调查与决策——《抓项目促发展、调结构的成功实践》

第一篇：调查与决策——《抓项目促发展、调结构的成功实践》

调查与决策——《抓项目促发展、调结构的成功实践》总第373期

调查与决策（内参）

第2期

抓项目促发展、调结构的成功实践

--对南充市实施项目推动战略的调查

中共四川省委政策研究室调研组

南充是革命老区和人口大市，底子薄、基础差、欠账多。近年来，面对灾后恢复重建和国际金融危机的双重压力，南充市委按照省委“建设西部经济发展高地”的战略部署和“两个加快”的总体要求，始终坚持建设川东北区域中心城市奋斗目标不动摇，始终坚持把项目推动战略作为工作抓手不动摇，始终坚持“快”和“实”的工作要求不动摇，大抓项目、抓大项目，以投入的高增长换来发展的加速度，以增量的高水平带动结构的大调整和效益的大提高。去年，全市GDP达到686亿元，同比增长14.9%，总量在全省上升1位，增幅由2007年全省第12位上升到第7位；实现地方财政一般预算收入23.5亿元，同比增长25.9%，增幅由2007年第12位上升到第9位；三次产业占比由2007年的30.0∶39.9∶30.1调整为去年的25.2∶45.8∶29.0。南充以抓项目统揽经济社会发展全局，其主要做法和经验是：

一、把项目推动置于全市工作的首要位置，推进经济发展新跨越

南充经济不大不强主要在于投资乏力，尤其是大项目很少。近年来，他们将项目推动战略作为“一号工程”，全力以赴谋项目、争项目、建项目，取得了显著成效。去年，全市完成固定资产投资502.7亿元，同比增长68.8%，增幅由2007年的全省第19位跃升到第5位。

谋项目的深度前所未有。他们大胆突破条条框框的约束，打破惯性思维，敢想敢试，甚至“无中生有”，从各类规划中对接项目、从国家宏观政策中挖掘项目、从优势资源开发中派生项目、从群众需求中编制项目、从发展差距中策划项目。2008年全市规划编制重大项目50个，投资额度达1447亿元；去年规划编制重大项目60个，总投资2108亿元；今年又规划了110个、总投资3721亿元的重大项目。

争项目的力度前所未有。全市各级、各部门牢固树立“争、抢、夺”意识，瞄准日韩、港台、长三角、珠三角以及成渝经济区等重点区域，锁定大企业大集团的投资走向，捕捉大老板大财团的投资冲动，采取专业招商团队蹲点“揽客”、党政主要领导亲自“敲门”的办法招商引资。两年间全市到位招商资金325.4亿元，年均递增50%以上，成功引进燕京啤酒、南京雨润、潮洲三环、中盐银港、北京汇源、广州香雪等投资上亿元的项目145个。

建项目的速度前所未有。按照“竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期准备一批”的要求，他们突出一个“快”、落脚于一个“实”，每个项目都排出时间表，明确节点要求，严把项目建设程序、质量、进度和安全等关口，实现了快中求好。两年时间，全市新开工重大项目68个，燕京啤酒实现了当年签约、当年开工、当年建成、当年投产，被省委奇葆书记誉为燕京啤酒的“四川速度”。

二、把项目推动作为建设区域中心的重要途径，实现城市发展新突破

目前，南充市建成区面积已达70平方公里，人口86万。在项目推进战略的带动下，该市城区每年正以面积扩大10平方公里、人口新增10万、城市化水平提高1-2个百分

点的速度迅猛扩张，向着百万人口的特大城市大步迈进。

把次级交通枢纽建设的各项任务细化到项目上。两年共计投入资金60余亿元，全面推进高速公路、铁路、水运和航空建设。成南、南广（安）、南渝和绕城高速公路相继建成通车，广（元）南、南巴（中）、南梁（平）和成（都）德（阳）南高速公路建设加快；南充综合港口群、嘉陵江高等级航道建设前期工作进展顺利，高坪机场改扩建快速推进，达成铁路复线投入使用，市内1小时经济圈初步形成，南充贯通南北、连接东西、通江达海的立体交通网络雏形已现。

把百万人口特大城市发展的各项目标分解到项目上。他们坚持走新型工业化、新型城镇化与农业现代化“三化联动”之路，着力加快城镇体系建设，进一步完善城市功能。去年，投入41亿元，加快城市道路建设，启动了农贸市场“三化一改”、城中村、棚户区改造等项目，城市形象明显改善。

把城市经济发展的各项任务落实到项目上。两年共向57个重大产业项目投资178.5亿元，规模以上工业企业增加到529个，新增144个。规模以上工业销售收入、入库税金分别同比增长40%、104.5%。“家乐福”等知名企业相继入驻，使南充的商贸物流业辐射人口扩大到3000多万，南充人气旺、商机浓、市场广的优势进一步显现。

三、把项目推动作为园区建设的重要支撑，打造产业承载新平台

园区是承接项目的载体。南充按照“规划先行、适度超前”的原则，全力打造“9+2”产业园区，短短两年多时间，工业园区从不足20平方公里扩展到60平方公里。

着力优化园区产业布局。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的原则，坚持“一县一园区、一园一主业”，打造了一批具有较高产业聚合度的特色工业园区，实现了配套发展、错位发展、互补发展。规划面积40平方公里的化学工业园加快建设，年内可初具首批入园企业进场安装条件。南充经济开发区和蓬安工业园区被列为100亿产业园区，纳入全省“1525工程”重点培育。

着力破解园区制约瓶颈。积极探索多元化的园区建设机制，组建总资产近80亿元的“南充发展投资公司”，做强16个融资担保机构，采取BT、BOT等融资开发模式，初步形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、民间投入为补充的园区开发模式。通过向政策要地以及集约节约、盘活存量、收储置换、闲置清理和荒地整理等多种途径，最大限度地满足园区用地需求。2008年，全市征用土地6.5万余亩，其中工业用地达到3.2万亩，有效化解了工业发展中的用地制约。

着力创新园区建设管理机制。把过去由市区两级掌管的城南、航空港、潆华工业园建管权下放给区，激发了园区发展活力。同时，出台税费减免、搬迁补助、贷款贴息等优惠政策，促进企业“退城入园”。截至目前，全市工业园区累计完成基础设施投入25.6亿元，园区企业数量、园区工业增加值分别占规模以上工业的61.6%和51.1%，这既提升了园区的吸纳承载功能，又实现了园区与城市互动发展。

四、把项目推动作为心存百姓的重要标准，顺应人民群众新期待

南充把关注民生作为项目推动战略的最终目的，两年来共投入资金65.3亿元，全

力抓好与人民群众生产生活密切相关的教育、卫生、文化等一批重大民生项目，以为民服务的真心赢得了民心。

紧扣民生定项目。他们针对民生热点，结合薄弱环节，把群众反映强烈的问题变成一个个民生项目，通过项目实施逐一解决。如，对群众反映强烈的嘉陵江餐饮游船污染问题，该市投入500多万元建设旅游码头，打造出了全省规模最大、功能最全、形象最美、管理最规范的专用码头。对群众关注的城市内涝、西河污染、升钟水库网箱养鱼等民生问题，他们迅速启动实施了城市内涝整治、西河治污、升钟湖综合开发等民生项目。同时，大力实施惠民饮水工程，解决了城乡140万人的不安全饮水问题；大力实施升钟库区扶贫项目，近10万库区群众全部实现脱贫；快速推进营山县南北两河治理，县城受惠群众达20多万人，受到省委奇葆书记的充分肯定。

多元投入建项目。南充每年新增2亿元的财政投入改善民生，通过政府资金“四两拨千斤”的乘数效应，使大量社会资本、民间资金涌入项目领域。为解决市辖区水电气遗留问题，他们采取“市、区、开发商或企业、个人”四个一点的办法，以4000余万元的政府投资，撬动了1.3亿元企业和民间资金，解决了180个小区、7万户近30万居民的水电气问题，广大群众亲身感受到党和政府的温暖，近500人次先后自发到市委、市政府和相关部门由衷表达感激之情。

五、把项目推动作为历练队伍的重要舞台，催生思想观念新转变

南充坚持以项目检验工作绩效、考核选拔干部、推动工作落实，严明责任、加压驱动，构建了低成本、高服务、高回报的投资“洼地”。

形成了大抓项目的思想共识。他们大力倡导发展意识、竞争意识、群众意识、责任意识等“八种意识”，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实”的新理念，领导向项目集中、政策向项目倾斜、目标向项目分解、资金向项目集聚，把无形的机遇变成有形的项目，以抓项目的力度提升发展的速度；牢固树立“资源择优配置、项目招大引强”的新理念，始终把最优的资源配置给好企业、好项目，让最好的企业和项目得到最好的发展，绝不让扶不起来的“阿斗”占用资源，绝不让关停并转的企业进入园区。

形成了推进项目的责任体系。市委、市政府全面推行“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，构建了一级抓一级、一级对一级负责的项目工作责任体系，切实做到人人有责、人人尽责。建立了严密的督查考核体系，将项目目标管理与领导班子考核、干部年度考评捆绑进行。坚持以项目论实绩，对表现突出的干部，尽量给荣誉、给地位、给舞台、给实惠，对服务不到位、项目进度缓慢的，坚决问责，绝不姑息。两年来，该市先后有60余名在一线从事项目工作的科处级干部得到提拔重用，9名干部因工作不力受到查处。

形成了服务项目的浓厚氛围。市县政府积极创新行政管理体制，着力提高行政效能。两年共取消、下放行政审批事项271项，所有行政审批部门和项目全部进驻政务服务中心，现场办结率90%以上，按时办结率达100%。着力强化对项目用地、用水、用电、用气等要素的统筹协调，促成了各类优势项目引得来、留得住、做得大。

四川是西部大省，发展不足、发展水平不高仍然是我省最大的现实。在今后几年经济不确定因素增加的形势下，我省面临的挑战尤其严峻，能否发现机遇、抓住机遇，继续组织好一批足以支撑西部经济高地建设的大项目、好项目，特别是产业项目，直接关系到省

委既定方针的落实和主要目标的实现。区位、产业基础都不优越的南充市在实施项目推动战略上的探索和实践，对我省其它类似地区具有较强的示范作用。为此，建议系统总结、推广南充以抓项目为统揽，促进发展、调整结构的经验和做法，以利于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，着力推进发展方式转变，切实落实“巩固回升、加快发展”的全省经济工作基调。

负责人：萧少秋

成员：谭文劲 黄杰

(提供单位:

发布时间:2010-03-03录入用户：admin-swzys)

第二篇：调查与决策——《统筹推进城乡一体化的成功实践》

调查与决策——《统筹推进城乡一体化的成功实践》总第379期

调查与决策（内参）

第8期

统筹推进城乡一体化的成功实践

--对崇州市桤泉高新现代农业园区的调查

中共四川省委政策研究室调研组

桤泉高新现代农业园区位于崇州市西南，辐盖桤泉、隆兴、燎原、集贤四个乡镇，被省科技厅授予“省级农业科技园”称号，是省农科院确定的全省两个“科技成果转化中试基地”之一。2005年园区建立以来，崇州市始终坚持以科学发展观为指导，积极实施成都市统筹城乡、“四位一体”的发展战略，大力发展高新现代农业，在桤泉高新现代农业园区走出了一条破解“三农”难题和城乡一体化发展的新路子。

一、园区建设的主要做法

为加大园区建设力度，崇州市成立了由市领导挂帅的桤泉高新现代农业园区管委会，负责推进工作的组织领导和统筹协调。他们的主要做法是：

1.以发展农业科技为引领，大力强化现代农业的科技支撑。一是深入开展院市合作，依托省农科院建立了农业专家大院，常年聘请农业专家36人，重点开展农业科技研究和推广服务。二是积极推进产学研结合，建立了农业科技成果创新转化中心和农业新品种、新材料、新技术科研示范基地，配套完善了农业实验室、检测室及相关设备，促进了农业科技研发和成果转化应用。三是把发展工业的理念引入农业，建立了工厂化蔬菜育苗中心、1060亩标准化蔬菜大棚，以及蔬菜新品种种植展示大棚。四是适应农业规模化经营需要，因地制宜发展农业机械化，引进推广了开沟起垄、精量播种、电子催芽、机械插秧、大棚机防、滴灌喷灌等农业新机具、新技术，提升了农业生产的科技水平。

2.以扩大规模经营为基础，做大做强特色农业基地。他们积极推进农村土地流转，大力发展土地适度规模经营和特色农业。一是建立了万亩标准化蔬菜生产基地、1800亩红提葡萄十里长廊和年出栏2.65万头的优质生猪生产基地。二是组建集体经济组织新诚农业公司，按照“小业主＋大园区”的模式，实施了“500亩新型农民创业园”建设项目，该项目以发展种养循环农业为主要内容，建成了6个标准化养殖单元和470亩特色种植基地。三是积极推进农业标准化生产和农产品品牌化建设，实施无公害、绿色、有机农产品申报认证，同时采取政府搭台、市场运作、企业参与的办法，着力打造“文井源”农产品品牌，统一注册了“桤泉牌”农产品商标，构建起了农产品公共品牌营销机制。

3.以发展加工物流为载体，做长做大农业产业链。一是着力推进农产品加工企业集聚发展，桤泉农业加工园区规模达到上千亩，目前已入驻农业产业化龙头企业49家，其中省级龙头企业1家、市级4家，农业产业化经营收入达到2.8亿元，初步形成了产供销一体化经营。二是着力发展现代农业新型流通业态，一批“农超对接”、“农校对接”、“农馆对接”等农产品营销模式和营销型农民专业合作社相继建立，建成了千亩互惠超市蔬菜配送生产基地。三是借助紧邻安仁古镇的优势，着力打造“三河、一岛、两走廊”农业休闲旅游产业。2009年举办的“百日红提葡萄暨绿色蔬菜采摘品尝活动”，接待游客12万多人，带动园区农民增收60多万元，促进了以农家乐为主体的乡村旅游业发展。

4.以创新农业服务为途径，构建新型农业社会化服务体系。一是针对土地规模经

营业主在劳务用工方面出现的招工难、用工难、管工难的现象，引导组建了利民农业劳务合作社，将土地流转出的农民组织起来，对他们进行农业技能和法制道德培训，通过市场化的劳务用工平台，有效解决了业主们在劳动用工中“三难”的问题。二是创新农机具服务方式，组建了大地农业服务公司，搭建了农机具服务平台，为业主和农业产业化企业提供机耕、机插、机防、机收等专业服务，创造了双赢的效益。三是组建文井现代农业基地管理公司，通过与土地规模经营业主和农业产业化企业签订包括种植品种、面积、模式、时间和农资配送、劳务用工、生产管理、产量指标、费用支付等内容的协议，为他们的基地提供生产、管理、销售等全程服务。如公司为康庄农牧公司管理的200亩甜糯玉米，就比他们自己生产管理每亩要节省开支80元。

二、园区建设给桤泉镇带来的变化

桤泉高新现代农业园区建设，极大地促进了桤泉、隆兴、燎原、集贤四个乡镇又好又快发展。特别是桤泉镇，作为园区核心区和成都市统筹城乡综合示范项目建设试点镇，他们积极抓住机遇，实现了发展新变化。

1.镇域经济不断壮大。2009年该镇实现地区生产总值5.91亿元，与2003年相比年均增长13%；地方财政收入1400万元，比2003年增加1100万元。现代农业的发展促进了经济结构进一步优化，三次产业结构由2003年的49∶27∶24调整为2009年的38∶33∶29。农产品加工园区从无到有，规模达1000亩，入驻企业49家。

2.高新现代农业已具雏形。全镇建立专业生产基地6100亩，标准化大棚1060亩，优势特色水果红提、蔬菜产量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企业发展到4家，年加工能力3000万吨，产品销往欧洲、日本等地，年销售额达1.7亿元。桤泉镇被省教育厅确定为“四川省高校食堂农产品直供基地”，被省农业厅确定为“农产品农超农校对接试点基地”，其无公害红提标准化生产基地被确定为“四川省农业标准化示范项目”。由成都大好农业有限公司投资500万元建设的桤泉农产品物流中心及农产品展销中心即将落成。目前，桤泉农业实现了由小到大、由弱到强、由依靠传统经验到依靠现代技术、由单家独户经营到规模集约经营、由单一种养到兼具农产品加工和生态观光的转变。

3.镇乡面貌明显改善。高新现代农业园区建设，促进了桤泉城镇化水平不断提高和新型城乡形态逐步形成。该镇场镇面积由2004年0.3平方公里发展到2009年0.9平方公里，人口集中度达60%。基础设施和公共配套逐步完善，实现了道路村村通，公共服务基本实现社区化、一站式。他们采取政府引导、市场运作、社会参与的方式，先后投入3500万元财政资金，并采用BOT等模式，建成了自来水厂、污水处理厂和100个垃圾集中收集点，对学校、卫生院、养老院等进行了改造升级。

4.群众生活显著提高。与过去单纯农业收入相比，桤泉农民如今增加了土地租金收入、打工劳务收入、村集体经济收入等，步入了收入增长的快车道。2009年全镇农民人均纯收入达到6820元，与2004年的3350元相比，年均增长15%，高出崇州全市平均增长水平4个百分点，城乡居民收入差距也由2003年的2.8∶1缩小为2009年的2.2∶1。同时，农民“身份”逐渐变化，许多农民实现了从菜农向业主、从商贩向老板、从农民工向产业技术工人的转变。结合耕地保护基金发放，建立了农村养老保险制度，农村养老保险实现全覆盖。2009年，富余劳动力转移就业率达到93%。

三、园区建设的基本经验

桤泉高新现代农业园区是崇州新农村建设的实验田和展示窗口，也是成都统筹推进城乡一体化发展的鲜活样板，其成功经验具有重要的借鉴意义。

1.坚持统一领导、统筹规划。做到了发展一张蓝图、工作协调推进、问题及时解决，为有效整合市级各部门的职能和四个乡镇的优势资源，提高工作效能，提供了体制保证。

2.协同运用政府和市场两个推力。他们既注重发挥政府在组织规划和投资撬动方面的作用，又积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而形成了共同推动园区建设的合力。

3.积极扩大集约规模经营。使一批业主在土地流转中应运而生，由于新的市场主体素质更高，从而为不断提高农业生产的组织化程度和专业化水平，发展现代农业奠定了坚实的基础。

4.高度重视技术和品牌两个核心竞争力。这样既为农产品生产注入了强大的科技“基因”，又为农产品营销加入了强大的市场“元素”，从而使崇州农产品不断向着优质、高端、高效的方向发展。

5.统筹推进三次产业联动。他们跳出就农业抓农业的低级循环，实现了“1+1大于2”的效果，园区建设在产业互动融合中，内涵发展的路子越走越宽。

6.始终不忘改善民生。实现了生产发展和生活富裕、生态良好的统一，人民群众在分享到经济发展的现实成果后，对党和政府的发展思路更加认可，从而使园区建设获得了不竭的动力。

对桤泉高新现代农业园区的调研，使我们深感它犹如一株成长中的小树，还需要不断培育才能根深叶茂。为着这一期待，我们建议：一要进一步规范劳务合作社、基地管理公司等新组建的农业服务主体的运行，不断完善运作机制，进一步提高服务效能。二要在集中加工、集中养殖等新业态不断出现和规模不断扩大的情况下，更加注重低碳循环发展，切实保护好生态环境，使山更青、水更绿、天更蓝。三要进一步加大园区核心区桤泉镇以外其他三个乡镇建设工作的推进力度，努力增强其发展的平衡性，不断扩大园区示范的整体效应。

负责人：萧少秋

成员：谭文劲 谢辉

田媛（执笔）

(提供单位:发布时间:2010-04-28录入用户：admin-swzys)

第三篇：对地区调结构促发展的思考

面对国际金融危机的强烈冲击，保持经济总量平衡，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，是国家宏观调控的主要任务，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。所有的国家和地区都在进行经济结构调整，我国此次的经济结构调整与过去不同，不是一般意义上的适应性调整，而是战略性凋整；不是局部的调整，而是全面调整；不是减速调整，而是促发展的调

整。对于经济欠发达的**地区来说，结构调整更是个值得探讨的紧迫而又严肃的话题。

一、结构经济调整的背景和现实意义。2009年5月，**省委书记**在接受凤凰卫视电视专访时提出：2008年**大力实施科学发展观，推进发展方式转变，调整经济结构，推进自主创新，赢得了新的发展，所有制结构调整取得大进展。今年5月19日省委工作会议上又提出：坚定不移地推进经济结构调整。要把保增长与调结构上水平结合起来，坚持以调高调优调强为基本取向，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快产业优化升级，既形成现实增长点，又抢占未来制高点，增创新的竞争优势。仅今年4、5月份，**市委书记**同志就调结构促发展三次到本市多个县区视察调研，清晰了未来发展思路。可见，结构调整对发展的现实意义。此次结构调整的目的不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求未来经济的持续快速健康发展。通过结构调整中的技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，为经济的进一步发展提供新的动力，促使国民经济和社会发展再上一个新台阶。对**等经济欠发达地区而言，进行更深层次地结构调整，还大有文章可做。

二、当前**经济结构的现状和问题。近几年，**地区像其他地区一样竭尽全力调整经济结构，结构在不断优化，他们坚持以工强县第一方略，加快发展工业经济，推动三次产业结构不断优化。以****市响水县为例：据有关部门统计，2004年二产比重首次超过一产，2005年人均gdp突破1000美元，步入工业化初始阶段，慢于其他发达地区；2006年三产比重首次超过一产；2008年二产比重超过一产、三产之和。工业经济逐步成为支撑该县经济社会发展的主体经济。当前**地区经济结构存在的主要问题有：产业总量不大仍是最大的实情和问题，仍然属于投资拉动增长型地区；产业结构不合理，工业化程度不高，第三产业相对于第一、第二产比重偏小；地区发展不协调，城乡发展不平衡，重点镇与一般集镇发展不平衡，沿海、沿河与内地发展不平衡；城镇化水平低，基础设施建设步伐较慢，特色彰显不充分，城市功能不健全。

三、**调整经济结构的措施和策略。各地政府应该认真分析当前形势下本地区经济结构存在的具体问题，从而提出有针对性的调整方案，坚持的基本要求是在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，脱离发展单纯谈调结构等于舍本逐木。坚持的基本原则：一是坚持以市场为导向；二是坚持以科技进步为支撑；三是坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合；四是坚持以企业为主体；五是坚持区域经济协调发展。建议**地区基本做法坚持一手抓保增长、一手抓调结构，以项目特别是重大项目攻坚为抓手，坚持以增量调整带动存量调整，以投资结构优化促进产业结构优化，稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产，发展特色经济的同时，加快城镇建设特色化与功能化，促进城乡区域发展相对平衡，不断提高经济核心竞争力。具体做法是：

一要突出工业发展，优化产业结构，全面提高三产效益总量。**书记强调“**要加快工业化进程”，**地区应在全面提高三产水平和效益同时，突出工业主导产业，政府抓产业，企业抓产品，按照“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，提高工业化程度。抢抓国家和省振兴支柱产业的机遇，发挥地区资源优势，以企业集群和产业集聚为目标，主攻重大项目，重抓龙头企业，加快打造本地产业基地，努力提升传统产业发展层次，着力培育地区经济特色。**地区传统产业较多，促进传统产业提档升级是重要任务之一。要充分发挥龙头企业品牌效应，延伸产业链条，由单一向综合发展，提升产品的档次和市场竞争力，打造特色品牌；进一步改进装备和提高水平。引进和发展大项目，重视逐渐引进科技含量高的项目，以重大项目、新兴产业带动结构调整。

加快第三产业发展可以有效地推进工业化和现代化，第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。目前，从产业结构上看，**地区第一、第二产业比重过高，第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转。要使第三产业继续保持较快的发展速度，可以按照“加速发展生产性服务业,积极发展消费性服务业；大力提升传统服务业,努力突破新兴服务业”的发展思路。建设物流大市场，开展物流服务，实行专

第四篇：调结构 创特色 保稳定 促发展

调结构 创特色 保稳定 促发展 努力推动下祝经济又好又快发展

——在中共下祝乡委员会第十一次代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

现在，我谨代表中共下祝乡第十届委员会向大会报告工作，请代表予以审议，并请各位代表提出宝贵意见。

五年来工作回顾

五年来，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为工作指南，全面贯彻落实科学发展观，紧扣县委“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作，围绕“调结构、创特色、保稳定、促发展”的工作思路，大力推进农业产业化结构调整，立足“绿色产业兴乡”战略，培植、壮大特色支柱产业；树立正确科学发展观和政绩观，正确处理改革、发展与稳定的关系；不断解放思想，深化认识，完善思路；紧密团结带领全乡党员干部群众，开拓创新，扎实工作，积极作为，实现了经济稳步增长和社会事业协调发展。2010年全乡完成农业产值14376万元，工业产值1242万元，社会固定资产投资830万元，农民人均纯收入6230元，完成税收43.83万元，引进内资150万元，圆满完成“十一五”规划的目标任务。

一、牢牢抓住发展第一要务，农村经济得到进一步发展。大力实施“以林兴乡、种养富民、构筑山区绿色走廊”发展战略，走出了一条以林业、铁观音种植、高山反季节蔬菜以及果品种植为支柱产业的富民强乡之路。在稳定中稻粮食生产同时，依托有利地理条件，大力进行山地综合开发，发展林果茶种植，特色产业日益成为我乡致富、发展的支柱产业。在项目实施过程中充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，认真组织实施党建项目带动，经过培育，下祝村水蜜桃种植、后岭村铁观音种植以及翁山头、梧洋村反季节蔬菜均已发展成一定规模，成为群众发展特色绿色产业的一面旗臶，在这些项目的带动下，五年来下祝乡的特色产业从无到有，从小到大，目前全乡累计种植铁观音3500亩，优质白凤水蜜桃、台湾黄花梨、日本甜柿3500亩，枳壳2500亩，反季节蔬菜基地5000亩，森林覆盖率达到70.1%，木材蓄积量达到28.3万立方米。2010年全乡实现生产总值1.66亿元，其中农业产值由2005年的1.2856亿元提高到现在的1.4376亿元，增长11.8%。工业产值由1008万元提高到1242万元，增长23.1%，农民人均纯收入由4000元提高到6230元，增长55.8%，全社会固定资产投资实现翻番。农业产业结构调整不断加快，特色化、设施化、产业化成为我乡农业产业发展的重要特征，铁观音、水果、反季节蔬菜、林业已成为农民发展致富的四大支柱产业，并培育出市级农业产业化龙头企业一家。

二、切实承担稳定第一责任，安定稳定工作取得新成效。深入开展“平安下祝”创建活动，全面落实“信访路线图”和“四位一体”信访工作体系，确保平安创建覆盖面。深入开展“严打”整治活动，依法严厉打击各种违法犯罪，突出解决吸贩毒、盗抢、“六合彩”赌博等问题。坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，全面落实社会治安综合治理措施，社会治安面貌有了新改观。五年来，全乡共受理信访件76件，诉求件128件, 办结率100%，接待群众12起117人次,化解群众矛盾8起。深入推进“五五”普法进程，不断提高全民法治意识。加强安全生产，全面加强矿山开采、消防安全、森林防火、易爆物品、校园安全等重点领域的安全监管，认真组织开展安全生产、安全防火大检查，加强现场监察，进行定期、不定期安全检查，发现隐患立即整改，并定人、定资金、定时间落实整改措施,有效遏制重特大安全事故。加强校园安全综合整治,全乡两所中学、一所中心小学、三所完小、三个教学点、两个私立幼儿园均配备专兼职保安人员，配备了警棍等防暴器械，各学校都健全了门卫查验制度，加强了学校人员进出管理，各中小学校都已落实教师值班制度，加强校园内部的巡逻守护。加大重大动物疫病防控工作，定期组织开展防疫人员培训，不断提高防疫人员的业务水平。加强疫情监测和报告制度，确保不发生疫情，确保人畜安全。加强预防洪涝地质灾害工作，完善应急处臵预案，确保一方平安。

三、始终坚持民生第一根本，努力强化社会服务职能

五年来，乡党委始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，以紧抓民生工作为重点，推动了社会事业全面发展。五年间，我乡共争取项目资金3000余万元，完成123县道下祝段水泥路改造工程；实现全乡22个行政村“村村通”水泥路目标和4个通自然村水泥路建设，建成了下祝客运站和11个行政村侯车亭；完成下祝片、杉村片国家农业综合开发项目；完成12个行政村近万人清洁饮用水工程； 11个垃圾整治村顺利通过省市两级验收；下祝乡综合服务大楼竣工投入使用，有效改善我乡党政机关办公条件；加强村级组织场所建设，全乡所有村级组织实现新址办公，告别无址办公历史。坚持教育优先，优化教育资源配臵，调整撤并完小12个，教学点2个，实现集中办学，建成下祝乡中心小学学生宿舍楼，“双高普九”和“两项督导评估”顺利通过省市两级验收。农村医疗卫生条件逐步改善，新建下祝卫生院病房大楼，配备救护车，完善了卫生院软硬件设施建设。文体事业蓬勃发展，建成下祝乡文化服务中心、青少年校外活动中心，13个村建起了农家书屋和7个群众休闲健身场所。认真落实党的各项支农惠农政策，调动广大农民种粮积极性。

四、认真履行党建工作职责，努力提升党建工作水平抓好党建工作是乡镇党委的重要任务。五年来，乡党委牢记党的宗旨，坚持以解放思想、转变观念为立足点，狠抓基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，有效地增强党组织的战斗力、凝聚力和创新力。一是落实党建工作责任制。坚持党建领导小组每半年召开一次专题会，每季度召集一次党建工作例会，定期研究和部署党建工作。坚持领导干部联系村、单位抓党建制度，乡两委成员，分别抓好挂钩村、单位的党建工作。强化督促检查，每半年开展一次党建工作检查，做到发现问题及时纠正，确保基层党建工作落到实处。坚持开展村党支部书记向党委述职、接受党委测评，向党员群众述职、接受党员群众测评的“双述双评”活动。二是狠抓党员队伍教育管理工作。坚持中心组学习不动摇，做到有计划，阶段有重点，周周有安排。坚持党员活动日及每星期一下午干部职工学习会制度，充分利用农村党员干部现代远程教育网络平台及乡党校、党员活动室等载体加强党员干部的学习教育。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强村党组织书记队伍建设，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。认真组织实施村主干绩校考核工作，调动广大村主干部工作积极性。三是扎实推进基层组织创新。按照“农村党建抓特色、机关党建抓规范、学校党建抓突破”的思路，大力加强“核心工程”建设，把推广“168”工作模式与在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动紧密结合起来，强化村党组织的领导核心地位，调动村级各类组织和各支队伍积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。认真推行村级组织“四议两公开”工作法，落实村务决策民主听证制度，调动村级各类组织和各支队伍建设新农村的积极性和创造性。深化村集体会计委托代理制和财务计算机网络监管工作，完善农村资金、资源、资产监管制度。按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的原则，持续做好党员干部驻村任职工作，通过省、市驻村帮扶，县机关科局资金或实物挂钩扶持村发展。五年来，通过上下联动，全乡下派干部及持钩单位共落实项目53个，落实帮扶资金600余万元。四是认真组织开展“创先争优”活动。按照“党组织创先进，党员干部作表率，人民群众得实惠”的总体要求，以“推动科学发展，争创时代先锋”为实践载体，认真组织开展创先争优活动。全乡共落实帮扶对象96人，参加服务群众党员235人次，为群众办实事、办好事125件。

五、始终绷紧廉洁自律这根弦，努力营造风清气正的干事环境。五年来，班子成员认真践行“为民、务实、清廉”的要求，乡党委、人大、政府三套班子坚持党委决策，政府实施，人大参与监督的原则，始终坚持做到集体领导，分工负责，在民主集中制原则基础上做到大事讲原则，小事讲风格，个人讲奉献，求同存异，相互理解，相互支持，相互补台，自觉维护班子团结。严格执行廉洁自律相关规定，做到讲真话、办实事、求实效，不搞形式主义，不弄虚作假，真正把心思和功夫入在干事创业上。班子成员始终能够做到自尊、自省、自警、自励，耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，做到一身正气。五年间我乡在道路建设、产权转让、改建扩建项目等涉及建设资金不下3000万元，均通过公开招投标的形式进行承包和转让，整个过程中，两委成员从不插手工程的承包，不入红股，也不参与建设材料的推销，更不存在收受“红包”和吃、拿、卡、要的现象。在村级换届选举期间，乡两委班子按照有关法律、法规认真组织，周密部署，严格把关，选举期间未发生因选举问题发生群众上访现象。扎实推进村级民主化管理进程，全面推行“村帐乡管”，深化乡村政务公开、村务公开和党务公开，积极落实村民对村级事务的参与权、决策权和监督权，维护公众合法权益。

各位代表，过去的五年，我乡各项事业都取得了长足的进步，这是上级党委正确领导的结果，是乡党政人大班子同心同德，广大干部群众、社会各界人士同心协力，全乡人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表下祝乡党委向各位代表、向所有参与和关心下祝经济社会发展的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡还面临着诸多困难和问题，主要体现在：一是农村经济发展依然缓慢，能拉动经济增长的项目不多，增长后劲不足；二是财政收支矛盾依然突出，“保吃饭、保运转”压力很大；三是民生保障的覆盖面与群众的期望相比还有较大的差距。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，以更加务实的态度、扎实的作风做好今年各项工作。

“十二五”开局之年工作安排

2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是我乡扎实推进新农村建设，全面建设小康社会的重要一年。在新的一年里，我们将高举中国特色的社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会的部署安排，紧紧围绕“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作，力争实现经济发展，社会和谐，人民生活水平不断提高，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

一、明确方向，突出特色，加快推进经济发展步伐。一是要稳定粮食生产。要按照县委、县政府关于实施“三稻二粮”粮食发展战略，执行严格的耕地保护制度和节约用地制度，按时足额兑现粮食综合直补资金，保护农民从事农业生产的积极性。加强农田弃耕抛荒工作，确保粮食播种面积的稳定。二是建设“森林下祝”。以“四绿”工程为载体，大力开展造林绿化，实现春季造林绿化12052亩。重点抓好交通干线及一重山沿线可视范围内村庄绿化和荒山绿化，全力打造“森林下祝”。鼓励群众发展油茶和金银花种植，新增油茶种植200亩，金银花种植500亩。三是发展特色绿色产业。加大对铁观音种植扶持力度，在保证种植面积增长的同时，重点在茶园管理和品质上下功夫，积极采取“走出去，请进来”的办法，消化、吸收一些先进的制茶技术和茶园管理经验，提高我乡铁观音整体品质。继续鼓励农户发展枳壳种植和反季节蔬菜种植，多渠道增加农民收入。四是加大招商引资工作力度。在鼓励农村富余劳动力转移的同时，积极鼓励外出务工人员回乡创业，进行山地综合开发和农产品深加工业，实现群众就地就业。尽快促成福州茂兴矿业有限公司低品位锰矿火法项目早日动工投产。鼓励麒麟茶叶发展有限公司进行自主创新，增资扩产，延伸产业链，壮大产业规模。支持福州锦盛生态农业技术开发公司在翁山头建设农业生态园项目。

二、维护稳定，保障民生，着力构建和谐下祝。

一是维护社会安定稳定。继续深化“平安下祝”创建活动，按照“两手抓、两手都要硬”的方针，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法活动，着力解决治安热点难点问题，强化安全生产，着力整治公众聚集场所消防安全和道路交通安全，遏制重特大安全事故的发生。大力推进“六五”普法，充分发挥司法行政在化解社会矛盾纠纷中的作用，完善社会矛盾调处机制，妥善处臵各类群体性事件，今年完成下祝司法所新办公楼建设。二是提高社会保障水平。继续稳定实施农村和城镇居民基本医疗保险制度，进一步扩大医保覆盖面，及时关注弱势群众和困难群众的生产生活情况，深入开展农村贫困家庭一户一就业和“春风行动”，落实农村干部激励关怀机制，逐步提高村主干部的待遇，逐步建立起老有所养、病有所医、学有所教、困有所助的社会保障体系。三是加快推进依法行政进程。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，自觉接受人大及群众监督。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，增强政府工作的透明度和公众参与度。认真办理群众效能投诉件和福州市便民呼叫中心12345系统诉求件，提高公共服务质量。深入开展政风、行风建设，坚决纠正和制止部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪行为，切实解决损害群众利益问题，做到为民、务实、清廉。

三、狠抓重点，积极作为，繁荣农村各项事业。

认真落实促进教育优先发展的政策措施，优化教育资源配臵，完善中小学办学条件，完成杉村中学、下祝中学和下祝乡中心小学“校安工程”。加强教师队伍师德师风建设，巩固“双高普九”成果。以争创“国家级计划生育优质服务先进县”为契机，加强计划生育工作。深入开展“生育关怀行动”和“新农村新家庭”活动，普及优生优育知识，提高出生人口素质。强化社会扶养费征收，加强性别比失衡治理和流动人口计生管理，提高计生工作成效。进一步关心、支持乡卫生院软、硬件建设，继续实施卫生院改造工程，提高卫生院整体水平。加快农村交通基础设施建设，完成箬洋水泥路拓宽改造工程，洋边、翁山头通自然村水泥路改造工程，池楼、前洋环村水泥路建设，做好125县道罗桥至渡塘段水泥路改造前期筹备工作。加强农村水利设施建设，解决3500人饮用水工程。加快推进杉村街旧街改造，完成杉村街下水道排污工程和立面美化工程。完成后岭防洪堤建设。深入开展精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，推进和谐文化建设。加强征兵、统计工作，继续关心、支持妇女、儿童、青少年、残疾人事业，保障妇女、儿童、青少年的合法权益。

四、求真务实，团结协作，建设廉洁高效政府。

以开展创先争优活动为动力，加强政府自身建设。高度关注解决民生问题，始终把广大人民群众的根本利益放在首要位臵，坚持公道正派、大公无私，有效落实工作责任，有效落实便民措施，有效落实惠民政策。注重改进工作作风，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力弘扬求真务实作风，强化效率意识，加强机关效能建设。自觉接受人大监督，主动听取社会各界意见。加强法治理念教育，提高政府工作人员依法行政、秉公办事的能力。加强廉政勤政，不断促进作风转变。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业优良传统。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范政府权力运行，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以廉洁政府形象取信于民。

各位代表，下祝乡新一轮发展的蓝图即将展开，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，高举中国特色社会义理论伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以百舸争流、奋勇当先的气势，振奋精神，齐心协力，为开创下祝“十二五”科学发展、跨越发展的新局面而努力奋斗！

第五篇：抓机遇调结构增效益促发展努力推动天津港各项工作再上新台阶

抓机遇调结构增效益促发展努力推动天津港各项工作再上新台阶

同志们：

今天，我们在这里召开领导干部会议，总结工作，研究部署2010年各项任务。我讲话的主题是：抓机遇、调结构、增效益、促发展，努力推动天津港各项工作再上新台阶。

一、工作回顾

即将过去的是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国

际金融危机影响，天津港的发展同样也遇到了新世纪以来最为严重的困难。面对严峻复杂的形势，在市委市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，努力化挑战为机遇，积极主动应对危机，扎实开展“保增长、渡难关、上水平”活动，经过全体员工的共同努力，经受住了困难的考验，夺取了港口发展的新成绩。

1.港口生产稳步增长，安全质量保持稳定

一是狠抓了市场开发。加强了对市场的研究和预判，提高了市场反应能力。推行了客户经理负责制，集团公司领导和各生产单位主要领导都担任了大客户首席服务代表。抓住国家扩大内需的机遇，加大了对进口矿石，以及内贸集装箱、钢材、建材等重点货类的开发力度。积极落实滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》，与船公司、班列运营单位和大客户签署了多方合作协议，在激烈的竞争中巩固和扩大了市场份额。

二是狠抓了物流网络和物流功能的拓展。加大了航线开发力度，在航运市场严重萧条的形势下保持了航线航班的总体平稳。积极拓展腹地物流网络，新建了六个无水港。大力开展了全程物流服务业务，成功打造了番茄酱、果蔬冷链、pvc树脂等全程物流示范项目。创新开展了铁矿石保税、锰矿保税和国际中转等业务，开设内贸钢材班轮航线。

三是狠抓了生产组织。进一步完善了口岸部门联席会制度，努力营造了良好的口岸环境。科学生产调度，提高航道通航效率，成功接卸了30万吨级满载油轮和14000teu集装箱船舶。加强了集输港管理和与铁路部门的协调，开辟了南北疆海上集装箱运输，努力克服了“超载超限”治理的不利影响。加强了铁矿石生产组织，单班作业量提升了约15％，创造了单月完成铁矿石吞吐量840万吨的历史纪录，预计全年铁矿石完成8500万吨，同比增长52%。

四是狠抓了安全生产和优质服务工作。全年未发生统计上报的死亡、重伤事故以及重大的货运质量事故；未发生恶性服务质量事故，客货运服务五方满意度均在95%以上。组织开展了优服工作回顾总结活动，全面总结了二十年来优质服务工作的历程和经验，激发了广大员工以改革创新精神推动优质服务工作再上新水平的工作热情。

2.重点工程项目进展顺利，港口规划建设成绩显著

一是加快了港口公共基础设施和港区公用基础设施建设。航道拓宽工程二期完工，三期工程完成工程总量的90%。东疆港区亚洲路、美洲路全线贯通，海铁大道一期完工，地基加固、绿化、管网、污水处理、沙滩提升等项目进展顺利。临港产业区新造陆域13平方公里、围埝15公里、建成防波堤3公里。

二是加快了重点经营性项目建设和基础性工作。北港池集装箱码头b段工程完工、北港池杂货码头2个4万吨级泊位投入试生产、南疆新建专业化矿石码头和神华煤码头二期工程的配套工程开工，国际邮轮码头水工工程完工，客运大厦工程钢结构整体封顶，外檐装修工程基本完成。南疆29#30万吨级原油码头工程和北疆集装箱中心站工程的初步设计完成，技术上具备开工条件。东疆港区第一战役顺利实施，一期物流加工区（二批）工程完工，二期物流加工区地基处理进展顺利。南疆中化仓储项目开工。港口医院改扩建工程主体封顶。

三是加快推动了外部投资建设项目的进度。东疆五星级酒店、游艇俱乐部、休闲会所、低密度住宅等配套服务区重点项目陆续开、复工建设。金融贸易服务大厦、小球训练基地项目正在筹备开工。

四是加快推进了规划、土地、海域使用及各项前期工作。《天津港总体规划（修编）》已上报市政府。完成了散货物流中心控制性详细规划调整、临港产业区起步区控制性详细规划研究、国际贸易与航运服务区二期区域控制性详细规划的编制上报工作。争取到水利部对永定新河口规划治导线调整方案的批复。取得了集团公司和几个区域性公司的土地一级开发资质。南疆港区的用海手续申报工作取得较大进展。

3.港口经济运行平稳，招商引资积极推进

全面加强了经济运营的监控和管理。多渠道筹措资金，积极争取国家及地方政府各项支持政策和资金补贴返还，创新融资工具，进一步发挥财务公司融资作用，加快推进产业基金管理公司组建，成功组织发行了10亿元短期融资券、50亿元企业债，优化了债务结构、降低了财务成本，为集团公司应对金融危机、加快发展提供了资金保障。推行了全面预算管理，加大了经营责任考核力度，加强了成本管理，全年成本费用总额预计减少6.4％。

积极推进了招商引资工作。充实了招商引资的组织机构，设立了招商投资服务中

心。建立了东疆港区招商“一站式”服务工作机制。完成了北港池新建杂货码头、中航油储运基地、海铁换装中心、东疆金融贸易大厦等项目的签约或公司注册。实现了普罗旺斯番茄红素加工项目落地、国际汽车中转项目挂牌、航运交易市场、工程设备机械市场和天津港煤炭交易市场的开业。出台了《东疆保税港区促进产业发展暂行规定》和《实施细则》，完成了对东疆部分

企业的第一批财税扶植。通过主动走访，广泛洽谈，新储备了一批有投资意向的项目。

4.体制机制不断完善，功能拓展取得实效

通过加强管理、深化改革，推动了体制机制转变和完善。组织开展了天津港发展和天津港股份的整合，获得了政府有关部门的批准，为完成股权交割奠定了坚实的基础。实施了生产业务部室改革，进一步理顺了业务管理体制。开展了集团公司管理架构的研究。完成了物流资源、信息资源、劳务资源的整合，推进了机械设备租赁公司的筹建。深化了用人制度改革，推进了核心人力资源梯队人才库建设，开展了第三轮岗位竞聘。深化了码头装卸作业及相关服务外包改革，加强了劳务市场功能和体系建设。深化了薪酬分配改革，实施了第八轮经营责任期考核办法，在坚持“工效挂钩”的前提下，适度微调分配政策，确保了员工收入的基本稳定。

强化了各项管理工作。制定了港口装卸、国际物流、建设和金融等四个业务发展纲要，进一步推动了四大产业发展。组织开展了“功能拓展年”活动，开拓了全程物流服务、矿石保税物流、无水港及物流节点建设等新业务领域；提升港口等级，组织接卸了30万吨级满载原油船舶；发展工程建筑、地产、金融、传媒等新产业；建设人工沙滩等休闲功能性项目；吸引交易市场、加工型项目落地；实施物流、信息通信等资源整合，强化和优化了原有功能，拓展和增加了一系列新功能。完成了集团公司综合管理体系版体系文件换版工作。积极推动落实法律保障体系建设纲要，提高法律事务管理水平。完成了临港产业区发展规划等重大课题研究工作。组织开展了“特色班组展示月”活动。围绕改进机关作风，提升课题研究和工程设计水平，规范职务消费等内容，开展了效能监察，促进了企业管理和经济效益的提高。

同志们，回顾总结各项工作，天津港在应对国际金融危机冲击方面取得了明显的成效，经济发展好于年初预期。成绩来之不易，经验十分宝贵。这一成绩的取得是集团公司的各级领导干部及广大员工团结一心、开拓进取、顽强拼搏的结果。在这里，我要特别向在座的各位领导干部，并通过你们向全港员工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须要清醒地认识到工作中仍然存在着一些问题和不足。一是盈利能力、成本和收入管理水平还亟待进一步提高；二是发展模式、体制机制还亟待进一步转变；三是思想观念、招法举措还亟待进一步创新；四是“忧患意识”和“危机意识”还亟待进一步增强。

二、2010年工作要点

2010年整体经济环境将好于，经济运行积极因素增加。我们面临着国民经济企稳回升，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，外贸出口、工业生产、国内消费将逐步恢复增长，投资规模继续保持，天津市特别是滨海新区经济快速发展等难得的机遇。同时也要清醒地看到，外部经济环境的恢复仍然十分脆弱，经济复苏的基础并不牢固，出口恢复将是一个漫长的过程，金融领域风险仍然存在，通胀预期逐渐形成，港口结构性产能过剩问题比较严重，港口间竞争日趋激烈，天津港集疏运环境还将面临较大的压力。总之，我们面临的形势仍然十分严峻复杂。对此，我们必须要有清醒的认识，明年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。我们必须要进一步增强忧患意识和风险意识。对港航市场好转的缓慢过程有足够的估计，对保持全港各项指标平稳较快增长的难度有足够的估计。在困难的形势下，我们更要做到，头脑更加清醒、计划更加周密、准备更加充分。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好各项工作对于全面完成“十一五”规划、顺利启动实施“十二五”规划至关重要。在2010年的工作中，我们首先要进一步强化机遇意识。要敏锐地识别机遇，抢先抓住机遇、善于把握好机遇。二是要切实加快结构调整。要根据市场需求和集团公司发展需要，加快产业结构、布局结构、收入结构、组织管理结构调整。三是要下大力气提高经济效益。继续坚持以经济效益为中心，切实提升盈利能力和盈利水平。四是要千方百计谋求平稳较快发展。积极转变发展方式，在港口结构性产能过剩的形势下，更加着重内涵式发展，注重相关业务发展。在上述基础上，2010年各项经济工作都要再上新台阶、再出新亮点。为此，集团公司按照跳一跳才能够得着的原则制定了明年各项经济工作的发展目标。

1.全力做好市场开发和生产组织，港口吞吐量要跨上新台阶

要按照港口装卸业和国际物流业发展纲要，分解细化任务、明确落实责任。要进一步拓建市场营销网络，继续落实客户经理负责制，建立灵活高效的市场营销机制，加强营销队伍建设。要在继续加大对集装箱、矿石、煤炭、原油、钢材、汽车等重点货类的开发力度的基础上，重点加强对有色矿、邮轮、客滚、木材的市场开发。要用足用好滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》出台的政策，增开航线，确保集装箱国际中转、环渤海内支线和班列运量实现较大幅度提升。要进一步加强腹地物流节点建设，充分发挥重点区域、重点货类物流节点的作用，打造更多的全程物流示范项目。在继续扩充“无水港”数量的同时，重点提升运营质量，切实增强服务辐射能力。要加快汽车分拨中心、原木除害中心等重点项目建设，依靠功能拓展促进市场开发。要结合邮轮母港投产，策划举行高层论坛等一系列活动，增加邮轮航线航班，促进邮轮经济发展。要进一步完善港口费收体系，充分发挥价格的杠杆作用，掌握市场主动权。要改进和完善分船分货办法，适当扩大船公司、货主、码头公司双向选择的自主权。要继续搞好优质服务工作，以服务争取客户、赢(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）得市场，促进港口吞吐量跨上新台阶。

要进一步提升生产组织水平。继续加强与海关、检验检疫、海事等口岸部门的沟通协调，促进口岸整体环境的改善和效率的提高。要结合市场需求，大力推进生产布局结构调整。要抓好拓宽后的航道和新完工码头的投产准备工作，力争尽快形成生产能力。要进一步提高集疏港整体计划调度水平，加强与铁路、交管、路政等单位的协调，提升港口整体通过效率。要进一步加快业务流程改造，提升信息化水平，实现科学化、规范化和精细化的生产管理。

2.积极推进重点项目和重点区域建设，规划建设要呈现新亮点

要进一步做好规划和项目前期工作。积极推动《天津港总体规划(修编)》的审核批复，做好东疆保税港区总体封关方案研究。推动临港产业区总体规划审批，根据开发需求提前做好东疆港区等区域规划的深化研究和开发策划工作。要抓紧开展30万吨级航道、南疆各新建码头项目及配套基础设施项目的各项前期工作。要加强项目策划，为今后发展做好项目储备。要下功夫做好海域使用和土地出让的申报、审核工作。

要确保重点项目工程进度。确保国际邮轮码头及客运大厦工程上半年完工，北港池杂货码头年底全部完工，东疆保税港区二期封关基础设施工程年内完成，东疆三大战役的所有项目年内全部完工，东疆东部配套服务区项目取得明显效果。通过上述项目高质量、高水平的建成投产，使全港的规划建设呈现新的亮点。要继续加大基础设施建设，完成天津港主航道拓宽工程；加快东疆港区北围埝建设和造陆工程，争取早日纳泥，早日成陆；加快东疆和临港产业区道路、给排水、污水处理、绿化等项目建设。要继续加快经营性项目建设，南疆26#专业化矿石码头、神华煤码头二期要实现码头主体开工，第二个30万吨级原油码头、中航油石化码头、中化码头、集装箱中心站、重装备制造基地等项目争取年内早日开工，东疆低密度住宅、金融贸易服务大厦等项目要确保进度。要合理安排老码头改造计划，分步推动实施。要主动做好内外部投资建设项目服务工作，确保重点项目建设进度。

3.大力推进产业结构调整，业务发展要开创新领域

要在加快装卸、物流传统业务发展的同时，积极拓展相关产业，培育做强新的产业和业务板块，寻求新的经济增长点。要加强新产业、新业务发展的规划研究，进一步完善码头装卸等四个发展纲要，加快研究制定地产、装备制造、信息通信、邮轮、旅游、贸易、文化传媒等一系列新业务的发展纲要。有针对性地出台一系列扶植政策，引导推动新业务领域的拓展。

要按照调整产业结构、拓展业务领域的总体要求，细化项目、分解目标、落实责任、加强考核。要抢抓滨海新区大规模建设的历史机遇，积极拓展港外建设市场，努力提升资质，开展工程预制构件等业务，继续扩大建设咨询服务和监理等业务。要抓住滨海新区加快发展的机遇，积极介入工业地产、商业地产和住宅地产开发业务。要以市场为导向，发展重装备制造、钢结构构件制造等业务。要充分发挥财务公司的职能，拓展新的金融业务领域，扩大现有金融业务规模，完善金融业务投资布局，在有效防范风险的前提下，有计划地开辟具有较高收益或良好发展前景的金融及资本类投资项目。要以内部资源整合集约、新的功能性项目投产为契机，着力拓展信息通信、文化传媒、劳务服务、休闲旅游等内外部市场，努力增加收入、扩大盈利。

4.继续深化改革强化管理，经济效益要谋求新增长

要继续深化体制机制改革。完成天津港发展和天津港股份股权交割，在此基础上按照集约管理、分类经营的原则，适时推进集团公司组织机构整合，理顺和规范相关运行机制。按照市政府治理投融资平台要求，探索规范区域性开发公司的运营、管理和考核的体系。从鼓励新业务发展，鼓励拓展港外市场的角度，深化内部计划财务、人力资源等方面的机制转换，加强对功能开发和拓展外部市场的奖励力度，加大对重点执业资格人才引进和培养力度，研究探索基层单位自主工资总额管理模式。探索推进教育培训资源整合、内部审计体制创新等方面工作。超前研究并做好散货物流中心转型的相关工作。

要进一步提高内部管理水平。在全集团范围内深入推行全面预算管理，提高经济活动的计划性和预控性，千方百计增收节支，谋取经济效益的新增长。要进一步规范全面预算的编制、管理和监督执行，健全完善考核机制。要强化投资管理，积极寻求盈利好、投资回报率高的项目，做好项目跟踪、分析、储备，同时进一步规范投资决策及管理。创新融资工具，拓宽融资渠道，加强对国内外两个融资平台有效利用，推进基金公司的设立和运作，完成对财务公司的增资工作。加强对基层公司资金链的监控和管理，建立风险预警与防范机制，强化应收账款的管理，进一步做好资金的“借用管还”。继续加强成本控制，进一步压缩非生产性开支，科学合理地控制和降低生产性成本，强化基本建设成本的管理与控制。要强化战略管理工作，完善和提升集团的总体发展战略，同时研究细化针对不同货类、不同单位和各项重点工作的子战略、分战略。做好“十二五”规划的编制工作，科学合理地制定港口发展规划。积极推进内控体系建设，适时在集团公司范围内全面推行《企业内部控制基本规范》。加快新会计准则实施，年内要实现新老会计准则并行，力争早日完成过渡。积极推行班组和机关建设标准化，实现班组和机关建设规范化。

以上就是2010年工作的思路和要点。明年，我们面临的形势严峻复杂，我们承担的任务艰巨繁重。这就要求我们必须以更加饱满的工作热情和更加强烈的责任感、使命感投入工作。我希望大家要进一步增强危机意识和竞争意识，变压力为动力、振奋精神、知难而进、勇于竞争，敢于迎接各种挑战。希望大家要进一步增强市场意识和开拓意识，把握市场规律，审时度势，抢抓机遇，创新招法，创造性地开展工作。希望大家要进一步增强效益意识和增收节支意识，全力培育新的经济增长点，压缩成本、创收增效，努力提高企业的经济效益。希望大家要进一步增强服务意识和协调配合意识，各级领导干部、两级机关要切实改进作风、提高效率、简化流程，要加强协调配合，主动为客户、为投资者搞好服务。

同志们，让我们继续深入学习落实科学发展观，认真贯彻市委市政府的决策部署，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，团结和带领全港员工奋力拼搏，努力推动天津港各项工作再上新台阶，为全市乃至区域经济的发展作出更大的贡献！

新年将至，在这里我祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

抓机遇调结构增效益促发展努力推动天津港各项工作再上新台阶