业，切实改变山区贫困面貌，对实现经济社会可持续发展，建设绿色经济强县，具有十分重要的意义。

三、绿春县发展中药材产业的优势

（一）基础条件优势

绿春县属云南省西南部亚热带山地季风气候型，是云南省典型的湿热区之一。由于海拔高差悬殊大，气候垂直变化明显，全境从低到高包罗了北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带6种气候类型。年平均气温17.9℃，年平均降雨量2234mm，年均日照时数为2089.9小时，年平均相对湿度为80%以上。全年无霜期达340天，形成了多气候带、多种生物资源的比较优势。生物资源丰富，野生中草药资源富集，已查明的野生药用植物有156科520属828种，其中较珍贵的有石斛、野三

七、千年健、金线连、滇龙胆、何首乌、黄连、白芨、杜仲、重楼、大黄藤、草豆蔻、大百部、姜黄、萝芙木及胶股兰等。药用动物和药用矿物也都在十余种以上。独特的自然地理气候环境，使得绿春中药材原产地道，品质上乘。

（二）规模化种植条件成熟

绿春县的中药材种植始于上世纪八十年代中期从海南引进示范种植砂仁，九十年代初从河口坝沙农场引进肉桂试种。近几年来，依托丰富的自然资源优势，紧紧抓住国家实施退耕还林、省委、省政府实施“兴边富民工程”、扶贫开发和州委、州政府南部山区综合开发等历史性机遇，对中药材的培植进行扶持和开发，中药材人工栽培进入迅速发展时期，种植规模不断扩大，取得了显著的社会、经济和生态效益。发展中药材产业将成为农民增收致富的又一大产业。

（三）有企业带动

目前，绿春县境有中药材龙头企业8户，即：绿春县丽康石斛开发公司、绿春县巨源生物科技有限公司、绿春县石斛生产投资有限公司、绿春县奥托生态农业发展有限公司、绿春县恒昌石斛有限公司、绿春县老边常山野生三七人工驯化种植基地、绿春县大水沟生态茶厂（石斛种植成为该企业的重要经营项目）、绿春县鹏达石斛种植基地等。这些龙头企业为带动绿春中药材产业发展、延伸中药材产业链起到了积极的促进作用。

（四）有必要的科技支撑

绿春县有200多年的草果种植经验，当地也开展了石斛、美藤果、砂仁、重楼、萝芙木、佛手、黄栀子等药用植物的人工种植，有较好的种植技术基础。加之，我县县、乡两级农技推广体系健全，实施中药材种植基地建设技术服务有保证。

五、发展建议

以基地建设为基础，以培育加工企业为关键，以开拓营销市场为动力，以推进科技进步为支撑，通过招商引资和龙头带动，发展订单种植，推行中药材GAP体系建设，构筑种植、加工、研发、营销为一体的中药材产业新格局，推进生物医药产业由以种植为主的初级产品输出型向种植、加工、研发、营销为一体的精深开发转变，把中药材产业培育成为富民的主导产业、强县的支柱产业、可持续发展的生态产业。到2020年，建成10个生物医药种植基地，打造2-3个省内知名的中药材品牌产品，生物医药种植面积达20万亩，实现产值10亿元。

（一）加强领导，建立组织保障环境 中药材产业发展涉及众多环节，必须建立可靠的组织保障体系。一是成立绿春县中药材产业建设领导小组，组长由县政府主要领导兼任，计划、林业、农业、经贸、科技、乡企、国土、交通、文广等部门负责人为小组成员。领导小组负责产业发展的统筹协调、调度安排、过程管理、效绩考核等，下设办公室，地点设生物产业办，由主管县领导任办公室主任，生物产业办主任任副主任，负责中药材产业规划、实施方案和培训计划的制定，组织技术培训，开展技术指导和中药材产业发展的日常事务，其他部门各负其责，即：计划局负责项目申报，生物产业办负责基地建设，农科局负责承担产业发展科研工作，经贸局和乡企局负责产品加工，国土局负责土地整理工作，交通局负责基础建设工作，文广局负责舆论宣传工作。二是成立绿春县中药材产业专家指导委员会，包括育种、加工、种植、销售、土壤、植保等各方面领域的专家，主要职责是为县政府发展中药材制定规划、上项目，提供依据，了解国内外有关中药材产业发展最新信息和动态。三是各乡镇成立领导小组，组织落实重点产业项目，负责任务分解、配套资金落实和检查促进工作，形成全社会关注和支持中药材发展的良好氛围。

（二）制定政策，为产业发展保驾护航

绿春县中药材要实现由产业大县向中药材产业强县的转变，必须建立完善的政策法规体系，实现对中药材产业支 持保护的制度化发展。一是积极向省市和国家争取各种政策性补助；二是要制定中药材产业发展配套政策和具体措施，建立完善的中药材产业信息系统和统计制度；三是对中药材加工企业给予政策上支持；四是对县内的企业和服务机构，在税费方面给予减免的政策优惠；五是加大县内财政金融政策和科技的财政投入，鼓励农村金融机构、企业等投资中药材产业开发，政府以土地、贴息等政策引导银行优先给予贷款支持。

（三）多种渠道筹集建设资金

多渠道增加投入。建立政府引导、市场运作的多种筹集资金渠道，积极开展招商引资，吸纳社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式的多样化的稳定的经济政策体系，吸引和鼓励投资主体积极参与中药材产业建设。鼓励和引导企业使用自有资金进行技术、产品研究开发。积极培育和引导风险资本的建立，拓宽中药材科技创新的融资渠道；同时，积极向上争取国家扶持资金，充分发动群众积极参与，有效推动中药材产业发展步伐。

（四）加大项目争取和招商引资力度

相关部门应采取多手段为企业搭建招商引资平台，广泛宣传中药材产业发展的前景。通过优化政策，创造良好的环境，多渠道吸纳境外和民间资本投入中药材产品开发，延伸中药材产业加工链条，实现精深加工。

（五）培植龙头，企农联动，促进生物医药产业协调发展

坚持以市场为导向，积极培植龙头企业，按照产业化发展模式，本着“利益共享、风险共担”的原则，以合理的利益机制将研究所、企业和农户紧密结合起来，形成利益共同体，实现土地、劳力、资金和技术资源的优化配置，提高资源产出率。采取“公司+基地+农户”、“订单种植”等模式，以经济合同约束生产者和经营者的经营活动，促进经济体制和增长方式的转变，把资源优势转化为产业优势及巨大的社会效益和经济效益。

（六）发展重点 1.中药材种植基地建设

以石斛、砂仁、美藤果、等热带、亚热带药用植物为主的温带药材，重点打造三种种植模式的种植基地。

（1）规范化种植基地

按照GAP要求重点建立铁皮石斛、美藤果、砂仁等生物医药的规范化种植基地，力争通过云南省“中药材良种繁育基地”、“ 生物医药种植科技示范园”认证5个。

（2）野生抚育种植基地

以绞股蓝、大黄藤、滇龙胆等当地资源相对丰富或粗放管理的中药材，采取保护性开发利用，建立野生抚育基地，实现野生资源的可持续利用。

（二）生物医药加工能力提升 充分发挥中药材加工龙头企业对中药材加工基地的带动作用，形成以生物产品加工园区为中心，以生物医药生产过程中的产地加工和提取加工为核心，建立一个石斛加工厂，一个中药饮片加工厂以及一个以加工美藤果油为主的保健品厂。