阜阳市农村居民建房调研报告

第一篇：阜阳市农村居民建房调研报告

阜阳市农村居民建房调研报告

近期，阜阳调查队对农村居民建房情况开展了一次专题调研，通过调研发现，阜阳市新农村和美好乡村建设稳步推进，农民居住环境普遍改善，但是也出现了土地规划不合理，资源浪费严重以及垃圾污染等问题。

一、农村居民建房现状

（一）新农村和美好乡村建设稳步推进。据了解，2013年度和2014年度阜阳市90个美好乡村建设重点示范村已基本建成，2015年度45个重点示范村已全部开工建设。全市美好乡村建设工作呈现出机制逐步健全、氛围日益浓厚、工作有序推进的良好态势。2015年起，市级每年6000万元，县（市、区）每年不少于1000万元，井逐年增加，主要用于中心村建设和自然村治理。

（二）惠民政策不断出台。交通方面，2015年阜阳市计划改造农村公路危桥（第一批次）79座，总投资5000万元；县乡道升级改造（计划总里程210余公里，总投资44811万元；养护工程计划养护里程170余公里，总投资3983万元；安保工程计划处置隐患里程150公里，总投资1100万元；村级公路网络化工程计划建设里程290公里，总投资14611万元。危房改造方面，阜阳目前已经获得三批共18400户农村危房改造指标，并出台《2015年阜阳市农村危房改造实施方案》，要求2015年10月上旬完成6000户农村危房改造。环境治理方面，《阜阳市改善农村人居环境实施方案（2015-2020年）》计划到2020年，全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到治理，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。农村人居环境管理长效机制基本建立。2017年底前，全市30%的村庄环境得到明显改善。

（三）农村居民刚性建房需求强烈。阜阳农村人口密集，据第六次全国人口普查统计约有520万人口居住在农村，作为农业大市，阜阳地区农村居住环境较为落后，农村居民改善住房条件的意愿较为强烈。随着农村社会经济的发展，阜阳农民人均收入不断提高，特别是阜阳拥有数量庞大的外出农民工，一般情况下，每个外出务工家庭每年纯收入约为3万元以上，打工几年便具备了新建住房的经济条件。因此，近年来农村新建住房的规模在不断增加，住房的质量面积装修等方面也在不断提升，出现了从粗放实用到美观舒适的改变，瓷砖、热水器乃至空调等已经在农村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。农村建房成本主要人工和建材组成，人工成本近年来虽然有所上涨，但是由于近年来水泥、钢材等建材成本不断下降，使农村建房成本总体处于下降状态，根据调研情况，农村偏远地区包工包料建房约五百元每平方米，靠近城镇地区工钱会上涨一、二百元，包工包料约七百元每平方米，当前阜阳农民新建住房主要结构为三间三层，建筑面积约300平方米左右，总造价约20-30万元左右。基本上，一般农村家庭通过务工等方式，没有特殊的困难，都具备建设新房的经济能力。

二、农村居民建房方面存在的问题

（一）土地指标紧缺。根据目前农村土地使用政策，新增建设用地指标均由上级下达，但由于各地发展养殖、工业以及各种公益事业项目对土地需求不断增加，基本上新增建设用地指标无法用于农民建房，比如颍上县江店子镇全年新增建设用地指标为30亩，全镇人口约5万余人，每年新增建房约400户，按照规定每户的宅基地面积应为220平方米以内，每年全镇新增建房用地约为130亩，远超过全镇的新增建设用地指标。

（二）建设规划不合理。由于目前土地政策比较严格，即不能改变土地所有制性质，也不能改变土地用途，这使农村集中规划建房带来很大制约，难以将农村居住、生活服务设施、交通路网等有机结合起来，基本上没有给农民预留发展经济项目的用地空间，比如家庭养殖、家庭工厂等，使部分农民不愿意跟着规划走，往往为了出行方便跟着公路建房，为了搞生产跟着厂区或者大棚建房，导致村庄沿路蔓延，布局零乱，耕地浪费严重。

（三）新建住房空置率较高。在调研中发现，虽然农村新建住房在数量和质量上都有了很大的提升，但是普遍处于空置状态，很多房子外观漂亮，但内部空空如也。造成这一现象的原因一方面由于农村生产形式发生较大改变，土地流转以及农机大规模的使用，使很多劳动力脱离土地，常年外出务工，不在家居住；另一方面农村攀比之风盛行，新建住房成为一种显示家庭实力的手段，适龄男青年家里甚至没有一套新房子都很难找到对象，这也造成社会资源的严重浪费。

（四）生活环境恶化。随着新农村建设的推进，原先分散居住的人口集中在一起，给生活环境带来极大的压力，主要表现生活垃圾难以处理，生活区周围河道基本被垃圾污染，调研中在阜南县于集发现虽然上级配发了一辆的垃圾转运车辆，但是由于运行成本高，且垃圾无地处置，价值几十万的设备基本处于闲置状态。

（五）新建住房缺乏监管。在调研中发现，农村新建住房基本处于自由组织的状态，施工队往往是无资质、无设计图纸、无监理的“三无状态”，而乡镇政府缺乏监管手段和监管能力，经常发生施工事故，新建住房的质量也难以保证，抗震等级普遍较低，带来很大的安全隐患。

三、加强农村居民住房管理的建议

（一）加强规划。坚持规划引领，努力做到先规划后建设、不规划不建设，科学修编完善美好乡村建设村庄布点、中心村建设和产业发展等规划。

（二）加强环境整治。要坚持对农村的环境治理，全面推进“三线三边”环境整治。加强对农村垃圾、污水的处理，大力实施道路硬化工程，使农村环境得到亮化和美化，让农民居住环境得到较大的改善。只要这样切切实实的变化，才能使农民安居乐业。

（三）强化土地保障。一方面要坚持“一户一宅、面积法定、无偿分配及使用”的农村住房政策，一方面要研究农村宅基地退出补偿机制，研究对“一户多宅”、面积超标、违法占地、长期闲置等情况的处置措施，探索通过政策引导让有条件的农户主动放弃现有不用的宅基地，将农村宅基地盘活用好。

（四）提高农村公共服务水平。通过繁荣发展农村文化、办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、加快农村饮水安全工程建设、扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程等措施不断完善农村公共服务设施，不断提高农村公共服务水平，充分发挥便民服务中心功能，使村民“小事不出村”。

第二篇：农村居民个人建房申请

农村居民个人建房申请

发表时间：2011-7-6 15:07:17 作者：罗雷 来源：右江区国土资源局地籍股 浏览：2038

一、申请建房及建房验收程序

1、需建房户持《建房报告》到当地辖区村民小组、村委会,核实盖章；

2、建房户持《建房报告》到国土所提出建房申请并领取《农村居民建设住宅用地申请表》；

3、建房户按要求填写好《农村居民建设住宅用地申请表》后，给村民小组、村民委审查并签署意见。如新申请空地建房，还应当在村民小组内公告；

4、建房户持《农村居民建设住宅用地申请表》等申请材料交由国土所初步审查；

5、国土所初步审查合格后，到实地调查，内业绘制建房位置红线，在《农村居民建设住宅用地申请表》内出具审查结论意见；

6、国土所将农户相关建房材料报乡镇人民政府审核；

7、乡镇人民政府审核合格后，由国土所将建房材料报国土右江分局审查；

8、拆旧建新类：由国土右江分局审查合格后报市国土资源局审批；

9、如为新申请空地，由国土右江分局审查合格后报市国土资源局审查；审查合格后，由市国土资源局上报市人民政府审批；

10、审批材料由市国土资源局返还国土右江分局，国土右江分局返还国土所，国土所通知建房农户领取建房审批材料并签收；

11、农户根据国土所绘制的建房红线图实施建房，如对建房红线图有疑问，可申请国土所实地放线。

12、建房农户建房竣工后，持原建房审批材料到国土所提出建房竣工申请；

13、国土所初步审查材料合格后，约定时间实地验收。

14、对验收合格的农户，由国土所绘制宗地草图、宗地图，四周邻居在《地籍调查表》上签名认定界线无异议。对超过审批面积建房的农户则进入监察程序处理后方可进入发证程序。

15、国土所将审查合格的材料交国土分局审查、国土分局审查合格后报市国土局审查、市国土局审查合格后报市人民政府审批。

16、审批材料由市国土资源局返还国土右江分局，国土右江分局返还国土所，国土所通知建房农户领取《集体土地使用证》并签收；

二、拆旧建新需建房材料

1、建房申请报告（须有村民小组及村民委员会意见并加盖公章）；

2、《农村居民建设住宅用地申请表》一式二份（表中各项内容要求务必填完）；

3、土地使用证原件；

4、身份证及户口簿复印件（属城区内的须加盖户口所属辖区派出所户口专用章，各乡镇则由国土所工作人员核实原件后签字确认。户口簿复印件包括户口簿第一页“户主、住址”的内容）；

5、市建设与规划委员会核发的《建设用地规划许可证》（城市规划区内及百里文明河谷两岸沿路两侧500米可视范围内申请建房的须先取得市建规委的规划红线）。

6、各乡镇国土所收件清单一式二份（国土部门、交件人各持一份）。

三、申请使用新空地需建房材料

1、申请使用新空地建房报告（须有村民小组及村民委员会意见并附有已将村民申请使用宅基地情况在本集体经济组织或村民小组张榜公布期满后无异议的证明、加盖公章）；

2、《农村居民建设住宅用地申请表》一式二份（表中各项内容要求务必填完）；

3、身份证及户口簿复印件（属城区内的须加盖户口所属辖区派出所户口专用章，各乡镇则由国土所工作人员核实原件后签字确认。户口簿复印件包括户口簿第一页“户主、住址”的内容）；

4、市建设与规划委员会核发的《建设用地规划许可证》（城市规划区内及百里文明河谷两岸沿路两侧500米可视范围内申请建房的须先取得市建规委的规划红线）；

5、申请建房方位示意图一份；

6、属分家另立户的应附分户协议书及原宅居地土地证复印件；

7、各乡镇国土所收件清单一式二份（国土部门、交件人各持一份）。

四、建房面积标准及相关规定

1、根据广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：

“农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新批准宅基地的面积按如下标准执行：（1）、平原地区和城市效区每户宅基地面积不得超过100平方米。（2）丘陵地区、山区每户宅基地面积不得超过150平方米。

2、根据国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》第五十一条按照本规定：原确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

五、备注

1、对拆旧建新申请建房户主与《集体土地使用证》登记土地权利人不一致的，需办理土地变更登记后，方可进行建房申请程序。

2、根据广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：

农村村民申请使用集体土地建住宅，有下列情形之一的，不予批准：（1）原有宅基地面积已达到本办法第四十五条规定的标准的；（2）出租、出卖原住房的；（3）年龄未满18周岁的人要求另立门户的；

（四）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的。

第三篇：桐乡市农村居民建房管理办法

桐乡市农村居民建房管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强我市农村居民建房管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条本市行政区域内农村居民建房管理适用本办法。

第三条本办法所称农村居民建房用地（也称宅基地），是指农村居民经依法批准建造私有房屋的建设用地。

第四条市规划建设局是本市规划主管部门和建设行政主管部门，负责农村居民建房规划、建设的监督管理工作。

市国土资源局是本市土地行政主管部门，负责农村居民建房用地的监督管理工作；受市人民政府委托负责全市农村居民建房用地的审批、土地使用权的收回和土地使用权的登记、发证工作。

市城市管理行政执法局是本市行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，负责对城市（镇）规划区内规划违法行为的行政处罚。

镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村居民建房用地的审核和农村居民建房的日常监督管理工作。

村民委员会负责研究制定本村宅基地使用方案，讨论决定村民建房用地申请，协助有关部门和镇人民政府、街道办事处做好农村居民建房的日常监督管理工作。

第五条农村居民建房管理应坚持以下原则：

（一）统一规划原则。农村居民建房用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划，并在规划确定的范围内合理安排，村庄规划区外的非定点区域除危房维修外一律不准建房。

（二）节约用地原则。农村居民一户只能拥有一处宅基地。鼓励农村居民建房向城镇型社区和中心社区集聚；严格控制独立建房，推广联排建设，鼓励建造公寓式住宅。

（三）先拆后建原则。农村居民建房属于拆旧建新的，地上建筑物应当先行拆除，原宅基地应交还所在村民委员会或村集体经济组织，并由市土地行政主管部门注销原宅基地土地使用权证。

（四）依法审批原则。农村居民建房必须按照规定的宅基地面积和法定程序、权限审批。有关宅基地的规划选址、许可，由市规划行政主管部门审批；有关宅基地的土地使用，须报市人民政府审批。建房使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第二章申请条件和面积

第六条符合下列条件之一的农村居民可申请宅基地：

（一）具备分户条件，确需另立门户建房的；

（二）现有宅基地面积尚未达到本办法规定标准需扩建的；

（三）现有房屋属旧房、危房需拆除新建的；

（四）因国家或集体建设，原有住房需要搬迁新建的；

（五）灾毁住房需要重建的；

（六）其他符合法律、法规、规章规定情形的。

第七条有下列情形之一，宅基地申请不予批准：

（一）现有宅基地面积已达到本办法规定标准再申请宅基地的；

（二）出租、出卖、赠与或以其他形式转让房屋，再申请宅基地的；

（三）以所有家庭成员为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）征地拆迁中按产权调换或货币方式进行安置补偿的；

（五）夫妻离婚未满2年申请宅基地的（一方已再婚的除外）；

（六）不符合法律、法规、规章规定的其他情形。

第八条农村居民分户申请宅基地必须同时符合下列条件：

（一）户主必须达到法定结婚年龄；

（二）属本集体经济组织土地承包方并承担相应义务。

第九条有下列情形之一的农村居民，不得以分户为由申请宅基地：

（一）丈夫与妻子之间；

（二）子女与父母之间；

（三）孙子女与祖父母之间。

第十条农村居民申请宅基地除户籍在册人员外，下列人员可计入本户人口：

（一）家庭成员中的在校大中专院校学生；

（二）家庭成员中的现役义务兵；

（三）家庭成员中在服刑、劳动教养的人员；

（四）法律、法规、规章规定可计入的其他人员。

第十一条农村居民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准为：1人户每户60平方米，2人及2人以上户每户120平方米。

第十二条农村居民建房应当按照具体的村庄规划进行建设，建筑层数控制在4层以内，建筑檐口高度不得超过13.2米。建筑外观样式应按照统一设计要求建造。

第三章审批程序

第十三条农村居民申请宅基地建房，应当向户口所在地村民委员会提出书面申请，经村民委员会讨论通过并予以公布，镇人民政府、街道办事处审核后，报市人民政府审批。

第十四条农村居民建房审批按下列程序办理：

（一）填写《农村居民建房用地申请审批表》，经所在村民委员会讨论通过后，将该户申报的本户人口、申请宅基地面积、建房选址等情况予以公布；

（二）向所在地村镇规划建设管理机构提出申请，由所在地土地管理机构、村镇规划建设管理机构会同村民委员会派员进行实地踏勘和核实；

（三）由所在地村镇规划建设管理机构出具《农房建设选址规划图》，建房用地位于城市（镇）规划区内的，还应当由所在地村镇规划建设管理机构出具规划条件，报市规划主管部门或其委托的镇人民政府、街道办事处审批核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》；

（四）持村民委员会讨论通过的《农村居民建房用地申请审批表》和《农房建设选址规划图》或《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》向所在地土地管理机构申请办理土地审核手续；

（五）所在地镇人民政府、街道办事处审核同意后，报市人民政府审批；

（六）经市人民政府批准后，由所在地土地管理机构通知村民委员会将批准结果向村民张榜公布，接受群众监督；

（七）向所在镇人民政府、街道办事处提出开工申请，经市规划主管部门或其委托的镇人民政府、街道办事处依法审查，发给《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》后，方可开工建房。

第十五条土地、规划建设等行政主管部门以及镇人民政府、街道办事处应当各自在收到农村居民提交的有关建房规划和宅基地申请之日起10个工作日内作出审核、审批或许可的决定。涉及办理农用地转用审批手续的所需报批时间不计算在本规定期限内。

第十六条农村居民建房用地管理实行“四公开、四到场”制度。所在镇人民政府（街道办事处）、村民委员会应当分别对上级下达的村民建房用地指标、核定村民建房户数、申请建房户名单、建房审批结果实行“四公开”。村镇规划建设管理机构、土地管理机构应当指派工作人员，会同所在村民委员会实施批前现场踏勘、批后放样打桩、砌基丈量、竣工验收“四到场”管理。

第十七条宅基地依法实行登记发证制度。房屋竣工验收合格后，由市人民政府登记造册，核发证书，确定建设用地使用权。

法律责任

第十八条农村居民建房用地审批自批准之日起一年内有效，逾期自行作废；因特殊情况无法按期建房的，经建房户申请，报市土地行政主管部门审核，经市人民政府同意，可再延期6个月。第十九条农村居民在城市（镇）规划区外未依法取得规划主管部门颁发的有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定进行建设的，由镇人民政府、街道办事处按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除。

第二十条农村居民在城市（镇）规划区内未依法取得规划主管部门颁发的有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定建造住房的，由市城市管理行政执法部门按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定作出责令停止建设或者限期拆除的决定；当事人不停止建设或者逾期不拆除的，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第二十一条农村居民未经批准或者以欺骗手段骗取批准宅基地，非法占地建房的，由市土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十二条施工单位不按照工程设计文件或施工强制性标准进行施工的，由市建设行政主管部门按照《浙江省建筑业管理条例》的规定给予警告，处以一万元以上十万元以下的罚款。

第二十三条村镇建筑工匠擅自修改农村居民建房设计图纸或者未按设计图纸施工的，由市建设行政主管部门按照《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定责令停止施工，限期改正，处一万元以下罚款。

第二十四条土地、规划建设、城管执法等行政主管部门以及镇人民政府、街道办事处和村民委员会的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关或者所在单位对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十五条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十六条本办法施行前经批准尚未实施完毕的征地拆迁安置项目及当地政府尚未处理的有关农村居民建房遗留问题经土地行政主管部门核准并报市人民政府备案，可仍按原相关规定执行，执行原规定的截止期原则上为2010年12月31日。

第二十七条本办法自2009年9月1日起施行。2004年11月1日起施行的《桐乡市农村村民建房用地管理办法》（市政府令第37号）同时废止。

2006年3月1日起施行的《桐乡市村镇规划建设管理办法》（市政府令第43号）有关村民建房的相关规定与本办法不一致的，按本办法规定执行。

第四篇：农村居民消费结构的调研报告

消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是经济持续增长的最终牵引力。消费结构则是居民生活质量最直接的表现。是一个农业大省，农村居民3919.31万，占总人口数的56.8%，农村居民的消费能力和消费结构对全省居民的消费情况有着重大影响。

一、农村居民消费结构分析

本文收集了-省农村居民家庭人均纯收入和食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、文教娱乐用品及服务、其他商品及服务共八项消费支出数据。运用扩展线性支出系统模型(etendlinearependituresystem，eles)对省农村居民消费结构进行分析。

从表1中的eles参数估计值及统计检验结果来看，各项消费支出和人均纯收入之间都存在较强的线性关系，eles模型的拟合效果较好。下面从基本需求、需求收入弹性和边际消费倾向方面对省农村居民消费结构进行分析。

（一）基本消费需求支出水平分析：基本生活需求能充分满足，但文化、教育、娱乐消费不足。居民基本消费需求支出是指在一定的社会经济水平下，为保证劳动力的正常再生产，居民对商品和劳务所需要的基本消费量的支付能力，它反映了居民最低消费需求。

由表2得知，省农村居民人均基本生活消费需求支出总额为2040.62元，而人均实际消费支出总额达到4020.87元，将近人均基本生活消费需求的两倍，由此可见，省农村居民的基本生活需求能够得到充分满足。进一步观察，尽管在总量上实际消费总额大大高于基本需求总额，但文教娱乐这一项并没有达到基本需求额，反映出省农村居民的文化、教育、娱乐现状亟待改善。

（二）边际消费倾向分析：消费意识较强，但消费结构层次偏低。边际消费倾向是消费变动额和收入变动额之间的比率。它反映了居民对各类消费的偏好及其新增购买力的投向。

由表1得知，省农村居民总边际消费倾向为0.70，说明农村居民新增收入中的70%用于生活消费支出。显示出省农村居民储蓄率较低，消费意识较强。这对全省经济的健康快速增长起到了良好的促进作用。

各大类边际消费倾向系数中，排第一位是食品（0.3352），其次是居住（0.2051）。这说明省农村居民在收入有所增加的情况下，首先考虑的是增加食品的消费量和提高食品的质量，改善膳食结构。紧接着便是考虑改善居住环境，这也反应出省农村居民的消费结构层次偏低。

其他按顺序排列分别为交通通信（0.0582）、医疗保健（0.0475）、家庭设备（0.0463）、衣着（0.0295）、其他（0.0119）、文教娱乐（-0.0306）。交通通信和医疗保健两大类较高的边际消费倾向也说明了：一方面，交通通讯技术的发展和普及已深入到农村，农民对出行以及加强与外界的联系方面的要求提高；另一方面，农民医疗保险、保健意识增强，越来越关注自身的身体健康。文教娱乐的边际消费倾向为负数，说明随着农民收入的提高，文教娱乐的支出反而有所下降，反映出省农村居民对文化、教育等精神消费投入的忽视，全省整体精神文化层次较低。

（三）需求收入弹性分析：居住和家庭设备用品及服务消费潜力较大。需求的收入弹性是指在商品价格不变时，需求量变动率与收入变动率的比率。它反映了食品等商品消费支出对收入的敏感程度。

从整体上看，居住支出对收入的敏感性最高，为1.46。其次是家庭设备，为1.12。这说明此两类商品消费支出的增长速度快于收入的增长速度。反映出省农民非常关注和热衷于改善家庭生活、居住条件。而食品、衣着、交通通讯、文化教育、医疗保健、其他类的需求收入弹性都小于1，说明这几类商品对收入变动的反应不敏感，缺乏弹性，省农民对这些商品和服务的需求的增长低于其收入的增长。

二、促进农村居民消费的建议

针对目前的消费现状，为合理引导省农村居民消费，促进其消费结构进一步优化升级提出如下几项建议：

（一）稳步提高省农村居民收入。影响农民消费需求的因素是收入，只有不断扩大农民收入，才能提高农民消费需求，推动消费结构的优化。

（二）建立健全农村社会保障体系。建立健全适合省农村、农民的社会保障体系，是稳定农民消费预期，放开农民消费思路的重要基础。

（三）大力推动“建材下乡”、“家电下乡”。针对全省农村居民居住和家庭设备用品及服务消费潜力较大的情况，全面推广“建材下乡”、“家电下乡”开拓农村市场，引导企业设计、开发、生产适合农村消费的建材、家电产品，扩大农村消费，提高农民生活质量。

（四）进一步提高文教娱乐服务质量。人们对文教娱乐的重视，体现出居民更高的文化品位和精神文化素养，是科学技术水平进步和生活质量改善的充分表现。提高文教娱乐服务的质量，引导居民向更高的精神文化层次消费，对于全省消费结构的改善和经济的健康发展具有重要意义。

（五）更新消费观念，提升消费水平。省农村居民吃、穿、住三大基本类消费占生活消费支出的70.7%，即绝大多数农民的消费仅限于一般的生活支出。消费层次和消费观念都比较落后。应大力推广农村信贷政策，简化信贷手续，提高农民对信贷的认识，让农民能够利用信贷享受新的消费形式，充分挖掘农村居民的消费潜力。

第五篇：农村居民养老保险体系调研报告

农村居民养老保险体系调研报告

——以横县为例

一、调研背景

中国的农村养老保险一直是国家关注的重点，在我国尚未实行新农村养老保险政策之前，我国的农村养老保险的问题十分严峻，在我国的社会保障法中，除了一句“全覆盖”外，对于农村和农村老年人的保障只字未提，现在的城镇老年人养老也是一个问题，已经给当下的年轻一代带来了很大的压力，农村老年人的社会保障想要完善还有很长的一段距离。据统计，近几年来，我国农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖比例为22：1，城乡人均社会保障比例为24：1，可以说到目前为止，我国农村仍旧缺乏真正意义上的社会养老保障制度。这在一些经济不发达的农村更是如此。新农村养老保险制度一经宣布，就已经在全国各个农村开展起来。一开始，首先选取福山与招远作为试点，然后逐步推行。可以说，目前横县的农村养老保险的覆盖面已经有了很大的提高。可以说，横县农村目前的养老保险的覆盖率是前所未有的，投入的人力、物力、财力也是十分浩大的，但是，我们不能忽略，横县农村之前的社会养老保险的覆盖率几乎为零，新型农村养老保险政策对于横县农村来说，是在摸着石头过河。因为没有实用的经验可以借鉴，在实施的过程中肯定会暴露一些问题，本课题的研究意义就在于在问题的暴露之前将可能发生的问题进行分析总结，让横县的农村养老保险政策在实施的过程中少走弯路，进而达到制度的不断优化，寻求一条更适合横县农村的养老保险政策。

二、横县社会养老保险的具体范畴

（一）横县农村养老保险的概念界定

农村养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。

（二）横县的社会养老保险体系

2011年以后，横县农村社会养老保险的范畴从横县县百合镇的养老保险的实施范围来看，我县自2011年到现在的养老保险几乎也是属于全覆盖的范围，人们对社会养老保险的认识也有了提高。人们开始逐渐的参与到这个项目中来。横县县具体的养老保险实施策略情况如下：

（1）从0岁到60周岁期间，个人自愿缴纳一定金额的社会养老保证金 从孩子尚未出生起一直到60周岁以前，农村的每个人可以按照自己的意愿，每年缴纳一定金额的社会养老金，这个缴费金额一般不做具体的限制，因为横县各个镇的发展情况不一样，一般根据每个镇的发展状况统计一个基数。当然也有最低与最高的缴费金额，最低是农村上的最低生活保障领取的标准进行累计然后进行分摊，确定余下的缴费年限。最高标准不得大于最低标准的十倍。2011年，百合镇每年每人最低的缴费金额是300元；2012年，百合镇每年每人最低的缴费金额是600，也就是缴费金额随着社会的发展

以及各个镇的经济发展来确定。这部分的人需要缴费到60周岁，60周岁以后根据个人的缴费水平享受每年的养老金，期间政府会补助个人享受金额大约为40%，打个比方说，如果一个人到了60周岁以后，每年享受100元，则其中自己缴纳的水平是60，另外的40是由政府补助，这个比例只是一个大约数。

（2）从2011年开始，已经到了60周岁的老人，无需缴纳，每年享受养老保险补助。

在2011年的时候，我县到了60周岁的老年人开始享受养老保险免费领取，以百合镇为例，2011年老人每年享受550元的社会养老保证金。

（3）个人缴纳一定年限的养老保险，如果没有到60周岁就去世，那么其个人的养老保险金可以由家人全部提出或者是直接国际到家人名下。

（4）个人缴纳一定年限的养老保险金，从60周岁开始领取，如果在70周岁之前去世，那么其养老金可以由家人继续代领到70周岁。

（三）横县农村社会养老保险特点

横县农村养老保险具有以下特征：

第一：采取的是个人缴费为主、集体缴费为辅以及国家政策相关扶持的基金筹集方式。

第二：建立农村个人账户，实施储备的积累，个人账户包括农民的个人储蓄以及集体、政府补助。

第三：采取自愿的方式，个人最终领取的养老金总数与个人的缴费基数以及缴费年限有关。

第四: 为了方便农村劳动人口的流动，农村人口无论是经商还是务农，均

采用统一的保险制度。

第五：政府在农村养老保险的普及问题上有推动协调的责任。

三、横县养老保险在实施过程中可能存在的一些问题

因为横县新型养老保险实施的时间不长，很多问题还没有暴露出来，不过结合我国早期的城镇养老保险体系与农村养老保险体系在实践中遇到的阻碍，横县新型养老保险在实施中可能会暴露的一些问题还是可以分析出来的。

（一）新型养老保险虽然比原来的普及程度高，但是仍存在参保率不理想的情况。

横县的农村人口占据总人口的90%以上，到目前为止，未纳入农村社会养老保险范畴的仍然很多。不得不说一点，从横县农村到城镇打工的农民工所缴纳的社会养老保险既没有被纳入到城镇养老保险体系中，也没有被纳入到农村养老保险体系中，从法律的角度来讲，仍然处于空白状态。

我们镇上的老年人的参保意识并不高，这也是有多种原因的，一是受到计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对现行以个人缴费为主，集体和国家补贴为辅的社会养老保险制度认识不足，没有参加养老保险的意愿;二是收入水平较低，大部分农民还在温饱线徘徊，按照养老保险缴费标准缴费，有较大的经济压力；三是农保开展初期，政府为了完成任务指标，强制农民参保，导致农民对农保失去了信心。再者，养老金管理不规范以及严重缺乏，我国农村的养老基金增值主要依靠银行存款，购买国债。在农村养老保险制度推行初期的有效运行，主要是由于银行利率较高的缘故。但是随着银行存

款利率的下降，应付利息与银行存款利息严重倒挂。我们显的农村养老保障基金主要是靠国家补贴以及政府支助，政府的资金来源主要是来源于镇上的企业，横县的企业发展不足，很多企业还需要政府的扶持，所以保障基金的来源主要是国家。资金缺乏也是参保率不高的一个原因。

（二）横县农村的县级政府财政问题

政府的养老保险的财政问题一直是中国财政的大问题，先不说原来的社会养老保险体制存在的巨大的财政缺口。新型的养老保险体制也将会存在巨大的养老保险的财政缺口。

目前横县的社会养老保险仍然以个人缴费为主，但是对于那些已经到了60周岁的老年人，则完全依靠政府补助。横县的老龄化已经很严重，政府在以后的实施中每年都须有有大量的财政支出。而我国目前的农村政府普遍的都是属于“吃饭财政”。这在横县来说，情况更加严峻。我们都知道，政府财政的主要来源就是税收。而横县是一个农业为主，只有很少部分的企业，各家各户都是种植茉莉，政府的税收来源很少，因此财政自然而然就会紧张。

横县城镇人口少，绝大多数的都是农村人口，在一个几乎没有税收来源的政府，若干年后面对人口数量庞大的老年人群体，其财政负担不言而喻。

（三）农村养老保险很大程度上是一种商业保险，却缺乏商业保险的运作机制

总的来说，政府社会养老保险金的资金保管方式与非营利组织的资金保管方式基本相同，不同的是，今年年来，由于政府财政短缺以及非营利组织

的改革，政府已经很少给非营利组织补贴。但是社会养老保险不同，政府每年都需要补贴其金额的百分之二十到百分之四十。而且，非营利组织的行政办公费用与人员的工资都来源与非营利组织资金的利润，但是养老保险金不是这种情况。横县目前的社会养老保险金的收入，一部分用来支付目前农村虚领养养老保险金的之处，还有一部分用来资金的投资。

就目前社会上普遍的资金运作方式来看，横县政府的可以将养老金交到国家银行，虽然安全，但是利率很低，这对于巨大的财政支出来说显得微不足道；还有一种方式送给专门的资金管理部门，虽然盈利高，但是风险也大。就养老保险金的性质来看，既应该保证其资金的安全性，又应该增大其利润，这是一个很矛盾的事情，也给政府的工作增加了难度。在实际操作中，政府应该首先考虑的就是资金的增值利率，这对于资金利润来说十分重要。但是就目前我市农村保险资金的实行办法中，其缴费期的利息是复利率2.5%，但是一旦养老保险金进入领取期，仍然以以前的规定计算，也就是按照复利率的8.8%来计算，这就增加了给付风险。

四、关于横县养老保险问题的应对策略

（一）增加养老金与养老服务的替代功能，提高制度保障的有效性

随着农村人口老龄化程度的加剧、农村居民城镇化趋势的加深、农村子女养老观念的逐渐改变，传统农村家庭养老功能逐渐减弱，家庭养老方式将逐渐淡化，广大农村居民社会养老的需求与日俱增。因此，我们在为农村居 6

民建立养老金制度的同时，应该同步关注农村老年居民的其他生活保障和其他生活服务的需求。在新农保制度的试点和推广阶段，我们可以尝试提供养老金与养老服务的替代功能，若农村居民放弃部分养老金，则由政府提供等值的养老服务，由农村居民自愿选择，可以小规模起步，这样既不会在短期内增加地方财政的负担，也不会损害农村老年人领取养老金享受社会保障的权益，而且对有限的养老资源是一种合理配置。如果能够实现养老金与养老服务的互换，将是一种理想的制度安排。在现实情况中，养老制度安排属于人力资源和社会保障部门的工作，而养老服务制度安排则由民政部门提供。如果两者需要互换，则需要一个依托机构或组织来实现两者的衔接，或者两个部门内部设置衔接转化系统，即建立实现养老服务功能互换的平台，以满足养老金与养老服务的互换工作需要。

（二）横县各县政府应该采取弹性资金投资方式

因为横县是茉莉之乡，基本上每个县都有很多冷库，冷库在每年都会大量集资，而且一般的集资方式都是民间筹款，利息比银行的高出将近0.7倍。政府可以将养老保险金用于这方面，然后规定风险分摊原则，或者是以政府扶持的名义，给予资金支持，然后第二年连本带利收回。这样下来，每年的资金总数都是十分客观的，可以缓解政府的财政压力，又可以支持横县农村生产一体化建设。

总结

我们看到横县的新农村养老保险已经取得了不错的成就，人们的参与意识也比以前好很多。这是因为政府给予的大力支持，让农民能够切实的看到其利益；再者，农村的养老结构也在发生潜移默化的改变，传统的养老方式已经不适合越来越严重的老龄化发展趋势，人们开始以另一种心态来积极的面对社会养老保险；再加上近几年来，横县农村的人均收入开始慢慢上涨，有的家庭也完全有能力支付政府规定的最低社会养老保险金。总体说来，这些都是一些很好的社会现象。但是，同我国的城镇养老保险的初步改革方案一样，仍然有一些无法避免的缺陷。我们只有认清这些缺陷，以积极的心态去面对、去改进。我们相信，横县的农村养老保险将越来越好。