阜阳市党代会报告

第一篇：阜阳市党代会报告

突出科学发展主题勇当皖北崛起先锋

为把阜阳建成有实力有活力有竞争力的区域中心城市而努力奋斗

(2011年9月6日)

宋卫平

同志们：

现在，我代表中共阜阳市第三届委员会向大会作报告。

中国共产党阜阳市第四次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，推进经济社会新跨越，勇当皖北崛起排头兵，为把阜阳建设成为有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第三次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧紧抓住促进中部崛起、加快皖北发展等政策机遇，大力弘扬王家坝精神，深入实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不断强化农业基础地位，加快转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，全面加强党的建设，锐意进取，扎实苦干，胜利完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。

在发展和前进的征途上，我们始终受到党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的关心支持，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等党和国家领导人先后莅临阜阳视察指导，极大地鼓舞了我们的士气，增强了全市人民推动科学发展、加速阜阳崛起的信心和决心。

五年来，我们全力以赴推动经济大发展，综合实力进一步增强。大力实施“6611”工程，深入推进“三大行动”，有效应对金融危机，2010年地区生产总值721.5亿元，年均增长12.9%，人均生产总值超过1400美元；

工程，建成南京路、淮河路、北三环路及跨河大桥，建设一批高档次的商场、酒店以及医院、学校，城市功能日趋完善，建成区面积扩大到82.6平方公里，人口增加到80万。县城和中心镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，农村新建房屋面积达到2147万平方米。

五年来，我们坚定不移推进改革创新，发展活力进一步释放。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革全面完成，土地流转制度改革有序开展。国有企业改革取得新进展，金种子集团、昊源化工、中能化工、开乐汽车、阜阳轴承、锦辉制药等一批企业通过改革焕发了活力。行政审批制度改革不断深化，机关行政效能进一步提升。文化体制改革主要任务基本完成。基层医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立。科教兴阜战略深入实施，高新技术产业快速发展，传统产业改造成效显著，农业科技取得新突破，知识产权工作再上新台阶，专利申请2883件。成功举办四届皖西北投资贸易洽谈会、三届华药会等节会，与央企民企对接、与合肥结对合作取得积极成果。主动承接东部沿海产业转移，招商引资成效明显，引进市外资金689.2亿元，实际利用外资3.8亿美元，中航、中粮、中建材、华润、国机、晋煤、悦康、南益、圣象、杉杉等一批知名企业纷纷来阜投资兴业，大批“凤还巢”企业正逐渐成为加快阜阳发展的生力军。

4域突出问题、“小金库”、公车管理等专项治理，严格执行关于厉行节约的各项制度。加强基层党风廉政建设，着力推进“阳光村务工程”，全面完成“三资”清理和委托代理工作，建立了村级事务流程化管理、村务监督委员会等运行机制。全面推行案件下查一级制度，案件查办力度持续加大，立案3440件，党政纪处分4102人，涉嫌犯罪被移送司法机关189人。对“两王”及其系列案件涉案人员进行了处理。注重源头治理，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，建立了领导干部廉洁自律预警机制、“一把手四不直接分管”制度，开展了廉政风险防控管理试点工作，惩治和预防腐败体系框架基本建立。严格落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管反腐倡廉工作的强大合力。

过去的五年，是阜阳积能蓄势、发展加快、实力倍增的五年，是社会和谐、民生改善、形象提升的五年，也是各级党组织团结带领全市人民励精图治、锐意进取、奋发有为的五年。这些成绩的取得，是省委坚强领导的结果，也是全市上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表中共阜阳市第三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻阜单位、人民解放军、武警部队、政法干警，向所有关心支持阜阳改革和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年来的实践告诉我们：只要始终坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，坚持实事求是，遵循客观规律，发挥自身优势，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够缩小差距，争先进位，实现崛起；只要始终坚持奋发有为的精神状态，解放思想、开拓进取，万众一心、众志成城，转变作风、埋头苦干，就一定能够凝聚加快发展的强大合力；只要始终坚持把以人为本、执政为民作为我们一切工作的最高标准，把群众利益放在首位，为群众干实事、解难事、办好事，就一定能够实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；只要始终坚持加强党的领导，按制度办事，按规矩办事，大力优化政治生态，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，充分

头兵，成为安徽发展增长极，建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市。

今后五年经济社会发展的主要目标任务是：

——推动跨越转型，建设“实力阜阳”。做大经济总量，优化经济结构，总量指标在全省争先进位，人均指标缩小差距，地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现“六个翻番”，部分指标力争提前实现。

——激发创造活力，建设“繁荣阜阳”。深化改革开放，开展全民创业，壮大县域经济，做强中心城市，建设城市经济圈，打造商贸物流名城，形成物流天下、百业兴旺、物阜民丰的局面。

——提升人文内涵，建设“文化阜阳”。坚持社会主义核心价值观，弘扬王家坝精神，致力于开放、包容、创新、争先、奋进、实干，把优秀的传统文化与时代精神融为一体，全面提升人的思想道德和科学文化素质。

——创新社会管理，建设“和谐阜阳”。推进平安建设，完善社会保障体系，人民群众就业充分、收入倍增、生活殷实，生态环境优美，人与自然和谐相处，城市宜居宜业，百姓安居乐业，社会和谐稳定。

新的目标呼唤新的作为。只要我们万众一心，奋力开拓，阜阳在皖北率先崛起的目标就一定能够实现，一个崭新的阜阳一定会矗立在江淮大地!

三、全力推进经济发展实现新跨越

实现未来五年的宏伟目标，必须坚定不移地推进大发展、大建设，深入实施“六大行动”，进一步壮大经济规模，优化经济结构，转变发展方式，提高运行质量，推动综合经济实力迈上新台阶。

开通更多的国内航线，力争2015年机场旅客吞吐量达100万人次，建成区域性支线枢纽机场。加快推进市县快速通道建设，同步推进公交同城化。加快沙颍河航道疏浚工程建设，建设集装箱、杂货等专用码头。加强水资源的开发利用，建设淮河取水工程。二是加快中心城市建设步伐。全面完善和提升阜城规划体系。继续从基础设施入手，向外拉大城市框架，配套完善城市路网、桥梁，高标准建设新城区，改造提升老城区。完善城市基础设施功能，着力开展城市供水、供电、供气、供热、通讯、污水管网体系建设。高标准治理阜城水系，强化公园、广场、绿地建设，打造具有阜阳特色的滨水园林景观。规范房地产管理，促进房地产业健康发展。加强城区综合治理，不断提高管理水平。三是坚持统筹城乡发展。按中等城市发展目标，不断完善县城规划，加大土地供应，提高投资强度，提升建设水平，实现县城建设与县域经济相互依托、相互促进。坚持在城镇化进程中统筹城乡发展，加快建设一批经济发展、生态良好的宜居宜业城镇，促进农村人口向县城、中心镇集中，形成中心城市、县城、特色乡镇、中心村“四位一体”的发展格局。紧紧抓住供排水和道路硬化等主要环节，积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖，推动城乡经济社会发展一体化。

0第三方物流。充分发挥交通枢纽的作用，实现“门到门”运输，大力降低物流成本。加快建设各类城市街区、城市综合体、大卖场、精品购物中心、社区超市，发展核心商业区，提供高中低档的各种便民服务。四是加快发展现代服务业。充分利用现代新技术、新业态，改造提升传统服务业，发展文化创意、服务外包、中介服务、会展经济等新兴服务业，提升服务业发展的比重和水平。积极发展金融服务业，引进股份制商业银行、村镇银行及融资性担保机构，加快推进农村信用社改制农村商业银行步伐，发展证券、保险、期货、租赁、典当等金融服务。推动企业上市和发债工作，引导和支持企业进入直接融资市场。推进信用阜阳建设，优化金融生态环境，提升金融服务地方经济发展的能力。积极发展信息服务业，鼓励发展法律、会计、咨询、评估等商务服务业。大力发展特色旅游，重点围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，做好景区提档升级工作，打造旅游新高地。

2利用为重点，推进国家城市矿产示范基地和循环经济园区建设，完善循环经济产业链。四是加强生态保护。实施生态建设工程，加强自然生态系统的保护与修复，推进各类自然保护区、沿淮行蓄洪生态功能保护区建设和煤矿塌陷区综合治理。继续推进颍河流域水污染综合防治，保护饮用水源地。减少大气污染，提升空气质量。

四、坚定不移推进和谐社会建设

建设和谐社会是跨越转型、加速崛起的必然要求。我们一定要坚持以人为本、执政为民，全面推进和谐社会建设，努力形成全市人民共建共享、和谐相处的新局面。

（一）顺应民意，大力发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚社会各方力量。一是扩大人民民主。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大行使依法监督、民主决策职权和政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，认真做好民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。二是发展基层民主。认真贯彻落实村民自治、社区居民自治和企事业单位职工代表大会等民主管理制度，继续推行“四议两公开”，深入推进政务、事务、厂务公开和“阳光村务工程”，切实加强基层政权建设和群众性自治组织建设。健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是推进依法治市。建立健全权力运行制约和监督体系，保证各级机关按照法定权限和程序行使权力，促进政府部门依法行政，维护社会公平正义。规范执法行为，公正廉洁执法，促进司法为民、公正司法。深入开展“六五”普法，积极创建法治阜阳，强化法律实施和法律服务，增强全民法制意识、法律素质，提高依法治市水平。大力推进国防后备力量建设，积极开展全民国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

4动者职业技能和就业能力。大力发展劳务经济，进一步推进跨地区劳务协作和劳务对接，促进农民向二三产业和城镇有序转移就业，加快农民市民化进程。二是大力开展全民创业。落实和完善鼓励全民创业的政策措施，优化创业环境，大力支持自主创业，增加工资性、经营性收入。加强各类创业园区和创业基地建设，完善创业服务体系，营造良好的创业环境。加强创业信贷支持，逐步提高中小企业贷款和农村小额信贷额度，鼓励创办家庭工厂，加快培育农业大户，不断拓宽城乡居民创收渠道。三是积极拓宽居民投资理财渠道。鼓励民间资金进入直接融资领域，将资金投向规范化的债券、股票、基金、保险、不动产等领域，不断提高居民财产性收益。

6矛盾化解工作，建立健全各级矛盾纠纷调处中心，构建市县乡村四级大调解工作平台。加强社会治安综合治理，健全社会治安大走访大整治工作机制，积极推进数字化社会治安防控体系建设，强化农村社会治安集中整治。深入开展严打整治专项行动，深化扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。积极探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”的新路子，进一步健全应急管理体制机制，提高应对突发事件和群体性事件的能力和水平。不断完善安全生产监管体系，加大考核问责力度，深化重点行业和领域的防范整治，严防重特大安全事故发生。

五、切实加强和改进党的建设

实现阜阳未来发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）强化思想政治建设，夯实科学发展、加速崛起的思想基础。积极探索创建学习型党组织的方法和途径，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，不断提高全市党员干部特别是领导干部的理论素养、知识水平和解决实际问题的能力。认真组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，切实抓好十八大精神的学习贯彻。全面落实干部教育培训改革纲要，完善党校培训和党委中心组学习等制度，继续组织开展新一轮大规模干部培训。大力实施农村党员干部素质能力提升计划，认真抓好全市科学发展主题培训行动计划和基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作。充分学习掌握现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律知识，尤其是金融、社会管理和现代信息技术等方面知识，不断完善知识结构。坚持理论联系实际、学以致用，促进各级领导干部把理论学习的成果转化为领导科学发展、加速阜阳崛起的实际本领。

（二）强化执政能力建设，锻造科学发展、加速崛起的干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子建设，坚

8新”组织党建和流动党员集中地设臵基层党组织工作，积极探索城乡基层党组织结对共建有效形式，不断构建科学的基层党组织体系。

（四）强化党的作风建设，营造科学发展、加速崛起的良好环境。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风，始终把群众放在心上，把群众当作亲人，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，现场解决问题。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，加强效能建设，工作标准要高，工作纪律要严，工作成效要实，不断加大治庸、治懒、治散、治奢的力度。把作风建设贯穿于各项工作之中，着力在体制机制、发展环境、目标管理、跟踪问效四方面推出新举措，不断改进工作方式方法，增强干部执行力，提升工作效率。各级领导干部都要做真抓实干、勇于担当的表率，扑下身子干事业，雷厉风行抓落实，特别是对棘手问题和复杂局面，要积极应对、妥善处臵，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。

（五）强化反腐倡廉建设，优化科学发展、加速崛起的政治生态。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持教育为先，一年一个主题，加强党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，充分发挥警示教育基地和廉政文化示范点的作用，开展警示教育和典型示范教育，不断提高党员干部拒腐防变的能力。坚持防范在前，积极推进廉政风险防控管理工作，加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，充分发挥人大监督、政协监督、舆论监督和群众监督作用，规范领导干部尤其是主要领导干部的用权行为。领导干部要做严于律己、廉洁从政的表率，严格遵守廉政准则，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。加强对农村基层干部的管理和监督，促进农村基层干部廉洁履行职责。加强反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，加快推进重点领域和关键环节改革，建立统一规范的公共资源交易平台，推进行政审批电子监察系统建设。加大查办违纪违法案件工作力度，建立市级固定办案点，对腐败

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第二篇：中共阜阳市第四届党代会大会报告

宋卫平代表中共阜阳市第三届委员会向大会作报告。

同志们：

现在，我代表中共阜阳市第三届委员会向大会作报告。

中国共产党阜阳市第四次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，推进经济社会新跨越，勇当皖北崛起排头兵，为把阜阳建设成为有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市而努力奋斗。

一、过去五年的工作

五年来，我们全力以赴推动经济大发展，综合实力进一步增强。大力实施“6611”工程，深入推进“三大行动”，有效应对金融危机，2010年地区生产总值721.5亿元，年均增长12.9%，人均生产总值超过1400美元；财政收入88.2亿元，年均增长27.3%，财政收入占生产总值的比重由2005年的8.0%提高到12.2%；进出口总额3.1亿美元，年均增长23.2%。与2005年相比，三次产业结构由31.8:30.0:38.2到27.3:39.2:33.5，产值超亿元企业由29家增加到103家，用电量由30.1亿千瓦时增加到59.6亿千瓦时，食品、煤电、有色金属冶炼等三个产业完成产值由不足百亿元增加到418.6亿元；煤炭产量由596万吨增加到1677.9万吨，有色金属产量由17.1万吨增加到78万吨，均跃居全省第三位；城镇居民人均可支配收入由7750元增加到13981元，年均增长12.5%；农民人均纯收入由2085元增加到4187元，年均增长15%；居民储蓄存款余额由330亿元增加到735.4亿元。“江淮粮仓”地位不断巩固，粮食总产连续三年超百亿斤，畜牧业保持全省领先地位，产业化经营加快推进，主要农作物综合机械化水平达到83%。商贸物流名城建设步伐加快，阜阳临沂商城、汽贸物流园、华源医药物流园等建成运营，社会消费品零售总额由146.8亿元增加到326.7亿元，年均增长17.4%。园区建设力度持续加大，县域经济得到较快发展，阜阳经济技术开发区和颍州的机械制造，太和的生物制药，阜南的木业、纺织服装，临泉的化工、电子，界首的有色金属、化纤，颍上的能源，颍东的食品，颍泉的大市场等特色板块正在加速形成，柳编、人发、筛网、铅笔、渔具、薄荷等产业初具规模。

五年来，我们持之以恒加快城市大建设，城乡面貌进一步改善。阜阳作为中心城市的地位正在逐步确立，城镇化率年均提高1.2个百分点。京九铁路、漯阜铁路、阜淮铁路电气化和阜阳火车站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通车，境内高速公路达260公里，完成国省干线公路改建总里程162.2公里、农村“村村通”工程4167公里；颍上船闸竣工通航，阜阳船闸即将建成，沙颍河、泉河、洪河近期治理工程、临淮岗淹没影响工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪区安全建设工程等全面完成；阜阳机场年旅客吞吐量突破10万人次，综合交通枢纽地位进一步巩固。基础设施建设力度不断加大，实施阜城路网桥梁、园林绿化、水环境治理等工程，建成南京路、淮河路、北三环路及跨河大桥，建设一批高档次的商场、酒店以及医院、学校，城市功能日趋完善，建成区面积扩大到82.6平方公里，人口增加到80万。县城和中心镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，农村新建房屋面积达到2147万平方米。

五年来，我们扎实推进以民生为重点的社会建设，人民群众幸福感进一步提高。大力实施民生工程，各级财政累计投入资金近百亿元，惠及800多万城乡居民。棚户区、城中村改造力度不断加大，保障性住房建设加快推进，建设廉租房、经济适用房等保障性住房54.6万平方米。覆盖城乡的社会保障体系日趋完善。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城镇职工医疗保险人数34万人、养老保险29万人，养老保险基金结余12.2亿元。在全省率先将未参保集体企业职工纳入基本养老保险，全面实施被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点稳步实施，城乡基本医疗保障水平不断提高，社会保险扩面征缴得到加强。社会救助体系初步形成，城乡低保标准逐步提高。积极扩大就业，突出解决农民工、高校毕业生就业和城镇零就业家庭等困难群体的就业问题。积极引导农民工返乡创业、就近就业，连续四年举办春季农民工大型招聘会。优先发展教育战略地位得到加强，义务教育、高中阶段教育协调发展，教育质量全面提升，办学条件显著改善，新增和改造校舍面积200万平方米，新增教师1万余人。

阜阳职业技术学院进入国家骨干高职院校行列。公共文化服务体系建设步伐加快，广播电视“村村通”、农家书屋和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程扎实推进。卫生事业全面进步，成功防治手足口病疫情，连续三届荣获全国无偿献血先进城市称号，市人民医院、市二院、太和中医院进入三甲医院行列。人口和计划生育工作持续加强，低生育水平逐步稳定。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，成功举办第四届全国体育大会飞机跳伞比赛，邓琳琳荣获北京奥运会体操金牌。

五年来，我们大力加强社会主义民主法制建设，安定团结的社会政治局面进一步巩固。坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，进一步完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强新形势下的人民政协和统一战线工作。认真做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用。大力推进党务、政务、事务、厂务、村务公开，基层群众自治机制进一步健全。深入推进依法治市，全面完成“五五”普法任务。积极创建平安阜阳，集中开展社会治安大走访活动和严打整治、扫黑除恶、毒品整治等专项行动，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感逐年上升，连续三年达90%以上。加强和改进信访工作，着力构建大调解体系，解决了一批人民群众关注的热点难点问题和信访突出问题。强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，突出抓好煤矿、交通、消防、危险化学品安全，有效防范和遏制了重特大事故发生。认真开展双拥共建活动，积极支持国防后备力量和驻阜部队建设。

五年来，我们深入推进社会主义精神文明建设，干事创业的热情进一步激发。坚持以社会主义核心价值体系为根本，社会主义精神文明建设扎实推进，“五城同创”活动深入开展，荣获省级园林城市、双拥模范城市、文明城市创建工作先进市称号，阜阳文明程度和市民素质全面提高，刘丽、王现伟、任影、马虎等一批先进人物入选“全国道德模范”候选人、“感动中国人物”，已有30人入选“中国好人榜”。坚持正确的舆论导向，重视主流媒体和新兴媒体的作用，加强网络阵地建设和管理，完善新闻发布制度，加大对外宣传力度，应对突发事件的舆论引导能力不断提升。文化事业发展活力不断增强，荣获5个“中国民间文化艺术之乡”称号，阜阳剪纸等8项非物质文化遗产项目入选国家级非遗名录，电影《农民工》获长春电影节“金麦穗奖”。战胜特大洪涝灾害，在抗洪抢险中形成的“顾全大局、自强不息、同舟共济、科学治水”的王家坝精神，已成为阜阳人民拼搏进取、奋发向上的时代精神。

五年来，我们坚持不懈加强党的建设，政治生态进一步优化。深入学习实践科学发展观和创先争优活动取得重要成果。积极推进学习型党组织建设，健全完善党委中心组学习等制度，完成多层次调学任务，开展有针对性的干部教育培训，组织市县两级1800名干部分十批赴合肥学习，组织170多名乡镇党委书记赴临沂学习，组织干部赴浦东干部学院学习，分两年把3200名村“两委”干部在市委党校轮训一遍。深入开展“三级联创”，实施堡垒构建、素质提升和活力凝聚工程，全面推行村级事务“四议两公开”，党的基层组织建设不断加强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，实施了任用干部常委会票决等制度，加大竞争性选拔干部力度，领导班子和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，严肃换届工作纪律，有效整治用人上的不正之风，市人大、政府、政协和县乡党委换届风清气正、顺利圆满。坚持一年一个主题，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育，深入开展作风建设年活动，大力优化经济发展环境，各级党员干部的作风显著转变。深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公车管理等专项治理，严格执行关于厉行节约的各项制度。加强基层党风廉政建设，着力推进“阳光村务工程”，全面完成“三资”清理和委托代理工作，建立了村级事务流程化管理、村务监督委员会等运行机制。全面推行案件下查一级制度，案件查办力度持续加大，立案3440件，党政纪处分4102人，涉嫌犯罪被移送司法机关189人。对“两王”及其系列案件涉案人员进行了处理。注重源头治理，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，建立了领导干部廉洁自律预警机制、“一把手四不直接分管”制度，开展了廉政风险防控管理试点工作，惩治和预防腐败体系框架基本建立。严格落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管反腐倡廉工作的强大合力。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量不大，人均水平偏低，转变发展方式任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，统筹城乡发展任务繁重；农业抗御自然灾害的能力较弱；部分干部作风不实，发展环境尚需进一步优化，依法行政和公共服务水平亟待提高，反腐倡廉建设依然任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是阜阳夯实基础、缩小差距的攻坚期，是工业化、城镇化、农业现代化的加速期，也是跨越转型、加快发展的黄金机遇期。置身于一个充满机遇和挑战的新阶段，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。未来五年，阜阳将迎来科学发展、全面转型的难得机遇。发展方式转变和产业转移步伐加快，国家促进中部崛起战略全面实施，省加快皖北发展战略强势推进，都为我市加速转型、奋力崛起提供了重要契机和平台。未来五年，阜阳将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。工业化、城镇化进程提速，资源、环境瓶颈制约更加突出，新一轮区域竞争日趋激烈，我们面临着加快发展与转型发展的双重压力，承担着做大总量与提升质量的双重任务，肩负着缩小差距与实现赶超的双重责任。未来五年，阜阳将呈现蓄势待发、加速跨越的崭新态势。历经多年积累，我市产业基础正在形成，经济结构逐步优化，发展特色日益明显，社会更加开放，阜阳将迎来千载难逢的黄金发展期。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，立足阜阳、服务皖北、辐射中原，大力弘扬王家坝精神，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，加速经济增长，转变发展方式，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，当好皖北崛起排头兵，成为安徽发展增长极，建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市。

今后五年经济社会发展的主要目标任务是：

新的目标呼唤新的作为。只要我们万众一心，奋力开拓，阜阳在皖北率先崛起的目标就一定能够实现，一个崭新的阜阳一定会矗立在江淮大地!

三、全力推进经济发展实现新跨越

（一）实施工业突破行动，加快新型工业化进程。继续坚持主攻工业，坚定不移走新型工业化道路，推动工业实现新突破，力争进入全省工业第二方阵。一是做大做强支柱产业。立足自身优势、比较优势、后发优势，借助外力、激活内力，突出抓好八大支柱产业，加快建设六大产业基地，积极培育千亿元产业、数百亿园区、百亿企业，形成一批有区域特色和竞争力的产业集群。认真研究产业政策和导向，加大项目谋划和建设力度，推进煤化工基地、华润电厂二期、刘庄坑口电厂、罗园煤矿等重大项目建设，增强工业持续发展后劲。二是大力发展劳动密集型产业。充分发挥人力资源优势，积极承接产业转移，形成一批就业容量大、低碳环保、具有比较优势的产业。着力发展农副产品加工及纺织、服装、鞋帽、电子、包装等劳动密集型产业，突出发展柳编、筛网、人发、铅笔、渔具等地方特色产业。三是强力推进新兴产业发展。加强政策引导，编制发展规划，加大资金扶持，引进优秀人才，推动企业研发，促进生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展。坚持用实用技术、高新技术改造提升传统产业，积极开展企业与大专院校和科研机构合作、创建技术中心、创名牌创品牌三项活动。四是高度重视县域经济和园区建设。大力发展二三产业，不断壮大县域经济。完善园区基础设施，扩大园区规模，提高投资强度，努力建设配套能力强、充分吸纳就业、特色鲜明、具有较强竞争力的园区。积极推进乡镇工业集聚区和农民工返乡创业园建设。五是推进阜阳合肥经济区建设。创造条件，优化环境，加快配套基础设施建设，承接发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，力争用5年时间，形成规划面积25平方公里、规模以上工业产值250亿元、常住人口20万的阜阳新城区，使之成为推动我市经济快速增长的工业集聚区和跨越发展的示范区。

（二）实施城市大建设行动，加快城镇化进程。抓住区域中心城市建设上升为全省发展战略的重要机遇，强力推进新一轮城市大建设大发展。一是规划建设城市经济圈。依据“十二五”规划，编制实施城市经济圈发展规划及各个专项规划。加强规划管理，使其具有科学性、超前性、权威性和严肃性。继续推进铁路、公路、水运、电网、通讯等重大基础设施建设，推动以阜城为中心、以五县市为副中心的城市经济圈一体化发展。高质量建设阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路复线，抓好商阜杭快速铁路客运专线的前期工作，融入华东高铁网。加大阜阳机场建设力度，抓紧培育和开通更多的国内航线，力争2015年机场旅客吞吐量达100万人次，建成区域性支线枢纽机场。加快推进市县快速通道建设，同步推进公交同城化。加快沙颍河航道疏浚工程建设，建设集装箱、杂货等专用码头。加强水资源的开发利用，建设淮河取水工程。二是加快中心城市建设步伐。全面完善和提升阜城规划体系。继续从基础设施入手，向外拉大城市框架，配套完善城市路网、桥梁，高标准建设新城区，改造提升老城区。完善城市基础设施功能，着力开展城市供水、供电、供气、供热、通讯、污水管网体系建设。高标准治理阜城水系，强化公园、广场、绿地建设，打造具有阜阳特色的滨水园林景观。规范房地产管理，促进房地产业健康发展。加强城区综合治理，不断提高管理水平。三是坚持统筹城乡发展。按中等城市发展目标，不断完善县城规划，加大土地供应，提高投资强度，提升建设水平，实现县城建设与县域经济相互依托、相互促进。坚持在城镇化进程中统筹城乡发展，加快建设一批经济发展、生态良好的宜居宜业城镇，促进农村人口向县城、中心镇集中，形成中心城市、县城、特色乡镇、中心村“四位一体”的发展格局。紧紧抓住供排水和道路硬化等主要环节，积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖，推动城乡经济社会发展一体化。

（三）实施农业振兴行动，加快农业现代化进程。认真落实中央一系列强农惠农政策，促进农民增收，推动农业产业化、农村社区化、农民现代化。一是提高粮食综合生产能力。实施粮食增产规划，持续开展高产创建，推进粮食生产“四大行动”，全面实现小麦、玉米亩产千斤县创建目标。抢抓国家加快水利改革发展和实施新一轮治淮工程机遇，加强农田水利基本建设、平原洼地及中小河流治理，加快建设旱涝保收丰产田，不断提升水利综合保障能力。积极推广应用农业新品种、新技术，进一步加快农业机械化进程，由主要农作物机械化向经济作物机械化拓展，加强农业气象服务，大力提高农业生产的物质技术装备水平。二是构建现代农业产业体系。实施农业产业化倍增计划，壮大食品工业、林产业规模和实力。依托十大优势农产品基地，建设一批现代农业示范区。以“一村一品”、“一乡一业”为发展方向，大力发展特色高效农业，做大做强一批专业村、特色村。积极发展现代畜牧业，推进标准化规模养殖，强化重大动物疫病防控，建设百万吨安全畜产品供给主体区。实施水产跨越工程和水产良种工程，积极发展水产养殖业。实施林业重点工程和城乡造林绿化，进一步提高森林覆盖率，因地制宜发展林下经济。大力发展农民专业合作社，加强农村各类服务体系建设，提高农民组织化程度。三是扎实推进新农村建设。完善新农村建设规划，深入实施百村示范千村整治工程，规范农村建房秩序。实施农村清洁工程和卫生健康工程，推进农村环境综合整治，保障农村人口饮水安全。新建、改建农村公路3600公里，开展新一轮农村电网改造升级，提高农村通讯、广播、电视发展水平。将土地整理和新农村建设结合起来，统筹做好村庄合并、中心村和新居民点建设等各项工作。加强农业实用技术和专业技能培训，加快培养新型农民。加快少数民族聚居地区脱贫致富步伐，力争“十二五”末达到全省经济社会发展平均水平。

（四）实施服务业提升行动，加快商贸物流名城建设进程。立足扩大内需、促进消费，坚定不移推进商贸物流名城建设，通过“十二五”努力，形成南有义乌、北有临沂、中有阜阳的格局。一是努力扩大消费需求。按照城乡发展要求和居民消费需求,合理布局商贸流通网点、“万村千乡”工程、新网工程、农贸超市，加快推进农村消费品流通体系、农资流通体系、农产品流通体系等建设，扩大汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点领域消费，大力培育旅游休闲、文体健身、教育培训等消费热点。二是建设配置合理、辐射广泛的市场群。加速建设和培育临沂商城、汽贸物流园、华源物流园，加快建设农产品中心批发市场，把皖西北商贸城改造提升为大型服装及原辅材料专业批发市场。以大市场为支撑，带动一批中小市场，争取阜阳专业市场年交易额跨上千亿元台阶，形成“买全国”、“卖全国”，“销地产”、“产地销”的发展态势。三是大力发展现代物流业。依托市场建设现代物流中心，重点发展连锁经营、电子商务、物流配送、仓储、第三方物流。充分发挥交通枢纽的作用，实现“门到门”运输，大力降低物流成本。加快建设各类城市街区、城市综合体、大卖场、精品购物中心、社区超市，发展核心商业区，提供高中低档的各种便民服务。四是加快发展现代服务业。充分利用现代新技术、新业态，改造提升传统服务业，发展文化创意、服务外包、中介服务、会展经济等新兴服务业，提升服务业发展的比重和水平。积极发展金融服务业，引进股份制商业银行、村镇银行及融资性担保机构，加快推进农村信用社改制农村商业银行步伐，发展证券、保险、期货、租赁、典当等金融服务。推动企业上市和发债工作，引导和支持企业进入直接融资市场。推进信用阜阳建设，优化金融生态环境，提升金融服务地方经济发展的能力。积极发展信息服务业，鼓励发展法律、会计、咨询、评估等商务服务业。大力发展特色旅游，重点围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，做好景区提档升级工作，打造旅游新高地。

（五）实施创新转型行动，加快改革开放进程。坚持解放思想、与时俱进，树立开放、创新的理念，进一步加快市场化改革，不断完善体制机制，强力推动外向发展。一是大力推进各项改革。有序推进行政管理体制改革，提高行政效能，降低行政成本，促进决策的科学化、民主化、规范化。深化行政审批制度改革，加快政府审批流程再造。巩固和深化扩权强县、扩权强镇改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，提高国有资本运营效益。稳步推进农村改革，有序推进土地流转。创新非公有制经济发展的体制机制，着力优化经济发展环境。不断完善社会保障制度改革，积极推进社会管理改革。二是增强自主创新能力。抓好创新基金、富民强县工程等科技专项的实施，加大财政对科技的投入，推进工程技术研究中心建设，构建技术创新平台，优化科技资源配置。着力培育企业自主创新能力，支持骨干企业联合高等院校、科研院所研发新技术、开发新产品，以企业为主体加快释放我市自主创新的潜能。加强创新型人才的引进和培养，探索更具激励性的人才使用政策，建立专业培训和职业技能培训体系，培养更多创新型人才。三是持续开展招商引资。紧紧抓住产业加速转移的历史机遇，加强基础设施建设，提供优质高效服务，为投资者创造一流发展环境。围绕我市产业发展方向，以时不我待的精神，引进一批大项目、好项目、高新技术项目。进一步加强与央企对接合作、与全国知名民企合作发展、与合肥结对合作，持续不断开展节会招商、产业招商、文化招商、以商引商，坚持领导带头招商与专业小分队定点招商相结合，推动招商引资在更高水平、更高层次上实现新突破。四是大力发展外向型经济。采取有力措施，营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。支持、鼓励和促进企业引进外资、开拓市场、搞好认证、扩大出口，引进先进技术和装备，积极主动参加各类贸洽会。切实提供便捷的出口退税和金融服务，不断加强口岸基础设施建设，充分发挥海铁联运等运输优势。

（六）实施绿色发展行动，加快生态文明建设进程。以加强节能减排、改善环境质量为目标，积极倡导低碳消费，让绿色发展、生态文明理念深入人心，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是认真完成节能减排各项任务。加强城乡环境基础设施和环境监管能力建设，加大环境监管力度，严厉打击各类环境违法行为，杜绝涉及重金属污染，改善城乡环境质量，确保完成省下达的主要污染物排放量减排目标任务。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，推进生物质能、太阳能等绿色能源的综合开发利用，提高传统产业能源利用效率，抓好重点领域节能。利用先进技术改造高耗能高污染行业和企业，淘汰落后产能。二是坚持节约集约用地。十分珍惜、合理利用每一寸土地，精打细算，集约节约用地，保护好耕地，促进经济社会发展与土地利用相协调。严格土地用途管制，认真执行土地利用总体规划，用好国家土地增减挂钩政策，加大土地整治力度，为发展提供必要的土地储备。三是大力发展循环经济。把节约资源、降低消耗、清洁生产放在突出位置，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节发展循环经济。以有色金属冶炼和废旧塑料、林木次小薪材、农作物秸秆、工业废弃物综合利用为重点，推进国家城市矿产示范基地和循环经济园区建设，完善循环经济产业链。四是加强生态保护。实施生态建设工程，加强自然生态系统的保护与修复，推进各类自然保护区、沿淮行蓄洪生态功能保护区建设和煤矿塌陷区综合治理。继续推进颍河流域水污染综合防治，保护饮用水源地。减少大气污染，提升空气质量。

四、坚定不移推进和谐社会建设

（二）凝聚民智，加快推进文化强市建设。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，树立社会主义荣辱观，着力用先进文化鼓舞人心、激励斗志、凝聚力量。一是大力加强社会主义精神文明建设。坚持正面教育为主，创新宣传思想工作，深化王家坝精神和农民工精神主题宣传。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。继续深入开展“五城同创”活动，积极争创全国创建文明城市工作先进市、国家园林城市、全国双拥模范城和省级卫生城市、省级环保模范城区。二是全面繁荣文化事业。不断完善城乡公共文化服务体系，加快建设市城市规划馆、博物馆、档案馆、图书馆、文化馆、剧院和县乡公共文化场馆。深入开展节庆文化和群众文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。突出地方特色，创作文艺精品。加强网络文化建设，营造良好网络环境。加强文物和非物质文化遗产保护开发，争创中国书法名城，建设农民工广场、王家坝抗洪纪念馆和阜阳烈士纪念馆。加快城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，努力提高人民群众健康水平。着力创建国际性航空运动城市。三是加快振兴文化产业。出台支持、激励文化产业的政策，加快发展主导文化产业，培育多维视听等新兴文化业态，着力发展壮大阜南柳编、太和书画、临泉杂技、颍上花鼓灯、界首彩陶、阜阳剪纸等文化产业，努力打造一批文化知名品牌和文化产业基地，力争全市文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5%。四是深化文化体制改革。深入推进新闻出版、广播影视和演艺院团改革，创新体制机制，促进优秀人才集聚，推动文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升。

（三）促进民富，努力实现城乡居民收入倍增。坚持富民优先，千方百计增加就业、推动创业、普惠民生，提高城乡居民收入水平。一是努力实现充分就业。把加快工业化、城镇化和农业现代化进程作为增加就业岗位的主战场，实施更加积极的就业政策，完善城乡公共服务体系，不断扩大就业容量，着力增加居民工资性收入。整合各类培训资源，切实提高劳动者职业技能和就业能力。大力发展劳务经济，进一步推进跨地区劳务协作和劳务对接，促进农民向二三产业和城镇有序转移就业，加快农民市民化进程。二是大力开展全民创业。落实和完善鼓励全民创业的政策措施，优化创业环境，大力支持自主创业，增加工资性、经营性收入。加强各类创业园区和创业基地建设，完善创业服务体系，营造良好的创业环境。加强创业信贷支持，逐步提高中小企业贷款和农村小额信贷额度，鼓励创办家庭工厂，加快培育农业大户，不断拓宽城乡居民创收渠道。三是积极拓宽居民投资理财渠道。鼓励民间资金进入直接融资领域，将资金投向规范化的债券、股票、基金、保险、不动产等领域，不断提高居民财产性收益。

（四）改善民生，切实维护人民群众利益。坚持以人为本、民生至上，尽心尽力改善和保障民生，不断提高人民群众生活质量，让人民群众共享改革发展成果。一是拓展提升各项民生工程。以改善人民基本生活条件和保障人民生产生活安全为前提，把更多公共资源投向社会建设领域，强化资金落实，加大监管力度，严明工作责任，提升工程质量、保障水平和受益程度，不断放大民生工程的综合效应和持久效益。二是加快完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和新型农村养老保险为重点，努力建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提升公共服务水平。进一步完善社会救助体系，建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保救助对象家庭收入与经济发展水平同步增长。加快养老服务体系建设，加强流浪未成年人救助和保护，健全抚恤优待及安置服务体系。努力促进残疾人事业发展。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障有效衔接，稳步解决扶贫对象的温饱。强力推进城中村和棚户区改造，优先发展保障性住房。加强价格监管，维护市场价格基本稳定。三是优先发展教育事业。坚持把教育摆在更加突出位置，围绕促进公平和提高质量，推进教育管理和改革，全面实施素质教育，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破。整合教育资源，均衡发展义务教育，突出抓好学前教育和高中教育，积极发展职业教育和高等教育，推动各级各类教育协调发展。多方融资、加大投入，重点抓好职教园区和县级职教中心建设，加快阜阳大学、阜阳职业技术学院和阜阳技师学院等院校建设。四是提高公共卫生医疗服务水平。继续深化医药卫生体制综合改革，提升应对公共卫生突发事件和重大疾病防控能力，在全市开展争创三甲和三级医院活动，全面提高医疗卫生水平，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和优质医疗服务。加快皖北区域性食品药品检测中心建设，切实强化食品药品安全监管，确保食品药品安全。加强和改进人口和计划生育工作，抓好流动人口计划生育服务和管理，强化综合治理，着力解决出生人口性别比偏高问题，进一步提高人口素质，稳定低生育水平。

（五）保障民安，加强和创新社会管理。全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是积极推进社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。重视城乡社区基础设施建设，完善管理体制，健全服务网络，提高服务功能，深入推进和谐社区建设。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，积极探索流动人口管理服务新模式，加强对刑释解教人员、社区矫正人员、社会闲散人员等特殊人群的管理服务，加大对农村留守妇女儿童、空巢老人的关爱扶助力度，保护未成年人合法权益。加强社会信息整合、采集，强化对各类场所的管理和服务，完善社会治安辅助力量建设。加大“两新”组织的服务管理力度。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。二是以群众工作统揽新时期信访工作。坚持走群众路线，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入开展矛盾纠纷排查，坚持党政领导干部开门接访制度，把定点接访、重点约访和带案下访有机结合起来，实行疑难信访事项领导包保责任制，努力化解信访积案。建立一站式服务、一揽子解决问题的信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。准确把握新形势下群众工作的特点规律，切实改进作风，着力提升党员干部特别是领导干部做好群众工作的本领。三是深入推进平安阜阳建设。进一步加强社会矛盾化解工作，建立健全各级矛盾纠纷调处中心，构建市县乡村四级大调解工作平台。加强社会治安综合治理，健全社会治安大走访大整治工作机制，积极推进数字化社会治安防控体系建设，强化农村社会治安集中整治。深入开展严打整治专项行动，深化扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。积极探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”的新路子，进一步健全应急管理体制机制，提高应对突发事件和群体性事件的能力和水平。不断完善安全生产监管体系，加大考核问责力度，深化重点行业和领域的防范整治，严防重特大安全事故发生。

五、切实加强和改进党的建设

实现阜阳未来发展的宏伟蓝图，关键在于加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）强化执政能力建设，锻造科学发展、加速崛起的干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进各级领导班子。认真贯彻执行党的民主集中制原则，完善各种制度，增进团结，不断提高领导干部民主决策、科学决策、依法决策、正确决策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度，扩大干部选拔任用工作的民主测评范围，注重从基层一线选拔干部。加大交流、选派年轻干部到基层任职挂职力度，让干部在艰苦地区锻炼、在复杂环境摔打、在关键岗位砥砺。加强对干部选拔任用工作的监督，深化拓展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作，不断提高各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。重视选拔女干部、少数民族干部和党外干部，认真抓好后备干部队伍和公务员队伍建设，继续做好新形势下老干部工作。坚持贯彻党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设，大力营造各类人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

（三）强化基层组织建设，筑牢科学发展、加速崛起的坚强堡垒。按照党员争做“五带头”、党组织争创“五个好”的目标要求，深化党群共建创先争优，带动全社会创先争优，积极营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，把基层党组织建设成推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强机关、社区、学校、农村、企事业单位党组织建设，落实基层党建工作责任制，推进基层党组织工作创新，深入开展“三级联创”、“评星挂牌”等工作，拓展为民服务全程代理、“双培双带”、“设岗定责”等活动内容，切实增强基层工作的生机与活力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质基层党组织带头人队伍，逐步改善农村、社区基层干部的工作条件和生活待遇。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，充分发扬党内民主，积极推进党务公开，切实保障党员的主体地位和民主权利。做好新形势下的党员发展和党员教育、管理、服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护老党员和生活困难党员。健全完善党代表任期制。抓好“两新”组织党建和流动党员集中地设置基层党组织工作，积极探索城乡基层党组织结对共建有效形式，不断构建科学的基层党组织体系。

（四）强化党的作风建设，营造科学发展、加速崛起的良好环境。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风，始终把群众放在心上，把群众当作亲人，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，现场解决问题。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，加强效能建设，工作标准要高，工作纪律要严，工作成效要实，不断加大治庸、治懒、治散、治奢的力度。把作风建设贯穿于各项工作之中，着力在体制机制、发展环境、目标管理、跟踪问效四方面推出新举措，不断改进工作方式方法，增强干部执行力，提升工作效率。各级领导干部都要做真抓实干、勇于担当的表率，扑下身子干事业，雷厉风行抓落实，特别是对棘手问题和复杂局面，要积极应对、妥善处置，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。

同志们，抚今追昔，我们深感肩负的使命神圣而光荣；展望未来，我们对阜阳美好的发展前景充满信心!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋发图强，为推进科学发展、加速阜阳崛起，全面建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市而努力奋斗！

第三篇：阜阳市电子商务市场调研报告

阜阳市电子商务市场调研报告

随着《国务院办公厅关于进一步加快电子商务发展的若干意见》的出台，各地区也纷纷加快了建设的步伐，安徽作为一个并不太发达的省份也不甘落后，近几年开展了很多工作，在省电子商务协会的大力推动下，大量企业开始上网，目前阜阳市的电子商务正步入一个健康发展时期。

一、阜阳市电子商务虽起步较晚、目前规模较小，但发展势头良好。

1、电子商务日益普及、一批商贸企业集团建立了市场电子交易系统和网络营销系统。安徽省粮食、煤炭、钢材、有色、叉车、汽车等行业或企业亦在有效地运行B2B 电子商务。

2、农业、旅游、医药、商贸等有条件的行业和企业正在开展B2C 电子商务。

3、企业的信息化水平显著提高据悉，安徽省大型工业企业财务管理应用率已经达到100%!营销管理的应用率达到50%；企业ERP 系统的覆盖率达到70%，建立企业网站的比率达到80%，电子信息、纺织、建材、家电、机械等行业的CAD 应用率达到70%。

4、物流步入快速发展期安徽省已经初步形成了公路、铁路、水运、民航和管道5种方式并存的综合运输体系，为电子商务的发展提供了一定保证。

5、支付手段进一步完善除传统的邮局汇款、电汇、现金支付外，目前安徽省的银行基本上都能提供网上支付的功能。如招商银行的一网通，各大银行的信用卡等。银行已做到网络互联，彼此都能进行及时的资金划拨。

6、网络基础设施阜阳市网络基础设施建设速度较快，目前宽带已深入小城镇，网民数不断增加，全市、县基本完成宽带接入网建设。

7、安徽省数字认证中心成立安徽省数字认证中心（Anhui CertificateAuthority Center，简称AHCA 或安徽省CA 中心）于2001 年10 月正式成立，作为公正的第三方机构，从事电子政务、电子商务、公众计算机网的数字认证服务，为集团和个人用户（包括个人、机关企业事业单位、网站服务器、软件代码）等提供数字证书的申请、颁发、存储、查询、废止等数字证书服务，提供网上身份认证、数字签名、安全信息传输和数字证书应用嵌入等服务。为电子商务的发展提供了安全保障。

8、省电子商务协会成立为了进一步推动电子商务的发展，2003 年9 月，安徽省电子商务协会成立大会暨第一届会员代表大会在肥召开。电子商务协会的成立，可以更好地发挥桥梁和纽带作用，整合全省电子商务资源，积极帮助各种所有制企业开展电子商务

活动，对电子商务在安徽省的推广应用具有十分积极的意义。

9、人才培养为了适应社会对电子商务人才的需求，目前省内大中专院校基本上都设有电子商务、物流等专业，为电子商务的发展培养了大批人才。

二、电子商务发展存在的问题

阜阳市电子商务虽有所发展，但与发达城市相比差距较大。越来越多的企业和民众享受到电子商务带来的便利。而阜阳市相对来讲却滞后的很多。

具体原因主要在如下几个方面：

1、意识薄弱，认识存在差距。有很多人认为电子商务就是网上购物，不知道它的内容很广泛，网上购物只是其中很小的一部分，更多的是企业间的网上商务及政府与企业间的网上往来。它的优势不仅在于提高了办事的效率，关键是从总体上来讲能够节约社会成本。这正是我国目前大力推动电子商务发展最主要的初衷。

2、发展电子商务的环境较差。首先体现在经济环境上，阜阳市整体经济水平较为落后，制约了电子商务的发展，如网民上网费用相对较高，家庭宽带安装率低等。其次表现在物流环境很不配套。市内的物流公司已有很多家，但现代化的物流中心、配送中心和仓储设施发展缓慢。再次是信用环境不容乐观。缺乏较为完善的信用体系。当然这一情况在全国普遍存在。第四，电子商务建设的局部性。有很多企业已经意识到电子商务的重要性并且已经开展，但由于认识上的误区，严重制约了电子商务的优势发挥。时间一长，有些企业会发觉电子商务不仅没有帮助他们提高效益，反而成了掣肘的因素，故而放弃。

3、政府推动起步较晚。电子商务有一大块是B2G，如果没有政府的配合，完全的电子商务是不可能实现的。如通关时间太长等直接制约企业间的商务往来。

三、阜阳市未来发展电子商务的措施

1、推动全市正确认识和利用电子商务。电子商务可以极大地弥补阜阳市乃至安徽省处于中部地区这一地理上的劣势，要积极推动广大企业投身网络经济，2、改善电子商务发展环境。一是加快促进全市网络设施建设，建设信息通道，大力推动网络的应用。二是鼓励开展物流配送业务，打破传统的行政隶属关系，按照专业化、一体化、标准化的要求，建立具有多种功能的与电子商务应用相配套的物流配送系统。三是在金融电子化的基础上，推动银行信用制度的发展，完善安徽省电子商务网上支付的方法和途径，与电子商务认证体系密切配合，建设电子商务支付网关，形成网上支付体系。四是从企业和消费者的信用记录起步，建立企业和个人信用信息库，逐步发展信

用评估和咨询业务，建立联合诚信信息系统。

3、以企业为主体，充分发挥政府宏观规划和指导协调作用。根据阜阳市实际情况，抓好农业电子商务试点，实现农产品及投入品产、供、销信息网络化。

4、积极支持旅游行业运用电子商务手段，开拓和占领国内外旅游市场。

5、对大型商贸企业和商贸市场实施信息化改造，完成传统商贸企业和商贸市场向现代化商贸企业和商贸市场转化。

6、做好电子商务示范和推广工作。安徽省在这方面已经具备比较可行的条件，通过省政府近几年的大力推动及引导，相继出现有许多具有安徽特色的电子商务亮点和成功案例。电子商务交易平台发展迅速，如安徽省烟草行业内部电子商务交易网、徽商集团钢材交易网、安徽粮食批发交易市场、阜阳市太和西药交易市场、亳州中药村交易市场、合肥市卷烟厂的电子商务及休宁县的电子政务平台等电子商务应用成效显著。我们可以借助这些优势进行推广和宣传。

安徽粮食批发交易市场（合肥国家粮食交易中心）是安徽省人民政府重点扶持的大型区域性现代化综合市场截至2007年5月底，安徽市场（合肥国家粮食交易中心）共举办41次最低收购价稻谷竞价销售交易会和26次最低收购价小麦竞价销售交易会，同时进行网上挂牌交易，累计成交粮食2000多万吨，成交额300多亿元。

阜阳市是粮食生产大市，借据强势的农业，大力发展优势项目，我们可以将的粮食交易通过电子商务的模式完成。

三、电子商务发展存在的问题

电子商务对阜阳市企业来说既是一个新生事物，又是一项复杂的系统工程，其发展还不十分成熟。而电子商务的主体不是政府，而是广大企业，但阜阳市企业对电子商务普遍认识不足，再加上人才、资金等其它因素的制约，影响了电子商务的发展。根据研究与分析，认为这些问题主要表现在以下几个方面：

（一）对电子商务的认知问题

对于新事物反映冷漠和意识形态上的抵触，会严重影响了企业应用电子商务的推广速度。认识上的滞后是影响电子商务发展的重大障碍，也是许多企业久久不能进入电子商务真正实施并产生效益的重要原因。很多企业领导不懂电子商务，或对电子商务存在较大误区，认为电子商务就是在网上买东西，严重制约了电子商务在企业中的引入和应用。

（二）电子商务安全与保障问题

电子商务的运作，涉及多方面的安全问题，资金安全、信息安全、货物安全、商业信用、商业秘密等。企业供需，双方的网上交易，相互信任是成交的根本保证。对大多数企业来说，电子商务的信用判断是必须进行的程序。而面对信用程度较低的现实商业环境，对电子商务望而却步是极为自然的。许多企业不愿进行网上交易，也是因为对网上交易的安全性、可靠性和保密性持怀疑态度。技术方面的障碍主要包括可靠性、速度等，（三）脱离现实开展电子商务

很多企业，把开展电子商务简单化，认为开展电子商务，不过是建或租借一个网站罢了，并未意识到企业自身MIS（管理信息系统）建设的重要性，结果导致网站形同摆设，不仅没有发挥应有的作用，反而给企业增加了负担。脱离企业的MIS建设（管理信息系统），电子商务就会成为无源之水，无草之木，最终必然走向衰亡。

（四）电子商务缺乏发展战略和规划

电子商务是一项新生事物，其技术发展速度很快，业务方式没有最终定型，给企业开展电子商务的战略制定带来了一定的困难。这就要求企业的决策者对市场的变化保持高度的敏感，加强研究，适时制定符合企业实际情况的电子商务发展战略。加快企业信息化、发展电子商务既是一项高技术事业，更是一项社会事业。在信息化建设过程中，百分之三十是技术，百分之七十是组织、协调和管理。这就要求企业必须将信息化工作摆上重要议事日程，制定切实可行的目标和组织管理措施。电子商务是一项庞大的系统工程，必须统筹规划，加强领导。

（五）电子商务专业化与人才培养的问题

大多数企业在应用电子商务时都是现学现用，专业人才严重缺乏，造成电子商务的应用效率下降，严重影响电子商务应用的成功率。电子商务需要战略管理人才、项目管理人才、工程技术人员、业务操作人员等不同知识结构，不同层次的人才。

四、当前公司的目标以及方向

联系当前阜阳市电子商务的发展情况，结合当前公司的实际情况，有如下几点建议：

1.继续大力发展当前优势项目，结合自身优势大力提高阜阳网、阜阳论坛的基础建设，巩固其在阜阳的地位

2.大力提高易购打折卡的覆盖率，增加联盟商家的数量和质量，以及打折卡的知名度

和使用率

3.大力发展易购网上商城，使其成为阜阳最大的网上购物商城

4.整合已有的用户信息，建立资源库

5.建立完善的物流、售后服务体系以及完善的信用环境。

6.结合当前阜阳市农业大市的资源优势，发展农资农产品等网上销售一体化的项目

7.发展阜阳市的旅游项目，阜阳市自身的旅游业不足，但是居民赴外旅游的人数还是

相当可观的，可以结合当地的旅游社发展省内外的旅游

8.团购项目的增加，可以大力利用阜阳本地的餐饮旅游以及婚纱摄影资源，本地生

活类将是未来团购的发展主要方向，9.阜阳市的淘宝店主可以集中起来，在阜阳论坛开辟一个板块，集中展示阜阳本地的淘宝店，同城可免物流费，同时增加咱们网站的流量

10.发展本地的医药市场

11.和政府部门大力配合，极力发展阜阳本市的电子商务市场，只有形成了市场，才能

提高资源的利用率

12.品牌的建设等等

第四篇：2011党代会报告

坚持加快发展推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第五篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想领导变作风

转型跨越政府变职能为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

阜阳市党代会报告

第一篇：阜阳市党代会报告

第二篇：中共阜阳市第四届党代会大会报告

第三篇：阜阳市电子商务市场调研报告

第四篇：2011党代会报告

第五篇：党代会报告

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