工程建设领域突出问题专项治理工作调研报告

第一篇：工程建设领域突出问题专项治理工作调研报告

工程建设领域突出问题专项治理工作调研报告

为总结经验，促进工作，按照自治区的要求，我们对近两年来工程建设领域突出问题专项治理工作进行了深入调研和思考，为深化专项治理工作奠定了基础。

一、工作成效

专项治理工作开展以来，我州结合实际，认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，加强领导、突出重点、创新方法，狠抓落实，确保了专项治理工作扎实有效开展。一是全面排查、扎实整改，存在问题得到及时纠正。全州共排查项目443项，发现各类问题43个，通过定期不定期督查、下发通报和整改通知书、召开整改情况通报会、“回头看”等形式，确保各类问题整改到位，建立滚动排查制度，对新建项目应查尽查，促进了政府投资项目和援疆项目安全有序实施。二是创新方法、严格程序，招投标行为得到进一步规范。通过扩大公告发布范围、改变报名方式、推行资格后审等措施，规范各方主体行为。2010年，全州通过公开招投标下浮6446.5万，其中州直统建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。三是积极探索、抓住关键，项目建设资金得到有效节约。不断实践和摸索，在重点工程中推行拦标价再审核制度，组织专家对中介机构编制的工程造价进行封闭审核，取得了明显成效，仅去年全州政府投资项目就审减资金2978.98万元,目前，这一做法已在全州所有政府投资工程项目中推行。四是严格执纪、敢于碰硬，违纪违法案件得到严厉查处。在着力排查纠正突出问题的同时，高度重视案件查办工作。专项治理工作开展以来，共查实工程建设领域举报3件，对经查实存在排斥潜在投标人报名的招标代理机构进行了责任追究，由行业主管部门记入黑名单，特别是2010年严肃查处了一起串通投标、代理机构违规操作的典型案件，违规中标企业被宣布中标结果无效，串标企业被取消后续政府投资重点工程投标资格，罚款63万元，有力打击了违纪违法行为，遏制了腐败问题的发生，营造了平等有序的市场环境。五是健全制度、堵塞漏洞，长效机制建设得到加强。针对工程建设领域制度上的薄弱环节的管理上的漏洞，注重工作推动、体制创新和制度建设齐头并进，着力加强制度建设，取得了积极进展。先后制定下发了《自治州政府投资建设项目监督检查办法（试行）》、《自治州湖北省对口援博项目监督检查办法（试行）》等制度办法，增强监督检查工作科学化、规范化水平，从制度层面有效防控违规问题行为的发生。六是统筹安排、协调推进，专项治理领域得到进一步拓展。结合专项治理工作，在相关职能部门开展廉政风险防范管理工作，抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位的监督，保证了权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全。

二、主要做法

㈠ 加强领导、落实责任 一是健全完善机构。成立由常务副州长任组长，纪委书记、副州长任副组长，20个单位为成员的专项治理工作领导小组，下设办公室，由州纪委副书记、监察局长兼任办公室主任，领导小组定期召开会议，研究解决实际问题，安排部署各阶段工作。为进一步强化工作力量，在办公室设臵综合协调组、监督检查组、专家技术组三个工作小组，从纪检监察、审计、建设、发改、财政各抽调1名工作人员充实到各工作小组。各县(市)、州直有关部门也成立了相应的领导小组、办事机构和日常工作联络员，为专项工作的扎实开展提供有力的组织保证。

二是细化分解任务。结合实际，制定下发了《专项治理工作实施意见》，明确专项治理工作总体要求、主要任务、工作步骤和保证措施，按照工程建设的基本流程，梳理出工程建设领域问题易发多发的8个环节，并分解为43项任务，逐项研究、逐项分工，将每项任务分解落实到各牵头单位和配合单位，明确目标要求和工作措施，增强专项治理工作的针对性、科学性和有效性。各职能部门结合州上的总体方案，根据各自工作重点，制定工作方案，细化任务要求和工作措施，对本部门本系统开展专项治理工作作出安排，夯实责任主体，明确工作责任，形成“一级抓一级，级级权责明晰”的工作格局。同时结合上级各阶段工作安排，及时调整工作重点，通过下发通知、意见，加强督促检查等形式，保证各阶段工作的有效开展。三是加强宣传培训。在博州廉政网开辟专项治理工作专栏，及时公开专项治理法律法规政策、指导意见、工作任务、工作进展、举报电话等，同时在《博尔塔拉报》、《北疆开发报》、电视台发布《开展专项治理工作公告》，发动群众参与，扩大工作影响面；建立信息专报和通报制度，总结工作成效，积累经验；通过举办培训班、以会代训等形式，认真查找项目建设和资金管理使用中的薄弱环节和廉政风险点，提高政府投资建设项目的监督管理水平。全州已举办专项治理工作培训班8期，培训人数达1000余人次。

㈡ 细致排查、扎实整改

一是全面开展排查。制定下发《关于认真做好工程建设领域突出问题排查工作的通知》，明确工作要求和排查重点，扩大排查范围，将2008年以来立项、在建和竣工的政府投资、使用国有资金项目全部纳入排查范围，同时对总投资额在1000万元以上的非政府投资和未使用国有资金的项目核准、备案、用地、规划等情况进行排查，建立了详细的州县二级电子台帐，分项目台帐和存在问题台帐2个类型，摸清项目底数和问题底数。

二是明确排查责任。为解决排查过程中可能存在的认识不到位、重视不够、成效不明显，甚至敷衍了事、“走过场”等问题，对排查工作实行责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到“统一组织、分级排查、逐级统计、综合汇总”，一把手负总责一抓到底，自查结果一把手签字盖章；实行排查结果责任追究制，各单位签字盖章确认自查无问题的项目一旦在监督检查阶段发现问题，将严肃追究项目建设单位和相关责任人的责任；实行排查进度定期通报制，为保证排查进度和质量，定期通报各地各部门排查情况，对进度缓慢的、存在问题的，通过电话督促、下发通报等方式，保证排查进度不减，质量不降。

三是扎实开展检查。健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，将专项治理抽查工作与扩大内需项目、湖北援博项目、自治州重点项目实施情况的检查有机结合，认真开展抽查工作，抽查做到三个百分之百，即县级对所实施的项目100%检查，州级对所实施的项目100%检查，政府主管部门对所管项目100%检查。为确保存在问题及时整改到位，掌握第一手情况，州纪委监察局主要领导经常带领相关部门不打招呼深入施工一线随机抽查，了解真实情况，督促整改存在的问题。各县（市）也积极采取有效措施，通过采取停工整顿、按规范要求返工、经济处罚、更换不合格施工监理人员、召开现场观摩会等措施，坚决纠正项目建设中出现的问题。两年来，州、县两级共开展专项检查40余次，不定期检查60次，暗访20余次，下发通报10期、现场整改通知书23份，召开协调会议5次，促进了问题整改，保证了项目安全高效实施和专项治理工作的深入开展。

㈢ 创新方法、规范管理 ⒈规范招投标行为。一是以比选方式确定招标代理机构。改变以往由招标人自行选择招标代理机构的做法，由相关部门组成评审小组，综合比较后确定代理机构。二是扩大公告发布范围。要求招标公告必须分别在自治区建设网、博州建设网、博尔塔拉报等媒体和网络上同时发布，重点项目还要求在新疆经济报等媒体发布。三是改变报名方式。我们将报名方式由招标代理机构受理改为由交易中心受理，采取不记名报名，不记名领取招投标资料，不统一组织答疑会和踏勘现场活动，对报名企业的名称、数量等严格保密，最大限度避免投标人之间的信息传递，防止围标串标的发生。同时，为提高围标串标违法成本，重点项目要求参加投标企业数量不得少于7家。四是加强对评标专家的管理。完善约束机制，规范评标行为，制定《建设工程评标专家管理办法》，取消业主评委，所有评标专家由电脑随机抽取产生，开标、评标、定标过程实行全过程电子监控。修订完善评标规则，通过降低技术标分值、推行合格制评审法等办法，促进招标投标活动的公平、公正。五是实行投标资格后审。为防止在报名阶段排斥潜在投标人的现象，消除人为设臵不合理招标条件门槛，潜在投标人不需资格预审即可参加投标，待开标之日同时进行资格审查，经审查合格即可参加评标，从而吸引更多的企业参与投标，有效扩大投标人参与范围、提高竞争的广泛性。如博河景观工程一个标段就有27家企业参加投标。州直统一集资建房工程某标段一次降幅就达124.12万元。⒉严格标前标中监管。一是实行“先采价、后编制预算”制度。项目编制预算前，由相关部门组成采价小组对材料集中采价，作为中介机构编制工程预算价的依据，确保材料取价准确。二是推行招标控制价再审核制度。改变以往中介机构编制完招标控制价后，主管部门仅进行政策性审查的做法，由建设单位从全州注册造价师专家库中随机抽取4-5名造价审核人员，封闭审核，审核后的控制价由主管部门备案发布，有效防止编制预算过程中工程价格虚高、虚低或者缺项、漏项、不实等问题。三是推行工程合同会审制。由纪检监察、发改、建设、政府法制办等部门对施工合同进行会审，将项目进度、质量、资金支付、施工企业项目经理和技术人员、监理人员配备到位等内容纳入合同约定，严禁中途更换，确保合同内容符合规定，监督工作更加科学有效。加强对进场材料的检查验收，严格按照设计要求对进场材料抽样检查，杜绝不合格材料进场。四是严格设计变更和增加工程量的监管。对涉及工程造价增减的变更设计，由建设单位（或业主）报请建设组研究提出初步意见，监督组审核同意后，交项目建设领导小组研究决定。经济技术签证须建设、监理、施工三方签字并加盖公章。政府投资项目凡突破审批内容范围的重大设计变更，建设单位必须报发改委审批，报审计、财政部门备案。

⒊认真开展廉政风险防范试点工作。去年以来，选择10个公共服务和行政审批较集中的重点单位开展了廉政风险防范管理试点工作，认真排查廉政风险点，制订具体的、有针对性的防控措施，通过学习培训、业务指导、提醒谈话、明察暗访、岗位轮换、责任追究等形式，切实加强对重要环节、重点岗位的监督管理，建立廉政告知、行为纠错、惩处、风险分析四项长效机制，不断规范和深化廉政防范工作。在去年试点的基础上，今年制定下发了《关于在全州全面开展廉政风险防范管理工作的实施意见》，进一步拓宽廉政风险防范工作的广度和深度，有力促进了工程优质、资金安全、干部廉洁。

三、存在的主要问题

近两年来，我州专项治理工作取得了一些成效。但我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题。一是工程建设有形市场建设有待加强。目前进入工程建设有形市场进行工程交易的项目仅限于房屋建筑和市政建设项目，而水利、交通、电力、农业开发等建设工程项目承发包活动没有进入统一有形市场，监管标准、效果不一。二是工程建设领域违法违规行为还时有发生。围标串标、虚假招标、违法转包、非法分包现象还不同程度存在。我州最近查处了某县2009年牧民定居项目，一个包工头借用湖南四建资质中标，中标后就非法转包给另外一人，整个工程中标价178.49万元，转包价152万元，一转手就赚取差价26万元，占工程中标价的14.8%。资金没有真正全部用于项目上是造成工程发生质量问题的主要原因。三是行业部门监管力度有待加强。存在重管理轻监督、重检查轻处理的问题，对企业违法行为处罚不严，企业违法成本低，造成有些问题屡查屡犯。四是施工、监理企业履责不到位。有的施工企业前脚中标，后脚就将项目经理和管理人员全部更换，存在着工程转包的重大嫌疑。有些监理公司随意更换监理人员、不按规定配备监理人员，造成监理工作流于形式。五是部分中介机构行为不规范。一些中介机构不中立、不公正，为了取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至与投标单位相互串通，暗箱“操作”。2009年6月，某招标代理机构在代理一工程时，不执行资格后审的规定，企业报名时以其提交的相关资料不合格推阻报名，致使部分投标人未能报上名，失去了参与投标的机会，扰乱了招投标活动公开、公平、公正的良性竞争环境。六是信息公开不规范以及信用缺失。还没有建立起真正统一的信息共享平台，造成信息公开不规范、不共享、不透明，对建筑企业诚信度难以把握，一个投机取巧的企业即便在本地受罚后，也只是在一个地区挂上“黑名单”，换一个地区又照样畅通无阻，这使部分企业敢于为所欲为。七是相关制度不够健全。对一些问题的解决只是头痛医头、脚痛医脚，还没有治理和解决的好办法和硬措施，特别在出台一些长效管用的机制制度方面力度还不够。

四、下一步工作思路

在建设项目多、资金投放量大、工程质量要求高的情况下，必须采取强有力的预防和监管措施，加强对重点环节的监督管理，不断深化工程专项治理。一是加快推进工程建设有形市场建设。整合利用好各类有形建筑和工程建设市场资源，加快建立统一规范的工程建设有形市场，进一步扩大进场交易范围，做到政府投资和使用国有资金的工程建设项目全部纳入交易市场，实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察，打破地区封锁和行业垄断。二是强化监督检查。按照《自治州政府投资重点建设项目监督检查办法》的要求，落实层级监督和分工负责制度，加强对自治州重点项目、湖北援博项目、安居富民、保障性住房等工程的经常性检查和集中检查，把发现问题、纠正问题作为监督检查的重要任务。重点检查项目招投标程序是否合法、规范；工程有无明显的质量安全隐患；工程监理是否到位；已批准项目建设进度是否明显滞后；项目土地、环评等种类手续是否完备；行业主管部门在履行职责、加强监管，特别是对违法违规现象的纠正处理上是否到位等。三是适时开展综合整治。针对工程项目建设中存在的一些突出问题，督促行业主管适时开展综合整治，强化对建设单位（业主）、中介机构、施工企业、监理企业的日常监管，对发现的问题逐一分类处理，落实整改人员、时间、措施，限期整改，对整改不到位、不及时，屡次出现问题又不整改的，给予通报批评并记入企业不良信息记录，对问题突出，影响恶劣的违法违规行为，按照相关规定依法严肃处理。四是健全完善各项制度。制定完善电子评标、工程招投标不良记录公开发布、失信惩戒、“黑名单”等相关制度，强化制度的执行力，督促行业监管部门加大对施工、监理、招标代理机构监督管理，对违反规定的，严格按照行业规范给予相应经济处罚。构建全州统一信息共享平台，公开曝光市场主体的违法违规行为，使各方主体不想、不愿、不敢违法违规。五是推行工程建设代建制试点工作。通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位，充分利用社会专业化组织的技术力量和管理经验，提高投资效益和管理水平，确保建设质量和安全，有效预防腐败问题的发生。六是加大违纪违法案件查办力度。始终把查办工程建设领域违纪违法案件放在重要位臵，认真受理群众投诉举报，积极拓宽案源渠道，健全办案责任制和重点案件挂牌督办制，加强协调配合，形成办案合力。严肃查处围标串标、违法转包、非法分包、挂靠、借用资质和通过违规收取管理费等方式出借资质等违法违规行为，以及肢解工程、违规插手干预招投标等问题违法违纪案件。七是加强机关行政效能建设。充分利用暗访、通报、质询、曝光、追究责任等手段，加大行政问责力度，努力消除“懒、散、庸、拖、贪”现象，着力解决“执行不力、政令不通”、“管理混乱、效率低下”、“配合不力、推诿扯皮”等问题,优化工作流程，提高服务效率和水平，践行“新疆效率”，为项目实施提供高效优质服务。

第二篇：工程建设领域突出问题专项治理调研报告

六月二十三日，市下发关于对工程建设领域突出问题专项治理查办案件开展调研的通知后，我县立即组专项人员（见附表）对前一段时间的工作进行了总结，并对前一阶段调研发现的情况及问题进行了处理。针对工程建设领域突出问题进行了全面的调研工作，现将调研情况报告如下：

一、泌阳县工程建设领域的基本情况

在调研中我们发现近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和国家改革开放的进一步深入，各地都加快了工程建设的步伐。随着在工程建设的快速发展在工程建设领域中的突出问题也日益显现，一些建筑商转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实，还有的一些领导干部违反规定插手干预工程建设，不按规定进行工程项目的招投标等问题有所抬头，此类问题给国家及集体造成了很大的经济损失。一些党员干部在金钱和权力的问题上不能坚持党性原则，违反规定对工程建设违规插手，在此类问题上部分违法违纪党员干部受到了党纪国法的处理。为此，我县2009年10月20日经县委、县政府批准，成立了泌阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组，负责研究制定工程建设领域专项治理的政策规定，指导和协调专项治理工作。领导小组办公室设在县纪委监察局，承担日常工作，县直各有关单位确定一位负责同志参加领导小组，并明确一位股级干部担任联络员。

第三篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

（四）严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第四篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。

第五篇：镇工程建设领域突出问题专项治理工作

*镇工程建设领域突出问题专项治理工作

实 施 方 案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、县《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务生态环境，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，不断加快城市发展步伐，全力推动城市转型，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、工作任务

用二年左右时间，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度。

三、治理重点

2费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。

（五）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否严格实施《城乡规划法》，是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；项目是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（六）加大查办案件力度

着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、土地审批出让以谋私利等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。

四、治理方法和步骤

二是清理制度、规定。各单位要按照职责分工，对本部门（单位）自行出台的不符合法律法规和上级有关要求的制度、规定，进行认真的清理，及时修订完善或提出废止的意见，并提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。各单位清理制度、规定的情况，以及有关制度建设的建议和工作计划，于2010年1月25日前报镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组。

（三）重点检查（2010年1月--2010年12月）一是督查。镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查，并组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。

二是集中力量查处一批典型案件。把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。

（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建设步伐。要加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生